Sauherad kommune. Innkalling. Utvalg: Kommunestyret Møtested: Kommunestyresalen, kommunehuset, Akkerhaugen Dato: Tidspunkt: Kl.

Transkript

1 Sauherad kommune Innkalling Utvalg: Kommunestyret Møtested: Kommunestyresalen, kommunehuset, Akkerhaugen Dato: Tidspunkt: Kl. 17:00 Forfall meldes på tlf til servicetorget eller som sørger for innkalling av varamenn. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Medlemmer og varamedlemmer finner sakene på Sak nr. Tittel 001/18 Grensejustering - Sauherad og Notodden Mette Haugholt ordfører

2 Sauherad kommune Arkiv: FE Saksmappe: 16/ <dok.nr Saksbehandler: Åse Egeland Dato: Grensejustering - Sauherad og Notodden -høringsuttalelse Utvalg Møtedato Utvalgsnr Formannskapet /18 Kommunestyret /18 Rådmannens innstilling: Formannskapet Behandling i møtet: Rådmannen orienterte til saken. Ordføreren la fram slikt forslag til høringsuttalelse: 1. Kommunestyret merker seg at flertallet av befolkningen på Hjuksebø gjennom innbyggerundersøkelsen gir uttrykk for at de ønsker en grensejustering. 2. Kommunestyret ber departementet også legge vekt på at bortfall av 10,5 % av befolkningen og 20,3 % av arealet i Sauherad kommune vil være av vesentlig negativ betydning for den nye Midt-Telemark kommune. En hovedintensjon med kommunereformen er å skape større og mer robuste kommuner. 3. I 2013 avslo Fylkesmannen innbyggerinitiativ om grensejustering. Den vesentligste forskjellen som framkommer i Telemarksforsknings konsekvensutredning i forhold til anmodningen fra innbyggerne i 2013, er at Sauherad kommune har gjort vedtak om sammenslåing med Bø kommune. Slik kommunestyret ser dette, vil sammenslåingen ikke medføre stor endring i reiseavstander til kommunale tjenester unntatt sentraladministrative tjenester. Relativt få innbyggere har jevnlig behov for å oppsøke sentraladministrasjonen. Disse tjenestene står dessuten framfor en digitaliseringsprosess. 4. På denne bakgrunn fraråder kommunestyret en grensejustering som omfatter Hjuksebø og Angard grunnkretser. 5. Kommunestyret ber om at rådmannens saksframlegg følger saken til departementet, i og med konsekvensutredning i liten grad belyser konsekvensene for den nye kommunen.

3 Per Simon Slettebø la fram slikt forslag til høringsuttalelse på vegne av SP/V/H/FRP: Formannskapet foreslår følgende høringsuttalelse til kommunestyret: Gjennom pendling, handel, offentlige tjenester og bruk av kultur- og fritidstilbud har innbyggerne på Hjuksebø en naturlig tilhørighet til Notodden. En grensejustering vil derfor gi en enklere hverdag for innbyggerne i området. For øvrig henvises det til Innbyggerundersøkelsen i Hjuksebø og Utredning av grensejustering utarbeidet av Telemarksforskning. Undersøkelsen vise med stor tyngde at innbyggerne i Hjuksebø blir overført til Notodden kommune. Med de avgrensede kriteriene departementet ønsker lagt til grunn, og svar på innbyggerundersøkelsen i angjeldende kretser, ser kommunestyret i Sauherad kommune det naturlig at grunnkretsene Hjuksebø og Angard overføres til Notodden kommune. I tillegg mener kommunestyret i Sauherad kommune, at det i en konsekvensutredning også må legges til grunn de økonomiske forholdene. Netto inntektsbortfall og det økonomiske oppgjøret mellom Notodden og Sauherad kommuner, vil sterkt påvirke omfanget og kvaliteten på tjenestetilbudene i den nye Midt-Telemark kommune. Det er ikke formålstjenlig at en ny kommune skal pådra seg slike oppstartsulemper. I prosessen med å slå sammen Bø og Sauherad kommuner har det vært noe uklarhet knyttet til departementets oppdragsbrev til Fylkesmannen. Dette knyttet til om prosesser relatert til grensejusteringer skulle skje samtidig eller isolert hver for seg. I denne sammenheng har vi hatt et bevisst forhold til grensejustering, men ikke latt dette ha innvirkning på beslutningsgrunnlaget for en kommunesammenslåing. Det forventes derfor at departementet, før det fattes beslutning, har avklart og rettetopp skjevheter relatert til de økonomiske forholdene. I en overgangsperiode må det i det minste gis en økonomisk kompensasjon som gir rimelig tid til å tilpasse de økonomiske endringene. Dette slik at tjenestetilbudet til innbyggerne i den nye kommunen ikke bare opprettholdes, men forbedres slik forventningene er. (konklusjon) Ut fra innbyggerne i Hjuksebø sin brede tilhørighet til Notodden og at departementet tar hensyn til de økonomiske forholdene for innbyggerne i Sauherad kommune, så ser kommunestyret at en grensejustering er mer formålstjenlig enn dagens kommunegrenser. Det forutsettes at en grensejustering skjer samtidig med kommunesammenslåingen mellom Sauherad og Bø kommuner. Votering Forslaget fra ordføreren ble satt opp mot forslaget fra Per Simon Slettebø: Forslaget fra Per Simon Slettebø ble vedtatt med 4 mot 3 stemmer som ble avgitt for forslaget fra ordføreren. FS- 001/18Vedtak:

4 Formannskapet foreslår følgende høringsuttalelse til kommunestyret: Gjennom pendling, handel, offentlige tjenester og bruk av kultur- og fritidstilbud har innbyggerne på Hjuksebø en naturlig tilhørighet til Notodden. En grensejustering vil derfor gi en enklere hverdag for innbyggerne i området. For øvrig henvises det til Innbyggerundersøkelsen i Hjuksebø og Utredning av grensejustering utarbeidet av Telemarksforskning. Undersøkelsen vise med stor tyngde at innbyggerne i Hjuksebø blir overført til Notodden kommune. Med de avgrensede kriteriene departementet ønsker lagt til grunn, og svar på innbyggerundersøkelsen i angjeldende kretser, ser kommunestyret i Sauherad kommune det naturlig at grunnkretsene Hjuksebø og Angard overføres til Notodden kommune. I tillegg mener kommunestyret i Sauherad kommune, at det i en konsekvensutredning også må legges til grunn de økonomiske forholdene. Netto inntektsbortfall og det økonomiske oppgjøret mellom Notodden og Sauherad kommuner, vil sterkt påvirke omfanget og kvaliteten på tjenestetilbudene i den nye Midt-Telemark kommune. Det er ikke formålstjenlig at en ny kommune skal pådra seg slike oppstartsulemper. I prosessen med å slå sammen Bø og Sauherad kommuner har det vært noe uklarhet knyttet til departementets oppdragsbrev til Fylkesmannen. Dette knyttet til om prosesser relatert til grensejusteringer skulle skje samtidig eller isolert hver for seg. I denne sammenheng har vi hatt et bevisst forhold til grensejustering, men ikke latt dette ha innvirkning på beslutningsgrunnlaget for en kommunesammenslåing. Det forventes derfor at departementet, før det fattes beslutning, har avklart og rettetopp skjevheter relatert til de økonomiske forholdene. I en overgangsperiode må det i det minste gis en økonomisk kompensasjon som gir rimelig tid til å tilpasse de økonomiske endringene. Dette slik at tjenestetilbudet til innbyggerne i den nye kommunen ikke bare opprettholdes, men forbedres slik forventningene er. (konklusjon) Ut fra innbyggerne i Hjuksebø sin brede tilhørighet til Notodden og at departementet tar hensyn til de økonomiske forholdene for innbyggerne i Sauherad kommune, så ser kommunestyret at en grensejustering er mer formålstjenlig enn dagens kommunegrenser. Det forutsettes at en grensejustering skjer samtidig med kommunesammenslåingen mellom Sauherad og Bø kommuner. Bakgrunn I brev av 31. mai 2017 anbefalte departementet at det blei gjennomført en utredning av grensejustering mellom Sauherad og Notodden kommune. Begge kommune hadde sluttet seg til at justeringen utredes. Departementet ga Fylkesmannen i Telemark oppdraget med å utrede konsekvensene av en

5 grensejustering mellom Sauherad og Notodden, som omfattet Angard og Hjuksebø grunnkrets. Denne utredningen gir opplysninger om relevante forhold som folketall, areal, geografi, kommunikasjons-forhold, pendling, utbyggingsmønster og det kommunale tjenestetilbudet. Telemarksforskning fikk dette oppdraget fra Fylkesmannen. Telemarksforskning fikk også oppdraget med å gjennomføre en spørreundersøkelse. Departementet forventer så at Fylkesmannen forbereder saken, som endelig avgjøres i departementet. I denne forbindelse er Sauherad, Bø og Notodden bedt om å gi en høringsuttalelse innen Sauherad behandler saken før Bø og Notodden. Departement ser det som hensiktsmessig at en eventuell grensejustering gjennomføres på samme tidspunkt som kommunesammenslåingen mellom Sauherad og Bø 1/ I søknad om endring av kommunegrensa i 2013 (innbyggerinitiativ), avslo Fylkesmannen, fordi det ikke forelå tilstrekkelig grunnlag, og at den ønskede endringen ikke vil føre til mer formålstjenlig kommuneinndeling i nevneverdig grad - enn det som følger av dagens grenser. Denne avgjørelsen blei klaget inn til kommunal- og moderniseringsdepartementet, men beslutningen til Fylkesmannen blei stadfestet av KMD. Vurdering Sauherad kommune har vært bidragsyter til Telemarksforskning sin rapport, i den grad informasjon har vært etterspurt. Rapporten følger som vedlegg i saken. Spørre undersøkelsen konkluderer med et klart flertall for en grensejusteringer, men vi hører at det kan være delte oppfatninger. Dette kan ha sammenheng med identitet og tilhørighet, og forventning om kvalitet og kapasitet mellom kommunene. Etter at rapportene er offentligjort har Sauherad kommune gjort interne vurderinger av konsekvenser ved bortfall av frie inntekter på tilnærma 18 mill kr, i den hensikt å synliggjøre konsekvensene med en evt. grensejustering for Sauherad kommune/ Midt Telemark kommune. Hvilke kostnader vil direkte bortfalle? - Og hva må justeres i form av redusert kapasitet evt. kvalitet for øvrige innbyggere? Anslaget på bortfall av frie inntekter ved en eventuell grensejustering tar ikke høyde for evt. inntektsgarantiordningen. Denne ordningen er komplisert, og vanskelig å anslå, og er derfor ikke hensyntatt i modellen. Inntektsgarantiordningen slår inn dersom veksten i frie inntekter er mindre enn kr 400,- pr. innbygger under beregna nivå på landbasis. Sauherad kommune har 5,2 mill kr i slik kompensasjon for Bortfall av frie inntekter vil derfor sannsynligvis bli lavere enn anslått i rapporten. Anslaget ivaretar imidlertid økt inntektsutjevning og økt utgiftsutjevning som følge av en evt. grensejustering. Bortfall av eiendomsskatt kommer i tillegg, til bortfall av frie inntekter, og vil anslagsvis utgjøre 1 mill kr. Nivå på inntektsbortfall, kalkulert i modell for Sauherad kommune, vil som nivå være like relevant for ny kommune altså et samlet bortfall av inntekter på ~19 mill kr, redusert med en ukjent inntektsgarantikomponent. En vurdering fra tjenesteområdene:

6 Oppvekst: Sauherad barne- og ungdomsskole har i dag 11 elever som tilhører Angard eller Hjuksebø krets. Disse elevene vil ved en evt. grensejustering gi færre rammetimer/ lærerårsverk og lavere skysskostnader. Utgifter til spesialundervisning vil også bortfalle. Et grovt anslag på bortfall av kostnader kan være i størrelsesorden 2 mill kr. Det er i dag 15 barnehagebarn ved Hjuksebø barnehage tilhørende de aktuelle kretsene. Et grovt anslag på bortfall av kostnader er i størrelsesorden 2 mill kr i form av redusert tilskudd til barnehagedrift og spesialpedagogiske tiltak. Oppsummert for oppvekst vil anslag på direkte utgiftsbortfall være omlag 4 mill kr. Helse, omsorg og velferd: Erfaringsmessig er det et fåtall av eldre som flytter ut av eget hjem før det er nødvendig av praktiske eller helsemessige behov. Bosetting i tilrettelagte kommunale omsorgsboliger skjer i hovedsak hos eldre fra 79 + år. Innbyggere fra hele kommunen, inkludert Hjuksebø - i helt normal andel, mottar tjenester i omsorgsboliger (inkl. bo- og miljøtjenesten) og institusjonsplasser på Gvarv - når behovet oppstår. Dette innebærer at tjenestemottaker endrer bostedsadresse til Gvarv, der dette tilbudet er lokalisert. Innbyggere i aldersgruppen 80+ på Hjuksebø utgjør 13 personer. Dette utgjør 7% av denne aldersgruppen for hele Sauherad kommune. I aldergruppen 80+ mottar 60 % av disse en eller flere omsorgstjenester. Per dags dato mottar 10 personer på Hjuksebø omsorgtjenester fra distrikt. I hele kommunen mottar totalt 216 personer en eller flere omsorgstjenester. I ressursbruk utgjør tjenester til de aktuelle kretsene tilnærma 1 årsverk. På grunn av forhold knyttet til organisering av tjenesten (terskelkostnader) og bemanningsterskel, forventer vi ikke direkte å kunne redusere årsverk i tjenesten. Et bortfall av tjenestebehov vil i flg. tjenesten gi ledig kapasitet som kan disponeres. Tar vi hensyn til at vi framover får flere eldre med behov for tjenester, forventer vi at tjenestene absorberer nye behov tilsvarende reduksjon knyttet til grensejustering - altså mindre behov for økte rammer. Det er fritt fastlegevalg for innbyggerne og en kommuneflytting innebærer nødvendigvis ikke noen endringer ifht fastlege. Har du fastlege i en av kommunene beholder du denne, om det er det du ønsker. Akuttlegevakten er interkommunal og ligger på Notodden. Helsestasjon- og skolehelsetjenesten gir tjenester til barn og foreldre. En konsekvens av grensejustering vil være et bytte av skolehelsetjeneste og helsestasjon til tjenester i Notodden kommune. I Sauherad er det antatt å være 750 barn i aldersgruppen 0-16 år i I Hjuksebø er det i dag 53 barn i aldersgruppen 0-16 år. En grensejustering innebærer en 7% nedgang for aldersgruppen. Brukes dette som utgangspunkt frigjøres kapasitet i helsesøsterressurs tilsvarende 7% av total mengde årsverk.

7 Oppsummert for helse, omsorg og velferd er vårt anslag på bortfall av kostnader/ -eller frigjøring av kapasitet - som kan disponeres til ny behov til omtrentlig 7% tilsvarende 5-7 mill kr. Næring, plan og teknikk: Reduserte ordinære driftskostnader pr. år som følge av grensejustering på veg og bygg: Drift kommunale veier kr Drift av grøntanlegg kr Drift av kommunal bygg kr Utleie skole og barnehage kr Sum kr innenfor VA- Reduserte årlige VA kostnader pr. år som følge av grensejustering området: Drift av vannverk kr Drift av renseanlegg kr Redusert mannskap VA, 50 % stilling kr Sum kr Totalt antall abonnenter: 121 avtaler på avløp og 124 avtaler på vann. Oppsummert for næring, plan og teknikk kan man anslå bortfall av kostnader på anslagsvis 1,7 mill kr. Innenfor Kirke- og gravferdsområdet en de nasjonale reglene slik at alle har rett på å bli gravlagt i sin hjemkommune uten kostander. Ved en grensejustering vil denne tjenesten gis av Notodden kommune. Lokale vedtekter i Sauherad tilrettelegger i dag for at man kan feste gravsted mot betaling. Videre kan man som utenbys/ fra annen kommune bli gravlagt i Sauherad mot en symbolsk kostnad. Verdier (og evt. gjeld) på eiendommer i det aktuelle området: Sauherad kommunes eiendommer i det aktuelle område er til en viss grad berørt i rapporten. En egen tabell spesifiserer kommunale veier med veg-lengder, men angir ikke areal. Diverse veiareal er registrert som gnr 301 bnr 40, 41, 42, 45, 53 m. fl. Ikke alle kommunalt vedlikeholdte offentlige veier er registrert som kommunal eiendom. Kommunen har utover dette følgende eiendommer i området: Lekeplasser, Skogenfeltet gnr 36 bnr 82, 1904 m2 Område ved høydebasseng for Hjuksebø vannverk gnr 36 bnr 54, 2038 m2 Hjuksebø friområde gnr 36 bnr 78, 9312 m2 Hjuksebø skole og idrettsplass gnr 35 bnr 64, m2

8 Friareal og tomteareal langs sørlig bredde av Hjukseåa gnr 35 bnr 85, m2 Eiendomsavgifter: Det er 263 VAR-abonnenter inklusive 69 abonnenter i Breiset hytteområde. De siste 69 er kun registrert med eiendomsskatt. Anlegg/ eiendommer, som ikke nedskrevet /beheftet med gjeld. Regnskapsuttrekk viser følgende: I tillegg må følgende anleggsinvesteringer medtas, som er bokført som generelle ikke stedsspesifikke investeringer. Det tas derfor forbehold om at uthentet oversikt ikke er fullstendig: Breisetvegen: Asfaltering kr Oppgradering/asfaltering 2015 kr Hjuksevelta, ny adkomstveg, veg og bru over Hjukseåa (ca 2003) (2002: kr , 2002: kr , 2003: kr , 2003: kr , 2008:kr ) kr Hagenvegen, opprusting og overvannstiltak 2013 kr Gatelys, Skogenfeltet? Ikke tallfestet Stopp ved Trykkerud, kommunalt bidrag? Ikke tallfestet Sum investeringer i tillegg til tabell over kr Det er ikke aktive investeringer i VA-anlegg (dvs. anleggene er nedskrevet). Fellesnemnda for ny kommune bør uttale seg i saken, fordi departementet i sitt brev legger opp til at en evt. grensejustering gjennomføres på samme tidspunkt som

9 kommunesammenslåing 1/ Det er fellesnemnda som innstiller til formannskapet i ny kommune på budsjett for Konklusjon Kommunen finansierer sine tjenester med skatteinntekter, rammeoverføringer og gebyrinntekter. Skal Sauherad kommune eller ny kommune betjene en mindre befolkning enn tidligere, må tjenestene justeres i tråd med dette. I praksis må det skje ved å justere kapasitet og eller kvalitet. Det er KMD som beslutter om grensejustering skal gjennomføres. Fylkesmannen i Telemark skal forberede saken til departementet. Bidrar grensejusteringen til mer formålstjenlig kommuneinndeling er spørsmålet Sauherad kommunestyre skal uttale seg om. Rådmannen har lagt vekt på å få fram konsekvenser for tjenesteproduksjon og på den måten belyse behovet for omstilling i ny kommune som følge av færre innbyggere. Saken legges frem uten innstilling. Åse Egeland rådmann Trykte vedlegg: Dok.dato Tittel Dok.ID Høring - Utredning av grensejustering mellom Sauherad og Notodden kommune Notat Hjuksebø_Telemarksforsking Innbyggerundersøkelse Hjuksebø_Telemarksforsking Søknad om endring av kommunegrense mellom Sauherad og Notodden kommuner Utredning av grensejustering - Sauherad og Notodden kommuner Sauherad kommune - initiativ til grensejustering mot Notodden kommune Sak om endring av kommunegrensa mellom Sauherad og Notodden kommune - klage på fylkesmannens avslag om utredning Søknad om endring av kommunegrense mellom Sauherad kommune og Notodden kommune - fylkesmannens beslutning 79774