SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Fax E-post:

Transkript

1 SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Fax E-post: Innkalling Utvalg: Formannskapet Møtedato: Møtested: Kommunestyresalen, Rådhuset Møtetid: 11:00 Ved eventuelt forfall, er representantene selv ansvarlig for å innkalle vara. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. Kirkenes, Hansen, Cecilie ordfører

2 SAKSLISTE: Saksnr.: Sakstittel: Arkivsak: U.off: 007/2015 KOMMUNESTYRE- OG FYLKESTINGSVALG OPPNEVNING AV VALGMEDARBEIDERE 14/968 Saksordfører: Tove Alstadsæter, tas@svk.no, tlf /2015 SØKNAD OM BRUK AV KOMMUNEVÅPEN BARFOT MEDIA Saksordfører: Egil Kalliainen, kalliain@online.no, tlf /2015 HØRINGSUTTALELSE - OVERFØRING AV SKATTEOPPKREVINGEN TIL SKATTEETATEN 15/204 14/2904 Saksordfører: Bror Sundstrøm, brsundstrom@alten.no, tlf

3 SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Fax E-post: SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Wollmann, Siv Merete Enhetsleder: Wollmann, Siv Merete, tlf Arkivsak: <arkivsaksnr> Saksordfører: Alstadsæter, Tove Dato: Utvalg Saksnummer Dato Formannskapet 007/ KOMMUNESTYRE- OG FYLKESTINGSVALG OPPNEVNING AV VALGMEDARBEIDERE Dokumenter i saken: KOMMUNESTYREVALGET OG FYLKESTINGSVALGET OVERSIKT OVER REGISTRERTE POLITISKE PARTIER SOM KAN STILLE LISTE ETTER FORENKLET REGELVERK MELDING OM VEDTAK I KOMMUNESTYRET DEN : KOMMUNESTYRE- OG FYLKESTINGSVALG 2015: ANTALL REPRESENTANTER TIL KOMMUNESTYRET VENNLIG PÅMINNELSE OM REGISTERING AV TO VALGANSVARLIGE KOMMUNESTYRE- OG FYLKESTINGSVALGET 2015 UTSATT FRIST TIL 5. DESEMBER FOR REGISTRERING AV TO VALGANSVARLIGE VIA ALTINN NOMINASJONSLISTE TIL KOMMUNESTYREVALGET REFERAT FRA NOMINASJONSMØTE KOMMUNESTYRE- OG FYLKESTINGSVALGET REGISTRERING AV TO PERSONER MED ANSVAR FOR PRAKTISK VALGGJENNOMFØRING I KOMMUNEN/FYLKESKOMMUNEN INFORMASJON OM VALGUTSTYR PÅMELDING TIL OPPLÆRINGSKONFERANSER I FORBINDELSE MED KOMMUNESTYRE- OG FYLKESTINGSVALGET FORSØK MED NEDSATT STEMMERETTSALDER TIL 16 ÅR KOMMUNESTYRE- OG FYLKESTINGSVALGET KOMMUNESTYRE- OG FYLKESTINGSVALGET UTTALELSE - STEMMERETT FOR ÅRINGER I SØR-VARANGER - FRA UNGDOMSRÅDET.

4 INVITASJON TIL Å DELTA I FORSØK MED STEMMERETT FOR UNGDOM SOM FYLLER 16 ELLER 17 ÅR I VALGÅRET VED KOMMUNESTYREVALGET I 2015 Kort sammendrag: Valgstyret (formannskapet) må i h.h.t. valglovgivningen utpeke medarbeidere til å forestå mottak av forhåndsstemmer og ellers stå for praktisk gjennomføring av det kommende valget. Praksis har vært å utpeke medarbeidere ved Rådhuset til dette, og rådmannen foreslår at dette videreføres. Faktiske opplysninger: Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Infrastruktur: Barn og ungdom: Kompetansebygging: Økonomi: Universell utforming, jfr bestemmelser i plan og bygningslov:

5 Alternative løsninger: Forslag til innstilling: Som valgmedarbeidere ved kommunestyre- og fylkestingsvalget 2015 utpekes Nina Bordi Øvergaard, rådmann/valgansvarlig Håvard Lund, rådmannens stedfortreder Siv M. Wollmann, leder av valgteam Bodil Celius, medlem valgteam Kristin Kristiansen, medlem valgteam Øvrige valgmedarbeidere: Marit Hiim Haugseth Anne Brit Røst Evy Thorsen Ivar Kaski Kristin Skavhaug Ørjan Jerijærvi Inge W. Svendsen Line Kristoffersen Bjørn O. Aaen Elisabeth Figenschau Trude Strand Sari Aikio Kjersti Mikkelsen Aud Rushfeldt Janne O. Steinmo Evy Trøite Elisabeth Weigama Agnes Henriksen Inger Fremstad Elin Pleym Jakola Jorunn Larsen Nina Bordi Øvergaard kst. rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. -

6 SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Fax E-post: SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Kristiansen, Kristin Enhetsleder: Kristiansen, Kristin, tlf Arkivsak: <arkivsaksnr> Saksordfører: Kalliainen, Egil Dato: Utvalg Saksnummer Dato Formannskapet 008/ SØKNAD OM BRUK AV KOMMUNEVÅPEN Dokumenter i saken: SØKNAD OM BRUK AV KOMMUNEVÅPEN Kort sammendrag: Barfot media ønsker å lage pathtags med alle Norges kommunevåpen. De søker i den forbindelse om å få bruke Sør-Varanger kommune sitt kommunevåpen i produksjonen av pathtags. Pathtags skal selges i ett utsalgssted i hver kommune. Faktiske opplysninger: Barfot media søker om å få bruke Sør-Varanger kommune sitt kommunevåpen i produksjonen av pathtags. En pathtag er en liten mynt på størrelse med en norsk tikroning. I tillegg til å ha kommunevåpenet på den ene siden, vil det på baksiden være en kode som gjør at samlere kan registrere mynten på internett. I følge søknadsteksten er pathtag et samleobjekt som vokser stort på verdensbasis. Barfot Media ønsker å bruke pathtags til markedsføring av lokalt reiseliv i hver enkelt kommune, ved å lage en unik samleserie som personer kan samle når de reiser rundt i landet. Barfot media opplyser i søknadsteksten om at pathtags skal selges i ett utsalgssted i hver norsk kommune. For å kunne gjennomføre prosjektet trenger de positivt svar fra et flertall av

7 norske kommuner. Som hovedregel kan kommunevåpenet bare brukes av kommunen og kommunens administrasjoner og institusjoner, under utøvelse av kommunal myndighet, og til dekorasjon, jf. forskrift for bruk av kommunevåpen, vedtatt av kommunestyret Bruk av våpenet som suvenir for salg er ikke tillatt. Formannskapet kan i spesielle tilfeller dispensere fra denne bestemmelse. Når slik dispensasjon søkes, skal formannskapet samtidig sette krav til suvenirgjenstandens kvalitet og våpenets gjengivelse, jf forskrift for bruk av kommunevåpen 2d. Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Infrastruktur: Barn og ungdom: Kompetansebygging: Økonomi: Universell utforming, jfr bestemmelser i plan og bygningslov: Alternativ løsning: Som hovedregel kan kommunevåpenet bare brukes av kommunen og kommunens administrasjoner og institusjoner, under utøvelse av kommunal myndighet, og til dekorasjon,

8 jf. forskrift for bruk av kommunevåpen, vedtatt av kommunestyret Bruk av våpenet som suvenir for salg er ikke tillatt. Formannskapet kan i spesielle tilfeller dispensere fra denne bestemmelsen, jf forskrift for bruk av kommunevåpen 2d Formannskapet gir Barfot media dispensasjon fra forbudet mot bruk av kommunevåpenet som suvenir, jf forskrift for bruk av kommunevåpen 2d. Søknad om produksjon av pathtags innvilges under forutsetning av at gjenstandens kvalitet og våpenets gjengivelse er tilfredsstillende. Forslag til innstilling: Barfot media har søkt om å bruke kommunevåpenet i produksjon av pathtags, som er en type suvenir/samleobjekt som tenkes solgt i markedsføringssammenheng. Som hovedregel kan kommunevåpenet bare brukes av kommunen og kommunens administrasjoner og institusjoner, under utøvelse av kommunal myndighet, og til dekorasjon, jf. forskrift for bruk av kommunevåpen, vedtatt av kommunestyret Bruk av våpenet som suvenir for salg er ikke tillatt. Formannskapet kan i spesielle tilfeller dispensere fra denne bestemmelsen, jf forskrift for bruk av kommunevåpen 2d. Det er ikke funnet grunnlag for å gi Barfot Media dispensasjon fra bestemmelsen, i forbindelse med produksjon av pathtags. Søknad om bruk av kommunevåpenet avslås. Nina Bordi Øvergaard kst. rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. -

9 SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Fax E-post: SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Midtgård, John Enhetsleder: Midtgård, John, tlf Arkivsak: <arkivsaksnr> Saksordfører: Sundstrøm, Bror Oskar Dato: Utvalg Saksnummer Dato Formannskapet 009/ Kommunestyret HØRINGSUTTALELSE - OVERFØRING AV SKATTEOPPKREVINGEN TIL SKATTEETATEN Vedlagte dokumenter: HØRINGSBREV Informasjon til alle kommuner Utredning rapport_skd Vedlegg_1-Forslag til endringer i skattebetalingsloven Vedlegg_2-Forslag til organisering og lokalisering av arbeidsgiverkontrollen Vedlegg_3-Årsverk til skatteoppkrever Høringsuttalelse - Overføring av skatteoppkreving til staten.docx Kort sammendrag: I henhold til Regjeringens tiltak om effektivisering av offentlig sektor har finansdepartementet bedt Skattedirektoratet lage en utredning om hvordan dagens skatteoppkreverfunksjon kan organiseres inn under skatteetaten for å oppnå en mer effektiv skatteoppkreving. Finansdepartementet sender med dette utredningen til høring til 44 høringsinstanser, inkludert alle kommuner. Oppdraget tildelt Skattedirektorat 23. juni 2014 var å utrede hvordan skatteoppkrevingen (arbeidsgiverkontroll, innkreving og føring av skatteregnskapet) kan organiseres i Skatteetaten for å oppnå en bedre og mer effektiv skatteoppkreving. Utredningen skulle også inneholde forslag til nødvendige regelverksendringer, plan for ev.

10 endringer i IKT-systemer og vurdering av arbeidsrettslige- og personalmessige forhold. Skattedirektoratets rapport ble oversendt Finansdepartementet 24. november Etter gjennomført høringsrunde vil Regjeringen vil ta stilling til Skattedirektoratets konkrete forslag til organisering av skatteoppkreverfunksjonen. I henhold til utredningen ligger det forslag om overføring av fastsatt skatteoppkrever ressurs til skattekontor i den enkelte region. Skattedirektoratets forslag følger føringene regjeringen har lagt til grunn for arbeidet, og rapporten danner et godt grunnlag for å arbeide videre med sikte på å overføre skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten for å få en bedre og mer effektiv skatte- og avgiftsforvaltning. Faktiske opplysninger: Bakgrunnen for tiltaket er at regjeringen har iverksatt en rekke endringer i etatene som håndterer skatt, avgift, toll og innkreving, og i oppgavefordelingen mellom disse, jf. Prop. 1 S ( ). Målet for tiltakene er styrket innsats mot svart økonomi, bedre rettssikkerhet, redusert ressursbruk, forenkling for innbyggerne og bedre grensekontroll. I henhold til utredningen vil en overføring av den kommunale skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten innebærer at skatteinnkrevingen, føring av skatteregnskapet og arbeidsgiverkontrollen legges til Skatteetaten og koordineres med tilstøtende og til dels overlappende oppgaver i Skatteetaten. Samordning av skatteoppkreverne og Skatteetaten gir stordriftsfordeler både faglig, administrativt og for drift og utvikling av IKT-systemer. Dagens organisering av skatteoppkreverfunksjonen er ikke hensiktsmessig, verken faglig-, styrings- eller ressursmessig. Kommunene har det administrative ansvaret for skatteoppkreverne, mens Skatteetaten har ansvar for faglig oppfølging og styring. Skatteetaten bruker 71 årsverk på å følge opp de kommunale skatteoppkreverkontorene. 288 kommunale skatteoppkreverkontor bruker om lag årsverk på skatteoppkrevingen. Flere kommuner har etablert interkommunalt samarbeid, men de fleste fagmiljøene er svært små. Over 60 pst.av kontorene benytter to eller færre årsverk på oppgaven. Skatteoppkreving er ikke en naturlig kommunal oppgave, men en oppgave som kjennetegnes av stram regulering, liten grad av skjønn, og sterkt behov for rettsikkerhet og likhet på tvers av kommunene, uavhengig av hvor skattyter eller arbeidsgiver bor eller holder til. Den informasjon som er viktig i innfordringssammenheng, er nå i all hovedsak tilgjengelig i registre og databaser. Sammen med elektronisk rapportering og kommunikasjon reduserer dette behovet for lokalkunnskap og for at oppgaven utføres nær skyldneren. Resultatene for innbetalt skatt, folketrygdavgift er gode, men dette skyldes i liten grad dagens organisering med 288 kontor. Årsaken er kravenes karakter, velfungerende ITsystemer og en forskuddsordning hvor arbeidsgiver gjennom skattetrekket i praksis er den viktigste «skatteoppkreveren» overfor lønnstakere og pensjonister. For inntektsåret 2012 var totalt innbetalt forskuddstrekk 99,9 pst. Av dette ble hele 99,7 pst. frivillig innbetalt, dvs. til

11 forfall eller etter en maskinell purring. Spørsmålet om å flytte skatteoppkrevingen har vært utredet flere ganger uten at dette er blitt politisk vedtatt. I 2004 (NOU 2004:12 Bedre skatteoppkreving) og i 2007 (NOU 2007:12 Offentlig innkreving). I NOU 2004:12 konkluderte flertallet av utvalgsmedlemmene med at en statlig organisering av skatteoppkrevingen var mest naturlig, oppgavenes innhold og karakter tatt i betraktning. I NOU 2007:12 foreslo flertallet i utvalget at alle statlige innfordringsoppgaver og innfordringsoppgaver knyttet til skatte- og avgiftskrav som høres inn under fellesinnkrevingen, skulle samles i en statlig innfordringsetat. Forslag til organisering Skattedirektoratets forslag til organisering av oppgavene til Skatteetaten og skatteoppkreverne viser at oppgavene kan og bør løses på betydelig færre steder enn i dag: Skattedirektoratet foreslår at oppgavene skal utføres på til sammen 27 kontor. Forslaget innebærer at oppgavene kan utføres med 526 færre årsverk enn de kommunale skatteoppkreverne bruker i dag. Samtidig foreslår Skattedirektoratet å styrke arbeidsgiverkontrollen med 29 årsverk, slike at netto innsparing blir 497 årsverk. Denne innsparingen, sammen med innsparing på kontorplass- og bl.a. kostnader til diverse ITsystemløsninger, gir totalt en innsparing på om lag 370 mill. kroner årlig. Direktoratet foreslår følgende organisering i Skatteetaten av de ulike oppgavene som ivaretas av skatteoppkreverne i dag: Føring av skatteregnskapet Skattedirektoratet foreslår 60 årsverk til føring av skatteregnskapet fordelt med 45 årsverk til Lillestrøm og 15 årsverk til Vadsø. Arbeidsgiverkontrollen Skattedirektoratet foreslår 400 årsverk til arbeidsgiverkontrollen som er en styrking med 29 årsverk. Fordelingene av stillingene foreslås ut fra kriterier hvor største del av arbeidsgiverne holder til og hvor skatteoppkrever og skatteetaten i dag har kontrollmiljøer. I Finnmark foreslås det fordelt 9 årsverk til Alta. Innkreving Skattedirektoratet forslår 453 årsverk til innkreving lokalisert på 19 steder. I Finnmark foreslår det fordelt 6 årsverk til Alta.

12 Fordeler med Skattedirektoratets forslag til organisering. Mer effektiv oppgaveløsning Oppgavene foreslås løst i færre og større enheter med bedre fagmiljøer. Antall kontorsteder reduseres fra 288 til 27 og oppgavene løses med 526 færre årsverk. Reduserte årsverk sammen med besparelse innen IKT tjenester og redusert kontorhold er beregnet å gi en årlig innsparing på 370 mill. kroner. Bedre bekjempelse av svart økonomi og arbeidsmarkedskriminalitet I dag er det kommuner som knapt foretar arbeidsgiverkontroller. 16 kommuner gjennomfører ikke arbeidsgiverkontroll i det hele tatt. Mer enn 70 prosent av skatteoppkreverkontorene bruker mindre enn ett årsverk på arbeidsgiverkontroll. Manglende eller dårlig arbeidsgiverkontroll øker risikoen for konkurransevridning, hvor det seriøse næringslivet taper for de som velger å drive uredelig virksomhet. Useriøse aktører kan i større grad velge å etablere virksomheten sin i kommuner der de vet kontrolldekningen er lav. Økt rettsikkerhet Lik behandling av like saker er et sentralt rettssikkerhetsprinsipp noe som lettere ivaretas ved færre og større enheter. Forenkling av skatt- og avgiftspliktige og arbeidsgivere Brukerne vil få ett kontaktpunkt for alle henvendelser om skatt, arbeidsgiveravgift og merverdiavgift. God regional politikk Større fagmiljøer gir mulighet for spesialisering og skaper attraktive regionale kompetansearbeidsplasser. Konsekvenser for kommunene For enkelte kommunale krav er det etter dagens regelverk skatteoppkreveren som kan holde forretning for utleggspant, nedlegge utleggstrekk, foreta motregning i tilgodebeløp ved skatteoppgjøret og i til gode merverdiavgift. Direktoratet foreslår at kommunene fortsatt skal ha særnamskompetanse for kommunale krav og avgifter. Forslag til ny lovtekst i de enkelte særlovene er tilpasset dette, ved at kravet om at skatteoppkreveren må forestå innkrevingen er tatt ut.

13 Arbeidsrettslig og personalmessig konsekvenser Skattedirektoratets rapport (kapittel 13) inneholder en vurdering av arbeidsrettslige og personalmessige forhold. Ved overføring av skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten må det vurderes om virksomhetsoverdragelse har funnet sted. Skatteoppkrevingen er ulikt organisert fra kommune til kommune og det kan derfor ikke gis en helt generell beskrivelse av de personalmessige konsekvensene. Skattedirektoratet og Finansdepartementet vil legge vekt på gode personalprosesser, og der er en grunnleggende forutsetning at omstillingsarbeidet skal skje i nært samarbeid med de ansatte og deres organisasjoner. Det skal utredes konsekvenser for ansatte og planlegges et omstillingsløp som ivaretar involvering fra tillitsvalgte for de ansatte som er berørt av overføringen. I prosessen vil informasjon til berørte ansatte bli vektlagt. Det vil bli etablert et samarbeidsorgan mellom partene tilsvarende det som ble etablert ved gjennomføringen av vergemålsreformen. Administrative og økonomiske konsekvenser Skattedirektoratets forslag til organisering av skatteoppkrevingen viser netto innsparing av 497 årsverk som utgjør årlig innsparing på omlag 370 mill. kroner inkludert innsparing på kontorplass- og systemkostnader. Det vil påløpe kostnader til omstilling i en overgangsperiode. Det er foreløpig ikke tatt stilling til hvordan gevinsten i kommunene av overføringen blir tatt ut. Avsluttende bemerkninger Høringsinstansene er gitt frist for å avgi høringsuttalelse satt til 2. mars Høringsuttalelsene sendes elektronisk til postmottak@fin.dep.no

14 Skatteoppkreverfunksjonen i Sør-Varanger Dagens organisering og drift av skatteoppkreverfunksjonen i Sør-Varanger kommune viser at skatteavdelingen er en veldrevet avdeling hvor kravene innenfor hovedområdene; føring av skatteregnskapet, innfordring av krav og kontroll av arbeidsgivere i all hovedsak innfris. Skatteregnskapet er ajour etter flere års arbeid med eldre restanser. Avdelingen har utviklet hensiktsmessige rutiner og en god arbeidsorganisering og arbeidsfordeling. Skattnord har ved flere anledninger forespurt avdelingen om å benytte rutiner og arbeidsorganiseringen som eksempel for andre skatteoppkrevere. Innenfor område innfordring hvor avdelingen ikke har oppnådd kravene fullt ut er disse begrunnet og redegjort for i innlevert Årsrapport for Hovedsakelig kan avviket mellom krav og resultater forklares med skattytere som er i en økonomisk vanskelig situasjon. Gjeldsordning kan være innvilget og/eller skattyter kan være personlig konkurs og skattekravene lar seg ikke innfordre med begrunnelse i nevnte forhold. Kravene innenfor kontroll av arbeidsgivere er innfridd. Kontrollkravet er 5 % av antall leverandører av LTO i kommunen som tilsvarer 20 arbeidsgiverkontroller. Det er gjennomført 23 kontroller som utgjør 6 %. I tillegg er det utenfor ordinær arbeidstid gjennomført 17 arbeidsgiverkontroller solgt til utenbygdskommuner. Dagens skatteavdeling innehar 4 kompetansearbeidsplasser. Skatteavdelingens bemanning er av relativt ny dato. Skatteoppkrever tiltrådte februar 2006 og sist ansatte februar Generelt ligger utdanningsnivået på skatteavdelingens tilsatte på høyskolenivå. Innenfor området kontroll av arbeidsgivere har avdelingen innfridd kontrollkravene. Som følge av kontrollene er det avdekket og innberettet endringsforslag for 2013 til skattnord på

15 på kr 2,46 mill. Like viktig som avdekket beløp er effekten av fastsatt korrekt skattegrunnlaget som gir rett skatt i årene framover. Kommunen har i tillegg solgt 17 arbeidsgiverkontroller til utenbygdskommuner. Innfordring av ubetalte skattekrav for 2013 har redusert skatterestansene med ca 5,3 mill kr. Skatteinntektene har økt med vel 40 mil kr fra 2012 og innfordringskravene er i all hovedsak innfridd. Nedgangen i restanser som følge av tyngre innfordring viser at innfordringen holder et høyt nivå, og økte skatteinntekter bekrefter at skatteinnkrevingen er god. Økte skatteinntekter skyldes også større aktivitet og endring i overføringsandel fra staten. Føring av skatteregnskapet gjennomføres etter instruks, og revisors pålegg om rutineendringer blir etterlevet. Rutiner avdelingen benytter i sin oppgaveløsing er blitt brukt som eksempel for skatteoppkrevere i andre kommuner. Disse forhold indikerer gode arbeidsrutiner og korrekt føring av skatteregnskapet. Ser en tilbake 7 8 år i tid var skatterestansene økende. Kontrollkravene og innfordringskravene ble ikke innfridd. I dag oppnås resultater som følge av riktig kompetanse og gode arbeidsrutiner. Dagens standardiserte skatteregnskap(sofie) og kontrollregnskap (KOSS) gir den enkelte ansatte tilgang og mulighet for å arbeide med skattytere fra hvilken som helst kommune. Når fullmakter og rettigheter er gitt den enkelte, kan arbeidsoppgaver overføres og fordeles på tvers av kommunegrenser. Dette åpner opp for en fleksibel og tilpasset organisering bestående av mindre og større arbeidsgrupper. Dagens skatteoppkreverorganisering med tilhørighet i den enkelte kommune har lang historisk forankring. Etter utredningens forslag til lokalisering er skatteoppkreverfunksjonen i Finnmark foreslått lokalisert med 15 stillinger i Vadsø og 15 stillinger i Alta. Begrunnelsen for overføring av 15 stillinger til Vadsø er hovedsakelig at skatteetaten allerede er representert på stedet med ca 40 årsverk. Begrunnelsen for overføring av kontrollstillinger til Alta er at kommunen har størst andel av arbeidsgivere og et kontrollmiljø. Vedlegg 2: Forslag til lokalisering av arbeidsgiverkontrollen, viser at Sør-Varanger har 431 arbeidsgivere og benyttet 1,7 årsverk til arbeidsgiverkontroll i Alta har 675 arbeidsgivere og benyttet 3,4 årsverk til arbeidsgiverkontroll i Konsekvenser for dagens skatteoppkrevere i basert på forslaget til sammenslåing i utredningen kan gjøre seg ulikt gjeldende avhengig av kommunens størrelse. For små kommuner med få ansatte på skatteoppkreversiden, det vil si fra halv

16 stilling til to stillinger, kan en tenke seg at kommunene vil trenge ressursen til annen kommunal tjenesteyting. For kommuner i tettbefolkede områder hvor kommuneantallet er stort innenfor en fem syv mils avstand, vil ansatte kunne bo på sitt hjemsted og arbeide på nytt arbeidssted. For mellomstore kommuner som Sør-Varanger kan kategoriseres som, er det lite sannsynlig med pendling til Vadsø eller Alta på grunn av store avstander fra Kirkenes. Det er heller ikke avklart at kommunen har behov for fire årsverk som blir frigjort etter utredningens lokaliseringsforslag. Disse tre eksempler er forskjellige utfordringer en ser for seg vil berøre kommuner utfra beliggenhet og kommunetetthet. Utredningen foreslår en lokalisering av skatteforvaltningen over hele landet og sier lite eller ingen ting om alternative løsninger som kan være formålstjenlig for en effektiv forvaltning. I forhold til personalløp framkommer det at skatteoppkrevingen er ulikt organisert og at det av den grunn ikke kan gis en helt generell beskrivelse av de personalmessige konsekvenser. Dagens godt utviklede fagsystemer bidrar til at oppgaver kan fordeles til ansatte på tvers av kommunegrensene uavhengig av den enkeltes kontorsted, noe som igjen tillater en fleksibel arbeidsorganisering. Dette fortrinnet tillater en organisering bestående av både større og mindre avdelinger. Skatteavdelingens høye kompetansenivå innenfor innfordring, skatteregnskap og kontroll, resultatene avdelingen leverer, mulighetene for fordelingen av arbeidsoppgaver til små enheter uavhengig av beliggenhet, og at det nærmest er uaktuelt å pendle til Vadsø eller Alta, er forhold som taler for at en ønsker å opprettholde skatteavdelingen i Sør-Varanger kommune. Positive element ved statliggjøring av skatteinnkrevingen Utredningens punkt om stordriftsfordeler som vil oppnås ved foreslåtte organisering er; sterkere kompetanse miljø, mer robust organisasjon, samt mer effektiv og billigere drift, er positive sider som kan oppnås ved omorganiseringen. Uavklarte forhold i forbindelse med reformen Store endringer vil alltid medføre en risiko. Beregninger foretatt av Oslo Economics som utreder økonomiske problemstillinger og gir råd til bedrifter, myndigheter og organisasjoner

17 viser at en nedgang i innkrevingsprosent på 0,05 0,15 prosentpoeng medfører at reformen er ulønnsom for det offentlige, selv når det forutsettes betydelige stordriftsfordeler på bemanningssiden. Det er derfor en risiko for at statliggjøring av skatteoppkrevingen kan vise seg å bli en ulønnsom reform. Det kan heller ikke utelukkes at en statliggjøring vil gi økt skatteinnkreving, men betydelig usikkerhet i kombinasjon med en reform som i liten grad er reverserbar tilsier at man skal være varsom med å gjennomføre endringer. Skattedirektoratets utredning skulle i form av sitt mandat utrede personalmessige forhold. Utredningen belyser i liten grad følger for den enkelte ansatte. Om foreslåtte reform blir vedtatt, innebærer det en vurdering av om det er en virksomhetsoverdragelse eller ikke mellom kommunen og staten, som igjen vil være avgjørende for ansvaret for ansatte som blir igjen i kommunen. Om skatteavdelingens ansatte får tilbud om arbeide i Vadsø eller Alta hvor skatteetaten i Finnmark er foreslått styrket med % stillinger på hvert sted, vil dette kunne innebære ukependling eller utflytting fra Sør-Varanger kommune. Dette alternativ kan oppleves som dramatisk og i verste fall ikke være gjennomførbart for den enkelte. Det tenkes spesielt på den enkeltes alder og tilhørighet til Sør-Varanger, den enkeltes økonomiske situasjon, salg av bolig og leie/kjøp av bolig i Vadsø Alta, og ikke minst, ønsket om fortsatt og bo i Sør-Varanger. Uavklarte forhold om personalløp, ansvar og følger for den enkelte ansatte, sammen med mangel på alternative og eventuelt midlertidige organiseringsløsninger, gjør at en ser med bekymring på konsekvensene av en statliggjøring. Dette til tross for at en også ser «stordriftsfordeler» i utredningens forslag til organisering. Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Infrastruktur: Barn og ungdom: Kompetansebygging: Økonomi: Universell utforming, jfr bestemmelser i plan og bygningslov:

18 Alternative løsninger: Sør-Varanger kommunestyre følger utredningens forslag om sammenslåing av skatteoppkreverfunksjonen i alle landet kommuner. Forslag til innstilling: Skatteavdelingen i Sør-Varanger beholdes etter dagens ordning, eventuelt som en tilknyttet overgangsordning for å beholde og utnytte kompetanse og godt organisert ressursbruk. Nina Bordi Øvergaard kst. rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. -

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45 Overføring av skatteoppkreverfunskjonen til Skatteetaten Side: 1 av 79 Utredning: Overføring av skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten Skattedirektoratet 24. november 2014

46 Overføring av skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten Side: 2 av 79 Sammendrag Ansvaret for kontroll og innkreving av skatt og avgift er i dag delt mellom skatteoppkreverne og Skatteetaten. Skatteetaten fastsetter skatter og avgifter, kontrollerer personer og virksomheter for å avgjøre om de betaler riktig skatt og avgift og krever inn merverdiavgift. Skatteetaten er statlig og organisert etter fagområde. Innkreving av merverdiavgift gjøres i fem regionale enheter, kontroll utføres av ulike spesialiserte grupper ca. 30 steder i landet. Regnskapsføring av merverdiavgift skjer ved en landsdekkende regnskapsenhet i Grimstad. Skatteoppkreverne krever inn skatt og arbeidsgiveravgift og kontrollerer om arbeidsgiverne rapporterer lønn riktig til Skatteetaten. Hvert skatteoppkreverkontor fører skatteregnskap for sin kommune. Skatteoppkreverne er kommunale, og løser i utgangspunktet oppgaven i hver kommune. Mange kommuner samarbeider om oppgavene, vi har derfor 288 kontor som krever inn skatt og ca. 200 kontor som kontrollerer arbeidsgiverne. Skattedirektoratet fikk den 23. juni 2014 i oppdrag fra Finansdepartementet å utrede hvordan skatteoppkreverfunksjonen kan overføres fra kommunene til Skatteetaten. De enkelte oppgavene under skatteoppkreverfunksjonen skal vurderes hver for seg. Dette oppdraget er et ledd i arbeidet med å oppnå en bedre og mer effektiv skatte- og avgiftsforvaltning. Regjeringen tar sikte på å overføre skatteoppkreverfunksjonen fra kommunene til Skatteetaten med virkning fra 1. januar Frist for utredningen var opprinnelig 15. november 2014, men ble senere utsatt til 24. november Skattedirektoratet legger med dette frem sitt forslag. Vurderingskriteriene for utredningen er føringene i oppdragsbrevet og Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og statleg tjenesteproduksjon (av ). Vi har spesielt lagt vekt på en helhetlig skatte- og avgiftsforvaltning, redusert ressursbruk gjennom effektiv oppgaveløsning, videreføring av kompetanse i gode fagmiljøer og god regional fordeling av arbeidsplasser. Vi har i utredningen vurdert ressursbehov, organisering og lokalisering for hver av oppgavene: skatteregnskap arbeidsgiverkontroll innkreving veiledning og informasjon Overordnede avveininger Det er ulike tilnærminger som kan gjøres når en skal velge fremtidig organisasjonsløsning. Vi har vurdert distriktsprofil opp mot mest mulig rasjonell drift. En samling av oppgavene vil gi stordriftsfordeler, men må balanseres med ønsket om en god regional fordeling av arbeidsplasser. Vi har erfaringer med at fagmiljøer bør ha et visst antall ansatte for å kunne arbeide effektivt med bedre kvalitet, utvikle kompetanse og redusere sårbarhet. Gode og robuste fagmiljø er også viktig for å kunne rekruttere og beholde kvalifiserte ansatte. Det er samtidig viktig at Skatteetaten også kan bygge videre på mye av den gode kompetanse som finnes ved dagens skatteoppkreverkontor. Vi har også lagt vekt på hvor flertallet av skattyterne og arbeidsgiverne er lokalisert. Vi mener det er viktig å være til stede der de største gruppene av skattytere og arbeidsgivere er. Det har også vært viktig å plassere oppgavene på en god måte i forhold til Skatteetatens eksisterende virksomhet.

47 Overføring av skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten Side: 3 av 79 Dette er utfordrende avveininger som det er vanskelig å gi en fasit for. Vi mener likevel at løsningen vi har skissert er en god løsning som står seg over tid. Tabellen gir en samlet oversikt over forslaget til bemanning og lokalisering av de enkelte oppgavene etter overføring til Skatteetaten: Region Fylke Lokasjon SKO-funksjon i Skatteetaten Årsverk til SKOfunksjonen Skatteregnskakontroll Arbeidsgiver- Innkreving Veiledning, i SKE* SOL og arkiv Østfold Sarpsborg Akershus Lillestrøm Ski Oslo Oslo Hedmark Hamar Oppland Lillehammer Gjøvik Skatt Øst Buskerud Drammen Vestfold Tønsberg Telemark Skien Aust-Agder Grimstad Vest-Agder Kristiansand Skatt Sør Rogaland Stavanger Haugesund Hordaland Bergen Sogn og Fjordane Leikanger Førde 6 6 Skatt Vest Møre og Romsdal Ålesund Kristiansund Sør Trøndelag Trondheim Nord Trøndelag Steinkjer Skatt Midt Nordland Bodø Vestvågøy 7 7 Tromsø Tromsø Harstad 5 5 Finnmark Alta Vadsø Skatt Nord Landet * * I tallet for Oslo ligger også 16,5 nye årsverk til nødvendig styrking av administrative oppgaver i Skattedirektoratet. Som tabellen ovenfor viser foreslår Skattedirektoratet at oppgavene løses i Skatteetaten med 985 årsverk. Dette innebærer at bemanningen til skatteoppkreverfunksjonen reduseres med 498 årsverk på landsbasis. Tabellen nedenfor viser hvordan denne reduksjonen i ressurser til skatteoppkreverfunksjonen er fordelt mellom de ulike fylker og regioner. Den viser også hvor mye endringen utgjør i årsverk og prosent. Det er grunn til å legge merke til at den prosentvise endringen for hver av regionene er tilnærmet identisk med den prosentvise endringen landet totalt.

48 Overføring av skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten Side: 4 av 79 Fylker 2013 * 2016 ** Endring Endring i % Finnmark 33,8 30,0-3,8-11 % Troms 66,9 43,0-23,9-36 % Nordland 79,9 45,0-34,9-44 % Nord 180,6 118,0-62,6-35 % Nord-Trøndelag 24,3 23,0-1,3-5 % Sør-Trøndelag 98,6 63,0-35,6-36 % Møre- og Romsdal 62,3 38,0-24,3-39 % Midt 185,2 124,0-61,2-33 % Sogn og Fjordane 35,2 23,0-12,2-35 % Hordaland 143,2 95,0-48,2-34 % Rogaland 104,0 62,0-42,0-40 % Vest 282,4 180,0-102,4-36 % Vest-Agder 33,5 21,0-12,5-37 % Aust-Agder 23,1 21,0-2,1-9 % Telemark 64,4 53,0-11,4-18 % Vestfold 57,6 35,0-22,6-39 % Buskerud 70,6 38,0-32,6-46 % Sør 249,2 168,0-81,2-33 % Oppland 53,4 25,0-28,4-53 % Hedmark 50,3 25,0-25,3-50 % Oslo 278,7 181,5-97,2-35 % Akershus 129,4 121,0-8,4-6 % Østfold 73,5 42,0-31,5-43 % Øst 585,3 394,5-190,8-33 % Landet 1482,7 984,5-498,2-34 % *Inkl. Skatteetatens ressurser til SKO-styring/-kontroll 71,1 årsverk, fordelt på Troms, Sør-Trøndelag, Hordaland, Telemark og Oslo. ** Inkl. den reanvendte gevinsten på 29 årsverk til arbeidsgiverkontroll, og som dermed reduserer den opprinnelige gevinsten på 526 årsverk tilsvarende. Forslaget til ny organisering av skatteoppkreverfunksjonen har flere fordeler sammenlignet med dagens organisering: Regional fordeling av oppgavene grunnlag for å beholde kompetanse Vi har valgt en modell for regional fordeling av oppgavene som gir ansatte i mange kommuner mulighet til å følge oppgavene over til Skatteetaten. For å oppnå dette har det vært viktig å kunne bygge gode fagmiljø også utenfor de aller største byene. Gode fagmiljøer Dagens skatteoppkreverkontor har store variasjoner i størrelse og 60 prosent av kontorene benytter to eller færre årsverk på oppgavene totalt. I vårt forslag til organisering samler vi de ulike skatteoppkreveroppgavene i egne, større fagmiljøer. Større fagmiljøer tilrettelegger for redusert sårbarhet, kunnskapsdeling og kompetanseutvikling, økt likebehandling og mer attraktive arbeidsplasser, blant annet på grunn av muligheter for spesialisering og utvikling. Samlet sett mener vi dette vil innebære en økt rettssikkerhet for skattytere, næringsdrivende og arbeidsgivere. Felles fagsystemer Siden 2009 har samtlige skatteoppkreverkontor benyttet skatteregnskaps- og innkrevingssystemet Sofie. Skattedirektoratet har som systemeier hele tiden hatt hovedansvaret for drift, opplæring, forvaltning og videreutvikling av Sofie. Fordi mye av skatteregnskapsføringen er automatisert, og innbetalingen av skatte- og avgiftskravene under skatteoppkreverfunksjonen i stor grad betales frivillig, håndterer Skattedirektoratet allerede de store prosessene og pengestrømmene. Når det gjelder det nye

49 Overføring av skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten Side: 5 av 79 kontrollstøttesystem KOSS, som skal benyttes ved arbeidsgiverkontrollen, er Skattedirektoratet også systemeier med ansvar for drift, forvaltning og videreutvikling. Spesialkompetansen som finnes på disse systemene i dag ligger allerede i Skattedirektoratet. Innretningen av fagsystemene gir oss gode forutsetninger for å overføre skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten. Det er videre slik at for forvaltning, drift og videreutvikling av systemene er det en stor fordel at antallet lokasjoner med systemtilgang reduseres, at Skatteetaten håndterer hele infrastrukturen og at alle brukerne er underordnet Skatteetatens administrative og faglige styring. Det har fra flere holdt vært vist til de store utfordringene Danmark har hatt med overføring av skatteinnkrevingen fra kommunene til staten. I denne sammenhengen er det verdt å merke seg at disse utfordringene i stor grad skyldes manglende systemstøtte. Danmark har ennå ikke fått et landsdekkende skatteregnskaps- og innkrevingssystem. Effektivisering av skatteregnskapsføringen Vi foreslår å opprette en enhet med landsdekkende ansvar for føring av skatteregnskap. Forslaget innebærer en betydelig effektivisering av skatteregnskapsføringen, med en reduksjon fra 251 til 60 årsverk. Samtidig får vi store kompetente fagmiljø, med mindre sårbarhet og bedre forutsetninger for å levere de samme tjenester til alle kommuner. Vi får en konto for innbetaling av skatt, noe som både er en forenkling for næringslivet og en effektivisering av regnskapsføringen. Kommunene får en spesialisert enhet med høy kompetanse som vil gi de samme rapporter og inntektsoversikter som i dag, og som i tillegg vil kunne tilby alle kommuner analyser til sin økonomiforvaltning. Samordnet og mer effektiv innkreving Skattedirektoratet foreslår at oppgaven med innkreving av skatt og avgift overfor næringsdrivende samles i regionale enheter. Det innebærer at næringsdrivende som skylder både skatt, arbeidsgiveravgift og merverdiavgift får én kreditor å forholde seg til. Innkrevingsarbeidet blir også samlet sett mer effektivt og enhetlig, ved at vi f. eks kan få utlegg eller begjære konkurs for flere krav samtidig. Videre foreslår vi at innkreving av personskatt organiseres i fylkesvise enheter. Med en slik organisering får vi gode fagmiljø, samtidig som vi i stor grad er lokalisert i reiseavstand til tingrettene, slik at vi kan bruke rettslige virkemidler i innkrevingen. De tre nordligste fylkene har fått et tillegg på 20 prosent i ressurser på grunn av særlig lange reiseavstander. Vi foreslår å redusere skatteoppkrevernes bemanning til oppgaven fra 639 til 453 årsverk, og mener at Skatteetaten vil kunne samordne innkrevingen av skatt og arbeidsgiveravgift med innkrevingen av merverdiavgift på en måte som samlet vil gi bedre resultater. Styrking av arbeidsgiverkontrollen Skattedirektoratet foreslår at arbeidsgiverkontrollen samles i egne større enheter og organiseres og lokaliseres sammen med Skatteetatens kontrollmiljøer. Denne organiseringen gir gode fagmiljøer plassert i områder som har størst konsentrasjon av arbeidsgivere. En felles organisering av Skatteetatens kontroller og arbeidsgiverkontrollene vil styrke Skatteetatens kontrollinnsats, samtidig som næringslivet bare får en kontrollaktør å forholde seg til. Arbeidsgiverkontrollene er viktige for å sikre at arbeidsgiverne innrapporterer lønnsopplysninger til Skatteetaten er riktig. Disse opplysningene er grunnlaget for riktig ligning. Vi foreslår å styrke området ved å samle det i større kompetansemiljøer og øke bemanningen fra 371 til 400 årsverk. De tre nordligste fylkene har fått et tillegg på 25 prosent i ressurser på grunn av særlig lange reiseavstander.

50 Overføring av skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten Side: 6 av 79 Administrasjon, veiledning, arkiv, telefonmottak Skattedirektoratet foreslår at Skatteopplysningen (Skatteetatens telefontjeneste) og Skatteetatens publikumsmottak får ansvaret for veiledning om hele skatte- og avgiftsområdet. Brukerne får med det ett kontaktpunkt for alle spørsmål knyttet til skatt, arbeidsgiveravgift og merverdiavgift, og det tilrettelegger i større grad enn tidligere for lik informasjon. Vi foreslår også at Skatteetatens dokumentsentre skal håndtere all post, noe som gir brukerne en adresse for henvendelser om skatt og avgift. For å ivareta oppgavene foreslår vi å bemanne dokumentsentrene med 15 årsverk og Skatteopplysningen og publikumsveiledning med 20 årsverk hver. Dette innebærer en redusert bemanning fra de 150 årsverkene kommunene har rapportert til administrative oppgaver til 55 årsverk. Samtidig får Skatteetaten et behov for 17 årsverk til drift og forvaltning av administrative system og infrastruktur. Skatteetatens styring og kontroll av skatteoppkreverne Skatteetaten har det faglige ansvaret for skatteoppkrevernes virksomhet og bruker 71 årsverk på styring og kontroll av skatteoppkreverfunksjonen. Disse arbeidsoppgavene bortfaller når skatteoppkreverfunksjonen overføres til Skatteetaten. Samlet innsparing Skatteoppkreverne bruker i dag 1411 årsverk på skatteoppkreverfunksjonen og Skatteetaten bruker 71. Vi har vurdert at Skatteetaten etter overføring av oppgaven skal bruke totalt 956 årsverk på oppgavene. Forslaget innebærer en samlet innsparing på 526 årsverk. Samtidig foreslås en styrkingen av arbeidsgiverkontrollen med 29 årsverk, noe som reduserer ressursbesparelsen til netto 497 årsverk. Samlet resurssbehov til gjennomføring av skatteoppkreveroppgavene i Skatteetaten er 985 årsverk. Dette innebærer en årlig innsparing i lønnsutgifter på ca. 300 millioner. Forslaget innebærer også en årlig innsparing på ca. 70 millioner kroner i kontorplass- og systemkostnader. Samlet innsparing er dermed ca. 370 millioner kroner per år. Skattedirektoratet har vurdert risikoen på området og anser at Skatteetaten etter overføringen vil kunne ivareta oppgavene med samme kvalitet og resultat som skatteoppkreverne, selv om ny organisering krever betydelig færre årsverk til oppgaven. Tabellen viser samlet innsparing i årsverk per oppgave: Skatteregnskap Arbeidsgiverkontroll Innkreving Administrasjon, veiledning, arkiv og telefonmottak SKO-styring/ kontroll Årsverk til drift og forvaltning av administrasjon Årsverk Kommune-årsverk til SKO Skatteetats-årsverk til SKO Sum årsverk til SKOfunksjonene i Årsverk fra SKO Årsverk i Skatteetaten 17 Videreførte årsverk til SKOfunksjonene i Skatteetaten Reduksjon i årsverk SKO 472 Reduksjon i årsverk Skatteetaten 54 Reduksjon i årsverk totalt -526 Styrking av arbeidsgiverkontrollen Årsverk i Skatteetaten totalt

51 Overføring av skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten Side: 7 av 79 Innholdsfortegnelse 1 Bakgrunn og gjennomføring Bakgrunn Gjennomføring av utredningen Dagens skattebetalingsordning Organisering Resultater og statistikk Føring av skatteregnskapet Arbeidsgiverkontrollen Innkreving av krav under fellesinnkrevingen Veiledning og informasjonsvirksomhet Skatteetatens faglige styring og kontroll av skatteoppkreverne Forslag til organisering av skatteregnskapsfunksjonen i Skatteetaten Ressursvurdering av skatteregnskapsområdet Forslag til organisering og lokalisering Konsekvenser av ny organisering Gevinster på skatteregnskapsområdet Forslag til organisering av arbeidsgiverkontrollen i Skatteetaten Ressursvurdering av arbeidsgiverkontrollområdet Lokalisering og organisering av arbeidsgiverkontrollen Konsekvenser av ny organisering Gevinster på arbeidsgiverkontrollområdet Forslag til organisering av skatteinnkrevingen i Skatteetaten Ressursvurdering av innkrevingsområdet Forslag til organisering og lokalisering Konsekvenser av ny organisering Gevinster på innkrevingsområdet Forslag til organisering av veiledning Ressursvurdering på veiledningsområdet Forslag til organisering og lokalisering Konsekvenser av ny organisering Gevinster på veiledningsområdet Regelverksendringer Skattebetalingsloven Andre lover og forskrifter Avvikling av skatteutvalgsordningen Innfordring av kommunale krav Endringer i IT-systemer Endringer i Sofie - skatteregnskap Endring i Sofie - innkreving Endring i Partnerportal Endringer i KOSS Kostnadsbesparelser til utvikling og drift av fagsystemene Statens Innkrevingssentral (SI) Konsekvenser for kommunene Kostnadsreduksjon i kommunene Tilgang på kompetanse Kommunale arbeidsplasser Kommunale skatteinntekter... 56

52 Overføring av skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten Side: 8 av Kommunale krav Økonomiske og administrative konsekvenser for Skatteetaten Lønnskostnader for skatteoppkreverfunksjonen Kostnader ved etablering av arbeidsplasser Bortfall av oppgaver i Skatteetaten Samfunnsmessige konsekvenser Bedre skatte- og avgiftsforvaltning Arbeidsrettslige og personalmessige forhold Vurdering av virksomhetsoverdragelse Konsekvenser dersom det ikke foreligger virksomhetsoverdragelse Mulig prosess for gjennomføring Konsekvenser for ansatte i Skatteetaten Synspunkter på skatteinnkreving fra eksterne miljøer SNF-rapporten: Konsekvenser av en statliggjøring av skatteinnkrevingen OECD Forum on tax administration Vurdering av risiko og tiltak Risiko for nedgang i skatteprovenyet Risikovurdering for skatteregnskapet Risikovurdering for arbeidsgiverkontrollen Risikovurdering for skatteinnkrevingen Risikovurdering for veiledning Organisering av overføringen av skatteoppkreverfunksjonen Organisering Utarbeidelse av gjennomføringsplan Oppstart av arbeidet... 79

53 Overføring av skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten Side: 9 av 79 1 Bakgrunn og gjennomføring 1.1 Bakgrunn Som ledd i arbeidet med å oppnå en bedre og mer effektiv skatte- og avgiftsforvaltning tar Regjeringen sikte på å overføre skatteoppkreverfunksjonen fra kommunene til Skatteetaten med virkning fra 1. januar Skattedirektoratet mottok 23. juni 2014 et oppdrag fra Finansdepartement om å utrede hvordan skatteoppkreverfunksjonen skal organiseres etter en eventuell overføring fra kommunene til Skatteetaten. Overføring av den kommunale skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten innebærer at skatteinnkrevingen, føring av skatteregnskapet og arbeidsgiverkontrollen legges til Skatteetaten og koordineres med tilstøtende og til dels overlappende oppgaver i Skatteetaten. Formålet er en enhetlig samling av skatte- og avgiftsforvaltningen i Skatteetaten med mål om: redusert ressursbruk forenkling for innbyggere og næringsliv styrket bekjempelse av svart økonomi bedre grensekontroll I nærværende rapport følger Skattedirektoratets redegjørelse og anbefaling av en fremtidig organisering og ressursbruk på oppgaven etter en overføring. Rapporten redegjør også for gevinster ved samordningen med dagens Skatteetat og kostnadene for etaten ved å overta oppgaven med det antall årsverk som vi anbefaler å benytte på oppgavene. Om skatteoppkreverfunksjonen bør overføres fra kommune til stat har tidligere vært utredet, senest i 2004 og Begge utredningene konkluderte med at det vil være betydelige effektiviseringsgevinster ved en slik overføring. Det vises i denne sammenheng til NOU 2004:12 Bedre skatteinnkreving og NOU 2007:12 Offentlig innkreving. 1.2 Gjennomføring av utredningen Oppdraget er løst ved at det ble nedsatt en arbeidsgruppe med representanter fra Skattedirektoratet, Skatt vest, Skatt midt, Skatt øst og to representanter fra skatteoppkreverne (utpekt av Norges kemner- og kommuneøkonomers forbund, NKK). Arbeidsgruppen har bestått av følgende deltakere: Odd Woxholt, Skatt øst Innkreving (leder) Steffen Waller, Skattedirektoratet Regionavdelingen Therese Liljegren, Skattedirektoratet Regionavdelingen Stein-Ove Hjortland, Skatt Midt Innkreving Eva Skutle, Skattedirektoratet Rettsavdelingen Anders Kløven, Skattedirektoratet Rettsavdelingen Eva Songe-Møller, Skattedirektoratet HR Inger Harstveit, Skattedirektoratet HR Arne Mellemstrand, Skatt vest HR Kate Høiback, Skattedirektoratet SITS Thor Herman Elseth, Skattedirektoratet SITS Linda Raudi, Skattedirektoratet Innovasjon og utvikling Mette Landgraff, Norges kemner- og kommuneøkonomers forbund Per Moe Arnesen, Norges kemner- og kommuneøkonomers forbund

54 Overføring av skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten Side: 10 av 79 Rapporten er Skattedirektoratets svar på oppdragsbrevet fra Finansdepartementet. Skattedirektoratet ønsket å haskatteoppkrevere representert i arbeidsgruppen for å gi faglige innspill og avklaringer knyttet til kommunenes håndtering av skatteoppkreverfunksjonen. Norges kemner- og kommuneøkonomers forbund (NKK) foreslo to representanter til arbeidsgruppen. Det har hele tiden vært et klart premiss at rapporten skal være Skattedirektoratets forslag. Det var ikke ventet at NKKs representanter ville kunne stille seg bak forslaget med de interessemotsetningene som foreligger. Vi konstaterer at NKKs representanter i brev av 19. november 2014 valgte å trekke seg fra arbeidsgruppen. Omorganisering av den danske skatteinnkrevingen Det har fra kommunalt hold blitt henvist til den danske omorganiseringen av skatteinnkrevingen som et eksempel på at vi risikerer en dårligere skatteinnkreving dersom skatteoppkreverens oppgaver overføres til Skatteetaten. Gjennom deltagelse i Nordisk inndrivelsesforum har Skattedirektoratet regelmessig fått informasjon og innsikt i det danske omorganiseringarbeidet og hvordan dette har påvirket innkrevingsområdet. Vi mener at det ikke er grunnlag for å sammenlikne overføringen i Danmark med vårt forslag til organisering av skatteoppkreverfunksjonen som en del av Skatteetaten. Her nevnes kort noen begrunnelser for det: Danmark gjennomførte i 2005 en større reform av hele den offentlig skatte- og avgiftsforvaltning, hvor blant annet oppgavene med skatteinnkreving ble overført til danske skattemyndigheter. Bakgrunnen for organisasjonsendringene var bl.a. at den danske riksrevisjon påpekte at det var for mange myndigheter involvert, regelverket var for komplisert, manglende IT-støtte og manglende likebehandling. Det forelå, i motsetning til i Norge, ikke noe felles IT- system for å håndtere regnskap og innkreving av skatt. Dette måtte derfor anskaffes/utvikles, og så sent som i september 2014 var de nye IT-systemene i Danmark fortsatt ikke helt på plass. I Danmark overtok staten også ansvaret for innkrevingen av de rene kommunale kravene. Det ble samtidig gjennomført en reform hvor 14 amt ble omgjort til fem regioner, og antallet kommuner ble redusert fra 276 til 98. En sterk nedbemmaning var en av målsettingene med omorganiseringen i Danmark. Dette er i kontrast til Skattedirektoratets utredning hvor målsettingen ikke har vært nedbemanning, men effektivisering, styrking av kompetansemiljø, økt rettssikerhet/likebehandling og en regional fordeling av arbeidsplasser. I 2008 ble det gjort en regelendring i Danmark hvor foreldelsestiden for skattekrav ble endret fra fem år til tre år. Dette innebærer at skatteetatens tid til innkreving ble betydelig redusert og dette har påvirket innkrevingsresultatene for disse kravene. Løsningen Danmark valgte i 2005 er fulgt opp med til dels store organisasjonsendringer, både i 2009 og 2013.