Internasjonale retningslinjer for vannkraft

Transkript

1 Internasjonale retningslinjer for vannkraft Vannforeningens seminar Vann i bistand - bærekraftig vannkraft, Oslo, v/underdirektør Øivind Johansen

2 Disposisjon 1) Generell oversikt over energipotensial og -bruk 2) De siste års internasjonale vannkraftpolitikk 3) Hvorfor internasjonale retningslinjer? 4) IHAs Retningslinjer og Protokoll 5) Styrker og svakheter ved retningslinjer

3 Forventet kapasitetsbehov globalt

4 Verdens elektrisitetsproduksjon Ca 1.6 mrd mennesker er uten tilgang på elektrisitet 2/3 av el produseres fra ikke-fornybare fossile kilder med klimagassutslipp

5 Tilgang på elektrisitet (% av befolkningen) Rød 3-33% Grønn 33-66% Blå >66%

6 Energimiksen i IEAs referanse- og alternativ politikk scenarier Kilde: IEAs WEA 2007

7 Utnyttet vannkraftpotensial: ca. 33 % Dagens produksjon: 2740 TWh/år Realistisk potensial: >8000 TWh/år 69% 75% 22% 33% 7% 49% Afrika = 80 Asia = 800 Australasia = 43 Europa = 570 N/C Amerika = 700 S Amerika = 550 (TWh/år) Source: World Atlas of Hydropower & Dams, 2002

8 Internasjonale ministererklæringer September 2002, World Summit on Sustainable Development, Plan of Implementation, Item 19e Diversify energy supply by developing advanced, cleaner, more efficient, affordable and cost-effective energy technologies, including fossil fuel technologies and renewable energy technologies, hydropower included, and their transfer to developing countries on concessional terms as mutually agreed. With a sense of urgency, substantially increase the global share of renewable energy sources with the objective of increasing its contribution to total energy supply, recognizing the role of national and voluntary regional targets as well as initiatives, where they exist, and ensuring that energy policies are supportive to developing countries efforts to eradicate poverty, and regularly evaluate available data to review progress to this end.

9 Internasjonale ministererklæringer 2003 Third World Water Forum (Kyoto, Japan) concluded that hydropower has an important role to play in sustainable development as one of the renewable and clean energy sources (art.15). It also stressed the need to strengthen structural measures such as reservoirs and dikes to cope with the growing severity of floods and droughts. (art.27)

10 Internasjonale ministererklæringer The First International Conference for Renewable Energy 2004 (Bonn,Tyskland) confirmed hydropower as part of the renewables portfolio "to be substantially increased with a sense of urgency"

11 Internasjonale ministererklæringer The first UN Symposium on Hydropower and Sustainable Development 2005 (Beijing, Kina) Recalled the strategic importance of hydropower for sustainable development - not only to reduce poverty, but also to mitigate greenhouse gas emissions. Its declaration also calls for tangible action to assist developing countries to finance sustainable hydropower.

12 Internasjonale ministererklæringer Des (Montreal, Canada) There is no doubt hydropower can play a significant role in meeting many environmental goals, including climate change. In our increasingly carbonconstrained world, renewable energy forms, such as hydropower, have the potential to meet the sustainability criteria demanded of our times. The Hon. Stéphane Dion, Environment Minister of Canada & Chair of COP11 giving the opening address at the joint side-event of CHA, NHA and IHA.

13 Internasjonale ministererklæringer African Ministerial Conference on Hydropower and Sustainable Development 2006 (Johannesburg, Sør-Afrika) calls upon increased collaboration "to unlock the hydropower potential of Africa as a major renewable energy option to promote sustainable development, regional integration, water and energy security, and poverty eradication in Africa". A 20 point action was also put forth.

14 Internasjonale ministererklæringer 2006 (Mexico-City, Mexico) the Fourth World Water Forum reaffirms the critical importance of water, in particular freshwater, for all aspects on sustainable development, including ( ) hydropower (art. 1). It also states (art.3) "We note with interest the importance of enhancing the sustainability of ecosystems and acknowledge the implementation and importance in some regions of innovative practices such as rain water management and the development of hydropower projects."

15 Noen utfordringer for vannkraft. Mye av utviklingen skjer i regioner med svakere institusjoner og regelverk enn hjemme Økende konflikter mellom brukerinteresser pga vannmangel 66% 93% 88% Å demonstrere ansvarlighet og bærekraft ift. investorer og berørte parter

16 men også muligheter for vannkraft Energisikkerhet Økende behov for fornybar, ren og lokal energiressurs jf. petroleumspriser og klimadiskusjonen Vannforsyning Behov for økende sikring av ferskvann ift. vannmangel og økende nedbørsvariasjoner 66% 93% Fattigdomsreduksjon Økende fokus fra offentlig og privat sektor samt store finansieringsinstitusjoner for bærekraftige vannkraftprosjekter for å nå FNs Tusenårsmål 88% Solid basis i eksisterende Guidelines for vannkraft Prinsipper og kriterier Evalueringsverktøy

17 Noen andre problemstillinger Å demonstrere bærekraft og karbonnøytralitet Posisjonering i karbon-kreditt markedet Å finansiere høye up-front kostnader Like rammevilkår for alle elektrisitetskilder Full integrasjon av tilleggsfordeler (f. eks. flerbruksformål)

18 Definisjonen av bærekraftig utvikling "Since the Rio Earth Summit in 1992, sustainable development has emerged as a new paradigm integrating : economic growth, social development and environmental protection as interdependent and mutually supportive elements of long-term development. Sustainable development also emphasizes a participatory, multi-stakeholder approach to policy making and implementation, mobilizing public and private resources for development and making use of knowledge, skills and energy of all social groups concerned with the future of the planet and its people." Nitin Desai, Secretary-General, World Summit on Sustainable Development 2002, p. 1.

19 Utfordringer for vannkraft har vært i endring SOCIAL FINANCIAL AND TECHNICAL ENVIRONMENTAL

20 Hvorfor internasjonale retningslinjer? Mange land mangler institusjonell infrastruktur: - dårlig/manglende nasjonalt lov- og regelverk - svake nasjonale myndighetsinstitusjoner - manglende kompetanse både hos myndigheter og i kraftselskaper Investorer og andre aktører krever en viss standard for å velge å investere i vannkraft: - økonomisk risiko - omdømmerisiko - ønsker sammenlignbare standarder - raskere saksbehandling

21 Dilemmaet

22 Noen internasjonale retningslinjer Verdensbanken og andre utviklingsbanker Ekvator-prinsippene IEA Hydropower Agreement World Commission on Dams Ulike safeguards hos donorer m. fl. International Hydropower Association (IHA)

23 Generelle utfordringer knyttet til Guidelines Er best praksis fra I-land direkte overførbar til U-land? Hvor mye bør utviklede land kreve av utviklingsland? Mange ulike Guidelines kan være forvirrende, forsinkende, og fordyrende Hva blir til slutt The Guidelines? Hvem skal avgjøre hva som er riktig vurdering?

24 Viktigheten av å gjøre ting riktig.

25 Development Milestones (Part 3) IHAs Guidelines og Protocol: vannkraft-spesifikke rigorøse pragmatiske

26 IHA vs WCD V) IHA & WCD - Different Opinions IHAs perspektiv Dammer uansett størrelse er nødvendig for å møte det økende behovet for vann, mat og elektrisitet. WCDs tilnærming Dammer skal bygges bare som siste utvei. Dammer vil bli bygget. Så spørsmålet er: Hvordan velge ut, designe, bygge og drive bedre dammer?

27 IHA vs WCD: Forskjeller IHA utviklet vannkraftspesifikke guidelines gjennom en homogen gruppe med spesialister ved en åpen og konsulterende prosess med deltakelse av eksperter både fra utsiden og innsiden og må tilpasses hvert enkelt lands situasjon WCD utviklet guidelines for alle store dammer gjennom en heterogen gruppe av alle berørte skrevet ned av sekretariatet uten forutgående konsultasjoner

28 International Hydropower Association (IHA) Non-governmental mutual association of organizations and professionals working or studying in the hydropower sector. Founded in 1995, under the auspices of UNESCO, to advance knowledge on all aspects of hydropower and to promote good practice. Main objective: Advancing Sustainable Hydropower Membership spanning 83 countries for mer informasjon og nedlastbare Guidelines og Protocol

29 IHAs bærekraftinitiativer The International Hydropower Association is establishing sustainability standards for the industry. Initiatives include: Sustainability Guidelines Assessment Protocol Blue Planet Prize a proposed Certification Scheme Sustainable Hydropower website

30 IHA Guidelines og Protocol formål: Skal fremme økt bevissthet rundt miljømessige, sosiale og økonomiske sider i vurderingen av nye energiprosjekter nye vannkraftprosjekter og drift av eksisterende vannkraftanlegg

31 IHA Sustainability Guidelines Er generelle fordi hvert enkelt prosjekt er unikt mht størrelse, geografi, sosiale rammer, lovverk og politisk situasjon IHAs Sustainability Guidelines Må tilpasses til den spesielle konteksten for hvert enkelt prosjekt

32 Innholdet i IHAs Guidelines IHA Policy and Commitments The Role of Governments Decision-Making Processes options assessment (11 key criteria), evaluation of hydropower project alternatives (11 key criteria) core elements of impact assessment safety managing of existing hydropower schemes (EMS, ) Hydropower and Environmental Aspects of Sustainability Hydropower and Social Aspects of Sustainability Hydropower and Economic Aspects of Sustainability

33 IV) Results - Summary Nærmere om hovedkomponentene

34 Miljøspørsmål Acceptance of environmental change Avoidance Mitigation Compensation Enhancement Regulated flows are different to unregulated flows; the changes need to be optimized to bring as many benefits as is practicable, while minimizing negative impacts. Special attention should be given to rare and endangered species, affected fish populations exceptional natural heritage sites

35 Sosiale spørsmål Participatory project planning, implementation and operation Sharing benefits with directly affected people Integration of vulnerable groups Fair and equitable resettlement (when required)

36 Økonomiske spørsmål Viktig å sikre at bad projects are screened out at an early stage conflicting water usage interests are taken into account allowances are made for the recurrent costs of environmental and social mitigation plans as well as for rehabilitation of civil works and replacement of major equipment ancillary benefits provided to the electric system, multiple use benefits, contributions to savings on greenhouse gas emissions and enhancement of air quality are duly recognized

37 IHA Sustainability Assessment Protocol Støtte for implementeringen av IHAs Sustainability Guidelines det praktiske verktøyet og hjelpemiddelet Testet på mange prosjekter på verdensbasis; i 2007 bl. a. Eskom s Gariep og Van der Kloof i RSA og Zesco s Itezhi-tezhi og Lower Kafue Gorge Zambia Protokollen kan brukes til å måle graden av bærekraft knyttet til: Planlegging Implementering Drift Protokollen ble formelt vedtatt av IHA i juli 2006

38 IHAs Sustainability Assessment Protocol The operational auditing tool to rate 20 key aspects on a score card for ahydropower project to ensure its sustainability at all three project stages; A) PLANNING B) NEW HYDRO DEVELOPMENT C) EXISTING HYDRO SCHEME Each of the 20 aspects is assessed according to two criteria: one process related one performance related and according to 5 levels of scoring

39 20 aspekter ved nye vannkraftprosjekterer (B)

40 Scoringsnivåer

41 2 kriterier pr aspekt. Eks. B 18 Environmental flows

42 Fordeler ved IHAs system (1) En samlet pakke med Policy-nivå i Guidelines sammen med et praktisk verktøy i Protokollen Bygger på god praksis fra mange land, og er satt i system Bevisstgjør brukerne og sjekklistene har nytte for alle aktører Kan brukes av myndigheter, investorer, prosjektutviklere, donoror etc. Et godt verktøy for bench-marking av prosjekter Har vært testet ut mange steder Objektiviserer fordeler og ulemper; mindre synsing

43 Fordeler ved IHAs system (2) En god og pedagogisk manual som er lett å bruke Utviklet av industrien selv i samarbeid med ulike aktører Kan gi insentiv for selvjustis hos industrien Kan sikre en ensartet praksis og kompetanseoverføring System som kan brukes som grunnlag for sertifisering (for eks. i forbindelse med markedet for karbonkreditter)

44 Noen utfordringer ved IHAs Protocol Kan bli praktisert ulikt fra land til land og på prosjektbasis Avhenger av godt skolerte inspektører Krever åpenhet hos de prosjektene som skal la seg teste Er alle aspektene like viktige; bør scoren veies? Språket i ikke-engelsk talende land

45 Hvordan utdanne brukerne- ett eksempel International Training Course on Hydropower Sustainability Assessment Antalya, Turkey 27 May 2007 Participants will learn about sustainability in the hydropower sector, and how to assess sustainability performance using the latest sustainability assessment tools - particularly the new IHA Sustainability Assessment Protocol. 66 deltakere fra ulike land, kraftselskaper, myndigheter osv. Bidrag til enhetlig praksis og bevisstgjøring om bærekraftig vannkraft

46 2005 Blue Planet Prize winners Takk for oppmerksomheten!