Høringsuttalelse fra Malvik kommune - søknad om tillatelse til bygging av Verksfossen minikraftverk og nedlegging av dam Foldsjøen

Transkript

1 Arkiv: S10 Arkivsaksnr: 2017/ Saksbehandler: Lars Slettom Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for areal og samfunnsplanlegging 23/ Høringsuttalelse fra Malvik kommune - søknad om tillatelse til bygging av Verksfossen minikraftverk og nedlegging av dam Foldsjøen Rådmannens innstilling: 1. Søknad om bygging av Verksfossen minikraftverk må avslås siden tiltaket vil kunne redusere nasjonale og regionale verneverdier knyttet til naturmangfold, kulturmiljø, landskap og folkehelse. For å kunne åpne for kraftproduksjon i vernede vassdrag, er det en forutsetning at verneverdiene ikke reduseres. 2. Når det gjelder reguleringshøyden for Foldsjødammen, er det behov for å vurdere flere alternative løsninger enn den som foreligger i søknaden med tanke på allmenne interesser. Vannspeilet må sikres i både Litjfoldsjøen og Foldsjøen slik at hensynet til folkehelse, friluftsliv, kulturminner og naturmangfold blir ivaretatt. 3. Saken er for dårlig utredet. NVE bør kreve en samarbeidsprosess mellom de ulike interessentene for å avdekke muligheter, vilkår og avbøtende tiltak som kan sikre en positiv utvikling for Mostadmark, Foldsjøen og Homlavassdraget. Det er naturlig at Malvik kommune har en sentral rolle i denne prosessen. Resultater fra dette må deretter legges til grunn i videre konsesjonsbehandling. Vedlegg: Vedlegg: Aktieselskapet Meraker Brug - Søknad om tillatelse til å bygge Verksfossen minikraftverk og tillatelse til nedlegging av reguleringsanlegget dam Foldsjøen i Homla i Malvik kommune, Sør-Trøndelag - Høring Saksdokumenter (ikke vedlagt): - Søknad om regulering av Foldsjøen, samt konsesjon for bygging og drift av Verksfossen minikraftverk i Malvik kommune, Sør-Trøndelag fylke 124

2 - Søknad om redusert reguleringshøyde for dam Foldsjøen - Verksfossen kraftverk virkninger på biologisk mangfold Faun-rapport Sammendrag: Meraker Bruk AS søker om å tillatelse til bygging av Verksfossen minikraftverk med installert effekt på 0,9 MW. Foldsjøen ønskes regulert i perioden 1. mai 30. september med 2,5 m, alternativt søker de om tillatelse til at dammen rives eller at det finnes en ny eier som kan ta over ansvar for dammen. Utbygging av Verksfossen minikraftverk vil kunne gi vannkraft tilsvarende årsforbruket til 175 husstander. Samfunnsnytten ved utbyggingen, vurderes av kommunen som mindre enn kostnadene. De ikke-prissatte nytteverdiene knyttet til Homla som vernet vassdrag er store. Landskapselementet Storfossen med fossesprut og urørt fossefall, Homla naturreservat med viktige naturtyper og rødlistearter samt laks- og sjøørretbestanden i anadrom strekning fra Dølanfossen til utløpet i Hommelvikbukta vil etter kommunens mening påvirkes negativt av omsøkte tiltak. Av hensyn til folkehelse, friluftsliv, kulturminner og naturmangfold må nye alternativ vurderes framfor å rive Foldsjødammen slik som planlagt. Samarbeid mellom offentlige og private interesser vil kunne sikre en løsning som utvikler verdiene i og rundt Foldsjøen og Mostadmark, i stedet for å forringe dem. Friluftslivsområdet på Langnesset og Mostadmark jernverk kan knyttes sammen og utvikles. Potensialet er større enn det som utnyttes i dag. Vilkår med krav om avbøtende tiltak er viktig for å sikre store allmenne interesser. Saksopplysninger Homla ble varig vernet mot kraftutbygging gjennom «Supplering av Verneplan for vassdrag» i Stortinget vedtok i 2005 at det kan åpnes for konsesjonsbehandling av kraftverk med installert effekt opp til 1 MW i vernede vassdrag. Det er en forutsetning at eventuelle utbygginger ikke skal svekke verneverdiene i vassdragene. 1. Meraker Bruk AS søker om å tillatelse til bygging av Verksfossen minikraftverk med installert effekt på 0,9 MW. Foldsjøen ønskes regulert i perioden 1. mai 30. september med 2,5 m. Høyeste regulerte vannstand (HRV) blir på kote 208,9 og laveste regulerte vannstand (LVR) blir på kote 206,4. I perioden 1. oktober 30.april søkes det om å regulere Foldsjøen med 3,5 m (HRV 208,8 LRV 205,4). Kraftverket vil utnytte et fall på 40,9 m fra Verksfossen til Øra (jf. søknad) og produsere i årlig gjennomsnitt 3,5 GWh. Permanent adkomstveg til kraftverket (110 m) og rørgate (415 m) må etablerers. Kraftverket vil medføre redusert vannføring på elvestrekningen fra Verksfossen forbi Mostadmark jernverk og til Øra (600 m). Planlagt minstevannføring på strekningen er 142 l/s om sommeren og 100 l/s på vinteren. Kostnadsoverslag for utbygging av Verksfossen kraftverk er 15, 2 mill. kr. 2. Meraker Brug AS søker samtidig om tillatelse til å kunne fjerne dammen på Foldsjøen. Dersom søknaden om minikraftverk avslås av NVE, eller Meraker Brug AS ikke velger å realisere byggingen av minikraftverket på grunn av manglende lønnsomhet i prosjektet, ønskes høyden på dammen redusert fra dagens HRV på kote 208,9 til kote 204. Kote 204 blir ny normalvannstanden i Foldsjøen (jf. søknad). 125

3 Kostnadsoverslag for å ta ned dammen er 4,5 mill. kr. Gjennomsnittlige årlige kostnader knyttet til tilsyn, drift og vedlikehold er anslått til ca kr. Trolig vil disse øke til ca kr dersom det blir oppgradering av dammen til bruddkonsekvensklasse 3. Kostnader til forsterkning og elektronisk overvåkning av dammen er ennå ikke kostnadsberegnet (pers.medd. Hembre). 3. Alternativ til nedleggelse av dammen er at en ny eier overtar anlegget (jf. Lov om vassdrag og grunnvann (vannressursloven) 42) og oppruster dammen slik at den tilfredsstiller forskrift om sikkerhet ved vassdragsanlegg (damsikkerhetsforskriften). Lovgrunnlag Supplering av verneplan for vassdrag St.prp. nr. 75 ( ) - Homla Forskrift om rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag - (RPR) Lov om vassdrag og grunnvann (vannressursloven) - 8, 26, 34, 35, 41, 42 Lov om forvaltning av naturens mangfold Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) - 1, 4, 12, 16, 26, vedlegg IV, 1.v, vedlegg V, 1 Forskrift om sikkerhet ved vassdragsanlegg (damsikkerhetsforskriften) kap. 1 og 4 Regional plan for vannforvaltning i vannområde Trøndelag ( ) Vurdering NVE har mottatt to søknader fra Meraker Brug AS. Den ene søknaden ber om tillatelse til å bygge Verksfossen minikraftverk. Den andre omhandler tillatelse til fjerning av dammen på Foldsjøen. Søknadene bør ses i sammenheng. NVE ber om at høringspartene vurderer søknadene hver for seg, men også ser begge sakene samlet. 1 Søknad om bygging av Verksfossen minikraftverk En forutsetning for å kunne bygge Verksfossen minikraftverk i Homla er at utbyggingen ikke svekker verneverdiene. Homla er et vernet vassdrag mot kraftutbygging. De karakteristiske fossene, naturmangfoldet både på land og i vann trekkes fram sammen med verdiene knyttet til kulturminner, geologi og friluftsliv. I de rikspolitiske retningslinjene for vernede vassdrag er det listet opp nasjonale forvaltningsmål. Det legges særlig vekt på å unngå tiltak som vil redusere verdien for landskapsbilde, naturvern, friluftsliv, fisk og kulturminner/kulturmiljø. Verksfossen minikraftverk berører alle disse verdiene. Større endringer i vannføring, vannprofil og vannkvalitet enn beskrevet 126

4 De hydrologiske beregningene er basert på målinger fra Garbergselva i Selbu med tilhørende nedbørsfelt som vurderes å være «forholdsvis representativt». Søker oppgir at endringene vil være minimale, og at tiltaket ikke vil påvirke vannkvaliteten. Utbygging av Verksfossen minikraftverk vil etter kommunens vurdering, gi større endringer i vannmengde, vannprofil og vannkvalitet enn hva som beskrives i søknaden. Større endringer gir også større konsekvenser. I en situasjon med naturlig avrenning vil det f.eks. være lav vannføring i jan-mars. Kraftregulert vannføring gir stor vannmengde i samme periode av hensyn til økonomisk lønnsomhet. Relativt sett vil da større andel av vannet i Homla komme fra kraftproduksjon i Verksfossen enn hva som tilføres fra bekkene i nedbørsfeltet nedenfor kraftverket. Det har igjen betydning for vanntemperaturen som vil bli høyere på vinteren og tilsvarende lavere på sommeren. Vanntemperatur innvirker på isforhold og produksjonsforhold i elva. Siden strømforbruket er høyere på dagtid, er det også aktuelt å kjøre kraftverket % høyere på dagtid enn på natta. Det vises til at Karlstadbekken, Svartdalsbekken, Nævra, Skaugbekken -Knøttbekken og Krokåtbekken sikrer mot hydrologiske endringer, men hvor god er sikringen og vanntilførselen fra disse flombekkene? Nævras bidrag til Homla kan observeres fra fylkesveg 963, og de store variasjonene i vannføring er lett å se. Hva vil skje med vannføringen i Homla ved en driftsstans i kraftverket i februar når tilsiget fra nedbørsfeltet nedenfor kraftverket er begrenset? Søknaden beskriver en «omløpsventil» som avbøtende tiltak i en slik situasjon, denne inngår ikke i søknaden. Mindre flomtopper og fossesprut Flomtopper og naturlige årstidsavhengige svingninger i vannmengde og vanntemperatur er sentralt for økologisk funksjon for fossesprutpåvirkede naturtyper og rødlistearter ved Storfossen og Homla naturreservat. Søknaden slår fast at tiltaket ikke vil påvirke vannmengde og vannkvalitet, mens erfaringer fra kraftutbygginger i andre vassdrag belyser en rekke negative virkninger (jf. Regional plan for vannforvaltning i vannområde Trøndelag ). Kurvene som viser vannføringen i Storfossen i ulike år, viser at flomtoppene blir tydelig reduserte. Det fins god kunnskap om verneverdiene i og langs Homla som avhenger av fossesprut, men foreligger ikke kunnskap om konsekvensene av endret hydrologi og fossesprut for naturmangfoldet. Kommunen er ikke enig i vurderingene og vektingen av virkningene som framkommer i søknaden. Store naturverdier avhenger av vann Etter kommunens vurdering foreligger det risiko for alvorlige negative påvirkninger på livsmiljøet til de fuktighetskrevende rødlisteartene i gammelskogen langs Homlavassdraget fra Storfossen og nedover. Storfossen beskrives som en svært sårbar lokalitet for bevaring av de mest krevende regnskogsartene. «De viktigste verdiene i Homla er fosserøykmiljøene ved Homla, med fosserøykgranskogen som den viktigste» (jf. beskrivelse av verneverdiene i Homla naturreservat). Kunnskapen om verneverdiene er god. Det samme er generell kunnskap om konsekvensene av kraftutbygging for naturmangfoldet. Derimot er kunnskapen om virkningene av kraftutbygging i Homla begrenset og basert på beregninger og antakelser ( 8). Føre-varprinsippet ( 9) tilsier at nasjonale og regionale verneverdier må gå foran private interesser og begrenset kraftproduksjon. Vannkraftproduksjon har positive klimatiske miljøeffekter. Strømproduksjonen fra omsøkt tiltak tilsvarer årsforbruket til 175 husstander. Slik kraftproduksjon i et vernet, lakseførende vassdrag med rødlistearter og naturreservat hvor vann er viktig for artenes og naturtypenes funksjon, gir etter kommunens vurdering liten nytte for samfunnet målt i forhold til kostnadene. Det er etter kommunens syn store ikke-prissatte miljø-, landskap-, og kulturverdier som blir negativt berørt av tiltaket 127

5 Ny kunnskap om laks og sjøørret viser svært dårlig tilstand Etter at rapporten om biologisk mangfold ble skrevet har ny kunnskap fra gytefisktellinger i vist at laksen ikke oppnår gytebestandsmålet i Homla. Produksjonen av ungfisk ble vurdert som moderat i 2015, mens det i 2016 ble registrert bra med ungfisk under gytefisktellingen. Likevel viser en fersk rapport fra Vitenskapelig råd for laksefisk at tilstanden til laksen i Homla vurderes som svært dårlig målt i forhold til kvalitetsnorm for laksefisk. Sjøørretbestanden er enda verre stilt. Årsaksforholdene er sammensatte, men en forverring i oppvekstmiljøet vil være i strid med forvaltningsmålet for arter ( 5, nml) og kvalitetsnormen for naturmangfold ( 13, nml). Høy vannføring under gytingen på senhøsten med påfølgende lav vannføring på grunn av oppfylling av magasinet gir bl.a. risiko for tørrlegging av gytegroper som igjen virker negativt inn på produksjonen av ungfisk. Kommunen vurderer at samlet belastning på laks- og sjøørret bestanden i Homla tilsier at kraftproduksjon ikke kan tillates ( 10, nml). Opplevelsesverdien av kulturmiljøet ved Mostadmark jernverk blir vesentlig redusert Opplevelsesverdien av Mostadmark jernverk, som regnes som det tredje mest bevaringsverdige i landet, reduseres vesentlig som følge av at vannet i hovedsak ledes i rør forbi kulturminnet. En lav-vannføring på 100 l/s om vinteren og 142 l/s om sommeren vil ikke være tilfredsstillende. Vannet er av avgjørende betydning for kulturmiljøet. Mostadmark jernverks venner er et historielag stiftet i 1985, har hatt som hovedmål å ta vare på restene etter Mostadmark jernverk og bevare det som et minnesmerke over tidlig industri i Norge. Laget har lagt en formidabel dugnadsinnsats som har resultert i et flott museumsområde i tillegg til en stor innsats med å registrere og synliggjøre kulturminnene knyttet til jernverkets drift. Mostadmark jernverk var i drift i flere perioder i tiden , og er det eneste verket nordafjells som har hatt betydning. Kulturmiljøet bør styrkes og fremheves, ikke reduseres. Påvirker fisket i Homla og trøndelags nest største urørte fossefall Flomtopper er viktige for oppgangen av fisk og fisket i Homla. Færre topper og kraftstyrt vannføring vil kunne påvirke fisket negativt. Storfossen, som er Sør-Trøndelags nest største urørte fossefall, vil med regulert vannføring få redusert verdi som landskapselement. Bever i Homla Strekningen mellom Verksfossen og Øra, som får fraført vann, vil bli vesentlig berørt. I tillegg til kartlagte naturtyper og arter dokumentert på strekningen i søknaden, kan det legges til at bever i flere år har hatt tilhold på elvestrekningen fra Verksfossen og nedover Homla, spesielt mellom Øra og Danielshaugen. Kraftutbygging vurdert i forhold til vannforskriften Hensynet til vannforskriften er lite omtalt i begge søknadene. Arbeidet med vannforvaltning for å oppfylle mål og krav i vannforskriften er et langt løp. Malvik kommune og Nea-Nidelva vannområde er i starten av dette arbeidet. Ny kunnskap og erfaring gjør at risiko- og tilstandsvurderinger av vannforekomstene i kommunen oppdateres fortløpende. Kunnskapen som framstilles i rapporten om virkninger på biologisk mangfold vurdert mot kunnskap kommunen kjenner til er ikke dekkende for hverken Homla eller Foldsjøen. Dagens regulering av Foldsjøen med tapping av vann fra bunnluka i demningen, vurderes som en negativ påvirkning på Homla (hydromorfologisk kvalitetselement). Kraftstyrt vannføring vil gi enda større negativ påvirkning enn dagens regulering, slik kommunen vurderer det. Situasjonen for laks- og sjøørretbestanden (laksefisk som kvalitetselement) er allerede omtalt. 128

6 Gjedde er registrert nedover i kulpene i Homla (fremmed art). Omfanget av gjedde er ukjent. Vannforskriften skal sikre helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av vannforekomstene. Homla skal beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes for å kunne oppnå god økologisk og kjemisk tilstand ( 5, vannforskriften). Mer naturlig avrenning fra Foldsjøen, vil være et skritt i retning bedre økologisk tilstand. Kraftproduksjon vil være det motsatte. Tilstanden i Homla bør forbedres, ikke forverres. Homla hører hjemme blant beskyttede områder i vannforskriften Det er også slik at nye tiltak i en vassdrag bare kan tillates dersom tilstanden går fra svært god til god ( 12, vannforskriften). Vannforskriften fokuserer spesielt på beskyttede områder ( 16, vedlegg IV, v, vannforskriften). Det framgår at vernede vassdrag og relevante terrestriske landområder hvor vann er viktige for områdets funksjon skal gis spesiell beskyttelse. Homla er både vernet vassdrag og har et naturreservat hvor fossesprut har sentral funksjon for verneverdiene. Registeret over beskyttede områder vurderes og oppdateres fortløpende. Så langt er ikke Homla tatt med i oversikten over beskyttede områder i den regionale planen for Trøndelag. Vurdert ut fra vannforskriften er Verksfossen minikraftverk en forverring av økologisk tilstand. Når tilstanden i utgangspunktet ikke er god nok, er dette i strid med vannforskriften. 2. Søknad om redusert reguleringshøyde for dammen på Foldsjøen Malvik kommune har forståelse for at Meraker Brug AS som privat grunneier må gjøre aktive valg i forhold til kostnader og risiko som ikke gir nytteverdi. Samtidig tilsier hensynet til allmenne interesser at det er grunnlag for å stille vilkår i konsesjonen og se på avbøtende tiltak og nye alternativer enn de som foreligger i dag. Folkehelse og bomiljø Vannspeil i både Foldsjøen og Litjfoldsjøen er lokalt svært viktig for folkehelse og bomiljø for boliger og hytter ved Foldsjøen, men også for lokalsamfunnet i Mostadmark og kommunen for øvrig. Redusert vannstand med 4, 9 m vil ha stor negativ innvirkning. Generelt viser folkehelseundersøkelsen LEV VEL i Malvik kommune at folk verdsetter friluftområdene og marka svært høyt. Engasjementet fra «Mostadmarkutvalget» i denne saken, understreker hvor stor betydning Foldsjøen og Litjfoldsjøen har for lokalsamfunnet. I 30 år har folk innrettet seg etter dagens situasjon. De allmenne interessene er store i forhold til å opprettholde og videreutvikle Foldsjøen med tanke på folkehelse, bomiljø og friluftsliv. Friluftsliv og landskap Foldsjøen og Litjfoldsjøen er et svært viktig lokalt friluftlivsområde, men har også regional betydning. I forhold til friluftslivsinteressene vil stabilt vannspeil i hele sjøen gi størst bruksverdi i forhold til bading, fisking, padling, hytte- og campingliv, ski og skøyter. Aktiv regulering gir usikre isforhold og varierende bruks- og opplevelsesverdi for brukerne. Estetisk vil en stabil vannstand gi et mest verdifullt natur- og kulturlandskap. «Mostadmarkutvalget» trekker fram utvikling av Foldsjøen som friluftslivsområde, som en viktig oppgave for kommunen. Friluftsliv- og kulturverdiene knyttet til Langnesset og Mostadmark jernverk har større potensial enn hva som er realisert i dag. Verdiene må styrkes og videreutvikles, ikke reduseres. Kulturminner og pilegrimsled Noen av de eldste boplassene i trønderske skogsområder er funnet ved Foldsjøen. Boplassene er mellom 7000 og 9000 år gamle, og det er registrert ildsteder fra steinalderen rundt Foldsjøen. Pilegrimsleden går rundt deler av Foldsjøen. 129

7 Malvik kommune, frivillige organisasjoner og privatpersoner legger ned en betydelig innstas for å bevare og formidle kommunens kulturarv, og legge til rette for friluftsliv for alle. Dette er av stor betydning for folkehelsa. Foldsjøen og Homlavassdraget er et av de viktigste områdene for friluftsliv og kulturminner i kommunen. Naturmangfold Rapport om vannfugl i ferskvann i Malvik kommune (Bangjord & Bangjord 2016) beskriver Foldsjøen som den klart rikeste ferskvannslokaliteten for vannfugl i kommunen. Her finnes flest ulike arter og størst antall fugl. Holmene og de næringsrike vikene i sør (Litjfoldsjøen), Lomtjønna og utløpet av Vikelva framheves som spesielt viktige. Sammenlignes flyfoto som viser de viktigste områdene for vannfugl med kart som viser vannstand i Foldsjøen på kote 203, framgår det tydelig at de negative konsekvensene for vannfugl er store. Utsetting av gjedde, som fremmed art i Foldsjøen, har gitt store endringer i fiskesamfunnet. Fisk som kvalitetselement, har etter denne utsettingen dårlig økologisk tilstand i vassdraget. Redusert strandsone vil samlet sett gi mindre areal for produksjon av bunndyr som næring. Redusert vannareal og dybde vil kunne innvirke negativt på konkurranseforhold. Om mulig vil gjedda kunne redusere ørret/røyebestandene enda mer. På den andre siden vil aktiv regulering av Foldsjøen også føre til en utarming av strandsonen. Det påvirker også produksjonen av bunndyr og fisk negativt. I en situasjon hvor Foldsjøen kortvarig er tappet ned til laveste vannstand, vil forutsetningene for å kunne gjøre tiltak mot gjedda, som fremmed art, være best. Et slik tiltak må i så fall vurderes opp mot andre miljøinteresser. Økonomi og verdi Både bruksverdi og salgsverdi for hytter langs Foldsjøen, spesielt ved Litjfoldsjøen, vil bli negativt påvirket dersom dammen fjernes. Flomsonekart og samfunnssikkerhet Ut i fra NVE atlas kan aktsomhetssonene for flom i Homlavassdraget grovt anslås i årene fram mot Et flomsonekart for Homla vil med større sikkerhet vise virkningene av ulike situasjoner (fjerning av dam), og avklare behov for magasinering og flomdemping i Foldsjøen. Kommunen etterlyser mer kunnskap om flom og samfunnssikkerhet både på kort og lang sikt med tanke på klimaendringer og klimatilpasning. Klimaendringer er ikke omtalt i søknaden. Klimaprofilen for Sør-Trøndelag tilsier at det blir mer nedbør framover, og nedbøren vil komme raskere. Trolig blir regnflommer mer utfordrende enn vårflommer. Høyere temperaturer gir mindre snø. Hva kan vi vente oss i Homlavassdraget? Avbøtende tiltak Terskel mellom Litjfoldsjøen og Foldsjøen I Faun-rapporten om biologisk mangfold foreslås en terskel på kote 206,4 i det smale sundet mellom Litjfoldsjøen og Foldsjøen. En slik terskel vil sikre akseptabelt vannspeil i Litjfoldsjøen og dermed også interessene som er nevnt over. Det avbøtende tiltaket er ikke tatt med i søknaden. Terskelen vil imøtekomme flere interesser, men på den andre siden redusere framkommeligheten for noen brukerinteresser i forhold til i dag. Forebygge nedslamming av vassdraget i forbindelse med eventuell riving av dammen 130

8 For å forhindre nedslamming og unødig forurensning av Homla i forbindelse med eventuell riving av dammen på Foldsjøen, må det gjøres tiltak, f.eks. sedimentasjonsbasseng. Håndtering av rivningsavfall (betong) må avklares med kommunen. Langt overløp på Foldsjødammen gir rask endring i vannføring nedstrøms Slik kommunen forstår planen for fjerning av Foldsjødammen, vil det stå igjen en terskel på kote 204. Overløpet vil bli lenger enn i dag. Slik kommunen vurderer det, vil en utforming som gir mer gradvis avrenning (v-form) være en bedre løsning enn et langt overløp som gir en raskere vannstandsendring nedstrøms terskelen, og større risiko for negative konsekvenser. Utrede alternative løsninger til riving av Foldsjødammen En reduksjon av dagens demning til HRV 206,4, vil kunne sikre en stabil vannstand i både Litjfoldsjøen og Foldsjøen. Det ville gjort terskelen mellom Litjfoldsjøen og Foldsjøen overflødig og sånn sett den beste løsningen for brukerinteressene. Dersom demningen i tillegg ble utformet med v-form, i stedet for et langt, rett overløp, ville avrenningen blitt mer gradvis. Hvilke muligheter, begrensninger, kostnader, krav og dambruddkonsekvensklasse det dreier seg om, vil blant annet styres av damsikkerhetsforskriften. Flere alternativer må utredes for å finne samfunnsmessig beste løsning totalt sett. Med bakgrunn i de ulike interessene og verdiene som er listet opp over, mener kommunen det er grunn til å gå videre med nye alternativer / avbøtende tiltak knyttet til Foldsjødammen. 26 i vannressursloven åpner for å sette vilkår som ivaretar sikkerhet, miljø landskap og samtidig åpne for annen aktuell utnytting. Kommuneplanens arealdel Arealformålet til Foldsjøen og Litjfoldsjøen er «bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone». Fra utløpet i Foldsjøen og ned til utløpet i Hommelvikbukta er det lagt inn en båndleggingssone på 100 m av hensyn til verna vassdrag. Verneverdiene bak vernet av Homla skal ivaretas (H740). Sonen er ikke delt inn i ulike klasser som skissert i rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag. Nord, vest og sør for Foldsjøen er større områder avsatt til hensyn friluftsliv. Det pågår en prosess med revisjon av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel. Framtidig arealbruk langs Homlavassdraget, rundt Foldsjøen, og utvikling av Mostadmarka er svært relevant å se på i lys av søknadene fra Meraker Brug AS. Samlet vurdering av begge søknadene Bygging av Verksfossen minikraftverk bryter etter kommunens syn med forutsetningene for å kunne åpne for kraftproduksjon i Homla som er et vernet vassdrag mot kraftutbygging. Nasjonale mål for forvaltning av vernede vassdrag stiller krav om at det legges særlig vekt på å unngå tiltak som vil redusere verdien for landskapsbilde, naturvern, friluftsliv, fisk og kulturminner/kulturmiljø. Verksfossen minikraftverk berører alle disse verdiene. Søknaden om kraftutbygging bør derfor avslås. Når det gjelder demningen på Foldsjøen, er vannspeil i både Litjfoldsjøen og Foldsjøen lokalt svært viktig for folkehelse, bomiljø, friluftsliv, kulturminner og naturmangfoldet. Avbøtende tiltak og vilkår i form av terskler eller akseptabel HRV(høyeste regulerte vannstand) på Foldsjødammen må vurderes nærmere. Mange ulike interesser, offentlige myndigheter, lokalmiljø, utvalg, organisasjoner, private virksomheter og privatpersoner er involvert. 131

9 Kommunen har gjennom vedtak i formannskapet satt ned et utvalg «Mostadmarkutvalget» med tanke på å skape vekst og utvikling for Mostadmarksamfunnet. Hensynet til folkehelse, utvikling av friluftslivet, formidling av kulturminner og ivaretakelse av naturmangfoldet gjør at kommunen har store interesser i Foldsjøen. Malvik kommune har hatt et tett samarbeid med Trondheimsregionens friluftsråd, fylkeskommunen og Miljødirektoratet om tilrettelegging og utvikling av friluftslivsområder. Fylkeskommunens har også ansvarsoppgaver innenfor kultur og vannforvaltning (vannregion Trøndelag). Ivaretakelse av Homla naturreservat og laks- og sjøørretbestanden i Homla er fylkesmannens fagområder. Naturlig vannføring som sikrer livsmiljøet for verdifulle arter og naturtyper er viktig for å oppnå forvaltningsmålene i naturmangfoldloven. Meraker Brug er en stor grunneier i Malvik kommune med interesser innenfor skogbruk, eiendomsforvaltning- og utvikling, salg av jakt og fiske m.m. Situasjonen for Foldsjøen og Homlavassdraget må ikke bli verre. Trolig kan den ikke «bli som det alltid har vært». Men mulighetene ligger til rette for å utvikle områdene dersom Meraker Brug, Malvik kommune og andre offentlige aktører gjennom framtidsrettet arealplanlegging og felles innsats ser nærmere på nye løsninger. Nye løsninger kan gi måloppnåelse for både private og offentlige interesser. Det blir stadig større behov og flere brukere av tilrettelagte natur, kultur og friluftslivsområder. De nasjonale, regionale og lokale verdiene må utvikles og sikres, ikke reduseres. 132

10 Malvik kommune Postboks HOMMELVIK Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 312 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Ellen Lian Halten Aktieselskapet Meraker Brug søknad om tillatelse til å bygge Verksfossen minikraftverk og søknad om tillatelse til nedlegging av reguleringsanlegget dam Foldsjøen i Malvik kommune i Sør-Trøndelag. Overtakelse av ansvar for dam som alternativ til nedlegging - høring NVE har mottatt to søknader fra Aktieselskapet Meraker Brug AS, begge datert ) tillatelse til å bygge Verksfossen kraftverk, 2) tillatelse til nedlegging av reguleringsanlegg dam Foldsjøen i Malvik kommune. A/S Meraker Bruk skriver i sin søknad at dam Foldsjøen «påfører eier betydelige årlige kostnader ( ) Dersom det kan gis tillatelse til bygging av minikraftverk i Verksfossen kan det være grunnlag for å opprettholde dammen.» Søknadene bør sees i sammenheng, og sendes derfor på høring samtidig. NVE ønsker at høringspartene vurderer søknadene hver for seg, men også begge sakene samlet. Homla ble varig vernet mot kraftutbygging gjennom «Supplering av Verneplan for vassdrag» i Vernegrunnlaget er: «Vassdraget, særlig elvas karakteristiske fosser, er viktige deler av et variert landskap i lavlandet, stedvis dominert av løsmasser. Stort naturmangfold knyttet til elveløpsform, geomorfologi, vannfauna, landfauna og botanikk. Store kulturminneverdier. Friluftsliv er viktig bruk». 1) Søknad om tillatelse til å bygge Verksfossen minikraftverk Foldsjøen kan i perioden reguleres 2,5 meter mellom HRV på kote 208,90 og LRV på kote 206,4. I perioden kan Foldsjøen reguleres 3,5 meter mellom HRV på kote 208,9 og LRV på kote 205,4. Verksfossen minikraftverk vil utnytte et fall på 40,9 meter i Homla mellom kote 208,9 og kote168. Vannveien på 415 meter skal graves ned hele vegen. Det er behov for cirka 110 meter ny permanent veg som tilkomst til kraftstasjonen. Middelvannføringen i Homla er 1472 l/s og kraftverket er planlagt med en maksimal slukeevne på 2650 l/s. Kraftverket vil ha en installert effekt på 0,9 MW, og vil etter planen gi en gjennomsnittlig årlig produksjon på 3,5 GWh. Utbyggingen vil medføre redusert vannføring på ei 600 meter lang elvestrekning i Homla. Det er planlagt slipp av minstevannføring på 142 l/s om sommeren og 100 l/s om vinteren. E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR 133

11 Side 2 Det er også søkt om tillatelse etter energiloven for bygging og drift av Verksfossen kraftverk med tilhørende koplingsanlegg og kraftlinje. 2) Søknad om tillatelse til nedlegging av reguleringsanlegg dam Foldsjøen Hvis planen om å bygge Verksfossen kraftverk ikke realiseres skal dam Foldsjøen legges ned ved at høyden på dammen reduseres fra dagens HRV på kote 208,9 og ned til kote 204. Vannstanden i Foldsjøen vil dermed reduseres med 4,9 meter sammenlignet med dagens situasjon. Nytt overløp på dammen blir på kote 204, og dette vil bli normalvannstanden i Foldsjøen. Informasjon om relevante bestemmelser i vannressursloven, mulighet for overtakelse av dam Foldsjøen og innsendelse av høringsuttalelse Begge søknadene skal behandles etter reglene i kapittel 3 i vannressursloven (vrl) og gjelder tillatelse etter vannressursloven 8. Homlavassdraget er vernet vassdrag, og søknadene vil derfor bli vurdert etter 34 og 35 i vannressursloven. Søknadene skal også vurderes etter forskrift om konsekvensutredninger etter sektorlover. I tillegg vil søknaden om nedlegging av dam Foldsjøen bli behandlet etter reglene i kap. 7 i vannressursloven om nedlegging av vassdragsanlegg. Fordi søker ønsker å opprettholde deler av dammen vil nedleggingen bli behandlet etter vrl 41, tredje ledd. Dersom en eier ønsker å legge ned vassdragsanlegg skal det gis tillatelse til dette, jf. vrl 41. Hensikten med konsesjonsbehandling er å stille vilkår til hvordan nedleggingen skal foregå. For å redusere ulemper for allmenne interesser kan NVE for eksempel stille krav om avbøtende tiltak. Alternativet til en nedleggelse er at en ny eier overtar anlegget jf. vrl 42. Hvis noen ønsker å ta over vassdragsanlegget for å få anlegget oppretthold, ber vi om at NVE kontaktes så snart som mulig, senest innen Ny eier vil bli ansvarlig for at dammen oppfyller kravene i damsikkerhetsforskriften. Dammen må opprustes for å tilfredsstille damsikkerhetsforskriftens krav til dammer i konsekvensklasse 3. Søknadene med vedlegg blir lagt ut på og den blir kunngjort av NVE. Kopi av kunngjøringen er vedlagt. Vi ber Malvik kommune om å legge to eksemplarer av begge søknadene ut til offentlig gjennomsyn på servicekontoret på Rådhus 1 frem til Det ene eksemplaret kan, om nødvendig, lånes ut for kortere tid (2-3 dager). Det andre må ikke fjernes fra utleggingsstedet. Vi viser ellers til vedlagte informasjonsark som forklarer saksbehandlingen i kraftverkssaker fra søknaden blir sendt på høring frem til endelig vedtak. Det som står i dette informasjonsarket er også relevant for nedlegging av vassdragsanlegg. Av dette informasjonsarket går det fram hvilken tilbakemelding vi ønsker. NVE foretrekker at uttalelser sendes elektronisk. Gå inn på sakens hjemmeside via for link til nettskjema. I tillegg kan uttalelser sendes per e-post til nve@nve.no eller per post til: NVE, Konsesjonsavdelingen, Postboks 5091 Majorstua, 0301 Oslo. Uttalelser sendes så snart som mulig og senest innen Uttalelser eller deler av uttalelser vil bli referert i et endelig vedtak. Dersom uttalelsen er lang, er det derfor en fordel om det utarbeides et sammendrag som kan brukes til dette. 134

12 Side 3 Med hilsen Gry Berg seksjonssjef Ellen Lian Halten rådgiver Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Vedlegg: Mottakerliste: Direktoratet for Mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard Forum for Natur og Friluftsliv i Sør-Trøndelag Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Historielaget Mostadmark Jernverks Venner Malvik kommune Naturvernforbundet i Sør-Trøndelag NJFF Sør-Trøndelag Norges Miljøvernforbund Norges Miljøvernforbund v/arne Roger Hansen Statens vegvesen - Region midt Sør-Trøndelag fylkeskommune Trondheimsregionens Friluftsråd Trondhjems Turistforening TrønderEnergi Nett AS TrønderEnergi Nett AS v/tibor Szabo Kopi til: A/S Meraker Brug A/S Meraker Brug v/per Hembre SIRAM AS v/rolf Svan Amundsen 135

13 Dgkjhg Orientering til høringspartene Generelt NVE har hjemmel til å gi tillatelse i saker som gjelder utbygging av småkraftverk (inntil 10 MW), og andre vassdragstiltak. Tillatelse til større kraftutbygginger gis av Kongen i statsråd. Fra 1. januar 2010 er fylkeskommunen delegert myndighet for kraftverk med installert effekt inntil 1 MW. Dette gjelder bl.a. ikke saker i vernede vassdrag. Denne orienteringen gjelder saker der NVE kan gi tillatelse etter vannressursloven 8. Behandling av søknaden fram til endelig vedtak NVE sender informasjon om høringen til berørte kommuner, fylkesmenn (FM), fylkeskommuner (FK), statlige forvaltningsorgan og interesseorganisasjoner. Høringsperioden er minst 6 uker. Saken blir kunngjort i minst én avis i distriktet, og kommunen legger søknaden ut til offentlig gjennomsyn, ev. utlån. I tillegg legges søknaden ut på med adgang til å sende inn høringsuttalelse elektronisk. Søker får anledning til å kommentere innkomne uttalelser, før NVE gjennomfører befaring i området. I helhetsvurderingen står NVE fritt til å vurdere om tillatelse skal gis og i hvilken utstrekning, jf. vannressursloven 25. Søknaden og innkomne uttalelser er viktige grunnlag for NVEs vurdering. Dersom NVE gir tillatelse, kan det knyttes vilkår til denne, jf. vannressursloven 26. Vilkårene kan omfatte byggefrister, vannslipping, naturforvaltning, fornminner og sanksjoner ved ev. brudd på vilkårene. NVEs vedtak kan påklages til Olje- og energidepartementet innen 3 uker fra det tidspunkt underretning er kommet frem til parten. Dersom det er søkt om tillatelse etter energiloven for elektriske anlegg i kraftverk/ høyspent overføringsanlegg, vil NVE gi nødvendige konsesjoner samtidig med at vedtaket fattes. De fleste høyspentanlegg med linjer bygges innenfor lokal netteiers områdekonsesjon. Hva forventes av høringsinstansene? Kommunen bør gi begrunnede synspunkter på om planene bør gjennomføres, ev. valg av alternativ. Vi ber kommunen informere om hvorvidt kjente allmenne interesser (f.eks. landskap, friluftsliv, fisk og vilt) blir berørt av tiltaket, og ev. andre forhold som kan få betydning for gjennomføringen. NVE ønsker forslag til vilkår eller avbøtende tiltak som kan redusere ev. skader ved gjennomføring av planene. NVE forventer at kommunen omtaler forhold knyttet til kommuneplanen og andre kommunale planer. FM bør vektlegge forhold omkring miljø, herunder fisk og biologisk mangfold, og vurdere tiltaket i forhold til sektorlovgivningen. FK bør legge vekt på kulturminner og friluftsliv som særlige ansvarsområder. Det skal redegjøres for tiltakets status og antatte konfliktnivå i fylkesdelplan for småkraftverk, dersom slik plan er utarbeidet. Innsigelses- og klageadgang I ny plan- og bygningslov er forholdet mellom konsesjonsbehandling og planbehandling av energianlegg endret for å sikre en mer effektiv saksbehandling. Det er ikke krav om reguleringsplan. For å ivareta innsigelsesadgangen som kommuner og statlige fagetater har hatt til reguleringsplaner, er det innført bestemmelser i energi- og vassdragslovgivningen om innsigelse og klagerett. NVE understreker at en ev. innsigelse må reises i høringsperioden. Vi viser til våre nettsider for mer informasjon: 136

14 - KUNNGJØRING - Søknad om 1) tillatelse til å bygge Verksfossen minikraftverk og 2) tillatelse til nedlegging av reguleringsanlegg dam Foldsjøen i Malvik kommune. Informasjon om mulig overtakelse av ansvar for å unngå nedlegging av dam Foldsjøen. Aktieselskapet Meraker Brug har sendt inn to søknader, og søker om tillatelse etter vannressursloven til både å bygge Verksfossen minikraftverk og tillatelse til nedlegging av dam Foldsjøen i Homla. I søknaden om tillatelse til å bygge Verksfossen minikraftverk søkes det om tillatelse til å regulere Foldsjøen med 2,5 meter om sommeren og 3,5 meter om vinteren. Minikraftverket vil gi en årlig kraftproduksjon på 3,5 GWh. Dette tilsvarer strømbruken til ca. 175 husstander. Hvis A/S Meraker Brug ikke får tillatelse til å bygge Verksfossen minikraftverk ønsker de å legge ned dam Foldsjøen, og det søkes derfor om tillatelse til nedlegging. Anlegget planlegges nedlagt ned ved at høyden på dammen reduseres. Vannstanden i Foldsjøen vil bli redusert med 4,9 meter, og ny normalvannstand vil være kote 204. Alternativet til nedlegging er at en ny eier overtar ansvaret for dam Foldsjøen. Hvis noen ønsker å ta over vassdragsanlegget for å få anlegget oppretthold, ber vi om at NVE kontaktes så snart som mulig, senest innen En ev. ny eier vil måtte oppruste dammen slik at den tilfredsstiller damsikkerhetsforskriftens krav til dammer i konsekvensklasse 3. Søknaden med vedlegg er lagt ut til offentlig ettersyn på servicekontoret på Rådhus 1 og på NVEs nettsider fram til høringsfristen går ut. Dersom du ønsker å få tilsendt papirutgave av søknaden, ta kontakt med Per Hembre på tlf.: eller e-post: per@merakerbrug.no. Høringsuttalelser kan sendes oss elektronisk via per e-post til nve@nve.no eller per post til NVE, Konsesjonsavdelingen, Postboks 5091 Majorstua, 0301 Oslo innen