Sakskart til møte i Fylkesting Møtested: Schweigaards gate 4, Oslo Møterom: Fylkestingssalen Møtedato:

Transkript

1 Møteinnkalling Sakskart til møte i Fylkesting Møtested: Schweigaards gate 4, Oslo Møterom: Fylkestingssalen Møtedato: Tid: 10:00 1

2 Saksliste Saksnr PS 110/18 Tittel Innbyggerinitiativ - Nei til bompenger! Akershus PS 111/18 Handlingsplan for trafikksikkerhet i Akershus PS 112/18 PS 113/18 PS 114/18 PS 115/18 PS 116/18 PS 117/18 PS 118/18 PS 119/18 Strategi for universell utforming og tilgjengelighet i kollektivtransporten Orientering om prosjektet "Kunstgress 2021" - status og videre fremdrift Honorarsatser Den kulturelle skolesekken. Tilslutning til fremforhandlet rammeavtale. Evaluering av Fylkeskommunens deltagelse i NDLA - Nasjonal digital læringsarena (ettersendt vedlegg) Muligheter for filming av eksamen Rapport til fylkestinget - om tiltak/utbedringer som er gjort i forhold til revisjonsprosjekt - Bruk av farlig utstyr og håndtering av kjemikalier (vedlagt dokumentasjon følger saken) Landbruksmelding for Akershus fylkeskommune Forslag til endringer i vedtekter for Akershus fylkeselevråd PS 120/18 Aurskog-Høland kommune - uttalelse til forslag til kommuneplan PS 121/18 PS 122/18 NOT 21/18 NOT 22/18 NOT 23/18 Ullensaker kommune - søknad om forskuttering til gang- og sykkelveg langs fv 179 Hauerseter-Nordkisa (ettersendt sak anket fra fylkesutvalget og tillegg til sak) Søknad om fritak fra verv i Akershus fylkeskommune - Tone Blixøen (ettersendt sak, unntatt offentligheten, omdeles på gruppemøtene) UNGPlugged Prosjektet "Kartlegging av universell utforming i friluftsområder og turveger med kulturhistorisk verdi 2018" Fremdrift i Program for folkehelse NOT 24/18 Trygging av skoleveger - midlertidige løsninger for fv. 527 Austaddalsvegen (ettersendt tillegg til sak) NOT 25/18 Handlingsplan mot støy for riks- og fylkesveger i Region øst INT 21/18 SP 13/18 SP 14/18 Interpellasjon fra representanten Njål Vikdal (V) om skiltvei for fylkesvei bør overføres fylkene? Spørsmål fra representanten Njål Vikdal (V) om syklister i blindsone Spørsmål fra representanten Knut Tønnes Steenersen (FrP) om konsekvenser av regional plan for areal og transportplan 2

3 PS 110/18 Innbyggerinitiativ - Nei til bompenger! Akershus Fylkesrådmannens forslag til vedtak: Fylkestinget synes det er positivt med engasjement og at innbyggerne benytter de kanaler som er etablert for å gi tydelige signaler. Fylkestinget viser samtidig til at utvidelsen av bompengesystemet i Oslopakke 3 er en del av en avtale inngått mellom Akershus fylkeskommune, Oslo kommune og Staten, for å nå et felles mål om at veksten i persontransporten i Oslo og Akershus skal tas med kollektiv, sykkel og gang, og for å ivareta best mulig framkommelighet, spesielt for nærings- og kollektivtransport. Behandling i fylkesutvalget: Innstilling fra hovedutvalg for samferdsel: Fylkestinget synes det er positivt med engasjement og at innbyggerne benytter de kanaler som er etablert for å gi tydelige signaler. Fylkestinget viser samtidig til at utvidelsen av bompengesystemet i Oslopakke 3 er en del av en avtale inngått mellom Akershus fylkeskommune, Oslo kommune og Staten, for å nå et felles mål om at veksten i persontransporten i Oslo og Akershus skal tas med kollektiv, sykkel og gang, og for å ivareta best mulig framkommelighet, spesielt for nærings- og kollektivtransport. Innbyggerinitiativet tas ikke til følge. Utvalgets behandling: Representanten Arne-Rune Gjelsvik (FrP) gjenopptok Knut Tønnes Steenersens (FrP) alternative forslag fremmet i hovedutvalg for samferdsel: Fylkestinget er enig med innbyggerinitiativet at det ikke er ønskelig med flere bomstasjoner, og at takstene i de eksisterende bomstasjonene er for høye Votering: Ved alternativ votering over hovedutvalgets innstilling og forslaget fremmet av Gjelsvik (FrP) ble hovedutvalgets innstilling vedtatt med 11 mot 2 stemmer (FrP). Innstilling til fylkestinget: Fylkestinget synes det er positivt med engasjement og at innbyggerne benytter de kanaler som er etablert for å gi tydelige signaler. Fylkestinget viser samtidig til at utvidelsen av bompengesystemet i Oslopakke 3 er en del av en avtale inngått mellom Akershus fylkeskommune, Oslo kommune og Staten, for å nå et felles mål om at veksten i persontransporten i Oslo og Akershus skal tas med kollektiv, sykkel og gang, og for å ivareta best mulig framkommelighet, spesielt for nærings- og kollektivtransport. Innbyggerinitiativet tas ikke til følge. Behandling i hovedutvalget for samferdsel: Utvalgets behandling: Representanten Knut Tønnes Steenersen (Frp) fremmet alternativt forslag på vegne av Frp: Fylkestinget er enig med innbyggerinitiativet at det ikke er ønskelig med flere bomstasjoner, og at takstene i de eksisterende bomstasjonene er for høye 3

4 Møteleder Solveig Schytz (V) fremmet tilleggsforslag på vegne av H, V og KrF: Innbyggerinitiativet tas ikke til følge. Votering: Ved alternativ votering over fylkesrådmannens forslag og forslaget fremmet av Steenersen (FrP) ble fylkesrådmannens forslag vedtatt med 10 mot 2 stemmer (FrP). Tillegget fremmet av Schytz (V) ble vedtatt med 10 mot 2 stemmer (FrP). Innstilling: Fylkestinget synes det er positivt med engasjement og at innbyggerne benytter de kanaler som er etablert for å gi tydelige signaler. Fylkestinget viser samtidig til at utvidelsen av bompengesystemet i Oslopakke 3 er en del av en avtale inngått mellom Akershus fylkeskommune, Oslo kommune og Staten, for å nå et felles mål om at veksten i persontransporten i Oslo og Akershus skal tas med kollektiv, sykkel og gang, og for å ivareta best mulig framkommelighet, spesielt for nærings- og kollektivtransport. Innbyggerinitiativet tas ikke til følge. 4

5 PS 111/18 Handlingsplan for trafikksikkerhet i Akershus Fylkesrådmannens forslag til vedtak: Fylkestinget vedtar Handlingsplan for trafikksikkerhet i Akershus Behandling i fylkesutvalget: Fylkesrådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Behandling i hovedutvalget for samferdsel: Fylkesrådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Behandling i hovedutvalget for kultur, frivillighet og folkehelse: Fylkesrådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Behandling i eldrerådet: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Behandling i rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Behandling i fylkets trafikksikkerhetsutvalg: Fylkesrådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. 5

6 PS 112/18 Strategi for universell utforming og tilgjengelighet i kollektivtransporten Fylkesrådmannens forslag til vedtak: Strategi for universell utforming og tilgjengelighet i kollektivtransporten i Akershus vedtas. Behandling i fylkesutvalget: Fylkesrådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Behandling i hovedutvalget for samferdsel: Fylkesrådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Behandling i eldrerådet: Fylkesrådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Behandling i rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne: Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. 6

7 PS 113/18 Orientering om prosjektet "Kunstgress 2021" - status og videre fremdrift Fylkesrådmannens forslag til vedtak: Akershus fylkeskommune viderefører sitt engasjement i prosjektet «Kunstgress 2021» i samarbeid med SIAT/NTNU, Østfold fylkeskommune, Trøndelag fylkeskommune, nasjonale og internasjonale fag- og kompetansemiljø og Norges fotballforbund. Akershus fylkeskommune bevilger årlig kr fra og med 2019 til og med Midlene tas fra den årlige tildelingen av aktivitetsløftmidler. Akershus fylkeskommune vil vurdere om kommende tildelinger av spillemidler til kunstgressbaner med SBR eller EPDM innfyll ikke skal gis prioritet. Spørsmålet bør også avklares helhetlig av de tre Viken-fylkeskommunene. Sak om dette vil bli fremmet våren Behandling i fylkesutvalget: Innstilling fra hovedutvalg for plan, næring og miljø: Akershus fylkeskommune viderefører sitt engasjement i prosjektet «Kunstgress 2021» i samarbeid med SIAT/NTNU, Østfold fylkeskommune, Trøndelag fylkeskommune, nasjonale og internasjonale fag- og kompetansemiljø og Norges fotballforbund. Akershus fylkeskommune bevilger årlig kr fra og med 2019 til og med Midlene tas fra den årlige tildelingen av aktivitetsløftmidler. Akershus fylkeskommune setter seg som hovedmål å redusere bruken av granulattypen SBR (gummi) og EPDM ned til et absolutt minimum. Disse granulatene fases ut, og søknader hvor det legges opp til bruk av SBR og EPDM imøtekommes som hovedregel ikke fra og med Spørsmålet bør også avklares helhetlig av de tre Viken-fylkeskommunene. Sak om dette vil bli fremmet våren Akershus fylkeskommune tar initativ til et samarbeid med kommuner og idrettslag om systemer for rensing og oppsamling av gummigranulat for eksisterende kunstgressanlegg i Akershus. Utvalgets behandling: Møteleder Lars Salvesen (KrF) gjenopptok Finn Tellsgårds (KrF) tilleggsforslag fremmet i hovedutvalg for plan, næring og miljø: Akershus fylkeskommune vil styrke oppfølgingen av forskning med henblikk på framtidig helsebelastning gjennom fysisk kontakt med gummigranulat. Møteleder Lars Salvesen (KrF) foreslo også å votere alternativt over fylkesrådmannens opprinnelige forslag til punkt 3 og innstillingen fremmet av hovedutvalget til punkt 3: Akershus fylkeskommune vil vurdere om kommende tildelinger av spillemidler til kunstgressbaner med SBR eller EPDM innfyll ikke skal gis prioritet. Spørsmålet bør også avklares helhetlig av de tre Viken-fylkeskommunene. Sak om dette vil bli fremmet våren

8 Votering: Hovedutvalgets innstilling punkt 1, 2 og 4 ble enstemmig vedtatt. Ved alternativ votering over fylkesrådmannens forslag punkt 3 og hovedutvalgets innstilling til punkt 3 ble fylkesrådmannens forslag vedtatt med 7 mot 5 stemmer (KrF, SV, Sp, V og MDG). Tilleggsforslaget fremmet av Salvesen fikk 6 stemmer (KrF, MDG, SV, FrP og Sp) og falt. Innstilling til fylkestinget: Akershus fylkeskommune viderefører sitt engasjement i prosjektet «Kunstgress 2021» i samarbeid med SIAT/NTNU, Østfold fylkeskommune, Trøndelag fylkeskommune, nasjonale og internasjonale fag- og kompetansemiljø og Norges fotballforbund. Akershus fylkeskommune bevilger årlig kr fra og med 2019 til og med Midlene tas fra den årlige tildelingen av aktivitetsløftmidler. Akershus fylkeskommune vil vurdere om kommende tildelinger av spillemidler til kunstgressbaner med SBR eller EPDM innfyll ikke skal gis prioritet. Spørsmålet bør også avklares helhetlig av de tre Viken-fylkeskommunene. Sak om dette vil bli fremmet våren Akershus fylkeskommune tar initativ til et samarbeid med kommuner og idrettslag om systemer for rensing og oppsamling av gummigranulat for eksisterende kunstgressanlegg i Akershus. Behandling i hovedutvalget for plan, næring og miljø: Utvalgets behandling: Hovedutvalgets leder Eirik Bøe (V) fremmet følgende tilleggsforslag: Akershus fylkeskommune tar initativ til et samarbeid med kommuner og idrettslag om systemer for rensing og oppsamling av gummigranulat for eksisterende kunstgressanlegg i Akershus. Representanten Øyvind Solum (MDG) fremmet følgende alternative forslag til første setning i punkt 3: Akershus fylkeskommune setter seg som hovedmål å redusere bruken av granulattypen SBR (gummi) og EPDM ned til et absolutt minimum. Disse granulatene fases ut, og søknader hvor det legges opp til bruk av SBR og EPDM imøtekommes som hovedregel ikke fra og med Representanten Finn Tellsgård (KrF) fremmet følgende tilleggsforslag: Akershus fylkeskommune vil styrke oppfølgingen av forskning med henblikk på framtidig helsebelastning gjennom fysisk kontakt med gummigranulat. Representanten Øyvind Solum (MDG) fremmet følgende tilleggsforslag: Akershus fylkeskommune oppfordrer helsemyndigheten til å styrke oppfølgingen av forskning med henblikk på framtidig helsebelastning gjennom fysisk kontakt med gummigranulat og at dette refereres i et senere saksfremlegg. Votering: 8

9 Fylkesrådmannens forslag punkt 1-2 ble enstemmig vedtatt. Ved alternativ votering mellom første setning i fylkesrådmannens forslag punkt 3 og Solums forslag ble Solums forslag vedtatt med 9 mot 2 stemmer (Ap). Fylkesrådmannens forslag til punkt 3, ekskludert første setning, ble enstemmig vedtatt. Bøs tilleggsforslag ble vedtatt med 9 mot 2 stemmer (Ap). Tellsgårds tilleggsforslag fikk 2 (MDG, KrF) og falt. Solums tilleggsforslag fikk 2 (MDG, KrF) og falt. Innstilling fra hovedutvalget for plan, næring og miljø Akershus fylkeskommune viderefører sitt engasjement i prosjektet «Kunstgress 2021» i samarbeid med SIAT/NTNU, Østfold fylkeskommune, Trøndelag fylkeskommune, nasjonale og internasjonale fag- og kompetansemiljø og Norges fotballforbund. Akershus fylkeskommune bevilger årlig kr fra og med 2019 til og med Midlene tas fra den årlige tildelingen av aktivitetsløftmidler. Akershus fylkeskommune setter seg som hovedmål å redusere bruken av granulattypen SBR (gummi) og EPDM ned til et absolutt minimum. Disse granulatene fases ut, og søknader hvor det legges opp til bruk av SBR og EPDM imøtekommes som hovedregel ikke fra og med Spørsmålet bør også avklares helhetlig av de tre Vikenfylkeskommunene. Sak om dette vil bli fremmet våren Akershus fylkeskommune tar initativ til et samarbeid med kommuner og idrettslag om systemer for rensing og oppsamling av gummigranulat for eksisterende kunstgressanlegg i Akershus. Behandling i hovedutvalget for kultur, frivillighet og folkehelse: Utvalgets behandling: Representanten Nikki Schei (MDG) fremmet forslag til endret punkt 3: "Akershus fylkeskommune setter seg som hovedmål å redusere bruken av granulat typene SBR (gummi) og EPDM ned til et absolutt minimum. Disse granulatene fases ut og søknader til nye anlegg hvor det legges opp til bruk av SBR og EPDM imøtekommes som hovedregel ikke fra og med 2019." Representanten Camilla Edi Hille (V) fremmet forslag til nytt punkt 4: Akershus fylkeskommune tar initiativ til et samarbeid med kommuner og idrettslag om systemer for rensing og oppsamling av gummigranulater for eksisterende kunstgressbaner i Akershus. Votering: 1. Fylkesrådmannens innstilling punktene 1 2 ble enstemmig vedtatt. 2. Ved votering mellom Scheis forslag og innstillingens punkt 3, ble innstillingen vedtatt med 7 mot 6 stemmer med leders dobbeltstemme. 3. Hilles forslag ble enstemmig vedtatt. 9

10 Hovedutvalg for kultur, frivillighet og folkehelses innspill: Akershus fylkeskommune viderefører sitt engasjement i prosjektet «Kunstgress 2021» i samarbeid med SIAT/NTNU, Østfold fylkeskommune, Trøndelag fylkeskommune, nasjonale og internasjonale fag- og kompetansemiljø og Norges fotballforbund. Akershus fylkeskommune bevilger årlig kr fra og med 2019 til og med Midlene tas fra den årlige tildelingen av aktivitetsløftmidler. Akershus fylkeskommune vil vurdere om kommende tildelinger av spillemidler til kunstgressbaner med SBR eller EPDM innfyll ikke skal gis prioritet. Spørsmålet bør også avklares helhetlig av de tre Viken-fylkeskommunene. Sak om dette vil bli fremmet våren Akershus fylkeskommune tar initiativ til et samarbeid med kommuner og idrettslag om systemer for rensing og oppsamling av gummigranulater for eksisterende kunstgressbaner i Akershus. 10

11 PS 114/18 Honorarsatser Den kulturelle skolesekken. Tilslutning til fremforhandlet rammeavtale Fylkesrådmannens forslag til vedtak: 1. Akershus fylkeskommune slutter seg til ASA Rammeavtale om vilkår for oppdragstakere i Den kulturelle skolesekken i fylkeskommuner og kommuner, slik den foreligger. Avtalen gis tilbakevirkende kraft med virkning fra Det stilles krav til at utøvere i Den kulturelle skolesekken skal honoreres i form av næringsoppdrag. 3. På turnéer der utøver innenfor musikk- og scenekunstfeltet reiser og spiller/formidler alene, skal de ha et tillegg til honoraret som utgjør 20 prosent av det avtalte honoraret som reguleres gjennom avtalens punkt 4. Behandling i fylkesutvalget: Innstilling fra hovedutvalg for kultur, frivillighet og folkehelse: 1. Akershus fylkeskommune slutter seg til ASA Rammeavtale om vilkår for oppdragstakere i Den kulturelle skolesekken i fylkeskommuner og kommuner, slik den foreligger. Avtalen gis tilbakevirkende kraft med virkning fra Det stilles krav til at utøvere i Den kulturelle skolesekken skal honoreres i form av næringsoppdrag. 3. På turnéer der utøver innenfor musikk- og scenekunstfeltet reiser og spiller/formidler alene, skal de ha et tillegg til honoraret som utgjør 20 prosent av det avtalte honoraret som reguleres gjennom avtalens punkt 4. Utvalgets behandling: Votering: Hovedutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Innstilling til fylkestinget: 1. Akershus fylkeskommune slutter seg til ASA Rammeavtale om vilkår for oppdragstakere i Den kulturelle skolesekken i fylkeskommuner og kommuner, slik den foreligger. Avtalen gis tilbakevirkende kraft med virkning fra Det stilles krav til at utøvere i Den kulturelle skolesekken skal honoreres i form av næringsoppdrag. 3. På turnéer der utøver innenfor musikk- og scenekunstfeltet reiser og spiller/formidler alene, skal de ha et tillegg til honoraret som utgjør 20 prosent av det avtalte honoraret som reguleres gjennom avtalens punkt 4. 11

12 Behandling i hovedutvalget for kultur, frivillighet og folkehelse: Fylkesrådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. 12

13 PS 115/18 Evaluering av Fylkeskommunens deltagelse i NDLA - Nasjonal digital læringsarena (ettersendt vedlegg) Fylkesrådmannens forslag til vedtak: 1. Akershus fylkeskommune fortsetter sin deltakelse i Nasjonal Digital Læringsarena NDLA - med et bidrag på 446,- kr per elev per år. 2. Videre deltakelse i NDLA etter 2019 vurderes som del av arbeidet med Viken fylkeskommune. 3. Fylkesrådmannen skal arbeide systematisk ut mot skolene for å øke kjennskapen til og bruken av læremidlene fra NDLA. 4. Årsmeldingen fra NDLA for 2017 tas til orientering Behandling i hovedutvalget for utdanning og kompetanse: Utvalgets behandling: Representanten Ida Ohme Pedersen (FrP) fremmet følgende alternative forslag til punkt 1: AFK fortsetter ikke sin deltakelse i NDLA. Votering: Det ble votert over fylkesrådmannens forslag til vedtak punktvis: 1. Representanten Pedersens forslag fikk 2 stemmer (FrP) og falt 2. Fylkesrådmannens forslag til vedtak punkt 1 og 3 ble vedtatt med 11 mot 2 stemmer (FrP) 3. Fylkesrådmannens forslag til vedtak punkt 2 og 4 ble enstemmig vedtatt Hovedutvalgets innstilling: 1. Akershus fylkeskommune fortsetter sin deltakelse i Nasjonal Digital Læringsarena NDLA - med et bidrag på 426 kr per elev per år. 2. En ny evaluering av fylkeskommunens deltakelse i NDLA legges fram høsten Som en del av dette ønskes: En evaluering av innføring av brukerinnlogging for å få bedre brukerstatistikk og bedre kunne følge progresjon til den enkelte elev. Forslag til tiltak for å få med Oslo i samarbeidet, og for å motivere nåværende partnere til å forbli i samarbeidet. 3. Fylkesrådmannen skal arbeide systematisk ut mot skolene for å øke kjennskapen til og bruken av læremidlene fra NDLA. 4. Årsmeldingen fra NDLA for 2017 tas til orientering 13

14 Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse Gunnar Hovd Telefon Deres dato 2018/ EMNE Deres referanse E-post Fra: Gunnar Hovd Evaluering NDLA 2018, nærmere utredning av punkt 2, etter bestilling fra HU Etter bestilling fra HU, vil vi utdype svar på spørsmål vedrørende punkt 2. Fra punkt 2 i politisk sak: 2. En ny evaluering av fylkeskommunens deltakelse i NDLA legges fram høsten Som en del av dette ønskes: En evaluering av innføring av brukerinnlogging for å få bedre brukerstatistikk og bedre kunne følge progresjon til den enkelte elev. Forslag til tiltak for å få med Oslo i samarbeidet, og for å motivere nåværende partnere til å forbli i samarbeidet. Utdyping til kulepunkt En evaluering av innføring av brukerinnlogging for å få bedre brukerstatistikk og bedre kunne følge progresjon til den enkelte elev. Akershus og NDLA veien videre Et viktig prinsipp og ideologisk grunnlag for NDLA-samarbeidet har vært at læremidlene som utvikles gjennom økonomisk og produksjonsmessig dugnad skal være gratis og fritt tilgjengelige, uten noe stengsel i form av pålogging eller tilsvarende. Oslo har hele tiden stått utenfor samarbeidet som eneste fylkeskommune, men har likevel hatt en betydelig og stadig økende bruk av læremiddelbasen til NDLA som «ikke-betalende bruker». Når det gjelder innlogging så vil det være en del av strategiprosessene sammen med andre spørsmål som handler om hvilken posisjon NDLA skal ha i markedet. Dette er også i tråd med en henstilling fra østlandssamarbeidet fra oktober 2018 om å utføre en brukerundersøkelse i NDLA som gjøres tilgjengelig for alle fylkeskommuner. Brukerundersøkelsen skal måle både brukerstaistikk og brukeropplevelse. 14

15 Forslag til tiltak for å få med Oslo i samarbeidet, og for å motivere nåværende partnere til å forbli i samarbeidet. Administrasjonen i NDLA 1. Kontakt med Oslo. Der forbereder vi i administrasjonen sak til behandling i styret 12.12, med et utkast til tekst som kan brukes i kontakt med Oslo. Jeg tar ansvar for utformingen av brevet. Når det gjelder denne saken: "Østlandssamarbeidet har bestilt en brukerundersøkelse som kan avdekke brukerstatistikk og brukeropplevelse." så har ikke vi oppfattet det som en bestilling, men en oppfordring. Foreslår også at dette tas opp som sak i styremøtet, så kan styre sette bestillingen til Administrasjonen, også kan vi markedsføre dette litt ut mot de andre fylkene. Styret i NDLA har på sitt styremøte sak til behandling som gjelder henvendelse til Oslo kommune om deltagelse i NDLA. Dette kommer i tillegg til den kontakten fylkeskommunene har med Oslo kommune gjennom deltagelse i forum for læremidler i regi av KS. 15

16 PS 116/18 Muligheter for filming av eksamen Fylkesrådmannens forslag til vedtak: Fylkestinget ønsker ikke å ta i bruk filming av muntlig eksamen. Behandling i hovedutvalget for utdanning og kompetanse: Utvalgets behandling: Representanten Lise Hagen Rebbestad (H) fremmet følgende alternative forslag på vegne av H, FrP, KrF og V: Akershus fylkeskommune søker Kunnskapsdepartementet om et forsøk på å utvide elevenes klageadgang til å gjelde klage på karakteren ved muntlig eksamen med grunnlag. Votering: Representanten Rebbestads forslag ble enstemmig vedtatt. Hovedutvalgets innstilling: Akershus fylkeskommune søker Kunnskapsdepartementet om et forsøk på å utvide elevenes klageadgang til å gjelde klage på karakteren ved muntlig eksamen med grunnlag. 16

17 PS 117/18 Rapport til fylkestinget - om tiltak/utbedringer som er gjort i forhold til revisjonsprosjekt - Bruk av farlig utstyr og håndtering av kjemikalier (vedlagt dokumentasjon følger saken) Fylkesrådmannens forslag til vedtak: Fylkestinget tar fylkesrådmannens rapport til orientering. Behandling i hovedutvalget for utdanning og kompetanse: Fylkesrådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Behandling i administrasjonsutvalget: Utvalgets behandling: Utdanningsforbundet ved Thorbjørn Alvim foreslo at hovedverneombudets uttalelse til saken fulgte til behandlingen i fylkestinget. Fylkesordfører Anette Solli (H) foreslo at uttalelsen følger med dokumentasjonen til fylkestingets møte 19. november. Votering: Fylkesrådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Administrasjonsutvalgets innspill: Administrasjonsutvalget tar fylkesrådmannens rapport til orientering. Behandling i yrkesopplæringsnemnda: Utvalgets behandling: Representanten Marit Fulland Danielsen (UF) fremmet følgende forslag: Uttalelsen fra Fylkeshovedvernombudet følger saken til fylkestinget. Votering: 1. Fylkesrådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt 2. Danielsens forslag ble enstemmig vedtatt Yrkesopplæringsnemndas innspill: 1. Fylkestinget tar fylkesrådmannens rapport til orientering. 2. Uttalelsen fra Fylkeshovedvernombudet følger saken til fylkestinget Behandling i hovedarbeidsmiljøutvalget: Hovedarbeidsmiljøutvalgets innspill: Utvalget tar fylkesrådmannens rapport til orientering. 17

18 Hovedverneombudets uttalelse til saken: Tiltak og utbedringer som er gjort i forhold til revisjonsprosjektet- Bruk av farlig utstyr og kjemikalier Fylkesrådmannens statusrapportering til fylkestinget Kommentarer fra vernetjenesten AFK: Veldig bra at det er fokus på å styrke HMS-arbeidet og at det må jobbes kontinuerlig med teknologiske, organisatoriske og menneskelige forhold. Vi ser også at det overordnede ansvaret ivaretas på en bedre måte. Når det gjelder organisering er det positivt å se at HMS og punktene som er nevnt i rapporten fra forvaltningsrevisjonen vil inngå i de faste oppfølgingssamtalene mellom fylkesadministrasjonen og den enkelte virksomhet. Dette er med på å utvikle en sikkerhetskultur. I svar fra administrasjonen står det at det er høy kompetanse på dette området lokalt. På HMS-området er det svært mye som er fagspesifikt. Virksomhetene trenger spesifikk faglig bistand fra fagpersoner som er dedikert til dette. I svaret står det at det arbeides med å skape faste kontaktpunkter for HMS i aktuelle fagavdelinger. Dette er en mangel nå, og gjør at virksomhetene må ivareta dette lokalt. Et eksempel er stoffkartotek og håndtering av kjemikalier, kartlegging og vurdering av farlige maskiner o, bistand til risikovurdering. Under kommenterer vi noen punkter der vi mener det trenger mer overordnet styring og ressurser inn enn det som kommer fram i svaret fra administrasjonen. Felles overordnende rutiner I svaret fra administrasjonen så vurderes ikke flere felles rutiner som hensiktsmessig. Ansvar for HMS er delegert til de enkelte rektorene som har myndighet til å gjøre lokale tilpasninger i HMS-systemet. Vernetjenesten mener at det på flere områder må utvikles noen tydelige overordnede rutiner på områder der det ikke er mulig med lokal tilpasning eller særlig kreativitet. Et eksempel er krav til maskinsikkerhet med beskrivelse av hva som må gjøres dersom skolens maskinpark ikke oppfyller kravene. Videre vil vi understreke krav til risikovurdering. Det er fokus på dette området nå, men det kommer ikke tydelig nok fram i overordnede krav f.eks, ved en felles overordnet rutine som får fram mer spesifikke krav. Det skal gjennomføres risikovurderinger ved endringer av gruppestørrelse, gruppesammensetning. Rutinen må vise hvordan AFK/AVO behandler slike 18

19 saker. I dag ligger ansvaret i alt for stor grad på virksomhetslederne. Det er svært viktig at de sikkerhetsmessige vurderingene gjennomføres før opplæringstilbudet, eller andre endringer skal vedtas. Her er det behov for noe formalisering og standardisering slik at vi forutsigbare og oversiktlige prosesser både på sentralt og lokalt nivå. Felles kurs Bra at det sammen med fagavdelingene skal vurderes ytterligere behov for felles HMS-kurs. Vi anbefaler at det også gjennomføres fagspesifikk kurs. Kurs vedrørende f.eks. varmt arbeid og andre som er lovpålagte etter Forskrift om utførelse av arbeid, kan med fordel styres fra fylkeskommunen sentralt. Vi mener at det er hensiktsmessig og tidssparende. Det er behov for spesifikke kurs når det gjelder bruk av farlige maskiner og utstyr. Det må sikres at det blir gitt tilfredsstillende opplæring dersom en faglærer ikke har nødvendig kompetanse. Felles kurs kan sikre mer effektiv ressursutnyttelse og lik kompetanse. Det er krav om at dokumentert sikkerhetsopplæring skal utføres av arbeidsgiver eller andre som er kompetente til dette. En utfordring som det stadig vises til er at en faglærer er kompetent etter Opplæringsloven til å undervise på f.eks. TIP men kan ha behov for fagspesifikk opplæring dersom personen f.eks. ikke har utført sveising siden egen opplæring på vgs. I svar fra adm. så henvises det til at De lokale forholdene med hensyn til maskiner og læreres kompetanse varierer så mye at den enkelte virksomhet selv må å sørge for at lærere har tilstrekkelig kunnskap om maskiner og utstyr. Vi ser at Fylkesrådmannen vurder det som viktig å utvikle samarbeidet på HMS-området. Dette er positivt og viktig. Det er behov for noe mer formalisering HVO/VO rollens plass. Anbefaler at samarbeid leder og HVO/V0 også kommer inn på samme måte som ved kursing om Hovedavtalen for ledere og ATVer. En utfordring er at det er ulik praktisering på virksomhetene når det gjelder tid og ressurser som blir avsatt til vernetjenesten. Dette medfører at fokuset på blir ulikt, og et HVO som ikke får avsatt en tidsressurs har ikke samme mulighet til å delta i utvikling og forebyggende arbeid. Dette er svært uheldig og vi ønsker en sentral standard Ellers minner vi om at QM+ er ikke operativt enda og mange av svarene hviler på at dette systemet skal fungere. Må spørre om hvordan vi skal få nødvendig oversikt uten et digitalt 19

20 system. Organisatorisk utvikle samarbeid mellom HR og AVO, med ressurs/fagpersoner som kan bistå virksomhetene. Når det gjelder intern revisjon så må det settes av tid og ressurser til at AFK får gjennomført fysiske revisjoner. 20

21 PS 118/18 Landbruksmelding for Akershus fylkeskommune Fylkesrådmannens forslag til vedtak: 1. Landbruksmeldingen benyttes som faktagrunnlag i fylkeskommunens planarbeid. Meldingen tas med i det videre arbeid i Viken fylkeskommune som vil ha en annen topografi og eventuelt flere oppgaver innen landbruk enn det Akershus fylkeskommunene har i dag. 2. Landbruksmeldingen, som er et kunnskapsgrunnlag om landbruksnæringen i Akershus, godkjennes. Behandling i fylkesutvalget: Innstilling fra hovedutvalg for plan, næring og miljø: 1. Landbruksmeldingen benyttes som faktagrunnlag i fylkeskommunens planarbeid. Meldingen tas med i det videre arbeid i Viken fylkeskommune som vil ha en annen topografi og eventuelt flere oppgaver innen landbruk enn det Akershus fylkeskommunene har i dag. 2. Landbruksmeldingen som er et kunnskapsgrunnlag om landbruksnæringen i Akershus tas til orientering. 3. Jordbruksnæringen er av stor betydning for samfunnet og skal arbeide for å styrke sin målsetning: matsikkerhet, landbruk over hele landet, økt verdiskapning og bærekraftig landbruk med lavere utslipp av klimagasser. Utvalgets behandling: Votering: Hovedutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Innstilling til fylkestinget: 1. Landbruksmeldingen benyttes som faktagrunnlag i fylkeskommunens planarbeid. Meldingen tas med i det videre arbeid i Viken fylkeskommune som vil ha en annen topografi og eventuelt flere oppgaver innen landbruk enn det Akershus fylkeskommunene har i dag. 2. Landbruksmeldingen som er et kunnskapsgrunnlag om landbruksnæringen i Akershus tas til orientering. 3. Jordbruksnæringen er av stor betydning for samfunnet og skal arbeide for å styrke sin målsetning: matsikkerhet, landbruk over hele landet, økt verdiskapning og bærekraftig landbruk med lavere utslipp av klimagasser. Behandling i hovedutvalget for plan, næring og miljø: Utvalgets behandling: Representanten Jon Schönning Lie (H) fremmet følgende endringsforslag til punkt 2: 21

22 Landbruksmeldingen som er et kunnskapsgrunnlag om landbruksnæringen i Akershus tas til orientering. Representanten Finn Tellsgård (KrF) fremmet følgende tilleggsforslag, til et nytt punkt 3: Jordbruksnæringen er av stor betydning for samfunnet og skal arbeide for å styrke sin målsetning: matsikkerhet, landbruk over hele landet, økt verdiskapning og bærekraftig landbruk med lavere utslipp av klimagasser. Votering: Fylkesrådmannens forslag punkt 1 ble enstemmig vedtatt. Ved alternativ votering mellom fylkesrådmannens forslag punkt 2 og Schönning Lies forslag ble Schönning Lies enstemmig vedtatt. Tellsgårds forslag ble vedtatt med 7 mot 5 stemmer (H). Innspill fra hovedutvalget for plan, næring og miljø: 4. Landbruksmeldingen benyttes som faktagrunnlag i fylkeskommunens planarbeid. Meldingen tas med i det videre arbeid i Viken fylkeskommune som vil ha en annen topografi og eventuelt flere oppgaver innen landbruk enn det Akershus fylkeskommunene har i dag. 5. Landbruksmeldingen som er et kunnskapsgrunnlag om landbruksnæringen i Akershus tas til orientering. 6. Jordbruksnæringen er av stor betydning for samfunnet og skal arbeide for å styrke sin målsetning: matsikkerhet, landbruk over hele landet, økt verdiskapning og bærekraftig landbruk med lavere utslipp av klimagasser. 22

23 PS 119/18 Forslag til endringer i vedtekter for Akershus fylkeselevråd Fylkesrådmannens forslag til vedtak: Alternativ a) fylkeselevrådets forslag: Fylkeselevrådets vedtekter 10 Del 1 endres ved å legge til et punkt 4: «4. Representanten(e) får en plass i elevrådsstyret ved skolen» Alternativ b) fylkesrådmannens alternative forslag: Fylkeselevrådets vedtekter 10 Del 1 endres ved å legge til et punkt 4: «Representanten(e) bør få en plass i styret i elevrådet, eller at det på andre måter tilrettelegges for tett dialog mellom styret og representanten(e)». Behandling i hovedutvalget for utdanning og kompetanse: Utvalgets behandling: Utvalget tok opp forslaget fremmet av representanten Hoel (H) på vegne av H, KrF, FrP, SP og V i møte den , og fremmet forslag om å endre ordet «skal» til «bør». Forslaget lød: Representanten(e) som ikke sitter i styret i de lokale elevrådene skal få observatørplass i styret med både tale- og forslagsrett. Votering: Forslaget fremmet av representanten Hoel (H) ble vedtatt med 8 mot 5 stemmer (Ap, MDG). Hovedutvalgets innstilling: Fylkeselevrådets vedtekter 10 Del 1 endres ved å legge til et punkt 4: Representanten(e) som ikke sitter i styret i de lokale elevrådene bør få observatørplass i styret med både tale- og forslagsrett. Tidligere behandling av saken i fylkestinget: Hovedutvalg for utdanning og kompetanses innspill: Hovedutvalget for utdanning og kompetanse vedtok å utsette saken frem til behandling i fylkestinget. Utvalgets behandling: Fylkesordfører Anette Solli (H) foreslo med presisering å utsette saken til neste fylkestingsmøte. Votering: Sollis utsettelsesforslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Saken utsettes til fylkestingets møte 19. november. 23

24 PS 120/18 Aurskog-Høland kommune - uttalelse til forslag til kommuneplan Fylkesrådmannens forslag til vedtak: 1. Fylkesutvalget mener kommunen har gjort et godt stykke arbeid med kommuneplanrulleringen. 2. Fylkesutvalget er positive til at Aurskog-Høland har innarbeidet grønn grense i kommuneplanrulleringen, hvor områdene utenfor grensen ikke skal omdisponeres til utbyggingsformål. Foreslått utstrekning av grønn grense på 2 kilometer er imidlertid dobbelt så stor som angitt i RP-ATP og kommunen bør redusere grensens utstrekning slik at den i større grad harmonerer med intensjonene i RP-ATP. 3. Fylkesutvalget har forståelse for Aurskog-Høland kommunes ønske om å videreutvikle og fortette i de eksisterende tettstedene Aurskog, Bjørkelangen og Løken. RP-ATP har imidlertid nedfelt at hovedtyngden av veksten skal prioriteres til kommunesenteret i Bjørkelangen. Fylkesutvalget forventer ikke at en vekstfordeling ihht. RP-ATP på 80/20% innfris i denne rulleringen, men utbyggingen utenfor Bjørkelangen må begrenses i betydelig større grad enn planforslaget legger opp til, for å samsvare med intensjonene i RP-ATP. Fylkesutvalget fremmer innsigelse til Aurskog-Høland kommuneplan som er i strid med føringene i RP-ATP. Innsigelsen gjelder innspill 15 Prestegårdsskogen, innspill 19, 20 og 26 Finstadbru/Killingmoen, innspill 28 Harkerudåsen, innspill 33 Lieråsen og innspill 75 Festningsåsen. 4. Det påpekes i planen at all boligreserve som ligger inne for Aursmoen og Bjørkelangen ikke vil bli realisert i denne planperioden. Videre står det at gjennom å legge inn romslig med areal, gir kommunen tydelige føringer på ønsket utvikling utover planperioden og fram mot Fylkesutvalget ber kommunen revurdere både eksisterende og foreslåtte utbyggingsarealer: a. Fylkesutvalget fraråder utbygging av innspill 35A Eidsverket, innspill 85 Hofmoen skole og innspill 90 Sandakerfeltet, innspill 43 Trinbergåsen, innspill 49 Gamle Sagtomta og innspill 52 Løkka, som er i strid med R3 og R4. b. Fylkesutvalget ber kommunen revurdere omfanget av Bliksrudåsen, Festningsåsen og Lysakerjordet ettersom disse områdene ikke bygger opp under R3 og R4. c. Fylkesutvalget anbefaler kommunen å ta ut de to frittliggende områdene Lund og Butjernåsen ved Setskog, Ringneshagan (innspill 86) og boligområdet nord for Bjønnemyra ved Momoen fra kommuneplanen ettersom disse ikke bygger opp under fortetting i tråd med RP-ATP R5. 5. Fylkesutvalget forventer at kommunen utarbeider en egen oversikt over helseutfordringene i kommunen i samsvar med folkehelselovens krav. 6. Fylkesutvalget anbefaler at kommunen utarbeider generelle bestemmelser for kulturminner for både det prioriterte vekstområdet og områdene utenfor, og at delområder vurdert til å ha kulturminneverdi i kulturminneplanen avsettes som 24

25 hensynssone c) bevaring av kulturmiljø (H570) i plankartet og at det knyttes retningslinjer til hensynssonene. Behandling i fylkesutvalget: Utvalgets behandling: Representanten Morten Vollset (Sp) foreslo å ta saken til orientering fram mot fylkestinget og fikk utvalgets tilslutning til det. Votering: Innstilling til fylkestinget: Saken tas til orientering. 25

26 PS 121/18 Ullensaker kommune - søknad om forskuttering til gangog sykkelveg langs fv 179 Hauerseter-Nordkisa (ettersendt sak anket fra fylkesutvalget og tillegg til sak) Fylkesrådmannens forslag til vedtak: Fylkesutvalget tillater ikke at Ullensaker kommune forskutterer midler til bygging av gang- og sykkelveg langs fv. 179 Hauerseter-Nordkisa. Behandling i fylkesutvalget: Innstilling fra hovedutvalg for samferdsel: Fylkesutvalget tillater ikke at Ullensaker kommune forskutterer midler til bygging av gang- og sykkelveg langs fv. 179 Hauerseter-Nordkisa. Utvalgets behandling: Representanten Øyvind Solum (MDG) gjenopptok Kristin Antuns (MDG) alternative forslag fra hovedutvalg for samferdsel: Fylkesutvalget tillater at Ullensaker kommune forskutterer midler til bygging av gang- og sykkelveg langs fv. 179 Hauerseter-Nordkisa Representanten Sebastian Næss Langaas (H) ønsket å anke saken til fylkestinget. Votering: Vedtak: Saken er anket til fylkestinget. Behandling i hovedutvalget for samferdsel: Utvalgets behandling: Representanten Kristin Antun (MDG) fremmet alternativt forslag på vegne av MDG: Fylkesutvalget tillater at Ullensaker kommune forskutterer midler til bygging av gang- og sykkelveg langs fv. 179 Hauerseter-Nordkisa Votering: Ved alternativ votering over fylkesrådmannens forslag og forslaget fremmet av Antun (MDG) ble fylkesrådmannens forslag vedtatt med 8 mot 4 stemmer (MDG, 1 Ap og FrP). Innstilling: Fylkesutvalget tillater ikke at Ullensaker kommune forskutterer midler til bygging av gangog sykkelveg langs fv. 179 Hauerseter-Nordkisa. 26

27 Tillegg til sak Vår saksbehandler Lise Fauskanger Ådlandsvik Vår dato Vår referanse 2011/ EMNE L12/0235 Telefon Deres dato Deres referanse E-post Tillegg til sak: Ullensaker kommune - søknad om forskuttering til gang- og sykkelveg langs fv 179 Hauerseter-Nordkisa De vedtatte prinsippene legger til grunn strenge krav til forskuttering. Et helt vesentlig moment er om prosjektet er prioritert fra fylkeskommunen sin side, noe som innebærer at det er i tråd med gjeldende målsettinger og strategier, og prioritert i Handlingsprogram for samferdsel. Det er åpnet for å gjøre unntak fra dette, men konsekvensen av å inngå en forskutteringsavtale er at den endrer den politiske prioriteringen av ulike prosjekter. Dette innebærer at de prosjektene som ikke kommer med gjennom den ordinære behandlingen, likevel kommer med gjennom forskuttering. Følgende av dette er at man binder opp fremtidig handlefrihet gjennom forskutteringen. Foruten det som ligger i vedtatte prinsipper for forskuttering, så kommer tillegget med fellesnemndas anmodning til fylkestingene om økonomiforhold, fra møte 3. mai Der heter det blant annet i punkt D: «Det vises tilbakeholdenhet med innføring av nye tiltak som har økonomiske konsekvenser utover 1 år. Regionreformen skal ikke føre til oppbremsing av planlagte investeringer.» Når det gjelder strekningen fv. 179 Hauerseter-Nordkisa så er denne kategorisert som et oransje tiltak i Trygging av skoleveger-rapporten. Med tanke på at de økonomiske rammene ikke er tilstrekkelig til å fullføre tiårsplanen for utbygging av gang- og sykkelveger (Trygging av skoleveger), det vil si de røde strekningene, så er det problematisk å prioritere et oransje tiltak før alle røde er gjennomført. Dette fordi det vil innebære at røde prosjekter blir utsatt. Videre bør en refusjon i utgangspunktet ikke skje før prosjektet ellers ville blitt prioritert. Statens vegvesen viser til at uavhengig av om Statens vegvesen eller kommunen selv skal være utbygger vil det gi en belastning på knappe ressurser i Statens vegvesen, og som vil gå på bekostning av andre tiltak. Prosjektet vil kreve oppfølging både i byggplanfase og byggeperioden. Som en del av denne problemstillingen er også faren ved at fylkeskommunen sender signal om at gjennomføring av oransje prosjekter er i orden så lenge det er kommunen som forskutterer midlene. Dette er et prinsipielt spørsmål som bør vurderes for seg, og ikke i forbindelse med en enkeltsak. 27

28 Side 2 av 2 Det siste forskutteringsvedtaket i Akershus fylkeskommune ble gjort i Dette var en endring av et allerede vedtatt prosjekt. Siste nye prosjekt som ble vedtatt som forskutteringsprosjekt var i Vedlegg: 1 Prinsipper for forskuttering av fylkesveiprosjekter 2 Gjeldende prinsipper for forskuttering (pr mars 2017) Oslo Knut Sletta Fylkesrådmann 28

29 Saksframlegg Dato: Arkivref: / Saksnr Utvalg Møtedato Fylkesting Fylkesutvalg Hovedutvalg for samferdsel Prinsipper for forskuttering av fylkesveiprosjekter Forslag til vedtak Akershus fylkeskommunes legger følgende prinsipper til grunn for forskuttering av fylkesveiprosjekter: 1. Prosjekter/tiltak som tillates forskuttert må være i samsvar med overordnede mål fastsatt av fylkeskommunen. 2. Prosjekter/tiltak som tillates forskuttert må være prioritert i gjeldende Handlingsprogram for samferdsel. Ressurser i Statens vegvesen skal i størst mulig grad anvendes på prosjekter som er vedtatt innenfor fylkeskommunens Handlingsprogram for samferdsel. 3. Forskottering kan unntaksvis tillates selv om tiltaket ikke er prioritert eller fullfinansiert i gjeldende Handlingsprogram for samferdsel. Det er da en forutsetning at tiltaket er økonomisk gunstig for begge parter og at tiltaket gir god måloppnåelse for fylkeskommunen. 4. Samlet refusjonssum i utbetalingsåret bør ikke overskride 20 prosent av fylkeskommunens bevilgning til investeringer på fylkesveier i det året avtalen om forskuttering underskrives. Akershus fylkeskommune vurderer i hver enkelt forskotteringssak om omfanget på fylkeskommunens samlede forskotteringssaker utgjør en uforholdsmessig stor andel av fylkeskommunens totale disponible investeringsramme. 29

30 5. Forskutteringsbeløpet skal refunderes uten kompensasjon for prisstigning (i perioden fra byggeperiodens slutt til tilbakebetalingstidspunktet) og renter på eventuelle lån. Fylkeskommunen dekker ikke kostnadsoverskridelser utover usikkerheten i kostnadsanslaget. 6. Refusjonen skal som hovedregel skje på det tidspunktet prosjektet ellers ville blitt gjennomført. Alle forskutteringssaker skal ha refusjonstidspunkt med i vedtaket. 7. Søknad om forskuttering skal inneholde reguleringsplan med kostnadsanslag etter anslagsmetoden med en usikkerhetsmargin på +/- 10 prosent. Anslaget skal ikke være eldre enn 12 måneder. Det skal gå klart fram av forskutteringssøknaden om beløp er inklusive eller eksklusive mva. Søknad om forskottering skal også spesifisere forventet prisstigning i byggeperioden. I forskutteringsavtalen skal det presiseres om forskutteringsbeløpet er inklusiv eller eksklusiv mva. Forskutteringsavtalen skal også avklare hvordan mva-kompensasjon håndteres. Det avtalte forskutteringsbeløpet skal være inkludert forventet prisstigning i byggeperioden. 8. Kommuner eller andre offentlige utbyggere må sende inn søknad til Akershus fylkeskommune om å få forskuttere prosjekter. 9. Godkjente forskutteringsprosjekt skal sende revisorgodkjent sluttregnskap til fylkeskommunen når prosjektet er ferdigstilt. Om saken Gjeldende prinsipper for forskuttering av fylkesveiprosjekt er gjengitt på side 101 i fylkesrådmannens forslag til Samferdselsplan for Akershus Lenke: Fylkesrådmannen ser behov for å presisere enkelte av punktene for å klargjøre innholdet i prinsippene. Det foreslås også å justere grunnlaget for fylkeskommunens vurdering av forskutteringssøknadene fra kommuner og andre aktører. Vurderinger Gjeldende prinsipper for forskuttering er gjengitt i Samferdselsplan for Akershus , se vedlegg til saken. Nedenfor kommenteres hvert av punktene i vedtatte prinsipper, der fylkesrådmannens vurdering presenteres under hvert punkt. 1. Prosjekter/tiltak som tillates forskuttert må være i samsvar med overordnede målsettinger som er fastsatt av fylkeskommunen. Fylkesrådmannens kommentar: endres ikke. 30

31 2. Prosjekter/tiltak som tillates forskuttert må være fullfinansiert i gjeldende. Handlingsprogram for fylkesveger (4-årsplanen), i marginallistene til handlingsprogrammet eller i andre vedtatte planer for investeringer i fylkesvegnettet. For mindre investeringer (inntil 15 mill. kr) innenfor programområdene kan det gjøres unntak. Fylkesrådmannens kommentar: Det er en skrivefeil i punktet. Skal ikke være punktum etter «gjeldene». Handlingsprogram for fylkesveier endres til Handlingsprogram for samferdsel. Pr i dag foreligger det ikke en fullstendig utarbeidet marginalliste for alle programområder. Denne formuleringen foreslås tatt ut som følge av dette. Det er sjelden at vedtatte forskutteringsprosjekter er fullfinansiert i gjeldende handlingsprogram for samferdsel. Årsaken til at kommuner eller andre aktører søker om å få gjennomføre forskotteringsprosjekt, er ofte at tiltaket ikke er inne på fylkeskommunens investeringsbudsjetter. Punktet gir fylkeskommunen mulighet til å avvise prosjekter som ikke er prioritert av AFK, fylkeskommunen bør ha denne muligheten. Punkt 3 i forskutteringsprinsippene medfører imidlertid at AFK kan gjøre unntak når det gjelder dette kravet. Det er også viktig at AFK har mulighet for å gjøre dette. Det foreslås imidlertid å endre begrepet «fullfinansiert» til «prioritert». Når det gjelder unntaket for investeringsprosjekter som utgjør mindre enn 15 mill. kr, så gjelder dette få tilfeller. Punkt 3 i forskutteringsprinsippene fanger opp muligheter for at fylkeskommunen kan gjøre unntak. Det er derfor ikke nødvendig å omtale unntaksmulighetene i punkt 2. Forslag til nytt punkt 2: Prosjekter/tiltak som tillates forskuttert må være prioritert i gjeldende Handlingsprogram for samferdsel. Ressurser i Statens vegvesen skal i størst mulig grad anvendes på prosjekter som er vedtatt innenfor fylkeskommunens Handlingsprogram for samferdsel. 3. Forskuttering kan unntaksvis tillates selv om tiltaket ikke er prioritert. Det er da en forutsetning at tiltaket er økonomisk gunstig for begge parter, eller at tiltaket gir god måloppnåelse for fylkeskommunen. Fylkesrådmannens kommentar: Det foreslås at forskutteringsprosjekt som foreslås godkjent både må være økonomisk gunstig for begge parter og gi god måloppfyllelse for fylkeskommunen. Forslag til nytt punkt 3: Forskottering kan unntaksvis tillates selv om tiltaket ikke er prioritert eller fullfinansiert i gjeldende Handlingsprogram for samferdsel. Det er da en forutsetning at tiltaket er økonomisk gunstig for begge parter og at tiltaket gir god måloppnåelse for 31

32 fylkeskommunen. 4. Samlet refusjonssum i utbetalingsåret skal ikke overskride 20 prosent av fylkeskommunens bevilgning til investeringer på fylkesveger i det året avtalen om forskuttering blir underskrevet. Fylkesrådmannens kommentar: Det foreslås å endre formuleringen til en mer skjønnsmessig vurdering. Forslag til nytt punkt 4: Samlet refusjonssum i utbetalingsåret bør ikke overskride 20 prosent av fylkeskommunens bevilgning til investeringer på fylkesveger i det året avtalen om forskuttering blir underskrevet. AFK vurderer i hver enkelt forskotteringssak om omfanget på fylkeskommunens samlede forskutteringssaker utgjør en uforholdsmessig stor andel av fylkeskommunens totale disponible investeringsramme. 5. Forskutteringssummen skal refunderes uten kompensasjon for prisstigning og renter på eventuelle lån. Fylkesrådmannens kommentar: Forskutteringssummen endres til forskotteringsbeløpet. Fylkeskommunen dekker ikke kostnadsoverskridelser utover usikkerheten i kostnadsanslaget. Dette er i henhold til de gjeldende vedtatte prinsipper for forskuttering (dagens punkt 7). Forslag til nytt punkt 5: Forskutteringsbeløpet skal refunderes uten kompensasjon for prisstigning og renter på eventuelle lån. Fylkeskommunen dekker ikke kostnadsoverskridelser utover usikkerheten i kostnadsanslaget. 6. Refusjonen skal som hovedregel skje på det tidspunktet prosjektet ellers ville blitt gjennomført. Refusjonstidspunktet settes til den aktuelle planperioden. Alle forskutteringssaker skal ha refusjonstidspunkt med i vedtaket. Fylkesrådmannens kommentar: Det kan framstå uklart hva som menes med at «refusjonstidspunktet settes til den aktuelle planperioden». Det foreslås at bare den første setningen i punktet beholdes. Forslag til nytt punkt 6: Refusjonen skal som hovedregel skje på det tidspunktet prosjektet ellers ville blitt gjennomført. Alle forskutteringssaker skal ha refusjonstidspunkt med i vedtaket. 7. Avtalen om forskuttering skal omfatte hele prosjektkostnaden inkludert prisstigning i byggeperioden og en eventuell kostnadsøkning på 10 prosent. Kostnadsoverskridelser ut over 10 prosent må dekkes av den som forskutterer. 32

33 Fylkesrådmannens kommentar: Det er behov for å definere begrepet «prosjektkostnaden». I Handlingsprogram for samferdsel varierer usikkerhetsmarginen knyttet til de oppgitte kostnadsrammene for fylkesveiprosjekt mellom prosjekt. Usikkerhetsmarginen varierer fra 25 prosent til inkludert 40 prosent. Som hovedregel er usikkerhetsmarginen 10 prosent i kostnadsanslag som er utarbeidet i reguleringsplaner. Fylkesrådmannen foreslår at AFK innarbeider i sine forskutteringsprinsipper at reguleringsplan med kostnadsanslag må foreligge på søknadstidspunktet for forskottering. Dette innebærer at kostnadsanslaget har en usikkerhetsmargin på 10 prosent. Dette gir større økonomisk forutsigbarhet både for den aktøren som søker om forskottering (f. eks. en kommune) og fylkeskommunen. Pr i dag kvalitetssikrer SVV Akershus kostnadsanslagene som er knyttet til forskotteringssaker. Det er viktig at dette gjøres, men det er også viktig at SVV ikke pålegges merarbeid knyttet til prosjekter som ikke er prioritert av fylkeskommunen. Det er også viktig at det framgår klart av søknad, saksframlegg og avtale hvorvidt forskotteringsbeløpet er inklusive eller eksklusive mva. Etter gjeldende praksis i Skatt Øst, har kommuner rett på mva-kompensasjon når de bygger vei som fylkeskommunen skal overta som fylkesvei ved ferdigstillelse. I slike tilfeller må forskutteringsbeløpet være eksklusive mva. Det er svært viktig at vedtakspunkt og saksframlegget til fylkestinget er presise på hvorvidt beløpet er inkl. eller eks. mva. Det legges til grunn at det politiske vedtaket skal inneholde et eget punkt som omhandler håndteringen av merverdiavgift og mva-kompensasjon. I tillegg forslås å fjerne at AFK dekker kostnadsoverskridelser inntil 10 prosent. I forslag til ny formulering kreves det at det foreligger kostnadsoverslag med en usikkerhetsmargin på +/- 10 prosent. I ordinære forskotteringssaker vil dette være det avtalte forskotteringsbeløpet, dvs. at 10 prosent kostnadsoverskridelse allerede ligger inne i det avtalte beløp. Det foreslås derfor ikke å ytterligere dekke inn 10 prosent kostnadsoverskridelser av hensyn til forutsigbarhet for AFK og som et innskjerpende krav til forskotteringssøker. Omtalen av at fylkeskommunen dekker kostnadsoverskridelser inntil 10 prosent videreføres, men flyttes til nytt punkt 5 i prinsipper for forskottering. Forslag til nytt punkt 7: Søknad om forskuttering skal inneholde reguleringsplan med kostnadsanslag etter anslagsmetoden med en usikkerhetsmargin på +/- 10 prosent. Anslaget skal ikke være eldre enn 12 måneder. Det skal gå klart fram av forskutteringssøknaden om beløp er inklusive eller eksklusive mva. Søknad om forskuttering skal også spesifisere forventet prisstigning i byggeperioden. I forskutteringsavtalen skal det presiseres om forskutteringsbeløpet er inklusiv eller 33

34 eksklusiv mva. Forskutteringsavtalen skal også avklare hvordan mva-kompensasjon håndteres. Det avtalte forskutteringsbeløpet skal være inkludert forventet prisstigning i byggeperioden. 8. Kommunene må sende inn søknad til Akershus fylkeskommune om å få forskuttere prosjekter. Fylkesrådmannens kommentar: Det er ikke bare kommuner som har forskuttert fylkesvei. AFK har også hatt saker der staten har gjennomført forskuttering. I Kommuneloven 50.6 står det: «Kommuner og fylkeskommuner kan ta opp lån for videre utlån. Det kan også tas opp lån til forskuttering når det er gjort avtale om full refusjon. Vilkåret er at mottakere ikke driver næringsvirksomhet og at midlene skal nyttes til investeringer.» I denne sammenhengen innebærer dette at forskottering er forbeholdt statlige etater eller kommuner, ettersom det ikke er lovlig å knytte en fylkeskommunes lånegjeld i forskutteringssaken til en privat aktør. Fylkestingets vedtak om forskottering innebærer at fylkeskommunen får registrert en gjeld som tilsvarer forskotteringsbeløpet til den parten som forskutterer. Fylkeskommunens gjeld til den forskotterende part går fram til det tidspunktet forskutteringen blir tilbakebetalt av fylkeskommunen. På bakgrunn av dette foreslås det at formuleringen endres til «kommuner eller andre offentlige utbyggere». Forslag til nytt punkt 8: Kommuner eller andre offentlige utbyggere må sende inn søknad til Akershus fylkeskommune om å få forskuttere prosjekter. 9. Fylkeskommunen ønsker at ressurser i Statens vegvesen i størst mulig grad skal anvendes på prosjekter som er vedtatt innenfor eget årsbudsjett og økonomiplan. Fylkesrådmannens kommentar: punktet bør innarbeides i dagens punkt 2. I tillegg foreslås et nytt punkt for å ivareta AFKs behov for å ha regnskapsmessig oversikt og god oppfølging av forskutteringsprosjekter. Forslag til nytt punkt 9: Godkjente forskutteringsprosjekter skal sende revisorgodkjent sluttregnskap til fylkeskommunen når prosjektet er ferdigstilt. Saksbehandler: Grethe Hjelle Oslo, Tron Bamrud fylkesrådmann 34

35 Vedlegg 1 Gjeldende prinsipper for forskuttering av fylkesveiprosjekt 35

36 Gjeldende prinsipper for forskuttering (pr mars 2017) Gjeldende prinsipper for forskuttering er gjengitt i Samferdselsplan for Akershus : 1. Prosjekter/tiltak som tillates forskuttert må være i samsvar med overordnede målsettinger som er fastsatt av fylkeskommunen. 2. Prosjekter/tiltak som tillates forskuttert må være fullfinansiert i gjeldende. Handlingsprogram for fylkesveger (4-årsplanen), i marginallistene til handlingsprogrammet eller i andre vedtatte planer for investeringer i fylkesvegnettet. For mindre investeringer (inntil 15 mill kr) innenfor programområdene kan det gjøres unntak. 3. Forskuttering kan unntaksvis tillates selv om tiltaket ikke er prioritert. Det er da en forutsetning at tiltaket er økonomisk gunstig for begge parter, eller at tiltaket gir god måloppnåelse for fylkeskommunen. 4. Samlet refusjonssum i utbetalingsåret skal ikke overskride 20 prosent av fylkeskommunens bevilgning til investeringer på fylkesveger i det året avtalen om forskuttering blir underskrevet. 5. Forskutteringssummen skal refunderes uten kompensasjon for prisstigning og renter på eventuelle lån. 6. Refusjonen skal som hovedregel skje på det tidspunktet prosjektet ellers ville blitt gjennomført. Refusjonstidspunktet settes til den aktuelle planperioden. Alle forskutteringssaker skal ha refusjonstidspunkt med i vedtaket. 7. Avtalen om forskuttering skal omfatte hele prosjektkostnaden inkludert prisstigning i byggeperioden og en eventuell kostnadsøkning på 10 prosent. Kostnadsoverskridelser ut over 10 prosent må dekkes av den som forskutterer. 8. Kommunene må sende inn søknad til Akershus fylkeskommune om å få forskuttere prosjekter. 9. Fylkeskommunen ønsker at ressurser i Statens vegvesen i størst mulig grad skal anvendes på prosjekter som er vedtatt innenfor eget årsbudsjett og økonomiplan. 36

37 Saksframlegg Dato: Arkivref: / Saksnr Utvalg Møtedato Fylkesting /18 Hovedutvalg for samferdsel /18 Fylkesutvalg Ullensaker kommune - søknad om forskuttering til gang- og sykkelveg langs fv 179 Hauerseter-Nordkisa Forslag til vedtak Fylkesutvalget tillater ikke at Ullensaker kommune forskutterer midler til bygging av gang- og sykkelveg langs fv. 179 Hauerseter-Nordkisa. Om saken Ullensaker kommune har søkt om å forskuttere midler til bygging av gang- og sykkelveg langs fv. 179 Hauerseter-Nordkisa i søknad av 18. juni 2018, og viser i sin søknad til følgende vedtak i kommunestyret av 12. juni 2018: Ullensaker kommune søker Akershus fylkeskommune om tillatelse til forskuttering av kr 50,5 mill. kr. til bygging av gang- og sykkelveg langs fv 179, Hauerseter-Nordkisa. Tidligere bevilget ramme på kr 45 mill. kr. til formålet økes med kr. 5,5 mill. kr. i perioden Kommunen viser i sin søknad til at en gang- og sykkelveg vil gi barn og unge en god tilkomst til skolen og idrettsanlegget som er bygget i Nordkisa, og videre at en gang- og sykkelveg vil også kunne bidra til at flere sykler til Hauerseter stasjon. Kostnadsanslaget er på 50,34 mill. kr. Faglige vurderinger av prosjektet I rapporten «Trygging av skoleveger i Akershus» (2018) er strekningen markert oransje, det vil si en middels prioritering. Kommunen foreslo i sin uttalelse til Trygging av skolevegrapporten at den skulle løftes til en høyere prioritert strekning (rød farge), men dette ble ut fra faglige prioriteringskriterier ikke tatt til følge. Bakgrunnen for dette er at strekningen skårer lavt på kriteriene som er førende for prioriteringen av skolevegstrekninger. Strekningen har ikke hatt ulykker med myke trafikanter i perioden Det er få barn og boliger langs strekningen. ÅDT er på 2600, og strekningen er 4,5 km lang. Ullensaker kommune har utarbeidet reguleringsplan som nå er vedtatt, og Akershus fylkeskommune har bidratt med midler til noe bistand fra fagressurser i Statens vegvesen til planarbeidet. 37

38 Statens vegvesen kan ut fra faglige prioriteringskriterier ikke anbefale at denne strekningen prioriteres foran røde skolevegstrekninger. Etablering av en gang- og sykkelveg her legger først og fremst til rette for fritids- og langdistansesykling. Strekningen bør vurderes opp mot andre strekninger i Ullensaker i en sykkelplan for Akershus. Prosjektet sett opp mot andre gang- og sykkelvegtiltak I Trygging av skolevegrapporten fra 2014 var det 78 prosjekt som hadde høyest prioritet. Status er i 2018 at 49 strekninger er prioritert eller bygget. Statens vegvesen har i arbeidet med å trygge skolevegene, tidligere anslått at det vil kreve økte årlige bevilgninger på om lag 280 mill. kr. hvis man skal ferdigstille alle prioriterte lenker (røde lenker) i perioden Erfaringstall fra realiserte prosjekter indikerer at beløpet er betydelig høyere. Budsjettet i handlingsprogrammet ligger på ca. 200 mill. kr per år. Den aktuelle stekningen, Hauerseter- Nordkisa, var markert oransje både i og 2018-rapporten. Dette innebærer at det fortsatt er mange andre strekninger som er vurdert som farligere for skolebarn i Akershus, enn strekningen Hauerseter-Nordkisa. Vedtatte prinsipper for forskuttering Akershus fylkeskommune behandlet prinsipper for forskotteringer av tiltak på fylkesvegnettet i hovedutvalget den 27. april (PS 17/10) og i fylkesutvalget 29. april 2010 (PS 42/10). I 2017 ble en ny sak lagt frem for politisk behandling. Fylkestinget vedtok i sitt møte 27. mars 2017 (PS 27/17) sak om Prinsipper for forskuttering av fylkesveiprosjekt, med følgende vedtak: 1. Prosjekter/tiltak som tillates forskuttert må være i samsvar med overordnede mål fastsatt av fylkeskommunen. 2. Prosjekter/tiltak som tillates forskuttert må være prioritert i gjeldende Handlingsprogram for samferdsel. Ressurser i Statens vegvesen skal i størst mulig grad anvendes på prosjekter som er vedtatt innenfor fylkeskommunens Handlingsprogram for samferdsel. 3. Forskottering kan unntaksvis tillates selv om tiltaket ikke er prioritert eller fullfinansiert i gjeldende Handlingsprogram for samferdsel. Det er da en forutsetning at tiltaket er økonomisk gunstig for begge parter og at tiltaket gir god måloppnåelse for fylkeskommunen. 4. Samlet refusjonssum i utbetalingsåret bør ikke overskride 20 prosent av fylkeskommunens bevilgning til investeringer på fylkesveier i det året avtalen om forskuttering underskrives. Akershus fylkeskommune vurderer i hver enkelt forskotteringssak om omfanget på fylkeskommunens samlede forskotteringssaker utgjør en uforholdsmessig stor andel av fylkeskommunens totale disponible investeringsramme. 5. Forskutteringsbeløpet skal refunderes uten kompensasjon for prisstigning (i perioden fra byggeperiodens slutt til tilbakebetalingstidspunktet) og renter på eventuelle lån. Fylkeskommunen dekker ikke kostnadsoverskridelser utover usikkerheten i kostnadsanslaget. 6. Refusjonen skal som hovedregel skje på det tidspunktet prosjektet ellers ville blittgjennomført. Alle forskutteringssaker skal ha refusjonstidspunkt med i vedtaket. 7. Søknad om forskuttering skal inneholde reguleringsplan med kostnadsanslag etter anslagsmetoden med en usikkerhetsmargin på +/- 10 prosent. Anslaget skal ikke være eldre 38

39 enn 12 måneder. Det skal gå klart fram av forskutteringssøknaden om beløp er inklusive eller eksklusive mva. Søknad om forskottering skal også spesifisere forventet prisstigning i byggeperioden. I forskutteringsavtalen skal det presiseres om forskutteringsbeløpet er inklusiv eller eksklusiv mva. Forskutteringsavtalen skal også avklare hvordan mva-kompensasjon håndteres. Det avtalte forskutteringsbeløpet skal være inkludert forventet prisstigning i byggeperioden. 8. Kommuner eller andre offentlige utbyggere må sende inn søknad til Akershus fylkeskommune om å få forskuttere prosjekter. 9. Godkjente forskutteringsprosjekt skal sende revisorgodkjent sluttregnskap til fylkeskommunen når prosjektet er ferdigstilt. De vedtatte prinsippene legger til grunn strenge krav for forskuttering. Fylkeskommunens overordnede målsettinger må være ivaretatt, og være prioritert i gjeldende handlingsprogram, jf. pkt. 1 og 2. Unntak etter pkt. 3 krever at tiltaket er økonomisk gunstig for begge parter, eller at tiltaket gir god måloppnåelse for fylkeskommunen. Det er en målsetting at 80 % av alle skolebarn skal gå eller sykle til skolen, og etablering av en gang- og sykkelveg på denne stekningen vil kunne være med å kunne øke denne andelen. Samtidig er trafikksikkerhetssituasjonen avgjørende for hvilke strekninger som skal bygges, og hvor mange barn som kan benytte seg av det nye tilbudet. Slik sett så oppfyller ikke denne strekningen den viktigste prioriteringen når det gjelder utbygging for å trygge skolevegene. Fellesnemndas uttalerett på økonomiforhold som har innvirkning på Vikens økonomi Akershus fylkeskommune er i en særskilt situasjon når det gjelder arbeidet med årsbudsjett 2019 og den 4-årige økonomiplanen. Som følge av sammenslåingsprosessen med Østfold og Buskerud, står ikke fylkeskommunen like fritt til å påta seg nye økonomiske forpliktelser dersom det medfører at det har negativ effekt på Vikens framtidige økonomiske handlingsrom. Fellesnemnda for Viken fylkeskommune behandlet i møte 03. mai 2018 sak om «Føringer for fylkeskommunenes budsjettarbeid før sammenslåing til Viken fylkeskommune» og fattet følgende vedtak: Fellesnemnda anmoder hvert av fylkestingene å legge følgende til grunn for utarbeidelse av budsjett 2019 og økonomiplan : A. Vedtatte totale budsjettrammer for legges til grunn for drifts- og investeringsbudsjett B. Oppdaterte inntekts- og utgiftsanslag knyttet til demografisk utvikling og endringer i statlige rammevilkår innarbeides i budsjettene. C. Det legges til grunn realistiske inntekts- og kostnadsanslag i drifts- og investerings-budsjett, deriblant tidsforskyvning av kostnader mellom år. D. Det vises tilbakeholdenhet med innføring av nye tiltak som har økonomiske konsekvenser utover 1 år. Regionreformen skal ikke føre til oppbremsing av planlagte investeringer. E. Nye strategier/planer/tiltak med vesentlig økonomisk effekt for Viken fylkeskommunen legges fram for fellesnemnda for uttalelse. Saken vedtas slik den ligger. Videre bes hovedprosjektleder å utarbeide en utfyllende sak som belyser de 3 tre energiselskapene, mht. handlingsrom og muligheter. 39

40 Vurderinger Handlingsrommet er begrenset for prosjekter med oppstart fra 2019, og en tilbakebetaling av tidligere forskutteringer vil gi store bindinger på budsjettene flere år frem i tid. I rapporten «Trygging av skoleveger i Akershus» (2018) er strekningen markert oransje, det vil si en middels prioritering. Fylkesrådmannen vurderer det som viktig at midler prioriteres til strekninger som er markert som røde. Ut fra dette fraråder fylkesrådmannen å gi Ullensaker kommune tilsagn om forskuttering til å etablere gang- og sykkelveg langs fv. 179 Hauerseter- Nordkisa. Saksbehandler: Lise Fauskanger Ådlandsvik Oslo, Knut Sletta fylkesrådmann Vedlegg 1 Brev fra Ullensaker kommune. Søknad om forskuttering av gang- og sykkelveg langs fv Søknad om forskutteringav gang-og sykkelveg langs fv 179, Hauerseter-Nordkisa i Ullensaker kommune 40

41 41

42 42

43 43

44 44

45 45

46 46

47 47

48 48

49 49

50 50

51 51

52 52

53 53

54 54

55 55

56 56

57 57

58 58

59 59

60 60

61 61

62 62

63 63

64 64

65 65

66 66

67 67

68 68