Forus Energigjenvinning KS Forusbeen 202 4313 SANDNES Rune Dirdal Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post: postmottak@klif.no Internett: www.klif.no Dato: 15.06.2012 Vår ref.: 2012/90 Deres ref.: Saksbehandler: Sigrun Øen, telefon: 22 57 37 69 Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 til Forus Energigjenvinning KS Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Forus Energigjenvinning KS er: - 2013: 9 858 kvoter - 2014: 8 978 kvoter - 2015: 8 097kvoter - 2016: 7 217 kvoter - 2017: 6 337 kvoter - 2018: 5 457 kvoter - 2019: 4 576 kvoter - 2020: 3 697 kvoter Tildelingen av vederlagsfrie kvoter vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 30. mai 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 som bekrefter informasjon innsendt i foreløpig søknad av 28. desember 2011 fra virksomheten. Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. 1. Bakgrunn EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode (2013 2020). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.: 970 935 657
Side 2 av 6 klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni 2012. Nye virksomheter og eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden 2013 2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Faktoren kan ikke settes høyere enn 1. Faktoren gjelder ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå (HAN) for hver delinstallasjon i en valgt basisperiode 1, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2. Virksomhetens søknad Forus Energigjenvinning KS (heretter kalt Forus) søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på en delinstallasjon med utslippsstandard for varme. Virksomheten har valgt 2009 og 2010 som basisperiode, og opplyser å ha vært i drift i hele denne perioden. Virksomheten har oppgitt NACE-kodene 40.30 (2007) og 38.21(2010) for sin avfallsbehandling. Forus søker om kvoter i henhold til tabell 1 under. 1 Virksomheten velger selv basisperiode 2005 2008 eller 2009 2010 som grunnlag for det historiske aktivitetsnivået.
Side 3 av 6 Tabell 1. Forus søknad om kvoter for 2013-2020. År Antall kvoter 2013 9 858 2014 8 978 2015 8 097 2016 7 217 2017 6 337 2018 5 457 2019 4 576 2020 3 697 3. Klifs vurdering Forus er et avfallsforbrenningsanlegg som leverer varme til fjernvarmenettet via Lyse Neo. Forus er kvotepliktig fordi de leverer varme til fjernvarmenett og har en innfyrt effekt på mer enn 20 MW. Virksomhetens produksjon av varme er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACE-kodene tilhører en sektor som ikke er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. Forus produserer varme som overføres til Lyse Neo. Lyse Neo distribuerer varmen de mottar fra Forus. Distribusjon av varme betraktes som en ikke kvotepliktig del av distributørens virksomhet, ifølge klimakvoteforskriften vedlegg 16, punkt 2. Tildelingen av kvoter for overføringen av varme fra en kvotepliktig virksomhet til en ikkekvotepliktig enhet skal gå til produsenten av varmen, ifølge klimakvoteforskriften vedlegg 16 punkt 2. Forus er dermed berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for varmen de leverer til Lyse Neo. Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har vi lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter, er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjon. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-10 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes som medianen av historisk målbar varme som overføres til en enhet som ikke er kvotepliktig, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12 punkt 2. Det historiske aktivitetsnivået for Forus sin varmeproduksjon, er bestemt ved direkte målinger av varmen de leverer til Lyse Neo. Forus har dokumentert varmen på månedlig basis i basisperioden. Dokumentasjonen er verifisert av en uavhengig tredjepart.
Side 4 av 6 Mengde fyringsolje er i overensstemmelse med tidligere utslippsrapporter fra Lyse Neo som inkluderer Forus sine utslipp. Forus har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for varme i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Ved overføring av varme til private husholdninger gjelder særlige regler for beregning av tildelingen, jf. klimakvoteforskriften 3-10 sjette ledd. Disse reglene gjelder likevel kun dersom den beregnede tildelingen i 2013 for den overførte varmen er lavere enn medianen i årlige utslippene fra produksjon av varmen i perioden 1. januar 2005 til 31. desember 2008. Disse spesialreglene er ikke aktuelle for Forus, ettersom den beregnede tildelingen for 2013 er høyere enn aktivitetsnivået i 2005 2008. Oppsummering Forus har en delinstallasjon for varme og er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter. Delinstallasjonen tilhører en sektor som ikke utsatt for karbonlekkasje, og det er derfor benyttet en årlig reduksjonsfaktor ved beregning av tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. Grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter følger av tabell 2 under. Tabell 2. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme År HAN (TJ) Utslippsstandard (kvoter/tj) Årlig reduksjons- Faktor Grunnlag for tildeling (kvoter) 2013 198 62,3 0,8000 9 858 2014 198 62,3 0,7286 8 978 2015 198 62,3 0,6571 8 097 2016 198 62,3 0,5857 7 217 2017 198 62,3 0,5143 6 337 2018 198 62,3 0,4429 5 457 2019 198 62,3 0,3714 4 576 2020 198 62,3 0,3000 3 697 4. Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at Forus er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020. Vi har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Forus er som gitt i tabell 3 under.
Side 5 av 6 Tabell 3. Grunnlag for tildeling av vederlagsfrie kvoter til Forus År Kvoter 2013 9 858 2014 8 978 2015 8 097 2016 7 217 2017 6 337 2018 5 457 2019 4 576 2020 3 697 Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til Forus vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor, jf. klimakvoteforskriften 3-14 siste ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av neste kvoteperiode har vesentlig kapasitetsreduksjon eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel 3-3. 5. Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Den årlig tildelte kvotemengden for perioden 2013 2020 vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på bedriftens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen. 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter til Miljøverndepartementet innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket.
Side 6 av 6 Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Klif kunne gi på forespørsel. Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Sigrun Øen seniorrådgiver Kopi til: Fylkesmannen i Rogaland Stavanger kommune