Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden til Elkem Salten Verk AS

Transkript

1 Elkem AS, Salten Verk Valjord 8226 Straumen Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Dato: Vår ref.: 2011/1316 Deres ref.: Saksbehandler: Henrik Gade, Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden til Elkem Salten Verk AS Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Elkem Salten Verk AS er: : kvoter : kvoter : kvoter : kvoter : kvoter : kvoter : kvoter : kvoter Tildelingen av vederlagsfrie kvoter vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 4. juni 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. 1. Bakgrunn Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.:

2 Side 2 av 9 EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode ( ). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni Nye virksomheter og eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Faktoren kan ikke settes høyere enn 1. Faktoren gjelder ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå (HAN) for hver delinstallasjon i en valgt basisperiode 1, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2.Virksomhetens søknad Elkem Salten Verk AS (heretter kalt Elkem Salten) søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på tre delinstallasjoner. En delinstallasjon med utslippstandard for varme (som ikke er utsatt for karbonlekkasje), en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel (utsatt for karbonlekkasje), og en delinstallasjon med prosessutslipp (utsatt for karbonlekkasje). Virksomheten har valgt som basisperiode, og opplyser å ha vært i drift i hele denne perioden. Virksomheten har oppgitt NACE-kodene (2007) 1 Virksomheten velger selv basisperiode eller som grunnlag for det historiske aktivitetsnivået.

3 Side 3 av 9 og (2010) for sin produksjon av ferrolegeringsprodukter. Elkem Salten søker om kvoter i henhold til tabell 1 under. Tabell 1. Elkem Saltens søknad om kvoter for År Antall kvoter Klifs vurdering Virksomheten har ikke vært kvotepliktig i tidligere kvoteperioder. Kvoteplikten er for neste kvoteperiode utvidet til også å gjelde produksjon eller bearbeiding av jernholdige materialer (inkludert ferrolegeringer) i anlegg med forbrenningsenheter der samlet innfyrt effekt overstiger 20 MW. Virksomheten produserer ferrolegeringsprodukter, som faller innunder denne kategorien, og er derfor kvotepliktig. Virksomhetens produksjon av ferrolegeringer er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACE-kodene tilhører en sektor som er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. Det finnes ingen utslipppsstandard for produkt for ferrolegeringsprodukter. Elkem Salten har tre delinstallasjoner som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter; en delinstallasjon med utslippsstandard for varme, en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel, og en delinstallsjon for prosessutslipp. Delinstallasjonen for prosessutslipp står for hovedandelen av tildelingen. Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har vi lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter for delinstallasjonene er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjoner. Delinstallasjon med utslippsstandard med prosessutslipp Tildelingen for en delinstallasjon med prosessutslipp skal beregnes i henhold til 3-12 og vedlegg 18 i klimakvoteforskriften. Det historiske aktivitetsnivået skal være oppgitt i CO 2 - ekvivalenter og skal bestemmes som medianen av det årlige utslippet i basisperioden. Det historiske aktivitetsnivået skal multipliseres med en reduksjonsfaktor på 0,97, jf. klimakvoteforskriftens 3-12, første ledd. Delinstallasjon med prosessutslipp er definert i klimakvoteforskriften 3-3 nr. 7 bokstav a til c. Bestemmelsen oppstiller i bokstav a til c tre typetilfeller av utslipp som vil kunne omfattes av delinstallasjon for prosessutslipp. Elkem Salten har søkt om tildeling til

4 Side 4 av 9 delinstallasjon med prosessutslipp, delvis basert på den typen utslipp som omfattes av 3-3 nr. 7 bokstav c, og delvis basert på den typen utslipp om omfattes av 3-3 nr. 7 bokstav b. Utslippene som omfattes av bokstav b er direkte CO 2 -utslipp fra en eller flere nærmere opplistede aktiviteter, blant andre kjemisk eller elektrolytisk reduksjon av ikkemetalloksider. Ettersom den nevnte aktiviteten utgjør hovedprosessen i Elkem Saltens produksjon av ferrolegeringsprodukter, er det klart at CO 2 -utslippene fra virksomheten kan omfattes av bokstav b. Elkem Salten mener imidlertid at deler av disse utslippene skal omfattes av bokstav c. Klif er ikke enig i dette. De utslippene som omfattes av bokstav c, er utslipp fra forbrenning av ufullstendig oksidert karbon (avgass), hvor hensikten med forbrenningen av avgassen er å produsere varme eller elektristet. Bestemmelsen bygger på EU-kommisjonens beslutning om tildelingsregler (2011/278/EU) artikkel 3 bokstav h, jfr EUs kvotedirektiv (2003/87/EF) artikkel 10a. Innholdet i bestemmelsen er nærmere forklart i EU-kommisjonens veiledningsdokument nummer 8 2, som er utgitt for å sikre en harmonisert tolkning av tildelingsreglene blant de ulike landene i kvotesystemet. Veiledningsdokumentet gir tydelige føringer på at utslippene kun vil være omfattet av bokstav c dersom avgassen er energiutnyttet på en effektiv måte. Dette er i tråd med EUs kvotedirektiv artikkel 10a, hvor det fremgår at tildelingsreglene skal gi incentiver til reduksjon av klimagassutslipp, bl.a. ved effektiv energiutnyttelse av avgasser (ufullstendig oksidert karbon). Elkem Salten har i basisperioden levert overskuddssvarme fra avgassen fra sin ferrolegeringsproduksjon til et gartneri, en fotballbane og et fiskeoppdrettsanlegg. Elkem mener at gjenvinningen av energien i avgassen tilfredsstiller kravet til effektiv energiutnyttelse, og begrunner dette med at at varmegjenvinningssystemet leverer full kapasitet også om kun en av de tre ovnene er i drift. Søknaden er derfor basert på at Elkem Salten gjenvinner energi kun fra den ene ovnen. Virksomheten har søkt om et historisk aktivitetsnivå for denne delinstallasjonen på tonn CO 2. Elkem Salten skriver i søknaden at de har gjenvunnet ca. 183 TJ varmt vann årlig fra avgassen. Basert på Elkem Saltens forutsetninger og typiske energibetraktninger for bransjen, tilsvarer dette under 5% av tilgjengelig energi i avgassen. I tillegg kommer potensiell energi fra kjølevann som ikke er tatt med i denne beregningen. Tar man med energien fra kjølevann vil andelen gjenvunnet energi fra tilgjengelig energi bli enda lavere. Det aller meste av varmen som gjenvinnes stammer fra kjølevannet. Kjølesystemet er en del av prosessutstyret, som ikke er installert for å gjenvinne energi, men for å kjøle ned ovnene. Varmevekslerne som står på røykgasskanalene bidrar kun marginalt til den totale 2 Guidance Document nr. 8 on the harmonized free allocation methodology for the EU-ETS post 2012

5 Side 5 av 9 varmemengden som gjenvinnes. Salten får tildelt vederlagsfrie kvoter for all varmen som gjenvinnes under delsinstallasjon for varme. Å sammenligne varmemengden som gjenvinnes kun i forhold til energimengden i avgassen fra den ene ovnen blir etter vår mening ikke riktig. At mengden varme som utnyttes er så liten at varmegjenvinningsanlegget kan gå maksimalt selv om kun en ovn er i drift, er ikke i seg selv et argument for å si at gjennvinningen er effektiv sett i forhold til energimengden i avgassen fra en ovn. Etter Klifs vurdering, er ikke Elkem Saltens utnyttelse av den potensielle energien i avgassen tilstrekkelig effektiv til at utslippene kan sies å være omfattet av 3-3 nr. 7 bokstav c. Dette fordi Elkem Salten i basisperioden kun har dokumentert å ha utnyttet en liten andel av den tilgjengelige energien for produksjon av varmt vann. Virksomheten får derfor tildeling basert på det historiske aktivitetsnivået for prosessutslipp omfattet av 3-3 nr. 7 bokstav b, som er CO 2 -utslipp som dannes direkte i prosessen. Siden det ikke foreligger noen målinger på fordelingen av CO/CO 2 har vi for Elkem Salten benyttet standardverdien som er angitt i klimakvoteforskriftens vedlegg 18, som er på 75 % CO 2. Elkem Salten har beregnet CO 2 - utslippet ved massebalanse. Inn- og utgående karbonstrømmer er dokumentert i virksomhetens internregnskap. Karboninnholdet er hovedsakelig basert på lastsertifikater fra leverandør, egne analyser og standardfaktorer fra SSB og SINTEF. Klif har i møte med Elkem Salten gått igjennom virksomhetens internregnskap. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Historisk aktivitesnivå for denne delinstallsjonen er på bakgrunn av begrunnelsen over beregnet til tonn CO 2. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-10 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes i henhold til klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 2, som medianen i basisperioden av historisk målbar varme som forbrukes av virksomheten selv og/eller overføres til annen virksomhet eller enhet som ikke er kvotepliktig. Elkem Salten gjenvinner varme fra ovenenes sjøvannskjølesystem, og eksporterer denne til smoltanlegget SisoMar, og til Lakselva Idrettsbane. En varmeveksler på avgassystemet fra ovn 1 og 2 eksporterte tidligere varme til SisoFlor Gartneri. SisoFlor er ikke i drift i dag, men varmen som gikk dit var uansett så lite at det ikke er en vesentlig kapasitetsendring for delinstallasjonen.

6 Side 6 av 9 Den forbrukte varmen er ikke knyttet til sektorer som er utsatt for karbonlekkasje. Varmen inngår derfor i en delinstallasjon med varme som ikke er utsatt for karbonlekkasje. Elkem Salten har beregnet levert varme for hvert år i basisperioden. Beregningen for SisoMar er gjort basert på antagelser om anleggets design og driftsbetingelser, samt kapasiteten til varmevekslerne. Det blir ikke gjort målinger verken hos Elkem Salten eller Sisomar på varmeleveransen. Beregningen for Lakselva Idrettsbane er gjort på bakgrunn av målinger på varmekretsen og kapasiteten til varmevekslerne, og en antagelse om 6 måneders driftstid. For SisoFlor Gartneri er beregningen basert på kapasiteten på varmevekslerne, og en antagelse om 100 % kapasitetsutnyttelse. Beregningene er dokumentert i vedlegg til søknaden. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Historisk aktivetesnivå for delinstallsjonen er beregnet til 183 TJ. Elkem Salten har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for varme i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Delinstallasjon med utslippsstandard for brensel, utsatt for karbonlekkasje Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-11 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes som medianen av historisk forbrukt brensel ved virksomheten i basisperioden. Elkem Salten benytter LPG til øsevarming. Det forbrukte brenselet i delinstallasjonen er direkte knyttet til virksomhetens produksjon av ferrolegeringsprodukter, og tilhører derfor en sektor som er utsatt for karbonlekkasje. Elkem Salten har beregnet energiinnhold i forbrukt mengde brensel i hvert år i basisperioden. Bedriften har brukt standard energimende fra SSB (nedre brennverdi), og regnskapstall for mengden LPG. Klif har i møte med Elkem Salten gått igjennom virksomhetens internregnskap. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Historisk aktivetesnivå for denne delinstallsjonen er beregnet til 9 TJ. Elkem Salten har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for brensel i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Oppsummering Elkem Salten søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på tre delinstallasjoner. En delinstallasjon med utslippstandard for varme (som ikke er utsatt for karbonlekkasje), en

7 Side 7 av 9 delinstallasjon med utslippsstandard for brensel (utsatt for karbonlekkasje), og en delinstallasjon med prosessutslipp (utsatt for karbonlekkasje). Grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter fordelt på de tre delinstallasjonene følger av tabell 2 og 3 under. For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellene. Tabell 2. Delinstallasjoner utsatt for karbonlekkasje Type delinstallasjon HAN Utslipps- Standard/ faktor Grunnlag for tildeling (kvoter) Prosess tonn CO 2 0, Brensel 9 TJ 56,1 kvoter/tj 533 Sum Tabell 3. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme (ikke utsatt for karbonlekkasje) År Historisk aktivitetsnivå Utslippsstandard Årlig reduksjons- Grunnlag for tildeling (kvoter) (TJ) (kvoter/tj) Faktor ,3 0, ,3 0, ,3 0, ,3 0, ,3 0, ,3 0, ,3 0, ,3 0, Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at Elkem Salten er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden Vi har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Elkem Salten er som gitt i tabell 4 under. Tabell 4. Grunnlag for tildeling av vederlagsfrie kvoter til Elkem Salten År Prosess Brensel Varme Sum (kvoter)

8 Side 8 av 9 Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til Elkem Salten vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor, jf. klimakvoteforskriften 3-14 siste ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av kvoteperioden har vesentlig kapasitetsreduksjon eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Den årlig tildelte kvotemengden for perioden vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på virksomhetens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen. 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter til Miljøverndepartementet innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages.

9 Side 9 av 9 Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil direktoratet kunne gi på forespørsel. Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Henrik Gade overingeniør Kopi til: Fylkesmannen i Nordland Sørfold kommune