Nittedal kommunestyre behandlet i møte sak 14/16

Transkript

1 NITTEDAL KOMMUNE - der storby og Marka møtes Miljødirektoratet v/ Vår ref: Deres ref: Dato: 15/ MELDING OM VEDTAK Vi viser til høringsbrev datert Nittedal kommunestyre behandlet i møte sak 14/16 «Forslag til endringer i motorferdselsregelverket» Vedtak 1. Nittedal kommune støtter forslaget om at bruk av el-sykkel tillates på «veg og opparbeidet sti i utmark». 2. Nittedal kommune støtter ikke forslag om endring av motorferdselforskriften for å tillate persontransport som ledd i utmarksnæring. Endringen som foreslått vil kunne medføre liberalisering av regelverket og økt motorisert ferdsel i utmark. Vedlagt følger fullstendig vedtak og saksfremlegg. Med vennlig hilsen Guro Haug miljøvernrådgiver Ekspedert uten underskrift Kopi til: FRINI, Martin Veastad / NHSJFF / Nedre Romerike skogeierlag, Jon Henriksen / Naturvernforbundet i Nittedal, v/ Hiltrud Hemmersbach, Marja Olsens vei 2, 1481 HAGAN Stab, miljø og samfunnsutvikling Postadresse: Postboks 63, 1483 Hagan E-post: postmottak@nittedal.kommune.no Besøksadresse: Moveien 1, 1482 Nittedal Tlf : Fax: Bankkonto: Organisasjonsnr:

2 Arkivsak-dok. 15/06219 Arkivkode Saksbehandler Guro Haug Behandlet av Møtedato Saknr 1 Hovedutvalg for miljø og samfunnsutvikling /16 2 Kommunestyret /16 SAKSPROTOKOLL Forslag til endringer i motorferdselsregelverket Kommunestyret har behandlet saken i møte sak 14/16 Møtebehandling Representanten Helge Fossum (FrP) fremmet følgende endringsforslag: 2. Nittedal kommune støtter forslag om endring av motorferdselforskriften for å tillate persontransport som ledd i utmarksnæring. Votering Det ble først votert over hovedutvalgets innstilling punkt 1, så ble hovedutvalgets innstilling punkt 2 satt opp mot endringsforslaget. Hovedutvalgets innstillingspunkt 1 ble enstemmig vedtatt. Hovedutvalgets innstillingspunkt 2 ble vedtatt med 17 mot 12 stemmer (H og FrP). Vedtak 1. Nittedal kommune støtter forslaget om at bruk av el-sykkel tillates på «veg og opparbeidet sti i utmark». 2. Nittedal kommune støtter ikke forslag om endring av motorferdselforskriften for å tillate persontransport som ledd i utmarksnæring. Endringen som foreslått vil kunne medføre liberalisering av regelverket og økt motorisert ferdsel i utmark.

3 SAKSDOKUMENT Arkivsaknr.: 15/ Arkivkode: 0, K01 Saksbehandler Guro Haug Saksgang Møtedato Hovedutvalg for miljø og samfunnsutvikling FORSLAG TIL ENDRINGER I MOTORFERDSELSREGELVERKET SAMMENDRAG: På oppdrag fra Klima- og miljødepartementet (KLD) sender Miljødirektoratet på høring bruk av el-sykler i utmark og persontransport i utmarksnæring. Høringsfristen er 4. mars. RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Nittedal kommune støtter forslaget om at bruk av el-sykkel tillates på «veg og opparbeidet sti i utmark». 2. Nittedal kommune støtter ikke forslag om endring av motorferdselforskriften for å tillate persontransport som ledd i utmarksnæring. Endringen som foreslått vil kunne medføre liberalisering av regelverket og økt motorisert ferdsel i utmark. RÅDMANNEN I NITTEDAL Anne-Birgitte Sveri Godkjent og ekspedert uten underskrift 1

4 2 Vedlegg: 1. Høringsbrev datert Epost fra FRINI Andre dokumenter (ikke vedlagt): Markaloven Motorferdselsloven Motorferdselsforskriften Friluftsloven Utrykte vedlegg fås ved henvendelse til ordførerens sekretær SAKSFRAMSTILLING: Bakgrunn for saken: På oppdrag fra Klima- og miljødepartementet (KLD) sender Miljødirektoratet på høring følgende: - El-sykler i utmark: Høring av forslag til endringer i markaloven, forskrift om bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag, verneforskrifter og friluftsloven om bruk av el-sykler i utmark - Persontransport i utmarksnæring: Høring om behov for endringer i forskrift om bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag som åpner for å kunne tillate persontransport i utmarksnæring. Høringsfristen er 4. mars. Saksopplysninger El-sykler i utmark Sykling som friluftslivsaktivitet er populært. Nesten halvparten (43%) av den voksne befolkningen bruker sykkel på turer i naturen, i tillegg brukes sykkel mye til transport. Salg av sykler med hjelpemotor har økt kraftig de siste årene. Det omsettes i dag alle typer sykler med hjelpemotor både vanlige bysykler, terrengsykler og fatbikes. Bruk av el-sykler i utmark er forbudt. Miljødirektoratet foreslår nå regelverksendringer i markaloven, motorferdselsloven, verneforskriften og friluftsloven som åpner opp for el-sykler i utmark. Med el-sykler menes i dette høringsnotatet sykler med elektrisk hjelpemotor med maksimal nominell effekt på høyst 0,25kW, og der motorens effekt reduseres gradvis og opphører når sykkelen når en fart på 25 km/t, eller tidligere hvis syklisten slutter og trå eller veive. En el-sykkel må være utstyrt med en trå eller veiveanordning, men det vil være lov å drive fram sykkelen kun ved hjelp av motor inntil en fart på maks 6 km/t. Dette er i samsvar med definisjonen som vegmyndighetene legger til grunn i kjøretøyforskriften 2-5 nr. 12. Miljødirektoratet vurderer det som lite hensiktsmessig å ha et absolutt forbud mot bruk av el-sykler i utmark. Et absolutt forbud vil berøre områder der det ikke er knyttet miljømessige ulemper til bruk av el-sykler, og der et forbud kan være til hinder for økt bruk av el-sykler som et «grønt» framkomstmiddel for daglige gjøremål. Etter

5 3 direktoratets vurdering vil det ikke være store ulemper knyttet til bruk på for eksempel brede turveier eller traktorveier som etter motorferdselloven omfattes av utmarksbegrepet. En el-sykkel vil trolig ikke forurense eller støye. Direktoratet ser samtidig en rekke utfordringer med økende bruk av el-sykler i utmark. For friluftslivet kan en større økning i bruk av el-sykler i utmark bidra til å øke konfliktnivået som allerede er mellom gående og syklende. El-sykler kan innebære at flere oppnår større fart enn vanlige sykler, noe som kan være en ulempe for øvrige brukere av marka. Økt fart kan også påvirke sikkerheten, eller følelsen av sikkerhet, til de som ferdes i skog og mark. Avgrensningen til «veg og opparbeidet sti» Foreslåtte endringer innebærer at el-sykkel skal være tillatt på «veg og opparbeidet sti i utmark». Med veg og opparbeidet sti menes veger og stier som til enhver tid har et fast og jevnt toppdekke, og som er opparbeidet for god framkommelighet for ferdsel til fots, med vanlig sykkel, barnevogn med videre. Denne definisjonen vil i stor grad være sammenfallende med stier og veger som i forbindelse med tilrettelegging for friluftsliv betegnes som turveger. Stier som i mindre grad er opparbeidet faller utenfor definisjonen. Som veg regnes også landbruksveger slik de er definert i «normaler for bygging av landbruksveger» klasse 1-8. Miljødirektoratet ber om tilbakemelding på forslag til avgrensning til «veg og opparbeidet sti», opp mot et alternativ der det ikke stilles krav til at stien skal være opparbeidet. Persontransport i utmarksnæring Stortinget vedtok våren 2015 endringer i motorferdselloven som åpner for at kommunen kan fastsette snøscooterløyper for fornøyelseskjøring. Samtidig med dette anmodet Stortinget regjeringen om å utvide gjeldende motorferdselsforskrift for å gi kommunen myndighet til å tillate bruk av motorkjøretøy på vinterføre til også å gjelde snøscooter med persontransport, etter søknad. En egen tillatelsesbestemmelse eksisterer i forskriften til frakt av materiell og utstyr. Det sentrale spørsmålet er nå om forskriften skal utvides med hjemmel for å tillate persontransport. Adgangen begrenses til å gjelde transport på vinterføre etter bestemte traseer og til bestemte mål, og kjøringen må ha et annet formål enn å transportere folk lengre inn i marka eller på fjellet for å få et enda bedre utgangspunkt for skitur eller andre aktiviteter som f.eks. skikjøring eller kiting. Nittedal kommune har ingen lokal forskrift som regulerer dette og kommunen forholder seg derfor til det sentrale lovverket. Høring Nittedal kommune har sendt forslag til endringer i motorferdselsregelverket på lokal høring til FRINI, Naturvernforbundet, Nittedal og Hakadal skog-, jakt- og fiskeforening og skogeierlaget. Kommunen har mottatt høringsuttalelse fra FRINI. FRINI støtter forslaget om å tillate el-sykling på veier og stier som er tilrettelagt for slik bruk, og at det settes en begrensning på el-syklenes motorkraft.

6 4 Forhold til eksisterende plandokument Økonomiske konsekvenser Miljøkonsekvenser El-sykler kan ha større rekkevidde enn vanlige tråsykler. Større rekkevidde vil kunne medføre økte forstyrrelser inn i sårbare områder, som for eksempel forstyrrelse av dyrelivet og andre hensyn som motorferdselloven ivaretar i dag. Det er ikke nødvendigvis kjøretøyet i seg selv som forårsaker forstyrrelsen, men mennesket på kjøretøyet. En generell åpning for bruk av el-sykler i utmark kan gjøre det enklere å sykle i utmark på enkle stier og tråkk, noe som igjen kan åpne for bruksmåter som er lite vanlige i dag. Dette kan være aktiviteter som kan bidra til økt terrengslitasje og nye brukerkonflikter. Man har per i dag ikke kjennskap til om el-sykler kan forårsake større terrengslitasje enn vanlige sykler, men ut fra at el-sykler gjerne gir mer kraft i tråkket kan dette være en problemstilling. Endring av motorferdselsforskriften som foreslått vil kunne medføre en liberalisering av regelverket og økt motorisert ferdsel i utmark. Risiko- og sårbarhetsanalyse (beredskap) Konsekvenser for universell utforming (Diskriminerings og tilgjengelighetsloven) Konsekvenser for folkehelse El-sykler kan bidra til å få flere brukergrupper til å bruke sykkel til daglige gjøremål. Dette vil være positivt ut fra et folkehelseperspektiv. Motorisert ferdsel i utmark reduserer naturopplevelsen for mange og vil kunne være negativt ut i fra et folkehelseperspektiv. Konsekvenser for forebygging av kriminalitet Vurdering av konsekvenser for barn og unges interesser Rådmannens vurdering El-sykler i utmark: Rådmannen ser positiv på at det åpnes opp for bruk av el-sykler i marka. Det er imidlertid viktig at bruken av el-sykler i utmark avgrenses til veg og opparbeidet sti som er tilrettelagt for dette. En avgrensning til «sti og veg» uten krav til opparbeiding, vil innebære at det legges til rette for bruk på mindre oversiktlige og slitesvake stier og tråkk, noe som vil kunne forsterke konflikter. En slik avgrensning åpner også for bruk i langt flere områder, noe som med el-sykkelens stadig økende rekkevidde kan innebære risiko for økt ferdsel inn i sårbare områder for

7 5 naturmangfold. Dersom det skulle oppstå konflikter mellom f eks el-syklister og gående på populære turveier, eller det viser seg at samlet belastning medfører betydelig terrengslitasje, kan kommunen bestemme at bruk av el-sykkel ikke skal være tillatt i bestemte områder. Persontransport i utmarksnæring: Kommunen har i dag mulighet til å legge til rette for frakt av personer på snøscooter/fornøyelseskjøring ved å fastsette lokal forskrift med hjemmel i motorferdselloven. Endring av motorferdselsforskriften som foreslått vil kunne medføre en liberalisering av regelverket og økt motorisert ferdsel i utmark. Rådmannen ønsker ikke mulighet for ytterligere motorisert ferdsel i utmark. For at utmarka skal være fri for støy og forstyrrelser fra motorisert ferdsel, trenger vi et strengt regelverk. Opplevelse av stillhet og ro når man ferdes i naturen er viktig for mange. Å legge til rette for gode naturopplevelser til fots og på ski er også et viktig bidrag i kommunens arbeid med å nå målet om god folkehelse.