Saksfremlegg. Arkivsak: 14/1372 Sakstittel: HØRING- FORSLAG OM Å OPPHEVE KONSESJONSLOVEN OG BOPLIKTEN

Transkript

1 GRATANGEN KOMMUNE Saksfremlegg Arkivsak: 14/1372 Sakstittel: HØRING- FORSLAG OM Å OPPHEVE KONSESJONSLOVEN OG BOPLIKTEN Innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under (IKKE RØR DENNE LINJE) &&& Saken legges fram uten innstilling. ::: &&& Sett inn innstillingen over (IKKE RØR DENNE LINJE) &&&.. &&& Sett inn saksutredningen under (IKKE RØR DENNE LINJE) &&& Sammendrag av saken: Landbruks- og matdepartementet forslår å oppheve lov av 28.november 2003 nr 98 om konsesjon ved erverv av fast eiendom (konsesjonsloven) mv, samt å oppheve enkelte bestemmelser i lov 28. juni 1974 nr. 58 om odelsretten og åsetesretten (odelslova som omhandler boplikten). Forslaget innebærer at erverver av fast eiendom ikke lenger vil være betinget av tillatelse (konsesjon) fra det offentlige. Forslaget innebærer videre at det ikke vil være boplikt ved erverv av landbrukseiendom, og at det heller ikke kan fastsettes forskrift om nedsatt konsesjonsgrense (såkalt nullgrense) i kommunene. Forslaget styrker den private eiendomsretten, og gjør det enklere å få omsatt eiendom mellom private. Høringsfristen settes til 15. januar Høringsdokumentene er lagt ut på departementets hjemmeside: hht:// Saksopplysninger: Gjeldende konsesjonslov av 28. november 2003 erstattet konsesjonsloven som ble vedtatt i Loven av 1974 var en sammenstilling av fire eldre konsesjonslover og formålet med den nye konsesjonsloven var å regulere og kontrollere omsetningen av fast eiendom for å oppnå et effektivt vern om landbrukets produksjonsarealer og slike eier- og bruksforhold som er mest gagnlige for samfunnet, bl.a. for å tilgodese: 1. framtidige generasjoners behov 2. landbruksnæringen 3. behovet for utbyggingsgrunn 4. hensynet til miljøet, allmenne naturverninteresser og friluftsinteresser.

2 5. hensynet til bosettingen Avgjørelsesmyndigheten i konsesjonssaker var opprinnelig lagt til Fylkeslandbruksstyret, men avgjørelsesmyndigheten ble i 2004 delegert til kommunene. Boplikten ble innført med konsesjonsloven av 1974 og med endringer i odelsloven samme år. Loven er endret flere ganger, i 2003 ble blant annet formålsparagrafen og arealgrensene endret, mens siste endring i 2009 omhandlet boplikten som fra da kun gjelder bebygd eiendom som fyller kravet til odlingsjord og som er eller har vært brukt som helårsbolig. Hovedregelen i konsesjonsloven er at alt erverv av eiendom i Norge er konsesjonspliktig, men det er mange unntak fra regelen som følge av eiendommens karakter ( 4) og som følge av erververens stilling ( 5). Ved erverv av landbrukseiendom er det særskilte krav som må vurderes og disse er opplistet i lovens 9. Boplikt på eiendommer som overtas innen nær familie (odel) får virkning først når eiendommen har mer enn 25 dekar dyrka jord eller 500 dekar produktiv skog. Søknad om konsesjon kan innvilges, avslås eller innvilges på slike vilkår som er påkrevd i lovens formålsparagraf. Regjeringen mener at den enkelte eier skal få større råderett over egen eiendom blant annet ved at konsesjonsloven og boplikten fjernes. Dette begrunnes med at: - Konsesjonslovens bestemmelser kan begrense selgers vilje til å legge eiendommen ut på salg i et åpent marked og kan være et hinder for omsetning av konsesjonspliktige eiendommer - Rekrutteringen til næringen vil svekkes - Markedsbegrensninger kan svekke mulighetene for å få kjøpt tilleggsjord. Gjeldende bestemmelser kan dempe investeringslysten og dermed svekke driftsgrunnlaget på en del eiendommer Gratangen kommune kommunestyre fattet følgende vedtak: 1. Med hjemmel i lov 28. november 2003 nr. 98 om konsesjon for erverv av fast eiendom (konsesjonsloven) mv. 7 første ledd, jf. delegeringsvedtak 28. november 2003 nr. 1401, jf. delegeringsvedtak 8. desember 2003 nr vedtar Gratangen kommune innføring av forskrift om nedsattkonsesjonsgrense etter konsesjonslovens 7 2. I samsvar med konsesjonsloven 7 settes konsesjonsfritak ut av kraft for eiendommer som omfattes av unntaket i konsesjonsloven 4 første ledd nr. 2 og 4, i Gratangen kommune, for 1. bebygd eiendom som er eller vært bruk som helårsbolig. 2. Eiendom med bebyggelse som ikke er tatt i bruk som helårsbolig, herunder eiendom med bebyggelse under oppføring, i områder som er regulert etter plan- og

3 bygningsloven til boligformål. 3. Ubebygd tomt som er regulert til boligformål. Konsesjonsfritak etter konsesjonslovens 5 første ledd (slektskapsunntaket) settes ut av kraft i samsvar med 7. Forskriften trer i kraft straks. Forskriften trede i kraft den Gratangen kommune brukte som grunnlagt for innføring av nullkonsesjon følgende begrunnelse: Det er en utfordring å opprettholde levende bygder og stabilt innbyggertall. Det er blant annet mangel på arbeidskreft og boliger. Kommune ser det som en av sine viktigste utfordringer å skaffe boliger til folk som etablerer seg. Det ønskes at boligeiendommer i størst mulig grad skal benyttes som helårsbolig. Det er kort vei fra Gratangen til byene Narvik, Harstad og Tromsø og boliger i kommunen kan derfor være attraktive til fritidsformål. Dette gjelder også eiendom i regulerte felt. En slik omdanning fører til prisøkning på boliger og at en del eiendommer bare er bosatt deler av året. Kommunen ønsker også å legge til rette for at all fritidsbebyggelse legges til regulert felt. Oversikt over omsetting av bolig- og landbrukseiendommer siden 2011: Bolig omsatt Landbrukseiendommen Antall boliger bosatt Søknader om fritak fra boplikten innvilget Folktetallsutvikling i Gratangen: nov.2014 Folketallet pr Gratangen kommune har utarbeidet retningslinjer for virkemidler til frigjøring av boliger. Tilskudd til nyetablerer som kjøper eller setter opp nye boliger. I tillegg er det utarbeidet en boligsosial handlingsplan. Kommunen arbeider med kommuneplans samfunnsdel, men arbeidet er ikke ferdig. Eiendommene omsettes privat eller gjennom megler. Kommunen bidrar med informasjon og etableringstilskudd til de som bosetter seg i kommunen (førstegangsetablerere) Etableringstilskudd innvilget

4 Oversikten viser at det omsettes færre boliger, men antall landbrukseiendommer er det ikke endringer på etter at nullkonsesjon ble innført. Det er gitt fritak fra boplikten eller forlenget fritak fra boplikten (alder, oppvokst på eiendommen, boligens tilstand, vanskelig å få omsatt eiendommen og erverves livssituasjon er grunnlaget for at fritak innvilges). I Gratangen er det ca 770 boliger og landbrukseiendommer som er konsesjonspliktige etter nullkonsesjonen. Om lag 90 % av alle landbrukseiendommer (ca 280 stk) er konsesjonspliktige dersom de selges utenom slekt. Dersom eiendommen overdras/selges innenfor slekta (såkalte konsesjonsfrie erverv) vil ca 85 % av landbrukseiendommene være fritatt boplikt (under 25 dekar jordbruksareal eller 500 dekar produktiv skog). Oppheving av konsesjonsloven kan få som utfall at eiendommene blir solgt på det åpne markedet til de som ønsker å benytte boliger og landbrukseiendommer til fritid med tilgang til utmark som sikrer jakt- og andre rettigheter. Det er imidlertid ikke grunn til å hevde at det aldri vil føre med seg noen positive ringvirkninger at eiendommer selges i et åpent marked. De viktigste momentene for å beholde konsesjonsloven og boplikten er at formålet i dagens konsesjonslov kan være med å støtte opp om kommunens areal-, nærings- og boligpolitikk da konsesjonsloven er: - Et lokalpolitisk virkemiddel for å sikre bosetting i hele kommunen. - Et viktig lokalpolitisk virkemiddel for å sikre arealbruken i hele kommunen. - Er støttende i kommunens rolle som tilrettelegger for landbruket med å sikre at driftsenheter styrkes. - Viktig for å holde prisene på landbrukseiendom på et nivå som er forsvarlig ut ifra bruken av eiendommen. Kurante saker er i dag delegert til Rådmann, mens ikke- kurante saker behandles politisk og gir igjen lokaldemokratiet handlingsrom og mulighet for å utøve fritt skjønn mht bosetting og øvrige vilkår som er viktig for kommunens demografi og utvikling. Innføring av nullkonsesjon tar en del adminstrastrativ tid. Nullkonsesjon skulle evalueres innen utgangen av 2014, jfr. kommunestyresak 83/10. Administrasjon har utsatt saken i påvente av regjeringens forslag om oppheving av boplikten. Som vedlegg til saken følger: Vedl. Høring forslag om å oppheve konsesjonsloven og boplikten, med vedlegg. Gratangen kommune, Elin Wilsgård rådmann Torbjørn Johnsen fagkonsulent

5 ... &&& Sett inn saksutredningen over (IKKE RØR DENNE LINJE) &&&