Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 4. juni 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden

Transkript

1 Elkem Thamshavn 7300 Orkanger Att: Mildrid Legard Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Dato: 15. juni 2012 Vår ref.: 2011/1329 Deres ref.: Saksbehandler: Stian Andresen, telefon: Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden til Elkem Thamshavn AS Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Elkem Thamshavn AS er: : kvoter : kvoter : kvoter : kvoter : kvoter : kvoter : kvoter : kvoter Tildelingen av vederlagsfrie kvoter vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 4. juni 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. 1. Bakgrunn EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode ( ). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.:

2 Side 2 av 10 klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni Nye virksomheter og eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Faktoren kan ikke settes høyere enn 1. Faktoren gjelder ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå (HAN) for hver delinstallasjon i en valgt basisperiode 1, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2.Virksomhetens søknad Elkem Thamshavn AS (heretter kalt Elkem Thamshavn) søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på to delinstallasjoner med utslippstandard for varme (en som er utsatt for karbonlekkasje, og en som ikke er utsatt for karbonlekkasje), en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel (utsatt for karbonlekkasje), og en delinstallasjon med prosessutslipp (utsatt for karbonlekkasje). Virksomheten har valgt som basisperiode, og opplyser å ha vært i drift i hele denne perioden. Virksomheten har oppgitt NACE-kodene (2007) og (2010) for sin produksjon av silisiummetall. Elkem Thamshavn søker om kvoter i henhold til tabell 1 under. 1 Virksomheten velger selv basisperiode eller som grunnlag for det historiske aktivitetsnivået.

3 Side 3 av 10 Tabell 1. Elkem Thamshavns søknad om kvoter for År Antall kvoter Klifs vurdering Virksomheten har ikke vært kvotepliktig i tidligere kvoteperioder. Kvoteplikten er for neste kvoteperiode utvidet til også å gjelde produksjon eller bearbeiding av jernholdige materialer (inkludert ferrolegeringer) i anlegg med forbrenningsenheter der samlet innfyrt effekt overstiger 20 MW. Virksomheten produserer ferrolegeringsprodukter, som faller innunder denne kategorien, og er derfor kvotepliktig. Virksomhetens produksjon av ferrolegeringer er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACE-kodene tilhører en sektor som er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. Det finnes ingen utslipppsstandard for produkt for ferrolegeringsprodukter. Elkem Thamshavn har fire delinstallasjoner som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter; to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme (en som er utsatt for karbonlekkasje, og en som ikke er utsatt for karbonlekkasje), en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel (utsatt for karbonlekkasje), og en delinstallsjon for prosessutslipp (utsatt for karbonlekkasje). Delinstallasjonen for prosessutslipp står for hovedandelen av tildelingen. Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har vi lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter for delinstallasjonene er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjoner. Delinstallasjon med utslippsstandard med prosessutslipp Tildelingen for en delinstallasjon med prosessutslipp skal beregnes i henhold til 3-12 og vedlegg 18 i klimakvoteforskriften. Det historiske aktivitetsnivået skal være oppgitt i CO 2 - ekvivalenter og skal bestemmes som medianen av det årlige utslippet i basisperioden. Det historiske aktivitetsnivået skal multipliseres med en reduksjonsfaktor på 0,97, jf. klimakvoteforskriftens 3-12, første ledd. Delinstallasjon med prosessutslipp er definert i klimakvoteforskriften 3-3 nr. 7 bokstav a til c. Bestemmelsen oppstiller i bokstav a til c tre typetilfeller av utslipp som vil kunne omfattes av delinstallasjon for prosessutslipp. Elkem Thamshavn har søkt om tildeling til delinstallasjon med prosessutslipp, basert på den typen utslipp som omfattes av 3-3 nr. 7 bokstav c. Utslippene som omfattes av bokstav c, er utslipp fra forbrenning av

4 Side 4 av 10 ufullstendig oksidert karbon (avgass), hvor hensikten med forbrenningen av avgassen er å produsere varme eller elektristet. Elkem Thamshavn utnytter energien i forbrent avgass med ufullstendig oksidert karbon fra produksjonen av ferrolegeringer til effektiv energigjenvinning. Den gjenvunnede energien benyttes primært til produksjon av elektristet, men også til produksjon av varmt vann. Klif er enig med virksomheten i at all avgass gjenvinnes. Virksomheten kan derfor beregne det historiske aktivitetsnivået basert på den typen utslipp som omfattes av 3-3 nr. 7 bokstav c. Det historiske aktivitetsnivået ved type c prosessutslipp skal bestemmes som mengde CO 2 -utslipp fra forbrenningen av avgassen med ufullstendig oksidert karbon, fratrukket utslippet fra forbrenning av en mengde naturgass med det teknisk utnyttbare energiinnholdet lik det i det ufullstendig oksiderte karbonet. Siden det ikke foreligger noen målinger på fordelingen av CO/CO 2 har Elkem Thamshavn benyttet standardverdien som er angitt i klimakvoteforskriftens vedlegg 18, som er på 75 % CO 2. Elkem Thamshavn har beregnet CO 2 - utslippet fra forbrenningen av avgass med ufullstendig oksidert karbon ved massebalanse. Inn- og utgående karbonstrømmer er dokumentert i virksomhetens internregnskap. Karboninnholdet er hovedsakelig basert på lastsertifikater fra leverandør, og standardfaktorer fra SINTEF- rapporter. Klif har i møte med Elkem gått igjennom virksomhetens internregnskap. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Historisk aktivetesnivå for denne delinstallsjonen er beregnet til tonn CO2. Elkem Thamshavn har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen for prosessutslipp i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Delinstallasjoner med utslippsstandard for varme Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-10 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes i henhold til klimakvoteforskriften vedlegg 12 punkt 2, som medianen i basisperioden av historisk målbar varme som forbrukes av virksomheten selv og/eller overføres til annen virksomhet eller enhet som ikke er kvotepliktig. Elkem Thamshavn benytter gjenvunnet varme fra egen ferrolegeringsproduksjon til gateoppvarming vinterstid internt på bedriftsområdet og til oppvarming av kontrollrom, mekanisk verksted og kontorer. Varme forbrukt internt i virksomheten er direkte knyttet til virksomhetens produksjon av ferrolegeringer, og tilhører derfor en sektor som er utsatt for karbonlekkasje.

5 Side 5 av 10 I tillegg leverer Elkem Thamshavn gjenvunnet varme fra sin produksjon av ferrolegeringer til oppvarming av idrettsbane i Orkanger vinterstid og til fjernvarme. I henhold til klimakvoteforskriften vedlegg 16 punkt 2 skal ikke-kvotepliktige enheter anses å tilhøre en sektor som ikke er utsatt for karbonlekkasje. Ettersom mottakerne av varme fra virksomheten har ulik karbonlekkasjestatus, har Elkem Thamshavn to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme, en utsatt for karbonlekkasje og en ikke utsatt for karbonlekkasje. Elkem Thamshavn har beregnet varme forbrukt internt for hvert år i basisperioden. Beregningen er gjort på bakgrunn av installert effekt i varmevekslere og årlig driftstid. Virksomheten har ikke reelle målinger av varmevekslerenes effektivitet, og har derfor benyttet en referanseeffektivitet på 70 % av vekslerens installerte effekt, noe som er i samsvar med klimakvoteforskriften 3-8 andre ledd og vedlegg 20. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Historisk aktivetesnivå for delinstallsjonen med utslippsstandard for varme som er utsatt for karbonlekkasje er beregnet til 3,4 TJ. Elkem Thamshavn har beregnet levert varme som forbrukes ved idrettsbanen for hvert år i basisperioden. Beregningen er gjort på bakgrunn av massestrøm, temperaturdifferanse og 6 måneders driftstid. Massestrøm og temperaturdifferanse er dokumentert ved målinger som er vedlagt søknaden. Klif vurderer de innsendte opplysningene vedrørende varme levert til idrettsbanen som tilfredsstillende dokumentert. Virksomheten utvidet i 2009 sin fjernvarmekapasitet med et nytt fjernvarmeanlegg, og har på denne bakgrunn søkt om tildeling på grunnlag av en vesentlig kapasitetsøkning før 30. juni 2011, jfr 3-11 annet ledd i klimakvoteforskriften. Hvorvidt det har funnet sted en vesentlig kapasitetsøkning skal beregnes i henhold til vedlegg 17. Det fremgår her at en forutsetning for tildeling på dette grunnlaget, er at virksomheten etter utvidelsen har hatt oppstart av endret drift. Et av vilkårene for at virksomheten skal kunne anses å ha hatt oppstart av endret drift, er at den endrede delinstallasjonen er i drift med minst 40 % av kapasiteten som utstyret er designet for, jfr klimakvoteforskriften 3-3 nr 17. Virksomheten har i søknaden benyttet den maksimale timesleveransen av fjernvarme i 2011 som basis for å beregne designkapasiteten til utstyret. Elkem Thamshavn har i denne vurderingen sett på kapasiteten til fjernvarmenettet som helhet, og ikke kun på hvilken kapasitet kjelen i fjernvarmeanlegget har til å produsere varme. Dette fordi Elkem ser på det nåværende fjernvarmenettet som den begrensende faktoren i kapasiteten, og ikke den varmeproduserende kjelen. Dersom vurderingen av utstyrets teoretiske designkapasitet skal avhenge av størrelsen på kundegrunnlaget, vil reglene etter vår vurdering ikke gi insentiver til energieffektive løsninger. Vi anser det derfor i dette tilfellet som rimelig at det i vurderingen av utstyrets designkapasitet ikke utelukkende tas i betraktning varmekjelens kapasitet, men at også mulighet for leveranse av varmen tas i betraktning.

6 Side 6 av 10 Klif har på denne bakgrunn, og i tråd med virksomhetens søknad, funnet at dato for oppstart av endret drift er 1. oktober Det fremgår av underlagsdokumentasjonen at øvrige vilkår for å kunne tildeles kvoter på grunnlag av vesentlig kapasitetsendring er oppfylt, jf klimakvoteforskriften 3-3 punkt 13. For en delinstallasjon med vesentlige kapasitetsendring før 30. juni 2011, skal delinstallasjonens aktivitetsnivå beregnes i henhold til vedlegg 17, jf. klimakvoteforskriften 3-11, andre ledd. Virksomheten har beregnet kapasitetsøkningen til delinstallasjonen til å være 73, 4 TJ. Delinstallasjonens nye aktivitetsnivå etter kapasitetsendringen skal være summen av det opprinnelige aktivietsnivået til delinstallasjonen og aktivietsnivået knyttet til kapasitetsendringen. Virksomheten har beregnet det opprinnelige aktivitesnivået til delinstallasjonen til å være 24, 8 TJ. Aktivitetsnivået knyttet til kapasitetsendringen skal ihht. vedlegg 17, punkt 5, beregnes ved å multiplisere den økte kapasiteten med en faktor for gjennomsnittelig historisk kapasitetsutnyttelse (HKUF). Definisjonen av HKUF følger av klimakvoteforskriftens 3-3 punkt 15, der HKUF skal beregnes ved å ta gjennomsnittet av aktivitetsnivåene for alle hele kalenderår før den relevante fysiske endringen som førte til en vesentlig kapasitetsendring, dividert på opprinnelig installert kapasitet for delinstallasjonen. Etter Klifs vurdering har virksomheten i sin søknad ikke benyttet denne definisjonen riktig for sin bestemmelse av HKUF. Elkem har benyttet aktivitetsdata for fjernvarmeanlegget i 2010 som bakgrunn for å se hvilken utnyttelse de i dette året hadde av designkapasiteten. Dette er ikke i henhold til den definerte bestemmelsen av HKUF, der historisk aktivietsnivå for hele delinstallasjonen skal benyttes som basis for å beregne HKUF. På bakgrunn av virksomhetens varmeleveranser i basisperioden har Klif beregnet HKUF til delinstallasjonen til å være 0,5. Klif finner på bakgrunn av dette aktivitetsnivået knyttet til kapasitetsendringen til å være 36,7 TJ. Dette er 9,1 TJ lavere enn virksomheten har beregnet denne verdien til å være. Klif har på bakgrunn av dette beregnet det totale historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen med utslippsstandard for varme til å være 61,4 TJ. Delinstallasjon med utslippsstandard for brensel Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-11 første

7 Side 7 av 10 ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes som medianen av historisk forbrukt brensel ved virksomheten i basisperioden. Elkem Thamshavn benytter diesel og lett fyringsolje for tørking av ildfast materiale i tappeøser. Det forbrukte brenselet i delinstallasjonen er direkte knyttet til virksomhetens produksjon av ferrolegeringer, og tilhører derfor en sektor som er utsatt for karbonlekkasje. Elkem Thamshavn har beregnet energiinnhold i forbrukt mengde brensel i hvert år i basisperioden. Energiinnholdet er beregnet fra tonn brensel forbrukt registrert i virksomhetens internsystem, samt standard energimende (nedre brennverdi) i brenselet hentet fra SSB. Brenselsmengden er dokumentert med faktura fra leverandør. Historisk aktivetesnivå for denne delinstallsjonen er beregnet til 9,3 TJ. Elkem Thamshavn har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for brensel i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Oppsummering Elkem Thamshavn har fire delinstallasjoner som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter; to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme (en som er utsatt for karbonlekkasje, og en som ikke er utsatt for karbonlekkasje),en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel, og en delinstallsjon med prosessutslipp. Grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter fordelt på de fire delinstallasjonene følger av tabell 2 og 3 under. Tabell 2. Delinstallasjoner som er utsatt for karbonlekkasje for Type delinstallasjon HAN Utslippsstandard Grunnlag for tildeling (kvoter) Prosessutslipp ,97 kvoter/co CO 2 ekv. ekvivalenter Varme 3,4 TJ 62, 3 kvoter/tonn 212 Brensel 9,3 TJ 56,1 kvoter/tonn 520 Sum For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellen over. Tabell 3. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme (ikke utsatt for karbonlekkasje) År Historisk aktivitetsnivå Utslippsstandard Årlig reduksjons- Grunnlag for tildeling (kvoter) (TJ) (kvoter/tj) Faktor ,4 62,3 0, ,4 62,3 0,

8 Side 8 av ,4 62,3 0, ,4 62,3 0, ,4 62,3 0, ,4 62,3 0, ,4 62,3 0, ,4 62,3 0, Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at Elkem Thamshavn er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden Vi har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Elkem Thamshavn er som gitt i tabell 4 under. Tabell 4. Grunnlag for tildeling av vederlagsfrie kvoter til Elkem Thamshavn År Sum (kvoter) Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til Elkem Thamshavn vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor, jf. klimakvoteforskriften 3-14 siste ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av kvoteperioden har vesentlig kapasitetsreduksjon eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel 3-3.

9 Side 9 av Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Den årlig tildelte kvotemengden for perioden vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på virksomhetens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen. 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter til Miljøverndepartementet innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil direktoratet kunne gi på forespørsel. Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Stian Andresen overingeniør

10 Side 10 av 10 Kopi til: Fylkesmannen i Sør Trønderlag Orkdal kommune