Oslo kommune Møteinnkalling 9/05 Møte: Bydelsutvalget Møtested: BU-salen, Ekebergveien 243, 2. etg. Møtetid: torsdag 17. november 2005 kl. 19.00 Sekretariat: 234 95 029 SAKSKART Åpen halvtime Saker til behandling Sak 143/05 Godkjenning av innkalling og sakskart...1 Sak 144/05 Godkjenning av protokoll fra BU-møte 20.10.2005...2 Sak 145/05 Offentlig ettersyn av program for planarbeid for Fjordbyplanen...3 Sak 146/05 Varsel om oppstart av reguleringsarbeid for Sydhavna...6 Sak 147/05 Månedsrapport økonomi og tjenesteproduksjon september...10 Saker til orientering. Sak 148/05 Protokoller til orientering...11 Eventuelt Bydel Nordstrand Ulf Stigen (FrP) /s/ leder av bydelsutvalget
Sak 143/05 Godkjenning av innkalling og sakskart Arkivsak: 200500022 Arkivkode: 026.2 Saksbehandler: Solveig Malmstrøm Saksgang Møtedato Saknr Bydelsutvalget 17.11.05 143/05 GODKJENNING AV INNKALLING OG SAKSKART Bydelsdirektørens forslag til vedtak Innkalling og sakskart godkjennes. 1
Sak 144/05 Godkjenning av protokoll fra BU-møte 20.10.2005 Arkivsak: 200500010 Arkivkode: 026.2 Saksbehandler: Solveig Malmstrøm Saksgang Møtedato Saknr Bydelsutvalget 17.11.05 144/05 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRA BU-MØTE 20.10.2005 Bydelsdirektørens forslag til vedtak Protokollen godkjennes 2
Sak 145/05 Offentlig ettersyn av program for planarbeid for Fjordbyplanen Arkivsak: 200400583 Arkivkode: 514 Saksbehandler: Vegard Jensen Saksgang Møtedato Saknr Byutvikling, miljø og samferdesel 07.11.05 67/05 Bydelsutvalget 17.11.05 145/05 Tidligere vedtak i saken: Byutvikling, miljø og samferdesel har behandlet saken i møte 07.11.05 og har fattet følgende vedtak Bydelsdirektørens forslag til vedtak Bydelsutvalget slutter seg til bydelsdirektørens vurderinger. Disse sendes Plan- og bygningsetaten. BMS-komiteens behandling: Erik Telnes (SV) fremmet følgende tilleggsforslag til bydelsdirektørens vurderinger vedrørende alternativ 3.2, fjerde setning (er understreket): Dette alternativet ivaretar allmennhetens interesser på en bedre måte enn alternativ 3.1, blant annet ved at større områder sikrer tilgangen til sjøen og at bakenforliggende naturområder i Ekeberg- og Nordstrandskråningen er knyttet sammen med bystranden og Ormsundkaia. Votering: Forslaget fra Erik Telnes (SV) ble enstemmig vedtatt. Bydelsdirektørens forslag ble enstemmig vedtatt. BMS-komiteens vedtak: Bydelsdirektørens forslag med tillegg fra Erik Telnes (SV) ble enstemmig vedtatt. OFFENTLIG ETTERSYN AV PROGRAM FOR PLANARBEID FOR FJORDBYPLANEN Saksutredning Bakgrunn: Det skal utarbeides et forslag til formell arealplan med konsekvensutredning for Fjordbyen, Fjordbyplanen. Første skritt i dette formelle planarbeidet er å utarbeide og politisk vedta Program for planarbeid. Oslo kommune ønsker kommentarer og innspill til innhold, organisering og gjennomføring av arbeidet med Fjordbyplanen. Hensikten med å utarbeide og vedta Fjordbyplanen er å sikre felles verdier, angi kvalitetskrav og danne grunnlag for bystyrets Fjordbyvedtak av 19. januar 2000. En gjennomføring av Fjordbyvedtaket betyr en endring av Oslo by, og blant annet betydelige samfunnsinteresser. Saksfremstilling: Hensikten med planarbeidet Deler av Oslos sjøfront skal tilrettelegges for ny arealbruk og det er utarbeidet et Program for Planarbeid som skal ivareta hensynet til miljø, naturressurser og samfunn og sikre at relevante 3
utredningstema og planalternativer blir tatt med i det videre planarbeidet. Høringsdokumentet skisserer de overordnede rammer og premisser samt prinsipper for Fjordbyens videre utvikling. Planarbeidet skal angi krav og sikre felles verdier, og danne grunnlaget for gjennomføring av fjordbyvedtaket. Videre være basis for reguleringsplaner med angivelse/bestemmelse av arealbruk for delområdene Filipstad, Vippetangen-Revierkaia, Kongshavn, deler av Sjursøya og Ormsund-Bekkelaget. Det er utarbeidet beskrivelse av alternative plankonsepter for disse områdene. For de områdene som kun berøres av generelle utviklingsprinsipper vil gjeldende reguleringsplaner fremdeles være det juridiske rammeverket. Dette gjelder blant annet containerterminal på Sjursøya. Avgrensning I den videre saksfremstillingen vil administrasjonen konsentrer seg om utredningsalternativet Kongshavn-Ormsund og knytte vurderingene til dette. Når det gjelder de andre uredningsalternativene vises det til høringsdokumentet. Kongshavn-Ormsund Som det fremgår av høringsdokumentet vil Kongshavn-Ormsund fortsatt preges av tunge nasjonale havnegodsfunksjoner i form av midlertidig containerterminal og tørrbulkhåndtering, i tillegg til permanent våtbulkhåndtering. Oljehavna har særlige krav til sikkerhetssone rundt seg, som forutsettes hensyntatt. Området skiller seg fra de to andre områdene ved at havnas fremtid er uavklart, dette gjelder særlig containerterminalen. Videre fremgår det at utredningene av dette området må skje i lys av planarbeidet som pågår for valg av transporttilknytning mellom havnearealene og Mosseveien. Den omfattende godstransporten i forbindelse med havnevirksomheten forutsettes i all hovedsak å benytte veinettet, men det er aktuelt å se nærmere på potensialet for overføring av godstrafikk til jernbane. Sjursøya vurderes som et alternativ for lokalisering av et varmepumpeanlegg basert på sjøvann. En lokalisering av redningssentral med blant annet brannbåter vurderes også. For øvrig har området en særegen landsskapskarakter med store grønne og blå naturdimensjoner i Ekebergskråningen og tilliggende fjordlandskap. Som det fremgår av høringsdokumentet er det utarbeidet alternative plankonsept for området: Alternativ 3.1 Havn med buffersoner Kongshavn - park ved Alnas utløp Sjursøya og Kneppeskjær - containerterminal og havneområde Ormsundkaia - havneareal og grønn buffersone Alternativ 3.2 Regional fjordpark Kongshavn/nordre del av Sjursøya - regional fjordpark/byggeområde Sjursøya og Kneppeskjær - containerterminal og havneområde Ormsundkaia - boligområde og bydelssenter Bydelsdirektørens vurderinger: Høringsdokumentet belyser aktuelle temaer og viktige prinsipper for den videre planprosessen. Bydelen har mottatt et varsel om utarbeidelse av en reguleringsplan for Sydhavna fra Oslo Havn KF. Dette er å uheldig sett i lys av den skisserte planprosessen for Fjordbyen. Da denne uttalelsen berører utredningsalternativet Kongshavn-Ormsund legges denne ved. Når det gjelder utredningsalternativ Kongshavn-Ormsund bør følgende merknader følges opp i det videre planarbeidet: 4
Alternativ 3.1 Det er behov for en estetisk opprustning av Ormsundkaia og Kongshavn. Dette gjelder også eiendommene som grenser til dagens havnevirksomhet. Alternativet muliggjør bedre tilgang på maritime rekreasjonsområder enn i dag. Dette alternativet utnytter i liten grad områdets potensial og behov for en utvikling bort fra tunge havnefunksjoner for å frigjøres til byutviklings formål slik alternativ 3.2 forespeiler. Alternativ 3.2 Alternativet ivaretar både rekreasjonshensyn, samt en oppgradering og videre utvikling av området med nye boliger, bydelssenter med mer. Dette vil bidra positivt for området, som i dag sliter med miljøbelastningen fra tunge havnevirksomheter. En effektivisering og konsentrasjon av havneanleggene muliggjør at et større område frigjøres til disse formålene. Dette alternativet ivaretar allmennhetens interesser på en bedre måte enn alternativ 3.1, blant annet ved at større områder sikrer tilgangen til sjøen og at bakenforliggende naturområder er knyttet sammen med bystranden og Ormsundkaia. Den skisserte løsningen med passasjerferger og baneløsning er også et interessant grep. Tiltak som vil avskjerme havneanleggene (buffersoner) må vurderes. Dette gjelder Kongshavn/nordre del av Sjursøya og Ormsundkaia der man tenker seg byggeområde, boligområde og bydelssenter. Videre bør det være en klar og uttalt målsetning at allmennheten har tilgang til sjøområdene langs Ormsundkaia, blant annet gjennom den skisserte grøntkorridoren. Det er behov for en avklaring i forhold til omfanget av fremtidig havnevirksomheten og en videre utredning av en regional løsning for sjøveis godstransport. Dette gjelder også i forhold til eventuelle nye funksjoner som varmepumpeanlegg og redningssentral i tilknytning til Sjursøya, blant annet fordi støyproblematikk og andre miljøbelastninger er et problem i dag, og kan bli utslagsgivende for hvorvidt enkelte av områdene er egnet for oppføring av boliger eller kan brukes til andre formål i fremtiden. Med bakgrunn i områdets spesielle kvaliteter, samt sammensatte fremtidige funksjoner synes det å være behov for høy detaljeringsgrad i forbindelse med utarbeidelsen av en reguleringsplan for Sydhavna. I den grad dette blir ivaretatt på en bedre måte gjennom flere reguleringsplaner, er det hensiktmessig at dette utarbeides. Bydelsdirektørens forslag til vedtak Bydelsutvalget slutter seg til bydelsdirektørens vurderinger. Disse sendes Plan- og bygningsetaten. Brynhild Hovde bydelsdirektør Berit Nissen-Meyer avdelingssjef Trykte vedlegg: 0 Utrykt vedlegg: 1 5
Sak 146/05 Varsel om oppstart av reguleringsarbeid for Sydhavna Arkivsak: 200400100 Arkivkode: 630.2 Saksbehandler: Vegard Jensen Saksgang Møtedato Saknr Byutvikling, miljø og samferdesel 07.11.05 68/05 Bydelsutvalget 17.11.05 146/05 Tidligere vedtak i saken: Byutvikling, miljø og samferdesel har behandlet saken i møte 07.11.05 og har fattet følgende vedtak Bydelsdirektørens forslag til vedtak Bydelsutvalget slutter seg til bydelsdirektørens vurderinger. Disse sendes Oslo Havn KF. BMS-komiteens behandling: BMS-komiteen fremmet likelydende forslag som bydelsdirektøren. Vortering: BMS-komiteens Vedtak: Bydelsdirektørens forslag ble enstemmig vedtatt. VARSEL OM OPPSTART AV REGULERINGSARBEID FOR SYDHAVNA Bakgrunn: Oslo Havn KF varsler oppstart av arbeid med reguleringsplan for Sydhavna. Formålet med reguleringen er å lage en samlet reguleringsplan for hele Sydhavna. Saksfremstilling: Planområdet Planområdet omfatter i hovedsak eksisterende havneområder med tilhørende atkomster og bufferområder, mellom Grønlia i nord og Ormsund i sør, dvs. området sør for vedtatt reguleringsplan for Bjørvika Bispevika Lohavn. Som det fremgår av det foreliggende varselet skal planområdet fortsatt nyttes til offentlig trafikkområde: havn og offentlig trafikkområde: kjørevei, gang/sykkelvei o.a. trafikkområder, byggeområder, fareområder og spesialområder. Havneområdene omfatter havn for våtbulk (olje og oljeprodukter), tørrbulk / sement, sand, gjødsel m.v.), kysttrafikk, ro/ro (bl.a. bilimport), midlertidig containerterminal på Sjursøya og annen havne- og havnerelatert virksomhet. Det kan bli aktuelt med utfylling i sjø. Byggeområder og spesialområder omfatter primært bufferområder mellom havna og eksisterende og planlagt boligbebyggelse ved Ormsund/Bekkelaget og Grønlia samt ytterst på Sjursøya. 6
Planområdet vil ha hovedadkomst fra Mosseveien ved Kongshavn/Sjursøya med sekundæratkomster fra Grønlia i nord og Ormsundveien i sør. Arbeidet med ny hovedatkomst til Sydhavna fra Mosseveien behandles som egen sak. Tidligere vedtak Bydelen har tidligere uttalt seg vedrørende Sydhavna i forbindelse med at konsekvensutredningen (BU-sak 19/2004) og reguleringsplanen for ny containerterminal ved Sydhavna, lå ute til offentlig ettersyn (BU-sak 35/2004). Av andre saker relatert til havnevirksomheten i dette området kan nevnes støy fra Ormsundterminalen som er under oppfølging av administrasjonen (BU-sak 59/05), samt søknad om utfylling med forurensede masser i Sjursøybukta (BU-sak 39/05). Bydelsdirektørens vurdering: Bydelsdirektøren har følgende kommentarer og innspill til den varslede reguleringsplanen: Overordnet Det er viktig å følge planprosessen slik den er skissert i Program for planarbeid for Fjordbyplanen. Dette er viktig for å sikre felles verdier, kvalitetskrav, rammer, premisser og prinsipper for utviklingen av Fjordbyen. Støy Bydel Nordstrand har erfaring med at havnevirksomhet nær boliger kan være konfliktfylt. Det har vært jobbet med reduksjon av støy fra Ormsundterminalen i lang tid. Helsetjenesten mottar fremdeles klager på støy fra containerdriften på kvelds- og nattestid. Målinger viser at fylkesmannens vedtak av 01.07.1996 ikke overholdes fullt ut (overskridelser kveld og maksimalnivå natt ved arbeid ut over 2-4 timer). Dette vil bydelsdirektøren komme tilbake til i en senere sak. I varselet til oppstart av reguleringsarbeid for Sydhavna ses at det er planlagt boligbebyggelse ved Ormsund/ Bekkelaget og Grønlia samt ytterst på Sjursøya. Ut fra de erfaringer bydelen har gjort med støy fra Ormsundterminalen vil bydelsdirektøren gå inn for at man ser på en annen bruk av de områdene som frigjøres frem til man har funnet en regional løsning for containervirksomheten på Sydhavna. Dette for å unngå at man bygger seg konflikter. I veilederen til Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T- 1442) kommer det frem at uskjermet, nattlig terminaldrift for tyngre gods vanligvis vil gi konflikt når avstanden er mindre enn 500-1000 meter. I planleggingen av området må dette tas høyde for. Når det gjelder støygrenser i reguleringsbestemmelsene må disse være så strenge at de tar hensyn beboere som kan bli berørt. Støygrensene for havner anbefalt i rundskriv T-1442 tabell 2 bør gjøres bindende ved at de vedtas som krav i en reguleringsbestemmelse. Bydelen ser videre et behov for en nærmere utredning når det gjelder støy. Utredningen bør bl.a. inneholde: 1. Støysonekart for området i henhold til T-1442. Kartet bør i tillegg til dagens situasjon og aktivitetsbehov inneholde en prognosesituasjon. Støysonekartet bør vise verstetilfelle-kombinasjonen av de to situasjonene. Det bør komme frem hvor mange personer som blir berørt av støy fra havneaktiviteten. 2. Redegjøres for døgndriften ved sydhavna; hvilke aktiviteter gjøres når, da det er på kveld og natt de største konfliktene oppstår. 3. Bydelen ser videre et behov for at det utarbeides et måle/kontrollprogram som sikrer at de grensene som settes i reguleringsbestemmelsene overholdes. Kravene til måleprogrammet skal settes i reguleringsbestemmelsene. 4. Redegjørelse av total støybelastning for områdene, herunder støy fra Mosseveien. 7
For støy fra bygge- og anleggsvirksomhet har Oslo kommune egne støyforskrifter som må følges. Disse har en del mangler med hensyn til innendørs støy. Disse manglene er det tatt hensyn til i rundskriv T-1442. Av den grunn bør også støygrensene for bygge- og anleggsvirksomhet i rundskriv T-1442 kapittel 4 gjøres gjeldende i reguleringsbestemmelsene. Rekreasjon/allmenn ferdsel Områdene som frigjøres i forbindelse med flyttingen av containervirksomhet må tilrettelegges for allmenn ferdsel og sikres adgang og adkomst til sjøen som maritimt rekreasjonsområde. Utenomhusplan Det bør stilles krav til en estetisk opprustning av området, blant annet i form av beplantning i de områdene som er omfattet av havnevirksomhet. Likeså er dette viktig i de områdene som skal ivareta boligutbygging og rekreasjonsformål. På sistnevnte områder må det settes av tilstrekkelige arealer til lek og sosiale møteplasser. Loelva I forbindelse med reguleringsarbeidet og den øvrige byutviklingen i området bør gjenåpning av Loelvas utløp avklares. Det samme kan for så vidt sies om Bekkelagsbekken som renner i rør ved Ormsundterminalen. Ekebergskråningen Det er knyttet stor interesse til geologien, botanikken og paleontologien i nærområdet. Det er også arkeologiske funnsteder. Ekebergskråningen har stor rekreasjonsverdi for hele byen. Områdets blågrønne preg må ivaretas i forbindelse med den videre utviklingen av området. Ekeberg- og Nordstrandskråningen bør knyttes sammen med planområdet. Byggehøyder og bygningsvolumer For å ivareta områdets spesielle kvaliteter og blågrønne preg bør det legges opp til en restriktiv linje med tanke på byggehøyder og bygningsvolumer. Kulturminner Hensynet til kulturminner bør innarbeides i planen, blant annet et krav om at undersøkelser/avklaring i forhold til automatisk fredete kulturminner må gjennomføres før iverksettelse av tiltak innenfor hele planområdet. Infrastruktur/Rekkefølgebestemmelser Rekkefølgen ved en eventuelt utbygging må prioritere nødvendig infrastruktur før tiltak iverksettes. Blant annet adkomst til havneområdet, sportilknytning til nasjonalt jernbanenett, med mer. Når det gjelder områdene som frigjøres til boligbebyggelse bes områdene vurdert i forhold til interne kjøreveier, gang- og sykkelveiforbindelser, skole- og barnehagedekning og utvikling av lokalt servicetilbud. Miljøhensyn Det er viktig at man for området klarer å overholde grenseverdiene for luftkvalitet gitt i forurensningsforskriften. Når det gjelder forurensede utslipp til sjø ser administrasjonen behovet for en nærmere presisering av hvilke hensyn som skal ligge til grunn ved en søknad om slike utslipp, da dette synes uklart i gjeldende regulering for ny containerterminal i Sydhavna, jf. 5.2. Hovedregelen må være at slike utslipp ikke tillates og at avløps- og overvannshåndteringen, oljeutskillere eventuelle andre tiltak eliminerer faren for dette. Anleggsperioden Utbyggingen av ny containerhavn vil foregå samtidig med at Ekeberg tankanlegg og Sjursøya oljehavn er i drift. Det forutsettes at det utarbeides en risikovurdering i forbindelse med anleggsperioden og at nødvendige tiltak iverksettes i forhold til denne. Det er viktig med god informasjon til alle berørte parter. Anleggstrafikk og trafikk fra og til havnevirksomhetene bør i all hovedsak skje ved Sjursøya for å unngå økt trafikk i Ormsundveien. Lastebøyer Med bakgrunn i at lo-lo virksomheten legges nærmere oljeterminalen, bør det av sikkerhetsmessige grunner vurderes å utvikle andre rutiner for lossing av olje til terminalen. Alternative løsninger, for eksempel lastebøyer med tilhørende oljeledning bes fulgt opp i forbindelse med planarbeidet. 8
Bydelsdirektørens forslag til vedtak Bydelsutvalget slutter seg til bydelsdirektørens vurderinger.disse sendes Oslo Havn KF. Brynhild Hovde bydelsdirektør Berit Nissen-Meyer avdelingssjef Trykte vedlegg: 1 Utrykte vedlegg: 0 9
Sak 147/05 Månedsrapport økonomi og tjenesteproduksjon september Arkivsak: 200500263 Arkivkode: 120.2 Saksbehandler: Nina Høilund Saksgang Møtedato Saknr Bydelsutvalget 17.11.05 147/05 MÅNEDSRAPPORT ØKONOMI OG TJENESTEPRODUKSJON SEPTEMBER Dokumentet er ikke ferdigbehandlet. Ettersendes/omdeles i møtet. 10
Sak 148/05 Protokoller til orientering Arkivsak: 200500024 Arkivkode: 026.2 Saksbehandler: Solveig Malmstrøm Saksgang Møtedato Saknr Bydelsutvalget 17.11.05 148/05 PROTOKOLLER TIL ORIENTERING Arbeidsutvalget 03.11.2005 Byutvikling, miljø og samferdsel 07.11.2005 Barn, ungdom og kulturkomiteen 07.11.2005 Ungdomsrådet 08.11.2005 Protokollen utdeles på møte 11