Åmot kommune. Foto: Arnstein Dale PLANBESKRIVELSE - DESET VANNVERK

Transkript

1 Åmot kommune Foto: Arnstein Dale PLANBESKRIVELSE - DESET VANNVERK Rena

2 FORORD Norconsult AS er engasjert av Åmot kommune for å utarbeide reguleringsplan for Deset vannverk gjeldende for gnr. bnr. 36/18, 36/113 og 36/116. Formålet med planen er å gi juridisk bindende sikring av grunnvannkilden og de klausuleringstiltak som er angitt i områdebeskyttelsesplan for grunnvannskilden Deset nye vannverk av Oppdragsleder for Norconsult har vært Ellen Agnes Huse. Arnstein Dale har bistått i planarbeidet.

3 INNHOLDSFORTEGNELSE 1. BAKGRUNN SAKENS FORHISTORIE OG INTENSJON MED PLANFORSLAGET SAKSGANG HITTIL VURDERING AV FORHOLDET TIL KONSEKVENSUTREDNINGSFORSKRIFTEN VURDERING AV BEHOV FOR RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER KOMMUNEPLAN/KOMMUNEDELPLAN BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET I DAG AVGRENSNING AV PLANOMRÅDET OMKRINGLIGGENDE OMRÅDER TRAFIKK EIENDOMSFORHOLD LANDSKAP, VEGETASJON OMRÅDER FOR BIOLOGISK MANGFOLD BEBYGGELSE KULTURMINNER INFRASTRUKTUR BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET REGULERINGSFORSLAGETS HOVEDIDÉ, HOVEDGREP REGULERINGSFORMÅL OG AREALOVERSIKT HENSYNSSONER KJØREADKOMST RISIKO- OG SÅRBARHET, KFR. OMRÅDEBESKYTTELSESPLAN BEGRUNNELSE FOR FORSLAGET KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET MILJØMESSIGE KONSEKVENSER GRØNNSTRUKTUR SPREDT BOLIGBYGGING/FRITIDSBEBYGGELSE LANDBRUKSMESSIGE KONSEKVENSER SKOGBRUKSDRIFT FORHÅNDSUTTALELSER...13 VEDLEGG...15

4 1. BAKGRUNN 1.1 Sakens forhistorie og intensjon med planforslaget Deset nye vannverk er en 6 produksjonsbrønn plassert ved inntaket av det etablerte vannverket. Åmot kommune har fått utarbeidet en områdebeskyttelsesplan og plan for aktivitetsregulerende tiltak for beskyttelse av grunnvannkilden. Områdebeskyttelsesplanen er utarbeidet med hjemmel i vassdragslovens Deset nye vannverk er godkjent av Mattilsynet etter Drikkevannsforskriftens 8 (vedtak av ). Områdebeskyttelsesplanen gir faglig grunnlag og dokumentasjon for nødvendige klausuleringstiltak i fht. grunnvannskilden. Klausuleringstiltakene som er foreslått i planen, skal hindre at det oppstår forurensing av grunnvannet som følge av menneskelig aktivitet i influensområdet til kilden. Gjennom foreliggende reguleringsplan ønsker kommunen som vannverkseier å gi ytterligere rettslig sikring i influensområdet for å hindre forurensing av vannkilden. 1.2 Saksgang hittil Åmot kommune varslet oppstart av planarbeidet ved annonse i Østlendingen og Hamar Arbeiderblad den 30. april Grunneiere og rettighetshavere, naboer og berørte offentlige myndigheter har blitt varslet ved brev av Grunneier av eiendommen gnr. bnr. 38/18 har forhandlet med Åmot kommune og kommet fram til forslag til leieavtale for grunn og uttak av vann. Relevante forhold vedr. avtalen er spilt inn i forbindelse med reguleringsplanarbeidet. 1.3 Vurdering av forholdet til konsekvensutredningsforskriften Som følge av Plan- og bygningslovens kap. 4, 4-1 og 4-2 skal det vurderes hvorvidt planen/tiltaket kan få vesentlige virkninger i forhold til miljø og samfunn, og således utløse konsekvensutredning etter gjeldende forskrift. Reguleringsplanen er vurdert i forhold til forskriften, og det konkluderes med at planen ikke utløser konsekvensutredning. Reguleringsplanen omfatter ikke tilrettelegging for videre utbygging. Planen fremmes for å gi juridisk bindende sikring av eksisterende grunnvannskilde. 1.3 Vurdering av behov for risiko- og sårbarhetsanalyse Som følge av Plan- og bygningslovens kap. 4, 4-3 stilles det krav til at planmyndigheten skal påse at det gjennomføres risiko- og sårbarhetsanalyse for planområdet ved utarbeidelse av planer for utbygging. Ved enklere regulerings- og bebyggelsesplaner vil det ofte være tilstrekkelig å foreta en vurdering av planområdet ut i fra en sjekkliste med mulige faremomenter. Fylkesmannen i Hedmark har utviklet en sjekkliste for kommunale arealplaner. Denne sjekklisten er gjennomgått. Som omtalt innledningsvis (pkt. 1.1), har Åmot kommune har fått utarbeidet en områdebeskyttelsesplan for grunnvannskilden. Som del av denne planen er det foretatt er vurdering av alle forhold som kan ha betydning for forurensingssituasjon for vannkilden. Områdebeskyttelsesplanen følger som vedlegg til denne planen. Side 3

5 Gjennom sjekklisten for risiko og sårbarhet og områdebeskyttelsesplanen anses at forhold til kravet i Plan- og bygningsloven om gjennomføring av risiko- og sårbarhetsanalyse for planområdet, er ivaretatt. Side 4

6 2. PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER 2.1 Kommuneplan/kommunedelplan Planområdet omfattes av kommunedelplan for Deset gjeldende for perioden Området er regulert til landbruks-, natur- og friluftsområde med deler hvor det er tillatt med spredt bolig- og/eller fritidsbebyggelse samt spredt ervervsbebyggelse uten tilknytning til stedbunden næring. Kommuneplanbest. nr. 5 angir mulighet for 10 nye boliger og fritidshus i planperioden. Gjeldende regulering Det finnes ikke godkjent reguleringsplan for området. Det finnes ingen godkjente reguleringsplaner som grenser inntil planområdet. De nærmeste reguleringsplanene er: Reguleringsplan for Deset-tunet; vest for planområdet Reguleringsplan for Regionfelt Østlandet; øst for planområdet Reguleringsplan for et boligområde på Deset; vest for planområdet Andre relevante planer Søknad om plangodkjenning for Deset nye vannverk av med områdebeskyttelsesplan. Områdebeskyttelsesplan ligger som vedlegg til denne planbeskrivelsen. Mattilsynets godkjenning av Deset nye vannverk datert : Deset nye vannverk v/åmot kommune gis godkjenning. Godkjenning gis på følgende vilkår: Høydebasseng og gjerde rundt brønn etableres i henhold til søknad Tilsigområdet klausuleres Internkontroll og beredskapsplan etableres Vei inn til brønnområdet stenges for atkomst med bil Side 5

7 Hjemmel: Drikkevannsforskriften 8. Godkjenning forutsetter at Deset nye vannverk benyttes som beskrevet i søknaden. Ved endring av betydning for hygieniske forhold eller leveringssikkerhet, skal planene for utbygging og drift være godkjent før arbeid igangsettes. Side 6

8 3. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET I DAG 3.1 Avgrensning av planområdet Planområdet ligger nordøst for Deset skole og strekker seg fra området mellom gårdene Hystad og Brenna i sør, vestover i Kvernbekkens retning nordover til atkomst/skogsbilveg til Velta. Deler av Kvernbekken inngår i planområdets sørvestre del. I planområdet inngår for øvrig deler av privatveg til Svea. Planområdet tilsvarer i sin helhet området omfattet av områdebeskyttelsesplan for Deset nye vannverk. 3.2 Beliggenhet, størrelse og bruk Planområdet dekker i tillegg til brønnområdet, det nære og fjerne tilsigområdet for grunnvannsbrønnen. Planområdets størrelse er på 105,8 da. Utover selve brønnpunktet for grunnvannsbrønnen, er området i dag omfattet av skog i god vekst. Skogen drives aktivt etter tidsaktuelle prinsipper. Grunneier har interesser i å kunne utnytte vannkraften i Kvernbekken. 3.3 Omkringliggende områder Deifjell ligger sørøst for området. Grensen for Regionfelt Østlandet ligger i sin helhet øst for planområdet. Vest og sørvest for planområdet ligger bebyggelsen på Deset med skole, forsamlingslokale og kirke. Side 7

9 3.4 Trafikk Fv. 607 går sørvest for planområdet og har en trafikk i størrelsesorden ÅDT = kjt/døgn (Vegdatabanken). Kvernbekkvegen, en kommunal veg, leder inn mot området for Deset nye vannverk. En privat veg som leder til Svea et stykke nord for planområdet, går gjennom området. Atkomst til grunnvannsbrønnen er fra privat veg via en skogsbilveg lengst sør i planområdet. I området er det fortrinnsvis private veger, skogsbilveger som ikke er gjennomgående, men atkomster til mindre bruk/setre. Eksisterende veger i planområdet har dermed begrenset trafikk. 3.5 Eiendomsforhold Følgende eiendommer blir berørt av planforslaget: Gnr.bnr. 36/18 Gnr.bnr. 36/113 Gnr.bnr. 36/ Landskap, vegetasjon Planområdet ligger i overgangen fra den flate elvesletta ved elva Rena i det skrånende terreng mot Skubbhaugen og Leåsen. Deifjell ligger sørøst for planområdet. Planområdet er dominert av skog. Kvernbekken danner en avgrensing i landskapet mot sørøst. 3.7 Områder for biologisk mangfold Det er utført naturfaglige registreringer av bekkekløfter i 2007 for området ved Deia som ligger like ved Deset nord for Deifjell og like øst for Rena-vassdraget. Området har inngått i arbeidet med systematiske undersøkelser av bekkekløfter, et felles prosjekt i regi av Direktoratet for naturforvaltning og NVE. Lokaliteten er vurdert til å ha klare regionale kvaliteter og vil bidra til inndekking av den prioriterte skogvernmangelen internasjonal ansvarstype (bekkekløft) og område med sjeldne og trua arter. Lokaliteten ligger i sin helhet utenfor planområdet, i sør og øst. 3.8 Bebyggelse Det er ingen bygninger/installasjoner innenfor planområdet med unntak av produksjonsbrønnen for vannverket som ligger ved Kvernbekken på gnr. bnr. 36/18. Brønnområde. Foto Arnstein Dale, april 2009 Side 8

10 3.9 Kulturminner Hedmark Fylkeskommune har i etterkant av varsel om planoppstart foretatt en befaring i planområdet. Ingen kulturminner ble funnet innenfor området som ble registert Infrastruktur Nye Deset vannverk som planforslaget skal sikre, skal forsyne næringsmiddelvirksomheten ved eldresenteret i Desetgrenda, skole/barnehage og bygdas husstander. Vannkilden for vannverket er en boret fjellbrønn med dybde på 100 meter og vanninntak på 80 meters dybde. Brønnen ligger ved siden av det gamle vanninntaket i Kvernbekken. Vannverket erstatter det gamle, private vannanlegget som benyttet Kvernbekken som kilde. Det skal etableres et 30 m 2 høydebasseng som dekker to døgns normalforbruk. Høydebassenget er en guptank som graves ned i bakken og beskyttes mot overvann. Vanninntaket i Kvernbekken benyttes som reservekilde. Vegen inn til brønnområdet er en skogsbilveg. Side 9

11 4. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET I det følgende er det gitt en kort beskrivelse av reguleringsplanforslaget. 4.1 Reguleringsforslagets hovedidé, hovedgrep Planområdet er i sin helhet regulert til skogbruk der soner for klausulering er angitt som hensynssoner med tilhørende bestemmelser som angir begrensinger for bruk med tanke på forurensende virksomhet. 4.2 Reguleringsformål og arealoversikt Området er regulert til følgende formål: Landbruksformål skogbruk (PBL 12-5 nr. 5) Areal = 105,8 da Hensynssone sikringstiltak (PBL 12-6, jfr nr. a) o Sone 0 Areal = 1,3 da o Sone 1 Areal = 14,5 da o Sone 2-3 Areal = 90,0 da Det er ikke gitt tillatelse til spredt bolig- eller fritidsbebyggelse innenfor planområdet. 4.3 Hensynssoner Hensynssone 0 omfatter området rundt eksisterende grunnvannsbrønn, pumpehus og høydebasseng. I sonen tillates kun aktivitet som er nødvendig for driften av vannverket. Hensynssone 1 omfatter grunnvannsbrønnens nære infiltrasjonsområde. I sonen legges restriksjoner på aktiviteter som kan gi forurensning til grunnen. Hensynssone 2-3 omfatter det arealet som drenerer grunnvann til brønnen. Restriksjonene i sonen er av hensyn til eventuelle forurensinger på overflaten som under uheldige omstendigheter kan påvirke vannkvaliteten i grunnvannsbrønnen. Sonen har i prinsippet samme restriksjoner som sone 1, men med større rom for vurderinger i hvert enkelt tilfelle. 4.3 Kjøreadkomst Det er ikke regulert kjøreatkomst til området i form av eget trafikkformål. Bruk av eksisterende veger/skogsbilveg reguleres av egen avtale med grunneier. 4.4 Risiko- og sårbarhet, kfr. områdebeskyttelsesplan Fylkesmannens sjekkliste for risiko og sårbarhet gjennomgått. Hovedtema for risikoforhold har imidlertid Åmot kommune gått gjennom ved at det i områdebeskyttelsesplanen for grunnvannskilden, er foretatt en vurdering av alle forhold som kan ha betydning for forurensingssituasjon for vannkilden. Disse er: Berggrunnen Løsmassene Hydrogeologiske forhold i området Arealbruk i influensområdet Hovedkonklusjonen i områdebeskyttelsesplanen er at grunnvannsbrønnen ligger i et gunstig område med hensyn til forurensingsfare. Influensområdet for brønnen er stort sett skogsmark med liten forurensende aktivitet på overflaten. Grunnvannsdannelsen skjer med god sikring i tykt Side 10

12 løsmassedekke med gunstig kornfordeling samtidig som strømningsforholdene i grunnvannmagasinet leder eventuelle forurensninger fra Kvernbekken bort fra brønnen. I områdebeskyttelsesplanen konkluderes det derfor med at den nye grunnvannsbrønnen for vannverket er en sikker og stabil forsyningskilde for abonnentene. 4.5 Begrunnelse for forslaget Reguleringsplanforslaget er utarbeidet for å gi juridisk bindende sikring av grunnvannsbrønnen Deset nye vannverk med tilhørende klausuleringssoner i tilsigområdet. Dette kommer i tillegg til inngåtte grunneieravtaler og godkjent områdebeskyttelsesplan. Side 11

13 5. KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET I det følgende er beskrevet konsekvenser av planforslaget for omgivelsene. 5.1 Miljømessige konsekvenser I planforslaget innføres restriksjoner på virksomhet innenfor planområdet. Restriksjonene legger sterke begrensinger på forurensende aktivitet i et større område. Dette har positive konsekvenser for miljøet også utover selve planområdet. Dette gjelder nedbørsfeltet til Kvernbekken og selve Kvernbekken. Gjennom planforslaget sikres sikker og stabil forsyning av vann for abonnentene. 5.2 Grønnstruktur I kommuneplanens arealdel er området i hovedsak regulert til landbruks-, natur- og friluftsområde og inngår på denne måten i kommunens grønnstruktur. I deler av området tillater arealdelen spredt bolig- og/eller fritidsbebyggelse samt spredt ervervsbebyggelse uten tilknytning til stedbunden næring. I planforslaget reguleres hele planområdet til landbruksformål skogbruk. Det tillates ikke spredt boligbygging innenfor området. Sammenhengen i den store grønnstrukturen styrkes. 5.3 Spredt boligbygging/fritidsbebyggelse Arealdelens åpning for spredt bolig- og/eller fritidsbebyggelse samt spredt ervervsbebyggelse uten tilknytning til stedbunden næring, fjernes innenfor planområdet. Kommuneplanbestemmelse nr. 5 angir at det i planperioden kan bygges 10 nye boliger og fritidshus uten tilknytning til stedbunden næring. Dersom kommunen ønsker å opprettholde samme mulighet for spredt bolig- og/eller fritidsbebyggelse mv. i området ved Deset, må utbyggingen skje i de gjenstående områdene som er klarert i kommunedelplanen for Deset. Alternativt må det foretas en ny vurdering/søk etter aktuelle områder eller utvidelse av eksisterende område ved Deset. 5.4 Landbruksmessige konsekvenser skogbruksdrift Av hensyn til fare for forurensing i hensynssonene for grunnvannsuttaket, er det lagt restriksjoner på skogbruksdriften. Dette har konsekvenser for grunneier innenfor planområdet og gir ulemper med tanke på å kunne drive en mest mulig rasjonell skogsdrift. Side 12

14 6. FORHÅNDSUTTALELSER Som følge av varsel om oppstart har det innkommet uttalelser fra Fylkesmannen i Hedmark og Hedmark Fylkeskommune. Grunneier for eiendommen gnr. bnr. 36/18 har avgitt eget innspill i etterkant som følge av forhandlinger med Åmot kommune om avtale for leie av grunn og uttak av vann. Fylkesmannen i Hedmark, brev av Fylkesmannen gjør oppmerksom på at etablering av sikringssoner omkring vanninntaket kan medføre restriksjoner på evt. bygging av nye boliger i LNF-området der spredt boligbygging er inntatt. Det minnes om at samfunnsikkerhets- og beredskapsmessige forhold skal ivaretas i reguleringsplanen på grunnlag av vurdering og analyse av risiko og sårbarhet. Slike vurderinger og analyser skal synliggjøres i plandokumentet. Minner om overgangsregler i tilknytning til ny Plan- og bygningslov. Planen må behandles etter reglene i ny planlov dersom planforslag legges ut til offentlig ettersyn etter at ny planlov har trådt i kraft. For øvrig innspill om veiledningsmateriell for utarbeidelse av plan. Ellers ingen vesentlige merknader. Forutsetter at fylkesmannen gis anledning til å uttale seg ved offentlig ettersyn. Kommentar: I planforslaget er det lagt til grunn at det ikke tillates bygging av nye, spredte boliger i LNFområdet. Reguleringsplanforslaget endrer vedtatt kommunedelplan på dette punktet. Det er gjennomført risiko- og sårbarhetsanalyse basert på en gjennomgang av Fylkesmannens sjekkliste i tillegg til at det i områdebeskyttelsesplanen er vurdert forhold til relevante tema, kfr. planbeskrivelsens pkt Planforslaget er utarbeidet i henhold til ny Plan- og bygningslov. Hedmark Fylkeskommune, brev av Fylkesdirektøren har ingen vesentlige planfaglige merknader til arbeidet med reguleringsplan for Deset vannverk. Reguleringsplanen dekker et område i lia mellom Deset og det kulturminnerike området rundt Deset Østseter. Det er registrert flere fangstgroper på samme høyde i lia opp for Nordli, ca. 2 km nord for planområdet. Det er derfor grunn til tro at det kan være automatiske fredete kulturminner i området. Det vurderes derfor som nødvendig å foreta en registrering i planområdet for å oppfylle undersøkelsesplikten i kulturminneloven. Det opplyses om at planen ikke kan vedtas i kommunen før fylkeskommunen har avgitt endelig uttalelse på grunnlag av varslet befaring. Kommentar: Varslet befaring har vært gjennomført. Det er ikke avdekket funn av automatiske kulturminner innenfor planområdet. Axel Mykleby, grunneier gnr. bnr. 36/18, brev av Det opplyses om grunneier har forhandlet med kommunen og kommet fram til omforent forslag til leieavtale for grunn og uttak av vann. Avtalen bør underskrives i løpet av sommeren Grunneiere har sagt seg enig i det siste avtaleutkastet som ble framlagt av kommunen. Kartet som er en del av avtalen, stemmer i det alt vesentlige med forslag til reguleringsplankart. Foreliggende Side 13

15 avtaleutkast er vedlagt grunneiers uttalelse. Det er kun mindre formelle endringer som skal inntas i endelig avtale som følge av eierskifte. Grunneier understreker at det er viktig at forslag til reguleringsbestemmelser er i overensstemmelse med avtalen. Dette gjelder særskilt i forhold til bruken av området og en evt. utnyttelse av vannkraften i Kvernbekken. Kommentar: Avtalen regulerer kommunens rett til bruk av grunnen og uttak av vann på eiendommen herunder sikring av et nærmere bestemt område rundt vannverkets vanninntak. Avtaleutkastet er gjennomgått, og relevante deler av avtaleutkastet er sikret i plankart og bestemmelser, kfr. planbeskrivelsens kap. 3 og 4. Når det gjelder grunneiers eventuelle utnyttelse av vannkraften i Kvernbekken, vil dette måtte håndteres som egen sak mht. vurdering av konsesjonsplikt og evt. planbehandling på aktuelt tidspunkt. Side 14

16 VEDLEGG Uttalelser til varsel om oppstart Områdebeskyttelsesplan for Deset nye vannverk Åmot kommune datert Side 15

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35