SANDNES KOMMUNE/SANDNES BYUTVIKLING AS OMRÅDEREGULERING FOR MIDTRE DEL AV HAVNEPARKEN ROS-ANALYSE 14. OKTOBER 2016

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE/SANDNES BYUTVIKLING AS OMRÅDEREGULERING FOR MIDTRE DEL AV HAVNEPARKEN ROS-ANALYSE 14. OKTOBER 2016

2 PROSJEKTINFORMASJON Prosjektets tittel: Dokument: Midtre del av havneparken ROS-analyse Oppdragsnummer: 2877 Oppdragsgiver: Sandnes kommune og Sandnes Byutvikling AS Versjon: 2 Dato: 14. oktober 2016 Oppdragsansvarlig: Helene Østmoe Oppdragsmedarbeidere: Janne Torkildsen (Dimensjon) Eva Esbensen (Dimensjon) Robert Wiwatowski (Space Group) Egenkontroll: Sidemannskontroll: Lagret: EE HØ O:\2877_KU områdeplan Havneparken\06_Rapport\05- Diverse\2877_ROS-analyse.docx Dimensjon Rådgiving AS Gamle Forusveien 10A 4031 Stavanger Tlf: Fax: Org.nr:

3 Side i INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Innledning Metode Innledning Datagrunnlag Vurdering av sannsynlighet og konsekvens Usikkerhet Avgrensinger Beskrivelse av planforslaget Risikoidentifisering og analyse av risiko Risikoidentifisering Identifiserte hendelse Analyse av risiko Samlet vurdering og konklusjon Sammenstilling Risikoreduserende tiltak... 10

4 ROS-analyse Områdeplan Midtre del av Havneparken Side 1 1 Innledning Plan- og bygningsloven stiller krav om gjennomføring av risiko- og sårbarhetsanalyser ved all arealplanlegging, jf. 4.3: «Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Områder med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbygging i sonen, herunder forbud, som er nødvendige for å avverge skade og tap.» Det er flere lover og forskrifter som gir føringer og krav i forhold til farer, f.eks. byggeteknisk forskrift stiller sikkerhetskrav mot naturpåkjenninger som er førende for planen. Videre har NVE utarbeidet retningslinjer og veiledere i forhold til flom, skredfare, sikkerhet mot kvikkleireskred, havnivåstigning m.m. Formålet med ROS-analysen er å få oversikt over uønskede hendelser som kan inntreffe innenfor planområdet, eller som følge av tiltaket, og vurdere forebyggende tiltak for å håndtere risikoen. Nødvendige tiltak skal innarbeides i planforslaget. Denne risiko- og sårbarhetsanalysen tar for seg planforslag

5 ROS-analyse Områdeplan Midtre del av Havneparken Side 2 2 Metode 2.1 Innledning ROS-analysen tar utgangspunkt i veileder for samfunnssikkerhet i arealplanlegging kartlegging av risiko og sårbarhet utarbeidet av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB, 2011). Analysen er inndelt i følgende trinn: - Beskrivelse av analyseobjektet - Kartlegging av mulige hendelser/potensielle farer (risikoidentifisering) - Vurdering av årsaker og sannsynlighet - Vurdere konsekvenser - Systematisering og risikovurdering - Forslag til tiltak og oppfølging Identifikasjon og analysearbeid er gjort av. 2.2 Datagrunnlag Analysen baserer seg på befaring på eiendommen, gjeldende kommuneplaner, offisielle kartdatabaser, dialog med kommune og oppdragsgiver. Datagrunnlaget vurderes som tilstrekkelig for å gjøre en vurdering av endring i risiko sammenlignet med dagens situasjon. Følgende rapporter er benyttet som grunnlag for ROS-analysen: Orienterende miljøtekniske grunnundersøkelser Multiconsult, 17. mars Grunnundersøkelser, Grunnforhold, Fundamentering Multiconsult, 11. mai Vurdering av sannsynlighet og konsekvens For å kunne si noe om sannsynligheten for at en hendelse kan inntreffe er det nødvendig å vurdere årsaken til at hendelsen kan oppstå. På generelt grunnlag kan hendelsen utløses av: - Menneskelig eller organisatorisk svikt - Teknisk svikt - Ytre påvirkning Sannsynligheten for at en hendelse kan inntreffe påvirkes ofte av en kombinasjon av ulike årsaker. Vurdering av sannsynlighet må ta utgangspunkt i historiske data, lokalkunnskap, statistikk, fagkunnskap og annen relevant informasjon. Tabell 2-1 viser klassifiseringen av sannsynlighet for at en hendelse skal inntreffe i løpet av 50 år. Etter at årsaker og sannsynligheter er vurdert, vurderes hvilke konsekvenser en eventuell hendelse kan få, se Tabell 2-2. Det skal vurderes om hendelsen får konsekvenser for liv/helse, materielle verdier/økonomiske verdier, miljø eller samfunnsviktige funksjoner. Resultatet settes deretter opp i en risikomatrise, illustrert i Tabell 2-3, for å sammenstille sannsynlighet og konsekvens av en hendelse (Samfunnssikkerhet i arealplanlegging kartlegging av risiko og sårbarhet, DSB, 2011).

6 ROS-analyse Områdeplan Midtre del av Havneparken Side 3 Tabell 2-1 Klassifisering av sannsynlighet i løpet av 50 år. Grad av sannsynlighet Meget sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Usannsynlig Beskrivelse Hendelsen vil etter all sannsynlighet inntreffe, ofte flere ganger Det er sannsynlighetsovervekt for at hendelsen vil inntreffe Hendelsen kan inntreffe Det er sannsynlighetsovervekt for at hendelsen ikke vil inntreffe Usannsynlig må ikke forstås som at denne hendelsen aldri vil kunne inntreffe, men som at sannsynligheten for en slik hendelse er særdeles lav Tabell 2-2 Klassifisering av konsekvens. Grad av konsekvens Ufarlig Mindre alvorlig Alvorlig Svært alvorlig Katastrofalt Beskrivelse Hendelsen kan medføre små personskader eller økonomisk eller miljømessig skade av ubetydelig størrelse Hendelsen kan medføre personskade, eller en mindre økonomisk eller miljømessig skade Hendelsen kan medføre alvorlig personskade (men kun sjelden med døden som følge), eller betydelig økonomisk eller miljømessig skade Hendelsen kan medføre alvorlig personskade og dødsfall, eller meget betydelig økonomisk eller miljømessig skade Hendelsen kan medføre et betydelig antall alvorlig skade eller døde, eller særdeles stor økonomisk eller miljømessig skade Tabell 2-3 Sammenstilling av sannsynlighet og konsekvens for de ulike hendelsene. Sannsynlighet 1. Ufarlig 2. Mindre alvorlig 5. Meget sannsynlig 4. Sannsynlig 3. Mindre sannsynlig 2. Lite sannsynlig 1. Usannsynlig GRØNN GUL RØD Akseptabel risiko risikoreduserende tiltak er ikke nødvendig Akseptabel risiko risikoreduserende tiltak må vurderes Uakseptabel risiko risikoreduserende tiltak er nødvendig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 5. Katastrofalt 2.4 Usikkerhet Det forutsettes at den videre prosjekteringen av området gjennomføres i henhold til norsk lov og gjeldende normer innen de enkelte fagområder. 2.5 Avgrensinger Anleggsfasen for etablering av området er ikke en del av denne analysen, siden det ikke foreligger detaljerte byggeplaner for prosjektet på nåværende tidspunkt.

7 ROS-analyse Områdeplan Midtre del av Havneparken Side 4 3 Beskrivelse av planforslaget Formålet med planen er å utvikle området til et attraktivt bolig- og næringsområde som utnytter både den sentrale beliggenheten, men også den nære kontakten med sjøen og havnen. Planen skal legge til rette for en bymessig utbygging med gode byrom og mangfold i funksjoner og aktiviteter som ivaretar og styrker sentrum og den lokale tilhørigheten for dagens og fremtidens beboere og næringsliv. Figur 3-1 Avgrensning av planområdet

8 ROS-analyse Områdeplan Midtre del av Havneparken Side 5 4 Risikoidentifisering og analyse av risiko 4.1 Risikoidentifisering Som en del av ROS-analysen er det gjennomført en innledende kartlegging av mulige hendelser og potensielle farer innenfor planområdet, se Tabell 4-1. Risikoidentifiseringen danner grunnlag for hvilke potensielle farer som bør vurderes spesielt i ROS-analysen. Hver av de identifiserte uønskede hendelsene er beskrevet nærmere i kapittel 4.3. Tabell 4-1 Risikoidentifisering Hendelse Relevant Kommentar Natur- og miljøforhold Ras/skred/flom/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan planen medføre risiko for: 1. Havnivåstigning Ja 2. Ekstremvær/nedbør Ja Det er i bestemmelsene stilt krav om at ferdig gulvnivå i alle bygninger og anlegg minimum må være 2,3 m over middelvannstand (NN1954). Kravet gjelder ikke parkeringskjeller. Liten risiko i dag, men kan bli verre i fremtiden som følge av klimaendringer. Det er gitt føringer for håndtering av overvann i kvalitetsprogrammet, samt stilt krav om grønne tak og plan for lokal overvannshåndtering og flomveier i reguleringsbestemmelsene. Det er stilt krav om åpne flomveier gjennom planområdet. 3. Flom 4. Grunnforhold (byggegrunn) Ja Rapport utarbeidet av Multiconsult beskriver at grunnen inneholder betydelige mengder sand som i øvre del av grunnen er løst lagret. Belastning med tyngre konstruksjoner direkte på disse massene vil medføre setninger, som for større bygg vil kunne bli skadelige. Det anbefales derfor peling. 5. Geotekniske utfordringer (ras og utglidning) Ja Se punkt 4. I videre vurderinger er punkt 4 og 5 sett under ett. 6. Jorderosjon 7. Skogbrann Menneskeskapte forhold Strategiske områder og funksjoner. Kan tiltaket få konsekvenser for: 8. Veg, bru, knutepunkt 9. Vann og avløp 10. Kraftforsyning 11. Annen infrastruktur (gass med mer) Forurensningskilder som er til stede i dag, og som berører området: 12. Permanent forurensning Ja Det er registrert forurenset grunn innen planområdet. Det stilles krav om utarbeidelse av tiltaksplan før det kan foretas grunnarbeider på lokaliteten. 13. Akutt forurensning Ja Forurensning fra kloakk og skip 14. Risikofylt industri med mer (kjemikalier/eksplosiver, olje/gass, radioaktivitet)

9 ROS-analyse Områdeplan Midtre del av Havneparken Side 6 Forurensningskilder/faktorer som følger av tiltaket: 15. Fare for akutt forurensning 16. Permanent forurensning 17. Risikofylt industri med mer (kjemikalier/eksplosiver osv.) Transport. Er det risiko for: 18. Ulykke med farlig gods 19. Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området 20. Trafikkulykker Sårbarhet. Er området/tiltaket særskilt sårbart med hensyn på: 21. Sikker energiforsyning 22. Sikker vannforsyning (også avløp) 23. Tilgjengelighet for nødetater 24. Sårbare naboer Risiko. Inneholder området spesielle risikoer, eller medfører tiltaket spesielle risikoer: 25. Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? 26. Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? 27. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand mm 28. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup osv.) Andre forhold 29. Folkehelse (Helse og trivsel) 30. Kriminalitet 31. Ulykker Ja Fare for pårenning av skip 32. Annet

10 ROS-analyse Områdeplan Midtre del av Havneparken Side Identifiserte hendelse Følgende hendelser er identifisert og vurderes nærmere: Tabell 4-2 Identifiserte risikoer Nr. Uønskede hendelser 1 Havnivåstigning 2 Ekstremvær/nedbør 3 Grunnforhold (byggegrunn) og geotekniske utfordringer (ras og utglidning) 4 Permanent forurensning 5 Akutt forurensning 6 Ulykker; pårenning av skip 4.3 Analyse av risiko Havnivåstigning Grunnlagsinformasjon I rapporten «Havnivåstigning» utgitt av Direktoratet for Samfunnssikkerhet og beredskap (2009) er det beregnet at havnivåstigningen for Sandnes kommune vil være 78 cm i år Stormflonivået i Sandnes er beregnet til å være 210 cm over dagens normalvannstand i år Forholdet til havnivåstigning er ytterligere beskrevet i konsekvensutredningen for planen. Reguleringsbestemmelsene stiller krav om at alle nye bygninger og anlegg på utformes robust for endret havnivå. Ferdig gulvnivå i alle bygninger og anlegg må minimum være 2,3 meter over middelvannstand (NN1954). Kravet gjelder ikke parkeringskjeller. Sannsynlighet Det vurderes som lite sannsynlig at havnivåstigning vil medføre skader på bebyggelsen, da det er stilt krav om at denne skal ligge minimum 2,3 meter over middelvannstand (NN1954). en av hendelsen kan være betydelige materielle skader på bygg og tilgrensende infrastruktur og vurderes å være alvorlig Ekstremvær/nedbør Grunnlagsinformasjon Tiltaket er utsatt for ekstremvær/nedbør, men ikke ut over tilsvarende områder. Reguleringsbestemmelsene stiller krav om grønne tak. Sannsynlighet Tiltaket vil bli prosjektert i henhold til gjeldende retningslinjer og områdets beliggenhet ved Gandsfjorden. Det vurderes derfor som lite sannsynlig av ekstremvær/nedbør vil medføre skader på bebyggelsen.

11 ROS-analyse Områdeplan Midtre del av Havneparken Side 8 Flom ved ekstremnedbør kan medføre materielle skader på bygg. en av hendelsen vurderes å være mindre alvorlig Grunnforhold (byggegrunn) og geotekniske utfordringer (ras og utglidning) Grunnlagsinformasjon Det er gjennomført grunnundersøkelser og utarbeidet en geoteknisk vurdering i forbindelse med planarbeidet. Rapport havneparken, felt N1, NB2 og NB3, datert 18. mars 2016 er lagt til grunn for vurderingene i ROS-analysen. Rapporten beskriver at det ikke er påtruffet berg i meters dybde og at grunnen i det alt vesentlige består av sand. Det er påtruffet lag av gytje mellom 5-11 meters dybde, og i enkelte punkter er det påtruffet lag med siltige og leirige masser. Det anbefales at tyngre bygg fundamenteres på friksjonspeler. Friksjonspeler gir ikke en setningsfri fundamentering, men setningene vil bli små og jevnt fordelt. Sannsynlighet Grunnforholdene i området er ikke optimale, fundamentering med friksjonspeler i meters dybde forventes å gi tilfredsstillende bæreevne. Nye bygg må etableres iht. TEK10, det vurderes derfor som lite sannsynlig at det vil oppstå større setningsskader. en av hendelsen kan være betydelige materielle skader på bygg og tilgrensende infrastruktur og vurderes å være alvorlig Permanent forurensning (dagens situasjon) Grunnlagsinformasjon Det er gjennomført miljøtekniske grunnundersøkelser i forbindelse med planarbeidet. Rapport Tomter NB1 og NB4, Sandnes havn, datert 6. juni 2016 er lagt til grunn for vurderingene i ROS-analysen. Rapporten beskriver at løsmassene på eiendommen i hovedsak består av tre lag; topplaget, underliggende fyllmasser og antatt dypereliggende stedegne masser. De antatte dypereliggende stedegne massene antas å være gammel sjøbunn, prøver av dette laget er ikke forurenset. Topplaget bestående av sandige, grusige fyllmasser er svært forurenset av olje sør på området og helt nord, samt deler er moderat forurenset av PAH-forbindelser. Topplaget er påvist rent i midtre del av eiendommen. De underliggende fyllmassene er moderat til lettere forurenset av PAH-forbindelser og lettere forurenset av olje. Det ble funnet et større område med rene underliggende masser sør og midt på området. Reguleringsbestemmelsene stiller krav om at det ved byggesøknad skal foreligge tiltaksplan som viser hvordan forurensede masser skal håndteres. Planen skal være godkjent av Sandnes kommune før igangsettelse av gravearbeid kan gis. Sannsynlighet

12 ROS-analyse Områdeplan Midtre del av Havneparken Side 9 Det er stilt krav om tiltaksplan før det kan foretas grunnarbeid på tomten. Forurensede masser vil bli fjernet og levert på godkjent mottak. Det vurderes som lite sannsynlig med spredning av forurensede masser. en av hendelsen er skade på miljø og vurderes å være mindre alvorlig Akutt forurensning (dagens situasjon) Grunnlagsinformasjon Brudd på kloakkledninger og forurensning fra skip er hendelse som har oppstått i Gandsfjorden tidligere og som kan oppstå på ny i en fremtidig situasjon. Sannsynlighet Det vurderes som sannsynlig at akutt forurensning kan oppstå i Gandsfjorden. en av hendelsen er skade på miljø og vurderes å være mindre alvorlig Pårenning av skip Grunnlagsinformasjon Det er i dag svært få store skip i den innerste delen av Gandsfjorden. Når området transformeres vil det ikke lengre være kaifasiliteter for større skip sør for eksisterende pir. Kaien er i dag i bruk til større skip og regnes derfor å være dimensjonert for å tåle pårenning fra skip eller større småbåter. Sannsynlighet Når andelen store skip i området reduseres betydelig vurderes sannsynligheten for pårenning av skip som medfører skader på bebyggelse eller infrastruktur å være usannsynlig. Det legges til grunn av kaien allerede er dimensjonert for eventuell pårenning av skip. av hendelsen vurderes derfor å være mindre alvorlig.

13 ROS-analyse Områdeplan Midtre del av Havneparken Side 10 5 Samlet vurdering og konklusjon 5.1 Sammenstilling For å oppsummere resultatet av analysen er den vurderte sannsynligheten og konsekvensen for de forskjellige risikoene satt inn i en risikomatrise. Tabell 5-1 Identifiserte risikoer Nr. Uønskede hendelser 1 Havnivåstigning 2 Ekstremvær/nedbør 3 Grunnforhold (byggegrunn) 4 Geotekniske utfordringer (ras og utglidning) 5 Akutt forurensning 6 Ulykker; pårenning av skip Tabell 5-2 Sammenstilling av sannsynlighet og konsekvens for de ulike hendelsene Sannsynlighet 1. Ufarlig 2. Mindre alvorlig 5. Meget sannsynlig 4. Sannsynlig 5 3. Mindre sannsynlig 2. Lite sannsynlig 1,2,3,4 1. Usannsynlig 6 GRØNN GUL RØD Akseptabel risiko risikoreduserende tiltak er ikke nødvendig Akseptabel risiko risikoreduserende tiltak må vurderes Uakseptabel risiko risikoreduserende tiltak er nødvendig Kommentar til risikobildet 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 5. Katastrofalt Som det fremkommer av tabellen er det en hendelse som vurderes å ligge innenfor gul sone - akseptabel risiko hvor risikoreduserende tiltak må vurderes. Dette er en eksisterende risiko som forekommer uavhengig av planforslaget. Seks hendelser er vurdert å ligge i grønn sone - akseptabel risiko. Det vurderes at ved gjennomføring av foreslåtte risikoreduserende tiltak har planen akseptabel risiko. 5.2 Risikoreduserende tiltak Arealer som det knytter seg risiko til kan brukes dersom det settes vilkår som reduserer sannsynlighet og/eller konsekvens av de uønskede hendelsene. Tabellen på neste side oppsummerer anbefalte risikoreduserende tiltak for planforslaget.

14 ROS-analyse Områdeplan Midtre del av Havneparken Side 11 Tabell 5-3 Risikoreduserende tiltak Tiltak Beskrivelse Tilknyttet risiko Nye bygg må prosjekteres i samråd med geoteknisk fagkyndig. Grunnundersøkelser viser at det bør benyttes friksjonspeler for å unngå setninger. Grunnforhold og fare for utglidning. Krav i bestemmelsene om tiltaksplan som viser hvordan forurensede masser skal håndteres. Planen skal være godkjent av Sandnes kommune før igangsettelse av gravearbeid kan gis. Krav i bestemmelsene om ny bebyggelse skal ligge på minimum kote +2,3 (NN2000) Det er påvist forurensede masser innenfor området. Beregninger utført av DSB viser at forventet stormflo vil være 210 cm over dagens normalvannstand. Spredning av forurensede masser. Havnivåstigning, stormflo

15