RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE

Transkript

1 Forslagsstiller til planforslaget Tore og Anniken Solheim Sak Solheim boligfelt Dato RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE

2 Innhold Sammendrag med anbefalinger ROS-analyse Bakgrunn og nøkkelopplysninger Metode Uønskede hendelser, virkninger og tiltak Evaluering av aktuelle farer og uønskede hendelser Ulykker med gående og syklende Turdrag og lekeareal Høyspentkabel Forurensning/avrenning til vann og naturområder Kilder

3 Sammendrag med anbefalinger ROS- analysen oppsummeres i dette kapittelet og utdypes i kapittel fem. Utgangspunktet er en sjekkliste som ligger under kapittel fire, tall som refereres til i tabell 1 kan finnes igjen i første kolonne i tabell 2. Analysen viser at det er identifisert tre aktuelle hendelser som har betydning for vurdering av risiko- og sårbarhet ved gjennomføring av reguleringsplanen. Disse er: Ulykker med gående og syklende Rekreasjonsområder Høyspenning Forurensning/avrenning til vann og naturområder Oppsummerende tabell 1 Virkning: Sannsynlighet: Ubetydelig Mindre alvorlig Alvorlig Svært alvorlig Svært sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig 43 Lite sannsynlig Emnetall etter tabell 2, er satt inn i matrisen i samsvar med vurderingen under. Det anbefales følgende tiltak, hvorav bestemmelser i planforslag blir knyttet til punktene: - Etablering av adkomst inn til planområdet fra Fitjanveien er juridisk bindende i kommunedelplan. - Tilstrekkelig separering av leke- og veiareal skal hjemles i utomhusplan som skal godkjennes av kommunen før ferdigattest kan utstedes. Elementer som skal inngå i utomhusplanen spesifiseres i reguleringsplanens bestemmelser. - Det bør etableres et tilgjengelig lekeareal med hensiktsmessig og sentral beliggenhet innen tiltakets plangrense. - Bestemmelser blir knyttet til krav om at høyspentlinjen gjennom området skal legges som kabel i bakken. - Gjennomføre planlegging av anleggsvirksomheten, herunder tilrettelegging av og krav til riggområder, styring av entreprenørene gjennom kontrakt, og miljø- og sikkerhetskompetanse i utbyggingsorganisasjonen Ved å gjennomføre de foreslåtte tiltakene vil risikonivået holdes uendret eller reduseres på en tilfredsstillende måte når planen skal gjennomføres. 3

4 1. ROS-analyse Rambøll har utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) som vedlegg til planforslaget. Metodikken er basert på identifikasjon av uønskede hendelser og farer gjennom en sjekkliste. Vi vurderer sannsynlighet og konsekvens for de identifiserte hendelsene og sammenstiller dem i en risikomatrise. Det er også fremmet forslag til avbøtende tiltak og foreslått planbestemmelser. ROS-analysen gjennomføres for å tilfredsstille kravet til Plan- og bygningsloven 4-3, og har tatt utgangspunkt i rådende maler for utarbeidelse av ROS-analyse. Risiko- og sårbarhetsanalysen omfatter både planområdet, og eksterne hendelser eller farer som kan få konsekvenser for tiltaket. Det gjelder både hendelser som oppstår på grunn av tiltaket og hendelser som oppstår uavhengig av det, men som kan få konsekvenser for tiltaket. 2. Bakgrunn og nøkkelopplysninger Hensikten med planen er å sikre en helhetlig og hensiktsmessig utvikling av et område som ligger sentralt plassert på Tverlandet, og som ikke er blitt utviklet samtidig som tilgrensende eiendommer. Planen skal ivareta lokalmiljøets behov for tilgjengelighet og sikkerhet, samtidig som den legger til rette for en effektiv og rasjonell bebyggelse. Planområdet er ca. 4 dekar og hensikten med planarbeidet er å legge til rette for 4-8 eneboliger/rekkehus, samt kjøre- og turveg. Området er regulert til boligformål gjennom kommunedel for Tverlandet i Det legges opp til bakkeparkering etter parkeringskrav fra Bodø kommune og bebyggelse i to etg. Figur 1 Oversiktsbilde planområdet. 4

5 3. Metode Analysen er gjennomført med egen sjekkliste basert på rundskriv fra DSB (Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskaps). Analysen er basert på foreliggende forslag til reguleringsplan og tilhørende illustrasjoner, samtidig som risikovurderingene tar utgangspunkt i relevante kravdokumenter. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming m.m., og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene, henholdsvis virkninger for og virkninger av planforslaget. Tema i tabellen under er kvittert ut eller inn i kolonnen «Aktuelt». Forhold som er med i sjekklista, men ikke er til stede i planområdet eller i planen er unntaksvis kommentert. Analysens omfang er tilpasset planforslagets innhold og kompleksitet, samtidig som den tilfredsstiller krav om risiko- og sårbarhetsanalyse gitt i Plan- og bygningslovens 4-3. Vurdering av sannsynlighet for uønskede hendelser er klassifisert i: 1. Lite sannsynlig hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner eller forhold, men det er en teoretisk sjanse 2. Mindre sannsynlig- hendelsen kan skje 3. Sannsynlig kan skje av og til, mulig periodisk hendelse 4. Svært sannsynlig kan skje regelmessig, forholdet er kontinuerlig tilstede Vurdering av uønskede hendelsers alvorlighetsgrad er klassifisert som: 1. Ubetydelig - Ingen fare for person- eller miljøskader, konsekvenser av systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig - Få eller små person- eller miljøskader 3. Alvorlig - Alvorlige, behandlingskrevende person- eller miljøskader, system settes ut av drift over lengre tid 4. Svært alvorlig - katastrofer, mange døde eller alvorlig skadde, langvarige/uopprettelige miljøskader, system settes varig ut av drift Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell 1. Tabell 1 Samlet risikovurdering Virkning: Sannsynlighet: Ubetydelig Mindre alvorlig Alvorlig Svært alvorlig Svært sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad i fht nytte Hendelser i grønne felt: Billige tiltak gjennomføres Tiltak som reduseres sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene 5

6 4. Uønskede hendelser, virkninger og tiltak Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i tabell 2. Tabell 2 Mulige uønskete hendelser Hendelse/situasjon Aktuelt Risiko Sannsynlig Virkning ja/nei ja/nei Kommentar Natur-, klima og miljøforhold Er området utsatt for eller kan tiltak i planen medføre risiko for: 1. Grunnforhold Ja nei Se geoteknisk rapport 2. Masseras /skred Se geoteknisk rapport 3. Snø / isras 4. Flomras 5. Elveflom 6. Tidevannsflom Området ligger på kote 12 og havnivået er estimert til ikke å overstige 3 meter over dagens vannstand. 7. Radongass 8. Vind 9. Nedbør 10. Sårbar flora eller fauna Sjekket opp mot Miljødirektoratets innsynsløsninger (Naturbase) 11. Naturvernområder Jf. fylkeskommunen og innsynsløsninger fra Miljødirektoratet. 12. Vassdragsområder/rekreas jonsområder 13. Fornminner 14. Kulturminner Jf. innspill fra fylkeskommunen og Sametinget, samt utsjekk av SEFRAK og Askeladden. Bygde omgivelser Kan tiltak i planen få virkninger for: 15. Veg, bru, kollektivtransport 16. Havn, kaianlegg 17. Sykehus, omsorgsinstitusjon 18. Skole barnehage 19. Tilgjengelighet for utrykningskjøretøy 20. Brannslukningsvann 21. Kraftforsyning 22. Vannforsyning 23. Forsvarsområde 6

7 24. Turdrag og lekeareal Ja Se Adkomst for to boliger går i starten av tur-drag. Samtidig går vegarealet mellom Fitjanveien og Bruhaugveien tett inntil lekeareal i naboplan. Forurensningskilder Berøres planområdet av: 25. Akutt forurensing Ja Ja Se 5.1.4, Risikofaktorene for forurensing er størst i anleggsfasen med utilsiktede utslipp fra anleggsmaskiner. 26. Permanent forurensing 27. Støv og støy; industri 28. Støv og støy; trafikk 29. Støy; andre kilder 30. Forurenset grunn 31. Høyspentlinje Ja Ja Se 5.1.3, gjennom planområdet krysser en høyspentmast fra sørøst til nordvest. Forutsettes lagt i kabel. 32. Risikofylt industri 33. Avfallsbehandling 34. Oljekatastrofeområde Forurensing Medfører tiltak i planen: 35. Fare for akutt forurensing 36. Støy og støv fra trafikk 37. Støy og støv fra andre kilder 38. Forurensing av sjø 39. Risikofylt industri Transport - Er det risiko for: 40. Ulykke med farlig gods 41. Vær/føreforhold begrenser tilgjengelighet 42. Ulykke i av- og påkjørsler 43. Ulykker med gående - syklende 44. Ulykke ved anleggsgjennomføring 7 Ja Ja Se 5.1.1, I dagens situasjon benyttes gangog sykkelvei som adkomst til Bruhaugveien. Situasjon blir dermed bedret med etablering av adkomst direkte fra Fitjanveien. Ja/?

8 Andre forhold - Risiko knyttet til tiltak og omgivelser: 45. Fare for terror/sabotasje 46. Regulerte vannmagasin med usikker is /varierende vannstand 47. Fallfare ved naturlige terrengformasjoner samt gruver, sjakter og lignende 48. Andre forhold Fire potensielle farer er påvist: Ulykker med gående og syklende Rekreasjonsområder Høyspenning Forurensning/avrenning til vann og naturområder 5. Evaluering av aktuelle farer og uønskede hendelser Ulykker med gående og syklende Det er bygget ny riksvei 17 til Saltstraumen og i den forbindelse er Tverlandsveien (tidligere riksvei 17) omklassifisert til kommunal vei. Tverlandsveien fungerer nå som en lokalvei som i hovedsak trafikkeres av busser og folk i nærområdet. Fra Tverlandsveien kommer dagens adkomst til boligene på Bruhaugen via gang- og sykkelvei fra Engmarka, mens Fitjanveien har direkte avkjøring til Tverlandsveien. En videreføring av dagens prinsipp for Bruhaugveien er uheldig. Tverlandsveien Eksisterende adkomst til Bruhaugveien Fitjanveien Figur 2: Dagens trafikksituasjon ved innkjøring til Bruhaugen Kommunedelplanens regulering av veiforbindelsen som går mellom Fitjanveien og Bruhaugveien vil imidlertid kunne fjerne den allerede eksisterende trafikken på gang- og sykkelvei. En videreføring av denne i reguleringsplanforslaget ses dermed som et vesentlig tiltak for å rette opp i dagens uheldige situasjon. De antatte åtte nye boenheter ses ikke på som en vesentlig økning i forhold til dagens trafikk. Neste kapittel vil ta for seg risiko og sårbarhet i forbindelse med lekearealet og ny vegforbindelse fra Fitjanveien. Sannsynlighet: Lite sannsynlig Konsekvens: Alvorlig 8

9 Konklusjon: Hendelse med lav sannsynlighet, men ved uhell kan utfallet medføre alvorlig skade Turdrag og lekeareal Området er i dag lite brukt til rekreasjon da det er lite tilgjengelig og i stor grad omringet av private eiendommer. Planforslaget etablerer et åtte meter bredt tur-drag helt nord i planområdet. Dette vil bedre tilgangen til områdene ved sjøen. Starten av dette turdraget vil kunne fungere som adkomst til to av boenhetene. Dette vil ikke utgjøre vesentlig risiko, og med tilstrekkelig skilting og lav fartsgrense vil området kunne fungere trygt. Planforslagets adkomstvei legges nært innregulert lekeareal for naboplan. I reguleringsplanen for Engmark er et lekeareal på 725 m 2 anlagt i grensen mot planområde for gnr 70 bnr 1077 (se figur 4). I kommunedelplan for Tverlandet er det regulert tilkomstvei mellom Fitjanveien og Bruhaugvegen. Denne vil videreføres i planforslaget. For å forhindre ulykker mellom bil og barn er det vesentlig med god separering av formålene. Eksempelvis med gjerde og opphøyet lekeareal. Gjennom planbestemmelsene vil det stilles krav om utomhusplan som skal godkjennes av kommunen før ferdigattest kan sendes inn. Videre bør det innen planområdet for gnr 70 bnr 1077 avlegges eget nærlekeanlegg for bruk av barn. Sannsynlighet: Lite sannsynlig Konsekvens: Mindre alvorlig Figur 3: Avgrensing mot naboplan for Engmark Konklusjon: Hendelse med lav sannsynlighet, men ved uhell kan utfallet medføre alvorlig skade Høyspentkabel Gjennom planområdet krysser en høyspentmast fra sørøst til nordvest. Figuren under viser der den krysser Tverlandsveien, tilgrensende boligområdet og etter hvert går inn i planområdet. Figur 4: Dagens høyspentmast 9

10 Reguleringsplanen forutsetter at kraftledningen legges i kabel under bakken. Den vil mest trolig følge nytt veiareal øst i planen og detaljeres i videre prosess i samarbeid med Nordlandsnett AS. Faren vil være størst ved selve omleggingen og må bli håndtert etter gjeldende forskrifter og sikringskrav. Sannsynlighet: Lite sannsynlig Konsekvens: Mindre alvorlig Konklusjon: Hendelse med lav sannsynlighet, men ved uhell kan utfallet medføre en viss fare særlig for omkringliggende bebyggelse Forurensning/avrenning til vann og naturområder Risikofaktorene for forurensing er størst i anleggsfasen med utilsiktede utslipp i omliggende naturområder og sjøen. En snakker da om utslipp fra ulike anleggsoperasjoner (maskinvedlikehold, drivstoff-fylling, maskinuhell). Generelt må slike hendelser forebygges gjennom planlegging av anleggsvirksomheten, herunder tilrettelegging av og krav til riggområder, styring av entreprenørene gjennom kontrakt, og miljø- og sikkerhetskompetanse i utbyggingsorganisasjonen. Sannsynlighet: Lite sannsynlig Konsekvens: Mindre alvorlig Konklusjon: Hendelse med lav sannsynlighet, men ved uhell kan utfallet medføre en viss fare særlig for omkringliggende naturområde og sjøen. Kilder Forslag til regulering (Rambøll): Plankart, planbeskrivelse og planbestemmelser. Geoteknisk rapport (Rambøll) Arealis nettsted (Statens kartverk) Miljøstatus Vegdatabanken Kulturminner Veiledere: systematisk samfunnssikkerhet og beredskapsplanlegging i kommunene Veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser Direktoratet for samfunnssikkerhet 10