Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden til Statoil ASA, Tjeldbergodden Metanolfabrikk

Transkript

1 Statoil ASA Tjeldbergodden Metanolfabrikk 6699 KJØRVIKSBUGEN Att: Unni Sandbakken Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Dato: Vår ref.: 2011/1321 Deres ref.: Saksbehandler: Jannicke Øen, telefon: Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden til Statoil ASA, Tjeldbergodden Metanolfabrikk Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Statoil ASA, Tjeldbergodden Metanolfabrikk er kvoter for hvert år i perioden Tildelingen av vederlagsfrie kvoter vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 1. juni 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden som bekrefter informasjon innsendt i foreløpig søknad av 11. mai 2012 fra virksomheten. Vi viser også til Klifs verifikasjonsbesøk ved virksomheten 25. april 2012, og til øvrig korrespondanse i saken. 1. Bakgrunn EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode ( ). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni Nye virksomheter og Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.:

2 Side 2 av 8 eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Faktoren kan ikke settes høyere enn 1. Faktoren gjelder ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå (HAN) for hver delinstallasjon i en valgt basisperiode 1, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres resultatet av beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2.Virksomhetens søknad Statoil ASA Tjeldbergodden Metanolfabrikk (heretter kalt Statoil Tjeldbergodden) søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på en delinstallasjon med utslippsstandard for produkt (hydrogen) og en delinstallasjon med utslippsstandard for varme. Virksomheten har valgt som basisperiode, og opplyser å ha vært i drift i hele denne perioden. Virksomheten har oppgitt NACE-kodene (2007) og (2010) for sin produksjon av metanol. Statoil Tjeldbergodden søker om kvoter pr. år i Klifs vurdering Statoil Tjeldbergodden har vært kvotepliktig siden 2005 på grunnlag av sin energiproduksjon med innfyrt effekt over 20 MW. Virksomheten er fra og med 2013 kvotepliktig for sin produksjon av syntesegass ved reformering av naturgass, ettersom kvoteplikten er utvidet til å inkludere denne aktiviteten. Syntesegassen omdannes ved destillasjon til metanol, som er virksomhetens salgsprodukt. Ettersom gassblandingen som produseres ved reformering av naturgass har et hydrogeninnhold på over 60 %, har virksomheten en utslippsstandard for hydrogen i henhold til klimakvoteforskriften vedlegg 10, punkt 2. 1 Virksomheten velger selv basisperiode eller som grunnlag for det historiske aktivitetsnivået.

3 Side 3 av 8 Virksomhetens produksjon av hydrogen er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACE-kodene tilhører en sektor som er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. Virksomheten produserer damp i en hjelpekjel. Denne dampen går til destillasjon av metanol, og faller utenfor systemgrensen til utslippsstandarden for hydrogen, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 10, punkt 2. Virksomheten er derfor berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme for den varmen som er forbrukt til destillasjon av råmetanol. Ettersom den forbrukte varmen benyttes i produksjonen av metanol, anses delinstallasjonen med utslippsstandard for varme utsatt for karbonlekkasje. Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har vi lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter for de to delinstallasjonene er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjoner. Delinstallasjon med utslippsstandard for hydrogen Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for hydrogen skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden for hydrogen gitt i vedlegg 10, punkt 2 med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-9 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal beregnes som medianen av produksjonsvolumene av hydrogen i basisperioden og angis i tonn hydrogen, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 1. Videre skal det historiske aktivitetsnivået for hydrogen beregnes i henhold til bestemte regler angitt i klimakvoteforskriften vedlegg 13, punkt 6, jf. 3-9 første ledd, siste setning. Produksjon av hydrogen er en utslippsstandard hvor det skal korrigeres for muligheten for veksling mellom elektrisitet og brensel. Det innebærer at det historiske aktivitetsnivået skal korrigeres for indirekte utslipp fra elektrisitetsforbruk og indirekte utslipp fra netto importert varme, jf. klimakvoteforskriften 3-9 femte ledd og vedlegg 14, punkt 3. For delinstallasjoner med utslippsstandard for produkt der det skal beregnes en korreksjonsfaktor for muligheten for veksling mellom elektrisitet og brensel, må både produksjonsvolumer, elektrisitetsforbruk og CO 2 -utslipp i basisperioden dokumenteres. Statoil Tjeldbergodden har lagt ved årsrapporter som dokumenterer produksjonsvolumer for metanol i valgte basisperiode. Virksomheten har også lagt ved månedlige produksjonsvolumer av syntesegass for alle årene i valgte basisperiode. Data lagres i virksomhetens prosessdatasystem (IMS) i fem år, og Statoil Tjeldbergodden har derfor ikke tall for produserte mengder syntesegass for perioden 1. januar mars I denne perioden er de månedlige mengdene syntesegass beregnet ut fra månedlige mengder metanol produsert multiplisert med en faktor for forholdet mellom syntesegassproduksjon og metanolproduksjon. Faktoren er basert på aggregerte data for perioden 1. april desember På bakgrunn av at metanolproduksjonen ikke har variert betraktelig over de fire årene i basisperioden, samt at mengdene syntesegass

4 Side 4 av 8 ved bruk av beregningsmetoden for 2005 og januar mars 2006 er på samme nivå som for år med målte verdier, aksepterer vi virksomhetens tilnærming for beregning av produksjonsvolumer for 2005 og januar mars Mengder syntesegass for perioden 1. april desember 2008 er basert på målinger. Det fremgikk under Klifs verifikasjonsbesøk 25. april 2012 at mengdene syntesegass måles med to flowmålere som er plassert ved utløpet av reformeren (26-FI-0109 og 30-FI- 0003). Dette ble også vist ved gjennomgang av et prosessdiagram for anlegget. Det er imidlertid kun resultatene fra målinger med 26-FI-0109 som er lagt inn i IMS. Virksomheten har i søknaden argumentert for at mengdene målt med denne flowmåleren bør legges til grunn ved beregning av historisk aktivitetsnivå for delinstallasjonen. Dette fordi 26-FI-0109 ved vanlig drift ligger nærmere designbetingelsene enn 30-FI Det er også denne måleren som brukes til anleggsoppfølging. Klif tar disse opplysningene til etterretning, og aksepterer en slik tilnærming. De oppgitte produksjonsvolumene for syntesegass for hver måned i alle årene i basisperioden er korrigert for hydrogeninnhold basert på laboratorieanalyser i samme periode, og omregnet til 100 % hydrogen i henhold til formelen angitt i klimakvoteforskriften vedlegg 13, punkt 6. Virksomheten opplyste under Klifs verifikasjonsbesøk 25. april 2012 at det gjøres ukentlige analyser av sammensetningen i syntesegassen, og oftere ved driftsforstyrrelser. Resultatene aggregeres til månedssnitt. Klif fant under verifikasjonsbesøket samsvar mellom resultater fra laboratorieanalyser i underlagsdokumentasjonen og data i virksomhetens datasystem for laboratorieanalyser (BAZE). Klif vurderer på denne bakgrunn de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Virksomheten importerer, produserer og eksporterer elektrisistet, og disse mengdene måles med hver sin måler. Statoil Tjeldbergodden har dokumentert elektrisitetsforbruket med en oversikt over månedlig elektrisitetsforbruk for alle årene i valgte basisperiode for hele virksomheten, inkludert elektrisitet benyttet i virksomhetens luftgassfabrikk. Denne fabrikken produserer oksygen til bruk i metanolproduksjonen, samt luftgasser (oksygen, nitrogen, argon) som selges videre til eksterne kunder utenfor Tjeldbergodden. Virksomheten har estimert at rundt 10 % av det totale elektrisitetsforbruket går til produksjon av slike eksportgasser, og resten til produksjon av syntesegass, og har derfor korrigert for 90 % av elektrisitetsforbruket i søknaden. Klif vurderer virksomhetens estimat for elektrisitetsforbruk utenfor delinstallasjonen med utslippsstandard for hydrogen som konservativt, og aksepterer dette fratrekket. Det fremgikk under Klifs verifikasjonsbesøk 25. april 2012 at oppgitte data for elektrisitetsproduksjon (import, egenprodusert og eksport) er i overensstemmelse med tall lagt inn i IMS. Vi vurderer på denne bakgrunn de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Virksomheten eksporterer overskuddsvarme fra reformering av naturgass til syntesegass. Denne varmen går til en turbogenerator for produksjon av elektrisitet. Virksomheten har beregnet mengden overskuddsvarme ut fra produserte mengder elektrisitet for hvert av

5 Side 5 av 8 årene i basisperioden kombinert med effektiviteten i turbogeneratoren basert på entalpien i damp inn/ut av turbogeneratoren for 2007 og 2008 og antall driftstimer med eksport av damp. Ettersom virksomheten ikke har tall for 2005 og 2006 i IMS, har virksomheten lagt den laveste effektiviteten til grunn ved beregninger av mengder eksportert varme for disse årene. Statoil Tjeldbergodden opplyste under Klifs verifikasjonsbesøk 25. april 2012 at prosessene som inngår i delinstallasjonen med utslippsstandard for hydrogen vanligvis er selvforsynt med varme, ettersom reformeringen er en eksoterm prosess. Det kan imidlertid oppstå driftsmessige problemer som medfører at varme produsert i hjelpekjelen, som tilhører en delinstallasjon med utslippsstandard for varme, benyttes i produksjon av syntesegass. Virksomheten har gjort følgende for å bestemme mengder varme som er forbrukt i delinstallasjon med utslippsstandard for hydrogen: For årene 2007 og 2008 har virksomheten målt mengdene varme forbrukt til destillasjon av råmetanol. Ettersom virksomheten ikke har tall for målte mengder forbrukt varme til destillasjon for 2005 og 2006 i IMS, har virksomheten beregnet varmemengder ved å bruke en faktor basert på gjennomsnittet av 2007 og 2008 for forholdet mellom målte mengder varme til destillasjon og produserte mengder metanol. Statoil har deretter trukket fra målte og beregnede mengder varme til destillasjon av råmetanol fra de totale mengdene varme produsert i virksomheten for alle årene i basisperioden. Virksomheten har deretter beregnet mengdene importert varme for hvert år i basisperioden ved å trekke fra mengdene varme eksportert til turbogenerator og legge til mengdene varme forbrukt i delinstallasjonen med utslippsstandard for hydrogen. Klif vurderer de innsendete opplysningene som tilfredsstillende dokumentert, og aksepterer virksomhetens beregninger av mengder importert varme oppgitt i søknaden. Virksomheten har vært kvotepliktig siden 2005, og har fra da av rapportert årlige kvotepliktige utslipp til Klif. Vi bemerker at søknaden inneholder mindre avvik i oppgitte mengder aktivitetsdata, utslippsfaktorer og resulterende kvotepliktige utslipp sammenlignet med tidligere utslippsrapporter godkjent av Klif. Vi viser til dialog med Statoil Tjeldbergodden om dette. Avvikene har imidlertid neglisjerbar innvirkning på beregningen av grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. Statoil Tjeldbergodden har i søknaden etter Klifs vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for hydrogen i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. I henhold til klimakvoteforskriften 3-8 tredje ledd og vedlegg 20, skal virksomheter med utslippsstandard for produkt oppgi data om opprinnelig installert kapasitet, jf. klimakvoteforskriften 3-3 nr. 11. Opplysningene om opprinnelig installert kapasitet vil bli brukt av EU-kommisjonen til å fastsette en faktor for standard kapasitetsutnyttelse i bransjen. En slik faktor vil være utgangspunkt for tildeling til nye virksomheter og virksomheter med vesentlige kapasitetsendringer i EUs kvotesystem, jf. klimakvoteforskriften 3-18 og vedlegg 19. Klif vurderer virksomhetens innsendte

6 Side 6 av 8 opplysninger om dette som tilfredsstillende data for å bestemme opprinnelig installert kapasitet. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-10 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes som medianen av historisk målbar varme som er forbrukt av virksomheten i basisperioden, og som ikke er dekket av utslippsstandarden for hydrogen, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 2. Den forbrukte varmen i delinstallasjonen er direkte knyttet til virksomhetens produksjon av metanol, og tilhører derfor en sektor utsatt for karbonlekkasje. Statoil Tjeldbergodden har oppgitt målte mengder varme produsert for årene 2007 og 2008 basert på data lagt inn i IMS. Ettersom virksomheten ikke har tall for målte mengder produsert varme for 2005 og 2006 i IMS, har virksomheten beregnet varmemengder ut fra brenselsmengder og effektiviteten i hjelpekjelen. Virksomheten har beregnet effektiviteten i kjelen basert på mengde brensel inn og varme produsert i 2007 og 2008, og lagt laveste effektivitet til grunn ved beregninger av produsert varme for 2005 og Virksomheten har deretter trukket fra for varmetap i rørledninger og for varme som inngår i delinstallasjon med utslippsstandard for hydrogen for å beregne mengde forbrukt varme i delinstallasjon med utslippsstandard for varme. Mengde naturgass og liquid off-speck metanol (LOFS) brukt i hjelpekjel er i overensstemmelse med tidligere utslippsrapporter godkjent av Klif. Statoil Tjeldbergodden har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for varme i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Oppsummering Statoil Tjeldbergodden har to delinstallasjoner som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter; en delinstallasjon med utslippsstandard for hydrogen og en delinstallasjon med utslippsstandard for varme. Begge delinstallasjonene tilhører en sektor utsatt for karbonlekkasje, og det er derfor ikke benyttet en årlig reduksjonsfaktor ved beregning av tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. Grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter fordelt på de to delinstallasjonene følger av tabell 1 under. Tabell 1. Grunnlag for årlig tildeling til Statoil Tjeldbergodden for Type delinstallasjon HAN Utslippsstandard Korreksjonsfaktor Grunnlag for tildeling (kvoter) (el/brensel) Hydrogen tonn 8,85 kvoter/tonn 0, Varme 744 TJ 62,3 kvoter/tj Sum For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellen over.

7 Side 7 av 8 4. Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at Statoil Tjeldbergodden er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden Vi har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Statoil Tjeldbergodden er kvoter for hvert år i perioden Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til Statoil Tjeldbergodden vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor, jf. klimakvoteforskriften 3-14 siste ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av kvoteperioden har vesentlig kapasitetsreduksjon eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Den årlig tildelte kvotemengden for perioden vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på virksomhetens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen. 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter til Miljøverndepartementet innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif.

8 Side 8 av 8 En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Klif kunne gi på forespørsel. Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Jannicke Øen rådgiver Kopi til: Fylkesmannen i Møre og Romsdal Aure kommune