Inspeksjonsrapport. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Miljøvernavdelingen. Dato for inspeksjonen:

Transkript

1 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Miljøvernavdelingen Vår dato Vår referanse 08/3168 Torill Espedal, tlf Arkiv nr Deres referanse Inspeksjonsrapport Dato for inspeksjonen: Informasjon om kontrollert virksomhet: Navn: Ostangen RA Adresse v/ Klæbu kommune, Postboks 200, 7541 Klæbu Navn på andre sentrale aktører: Arbeidstilsynet ved Ingvild Kolberg Kommune/kommunenr.: Klæbu kommune Tilstede under kontrollen Fra virksomheten: Jan Helge Grydeland, Arvid Venås, Nils B. Myhr, Morten Åge Storrø og Per Langørgen Virksomhetens org.nr.: Virksomhetens telefon: Virksomhetens e-post: postmottaket@klæbu.kommune.no Bransjenr. (NACE-kode): Fra Fylkesmannen: Tore Haugen og Torill Espedal Rapportens innhold Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Følgende hovedtema ble kontrollert: Internkontroll - risikovurdering Rensekrav til renseanlegget Overløp av urenset avløpsvann Renseanlegget drift og styring Utslippsmålinger akkreditering av prøvetaking Overholdelse av utslippskrav bruk av utslippsmålinger Rapportens status Denne rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil i rapporten innen , er rapporten å anse som endelig. Resultater fra kontrollen x Kontrollen avdekket 5 avvik i forhold til regelverket x Det er gitt 2 anmerkninger Oppfølging etter kontrollen X Virksomheten plikter å rette avvikene. Fylkesmannen ber virksomheten om å gi en skriftlig tilbakemelding for å bekrefte at forholdene er brakt i orden og redegjøre for de gjennomførte tiltakene i forhold til avvik. Frist for skriftlig tilbakemelding er:

2 Definisjoner og informasjon Avvik: overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i dispensasjoner). Anmerkning: et forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Tvangsmulkt: Myndighetene har mulighet til å vedta tvangsmulkt for å sikre at ulovlige forhold rettes. En tvangsmulkt kan gis som et engangsbeløp eller være løpende inntil forholdet er rettet. Avvik Det ble funnet følgende avvik under Fylkesmannens kontroll: Avvik 1 Internkontrollen har vesentlige mangler Avvik fra Internkontrollforskriften 5 punkt 6 eller 7 1. Utilstrekkelig risikovurdering Det er ikke foretatt en dokumentert risikovurdering for avløpsanlegget. Det må foretas en kartlegging av forhold som har betydning for utslippsforholdene på anlegget. Eksempler på slike forhold kan være lagring av kjemikalier, oppbevaring av prøver under prøvetaking og før forsendelse til analyser, deler/rensetrinn i anlegget hvor det er spesiell fare for kritiske forhold (strømbrudd, gjentetting, mangel på reservedeler med mer), utslipp fra overløp og virkninger av klimaeffekter (økt nedbør) (jf. veileder TA 2317/2007). Kartleggingen må følges opp med en rangering av risiko og en tiltaksplan for forhold med uakseptabel høy risiko (gjelder både avløpsnett, overløp og renseanlegg). Risikovurderingen må oppdateres med jevne mellomrom med bakgrunn i fastsatte kriterier som for eksempel tid, endringer i anlegg etc. Kommunen må utarbeide en skriftlig rutine for oppdatering av risikovurderingen med bakgrunn i de kriteriene som kommunen velger å legge tilgrunn for dette. Dokumentasjonen må foreligge skriftlig. 2. Utilstrekkelig avviksbehandlingssystem Kommunen har utarbeidet og etablert et skriftlig avviksbehandlingssystem gjennom IK-KS- Håndbok for Klæbu kommune, KNM etaten (jf. rutine nr R Avviksbehandling) (sist revidering datert ). Videre er det utarbeidet forslag til avviksskjema (avviksmelding) (skjema S1-0801) (sist revidering datert ). Avvikssystemet og avviksmelding benyttes i svært beskjeden grad for renseanlegget og forhold mhp. ytre miljø. Forhold som oppstår tas i praksis muntlig mellom driftsoperatør og drifstleder (evt andre som for eksempel enhetsleder for Drift og Vedlikehold). 2

3 Kommunen må avklare hva som skal defineres som et avvik, hvilke forhold som skal avviksregistreres, samt etablere skriftlige rutiner for registrering og behandling av avvik. Avvikssystemet må være tilstrekkelig for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelse av gjeldende krav. Vi ber kommunen stipulere hvor lang tid en trenger for å lukke dette avviket (forslag til dato). Avvik 2 Grunnlaget for fastsettelse av rensekrav til avløpsanlegget er mangelfullt Avvik fra Forurensingsforskriften 11-3, 14-1, 14-6,7,8 og Beregningsgrunnlaget er mangelfullt: Kommunen kan ikke framlegge dokumentasjon på beregning av tettbebyggelsens størrelse. Størrelsen på anlegg er basert på data tilbake til 1982 (3800 pe). Tall oppgitt fra Driftsassistansens årsrapport for 2005 og 2006 viser en tilknytning til anlegget på 4050 pe. Det er knyttet usikkerhet til dette tallet. Renseanlegget mottar septikslam på mekanisk renseinnretning og dette bidraget skal inkluderes i en beregning av utslippets størrelse. Avløpsanleggets/utslippets størrelse er avgjørende for drift og best mulig renseresultat. Maksimal ukebelastning skal legges tilgrunn for måling og fastsettelse av utslippets størrelse (jf. forurensningsforskriften 11-3 m). Alternativt skal utslippets størrelse beregnes iht. modell beskrevet i NS Vesentlige endringer på avløpsanlegget er ikke fanget opp av kommunen Forventet økning i folketallet og dermed forventet belastningsøkning til renseanlegget forutsetter en fremtidig oppgradering/rehabilitering av renseanleggets kapasitet. Kommunen opplyser at anlegget må oppgraderes innen 10 år. Alternativt til utvidelse av selve renseanlegget, er etablering av en overføringsledning til Høvringen renseanlegg i Trondheim kommune. Rambøll AS er engasjert for å se nærmere på en slik løsning, og konklusjonene fra dette prosjektet vil foreligge innen utgangen av inneværende år. På kontrolltidspunktet kunne det ikke framlegge dokumentasjon på forventet utvikling i belastningen til renseanlegget. Ostangen RA driftes i dag etter en utslippstillatelse datert med krav om 70% rensing for organisk stoff (TOC/BOF 7 ) og 90% rensing for fosfor (TOT-P) og suspendert stoff (SS). Krav om sekundærrensing vil først bli gjeldende dersom eksisterende renseanlegg endres vesentlig, ettersom avløpsvannet allerede gjennomgår fosforrensning (jf. 14-7) (jf. 14 kommentardelen for hva som oppfattes som vesentlig endring). Kommunen må ta stilling til om en evt modernisering av anlegget vil utløse nye rensekrav når ovennevnte utredninger foreligger (jf. forurensningsforskriften 14-7). 3

4 Avvik 3 Overløp av urenset vann blir ikke tallfestet Avvik fra Forurensingsforskriften 14-5 Det er ikke montert måleutstyr for registrering av mengde eller driftstid for overløp på verken ledningsnett eller i selve renseanlegget. Avløpsvann i overløp fra renseanlegget føres for øvrig via sil (mekanisk rensing) før utslipp. Det er ikke gjort vedtak om eller utarbeidet en handlingsplan for hvilken rekkefølge det skal ryddes opp i de ulike overløpene. Oppryddingen bør bla. bygge på en resipientvurdering og størrelsen på overløpet (jf. avvik 1). Flertallet av kommunens overløp går til Nidelva som er et viktig hovedvassdrag i regionen med tilhørende mange brukerinteresser. Fylkesmannen gjør for øvrig kommunen oppmerksom på at det alternativt kan benyttes anerkjente beregningsmodeller som verktøy for å framskaffe data som beslutningsgrunnlag for rehabilitering av avløpsnettet (jf. 14-5). Data for overløp skal inngå i beregningene av renseeffekt for anlegget. Dette gjøres ikke av kommunen pr i dag. Forurensingsforskriften 14-5 stiller krav om at den ansvarlige fra skal registrere eller beregne driftstid for utslipp fra overløp. Kommunen må redegjøre for hvordan de skal imøtekomme kommende dokumentasjonskrav. Herunder oversikt over økonomiske kostnader ved etablering av nødvendig måleutstyr, samt en framdriftsplan for iverksetting av tekniske tiltak. Vi ber kommunen stipulere hvor lang tid en trenger for å lukke avviket (forslag til dato). Avvik 4 Driftsforhold i renseanlegg er ikke tilfredsstillende dokumentert Avvik fra Forurensingsforskriften Driftsinstruks og driftsparametre Det må utarbeides en enkel skriftlig driftsinstruks (prosedyre for drift) med styrende driftsparametere for alle rensetrinn samt hvilke områder parametrene skal ligge innenfor (for eksempel ph-område). Det måles siktedjup i ettersedimenteringsbassenget og ph daglig. Kalibrering og kontroll av viktige styringskomponenter blir ikke dokumentert. Det er ingen faste rutiner i praksis mhp. kalibrering og kontroll av viktige styringskomponenter. Skriftlige rutiner for dette er ikke utarbeidet og kan ikke framlegges. Kalibrering av ph-elektrode ble for øvrig foretatt tidligere, men en har valgte å slutte med det ettersom ingen etterspurte resultatene. 4

5 Avvik 5 Utslippskontrollen har vesentlige mangler Avvik fra Forurensingsforskriften Internkontrollforskriften 5 punkt 7 1. Prøvetaking Det tas ut tidsproporsjonale vannprøver (døgnblandprøver) både i innløp og utløp ved fast tidspunkt (ukedag). Måleutstyret håndteres tildels manuelt. Regelverket setter krav om uttak av representative mengdeproporsjonale prøver. Prøvene skal tas med jevne mellomrom gjennom året, dvs. tidspunktet for prøvetaking skal fordeles jevnt over de forskjellige årstidene og spres på ulike ukedager (jf ). Prøvetakingstidspunktet skal være i henhold til en tidsplan oppsatt på forhånd i internkontrollen. Kommunen kunne ikke framlegge en skriftlig prøvetakingsplan under tilsynet. Oppbevaring av prøver er ikke kvalitetssikret. I henhold til krav i NS-EN-ISO skal utslippsprøver for bl.a. organisk stoff som har et høyt innhold av bakterier (som avløpsvann har), analyseres så raskt som mulig. Døgnprøver skal oppbevares i området 1-5 grader celsius, i praksis vil det si kjøleskap eller lignende (fryseboks kan vurderes). Fylkesmannen forventer at kommunen finner frem til en løsning der kravene i nevnte standard etterkommes. Ekstreme analyseverdier skal det ikke tas hensyn til dersom disser skyldes uvanlige forhold som for eksempel kraftig nedbør (jf ). Kommunen gjør ingen egen vurdering av prøver for annullering. Analyseresultatene oversendes Driftsassistansen for sammenstilling og vurdering. 2. Vannmengdemåling Utstyr for vannmengdemåling er installert på innløpet til renseanlegget. På tilsynet ble det opplyst at det er etablert rutiner for regelmessig kontroll/kalibrering av vannmengdemåleren. Vi ber om å få oversendt dokumentasjon for gjennomførte kontroller samt data for vannmengdemålinger det siste året. Anmerkninger Fylkesmannen har følgende anmerkinger: 1. Akkreditert prøvetaking Fremdrift for akkrediteringsprosessen er ikke tilfredsstillende. Kommunen har ikke avklart på hvilken måte de skal imøtekomme kravet om akkreditert prøvetaking. På tilsynet kom det fram at kommunen har vært i kontakt med ulike aktører for bistand uten at det har ført fram til en konkret avtale. Det vil ikke være aktuelt å akkreditere egne ansatte i kommunen av økonomiske årsaker. Generelt innebærer en akkreditering en formell godkjenning av en organisasjons kompetanse og evne til å utføre angitte oppgaver i samsvar med gitte krav (jf kommentardel). Fylkesmannen anbefaler samarbeid på tvers av kommunegrensene. Alternativt må kommunen inngå en avtale med et analysesenter/laboratorium som er akkreditert for prøvetaking. Vi forventer videre fremdrift i akkrediteringsprosessen. 5

6 2. Oppfølging av utslippsdata og utslippstillatelsen Det synes å være svak oppfølging fra administrasjonens ledelse i kommunen vedrørende aktiv bruk av framskaffet avløpsdata for renseanlegget og oppfølging mhp. optimalisering av driftingen av renseanlegget. Under tilsynet framkom det at kommunen ikke gjør en egenvurdering av de prøveresultatene som fremskaffes gjennom prøvetakingen ved renseanlegget. Dette overlates til bla Driftsassistansen. Det er uklart hvem som har ansvaret og skal ta stilling til om utslippstillatelsen på årsbasis er overholdt. Fylkesmannen forventer at det i sterkere grad klargjøres hvem som har ansvar for oppfølging av evt. brudd på utslippstillatelsen overfor forurensningsmyndighetene. 6