Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden til Eramet Norway Kvinesdal AS

Transkript

1 Eramet Norway Kvinesdal Øyasletta Øyestranda Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Dato: Vår ref.: 2011/1317 Deres ref.: Saksbehandler: Henrik Gade, Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden til Eramet Norway Kvinesdal AS Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Eramet Norway Kvinesdal AS er: : kvoter : kvoter : kvoter : kvoter : kvoter : kvoter : kvoter : kvoter Tildelingen av vederlagsfrie kvoter vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 31. mai 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden som bekrefter informasjon innsendt i foreløpig søknad av 18. januar 2012 fra virksomheten. Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.:

2 Side 2 av 9 1. Bakgrunn EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode ( ). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni Nye virksomheter og eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Faktoren kan ikke settes høyere enn 1. Faktoren gjelder ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå (HAN) for hver delinstallasjon i en valgt basisperiode 1, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2.Virksomhetens søknad Eramet Norway Kvinesdal AS (heretter kalt ENK) søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på to delinstallasjoner med utslippstandard for varme (en som er utsatt for karbonlekkasje, og en som ikke er utsatt for karbonlekkasje), en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel (utsatt for karbonlekkasje), og en delinstallasjon med prosessutslipp (utsatt for karbonlekkasje). Virksomheten har valgt som basisperiode, og opplyser å ha vært i drift i hele denne perioden. Virksomheten har oppgitt 1 Virksomheten velger selv basisperiode eller som grunnlag for det historiske aktivitetsnivået.

3 Side 3 av 9 NACE-kodene (2007) og (2010) for sin produksjon av ferrolegeringer. ENK søker om kvoter i henhold til tabell 1 under. Tabell 1. ENKs søknad om kvoter for År Antall kvoter Klifs vurdering Virksomheten har ikke vært kvotepliktig i tidligere kvoteperioder. Kvoteplikten er for neste kvoteperiode utvidet til også å gjelde produksjon eller bearbeiding av jernholdige materialer (inkludert ferrolegeringer) i anlegg med forbrenningsenheter der samlet innfyrt effekt overstiger 20 MW. Virksomheten produserer ferrolegeringsprodukter, som faller innunder denne kategorien, og er derfor kvotepliktig. Virksomhetens produksjon av ferrolegeringer er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACE-kodene tilhører en sektor som er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. Det finnes ingen utslipppsstandard for produkt for ferrolegeringsprodukter. ENK har fire delinstallasjoner som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter; to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme (en som er utsatt for karbonlekkasje, og en som ikke er utsatt for karbonlekkasje),en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel, og en delinstallsjon for prosessutslipp. Delinstallasjonen for prosessutslipp står for hovedandelen av tildelingen. Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har vi lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter for delinstallasjonene er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjoner. Delinstallasjon med utslippsstandard med prosessutslipp Tildelingen for en delinstallasjon med prosessutslipp skal beregnes i henhold til 3-12 og vedlegg 18 i klimakvoteforskriften. Det historiske aktivitetsnivået skal være oppgitt i CO 2 - ekvivalenter og skal bestemmes som medianen av det årlige utslippet i basisperioden. Det historiske aktivitetsnivået skal multipliseres med en reduksjonsfaktor på 0,97, jf. klimakvoteforskriftens 3-12, første ledd. Delinstallasjon med prosessutslipp er definert i klimakvoteforskriften 3-3 nr. 7 bokstav a til c. Bestemmelsen oppstiller i bokstav a til c tre typetilfeller av utslipp som vil kunne

4 Side 4 av 9 omfattes av delinstallasjon for prosessutslipp. ENK har søkt om tildeling til delinstallasjon med prosessutslipp basert på den typen utslipp som omfattes av 3-3 nr. 7 bokstav c. Utslipp av type c omfatter indirekte og direkte CO 2 - utslipp som stammer fra en av aktivitetene angitt i klimakvoteforskriftens 3.3, punkt 7b), der avgassen med ufullstendig oksidert karbon forbrennes for å produsere varme eller elektristet. Bestemmelsen bygger på EU-kommisjonens beslutning om tildelingsregler (2011/278/EU) artikkel 3 bokstav h, jfr EUs kvotedirektiv (2003/87/EF) artikkel 10a. Innholdet i bestemmelsen er nærmere forklart i EU-kommisjonens veiledningsdokument nummer 8 2, som er utgitt for å sikre en harmonisert tolkning av tildelingsreglene blant de ulike landene i kvotesystemet. Veiledningsdokumentet gir tydelige føringer på at utslippene kun vil være omfattet av bokstav c dersom avgassen er energiutnyttet på en effektiv måte. Dette er i tråd med EUs kvotedirektiv artikkel 10a, hvor det fremgår at tildelingsreglene skal gi incentiver til reduksjon av klimagassutslipp, bl.a. ved effektiv energiutnyttelse av avgasser (ufullstendig oksidert karbon). Utslippene som omfattes av bokstav b er direkte CO 2 -utslipp fra en eller flere nærmere opplistede aktiviteter, blant andre kjemisk eller elektrolytisk reduksjon av ikkemetalloksider. Ettersom den nevnte aktiviteten utgjør hovedprosessen i ENKs produksjon av ferrolegeringsprodukter, er det klart at CO 2 -utslippene fra virksomheten kan omfattes av bokstav b. ENK utnytter energien i forbrent avgass med ufullstendig oksidert karbon fra produksjonen av ferrolegeringer til effektiv energigjenvinning. Den gjenvunnede energien benyttes til produksjon av elektrisitet og varme. Klif er enig med virksomheten i at all avgass gjenvinnes. Utslippet fra ENK anses derfor som type c. Det historiske aktivitetsnivået for utslipp av type c skal bestemmes som mengde CO 2 - utslipp fra forbrenningen av avgassen med ufullstendig oksidert karbon, fratrukket utslippet fra forbrenning av en mengde naturgass med det teknisk utnyttbare energiinnholdet lik det i det ufullstendig oksiderte karbonet. Ved beregning av energiinnholdet i avgassen er det benyttet en fast fordeling mellom ufullstendig og fullstendig oksidert karbon, i form av CO og CO 2, der mengden CO 2 er satt lik standardverdien angitt i klimakvoteforskriftens vedlegg 18. ENK har beregnet CO 2 - utslippet fra forbrenningen av avgass med ufullstendig oksidert karbon ved massebalanse. Inn- og utgående karbonstrømmer er dokumentert i virksomhetens internregnskap. Karboninnholdet er hovedsakelig basert på lastsertifikater fra leverandør, egne analyser og standardfaktorer. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Historisk aktivietesnivå for denne delinstallsjonen er beregnet til tonn CO 2. 2 Guidance Document nr. 8 on the harmonized free allocation methodology for the EU-ETS post 2012

5 Side 5 av 9 ENK har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen for prosessutslipp i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-10 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes i henhold til klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 2, som medianen i basisperioden av historisk målbar varme som forbrukes av virksomheten selv og/eller overføres til annen virksomhet eller enhet som ikke er kvotepliktig. ENK bruker varme fra ovnene til å varme opp egne råvaresiloer. Den forbrukte varmen i delinstallasjonen er direkte knyttet til virksomhetens produksjon av ferrolegeringer, og tilhører derfor en sektor som er utsatt for karbonlekkasje. Virksomheten utvidet i 2010 delinstalasjonen til å omfatte enda en silo. Det fremgår av underlagsdokumentasjonen at denne fysiske endringen medførte en økning i kapasitet som oppfyller kravene til vesentlig kapasitetsendring i klimakvoteforskriften 3-3 punkt 13. Kapasiteten er beregnet ved hjelp av massestrøm, driftstid, temperaturdifferanse og varmekapasitet. Beregningen er vist i vedlegg til søknaden. Temperaturmålingene og massestrømmen gjennom viftene er dokumentert i søknaden. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Virksomheten har beregnet at dato for oppstart av endret drift er 1. desember 2010, i samsvar med klimakvoteforskriften 3-3, punkt 17. For en delinstallasjon med vesentlige kapasitetsendring før 30. juni 2011, skal delinstallasjonens aktivitetsnivå beregnes i henhold til vedlegg 17, jf. klimakvoteforskriften 3-11, andre ledd. Virksomheten har beregnet opprinnelig installert kapasitet til delinstallasjonen til å være 8 TJ. Ny opprinnelig installert kapasitet til delinstallasjonen er beregnet til 16 TJ. Dette tilsvarer en økt kapasitet på 8 TJ. Historisk aktivitetsnivå for delinstallasjonen sett bort fra aktivitetsnivået til det nye varmegjenvinningsanlegget er beregnet til 8 TJ. Det historiske aktivitetsnivået som skyldes det nye varmegjenvinningsanlegget er beregnet til å være 8 TJ. Virksomheten har på bakgrunn av dette beregnet det totale historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen med utslippsstandard for varme som er karbonlekkasjeutsatt til å være 16 TJ. ENK leverer i tillegg gjenvunnet varme fra produksjon av ferrolegeringsprodukter til Stolt Seafarm, som driver fiskeoppdrett. En mindre varmemengde går også til et

6 Side 6 av 9 fjernvarmeanlegg, Peder Halvorsen Industri. Den forbrukte varmen er ikke knyttet til en sektor som er utsatt for karbonlekkasje. Varmen inngår derfor i en delinstallasjon med varme som ikke er utsatt for karbonlekkasje. Historisk aktivitetsnivå for varmeleveransen til fiskeoppdrett bygger på beregninger av drifttid og tidligere målinger på varmestrømmer hos Stolt Seafarm. Beregningen er vedlagt søknaden, og målinger på fiskeanlegget er dokumentert. Varme til fjernvarmeanlegget er basert på fakturaer. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Historisk aktivetesnivå for delinstallsjonen med utslippsstandard for varme som ikke er utsatt for karbonlekkasje er beregnet til 790 TJ. ENK har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonene med utslippsstandard for varme i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Delinstallasjon med utslippsstandard for brensel Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-11 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes som medianen av historisk forbrukt brensel ved virksomheten i basisperioden. ENK benytter CO-gass fra produksjonsprosessen til øsetørking. Virksomheten har også benyttet propan til forvarming av råvarer og diesel til byggtørkere. Det forbrukte brenselet i delinstallasjonen er direkte knyttet til virksomhetens produksjon av ferrolegeringsprodukter, og tilhører derfor en sektor som er utsatt for karbonlekkasje. ENK har beregnet mengden CO-gass som forbrukes til øsetørking, ved å regne seg tilbake fra tapet i energiproduksjonen i varmekraftverket mens øsetørkingen pågår. Ved å loggføre strømproduksjonen når øsetørkingen er av og på, kan man bruke differansen sammen med annen informasjon om anlegget til å beregne mengden CO-gass som ledes til øsetørkingen. Beregningene, og målingene som ligger til grunn, er dokumentert i søknaden. Dokumentasjon på mengden propan og diesel er hentet fra virksomhetens internregnskap. Bedriften har brukt SSBs standard nedre brennverdi for alle brenselene. Historisk aktivetesnivå for denne delinstallsjonen er beregnet til 22 TJ. ENK har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for brensel i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Oppsummering ENK har fire delinstallasjoner som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter; to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme (en som er utsatt for karbonlekkasje, og

7 Side 7 av 9 en som ikke er utsatt for karbonlekkasje),en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel (utsatt for karbonlekkasje), og en delinstallsjon for prosessutslipp (utsatt for karbonlekkasje). For den delinstallasjonen som ikke er utsatt for karbonlekkasje er det benyttet en årlig reduksjonsfaktor ved beregning av tildeling av vederlagsfrie kvoter. Grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter fordelt på de fire delinstallasjonene følger av tabell 2 og 3 under. For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellene. Tabell 2. Delinstallasjoner utsatt for karbonlekkasje Type delinstallasjon HAN Utslipps- Standard/ faktor Grunnlag for tildeling (kvoter) Prosess tonn CO 2 0, Varme 16 TJ 62,3 kvoter/tj Brensel 22 TJ 56,1 kvoter/tj Sum Tabell 3. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme (ikke utsatt for karbonlekkasje) År Historisk aktivitetsnivå Utslippsstandard Årlig reduksjons- Grunnlag for tildeling (kvoter) (TJ) (kvoter/tj) Faktor ,3 0, ,3 0, ,3 0, ,3 0, ,3 0, ,3 0, ,3 0, ,3 0, Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at ENK er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden Vi har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for ENK er som gitt i tabell 4 under. Tabell 4. Grunnlag for tildeling av vederlagsfrie kvoter til ENK År Prosess Varme (karbonlekk asjeutsatt) Brensel Varme (ikke karbonlekka sjeutsatt) Sum (kvoter)

8 Side 8 av Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til ENK vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor, jf. klimakvoteforskriften 3-14 siste ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av kvoteperioden har vesentlig kapasitetsreduksjon eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Den årlig tildelte kvotemengden for perioden vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på virksomhetens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen. 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter til Miljøverndepartementet innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages.

9 Side 9 av 9 En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil direktoratet kunne gi på forespørsel. Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Henrik Gade overingeniør Kopi til: Fylkesmannen i Vest Agder Kvinesdal kommune