ÅRSRAPPORT 2013
INNHOLD 1. INNLEDNING... 1 1.1 Sammendrag måloppnåelse... 1 2. ERSTATNING ETTER STRAFFORFØLGNING... 2 2.1 Strafforfølgning virksomheten 2013... 2 2.2 Resultater 2013... 2 2.3 Utvikling 2014... 8 3. FRI RETTSHJELP... 9 3.1 Fri rettshjelp virksomheten 2013... 9 3.2 Resultater 2013... 10 3.3 Utvikling 2014... 13 4. STADFESTELSE AV TESTAMENTER... 14 4.1 Stadfestelse av testamenter virksomheten 2013... 14 4.2 Resultater 2013... 14 4.3 Utvikling 2014... 14 5. TOMTEFESTE... 15 5.1 Tomtefeste virksomheten 2013... 15 5.2 Resultater 2013... 15 6. VERGEMÅL... 16 6.1 Vergemål virksomheten 2013... 16 6.2 Resultater 2013... 16 6.3 Utvikling 2014... 17 7. RETTFERDSVEDERLAG... 18 7.1 Rettferdsvederlag virksomheten 2013... 18 7.2 Resultater 2013... 19 7.3 Utvikling 2014... 23 8. VOLDSOFFERERSTATNING... 25 8.1 Voldsoffererstatning virksomheten 2013... 25 8.2 Resultater 2013... 26 8.3 Utvikling 2014... 30 9. KONKURSRÅDET OG DETS SEKRETARIAT... 31 9.1 Konkursrådet virksomheten 2013... 31 9.2 Sekretariatet for Konkursrådet virksomheten 2013... 31 9.3 Konkursrådet 2014... 32 10. OPPREISNINGSERSTATNING ETTER TRAFIKKULYKKER... 33 10.1 Oppreisningserstatning etter trafikkulykker virksomheten 2013... 33 10.2 Utvikling 2014... 34 11. SEKRETARIATET FOR DEN RETTSMEDISINSKE KOMMISJON... 35 11.1 Sekretariatet for Den rettsmedisinske kommisjon virksomheten 2013... 35 11.2 Resultater 2013... 36 11.3 Utvikling 2014... 36 12. SEKRETARIATET FOR BARNESAKKYNDIG KOMMISJON... 37 12.1 Resultater 2013... 37 13. SEKTOROVERGRIPENDE MÅLSETTINGER... 38
13.1 Etablering av et styringssystem for informasjonssikkerhet...38 13.2 Elektronisk dokumentutveksling...38 13.3 Klart språk...38 13.4 Beredskap...38 13.5 Personal og likestilling...38 14. REGNSKAP... 40 14.1 Kapittel 473, post 01...40 14.2 Kapittel 469, post 01...40 14.3 Kapittel 475, post 21...41
1. INNLEDNING Statens sivilrettsforvaltning er et statlig forvaltningsorgan underlagt Justisdepartementet. Våre arbeidsoppgaver er i stor grad knyttet til behandling av enkeltsaker. Statens sivilrettsforvaltning har vedtakskompetanse innenfor følgende sivilrettslige felt: vergemål, rettshjelp, erstatning etter strafforfølging, tomtefeste, stadfestelse av testamenter og saker etter voldsoffererstatningsloven. Statens sivilrettsforvaltning er fra 1. januar 2013 tillagt rollen som sentral vergemålsmyndighet. Statens sivilrettforvaltning har i 2013 også fått ansvar for å behandle krav om erstatning for manglende oppreisningserstatning etter trafikkulykker. Vi utøver sekretariatsfunksjonen for Erstatningsnemnda for voldsofre, Stortingets utvalg for rettferdsvederlag, Den rettsmedisinske kommisjon, Barnesakkyndig kommisjon og Konkursrådet. Statens sivilrettsforvaltning er et kompetansesenter på våre fagfelt og en premissleverandør for lovarbeid på fagområdene. Vedtakene anonymiseres og publiseres på Lovdata. Per 31.12.13 er det 73 faste og midlertidige ansatte i Statens sivilrettsforvaltning. 1.1 Sammendrag måloppnåelse Klagesaker som behandles av Erstatningsnemnda for voldsofre skal i henhold til tildelingsbrevets krav ferdigbehandles innen seks måneder. I 2013 ble 65 % behandlet innen frist, mot 28 % i 2012. Klagesaker om voldsoffererstatning som behandles av Statens sivilrettsforvaltning skal ferdigbehandles innen fire måneder. I 2013 ble 83 % av de delegerte klagesakene behandlet innen frist, mot 70 % i 2012. Saksinngangen har i 2013 økt med 24 % sammenlignet med 2012. Antall behandlede saker har i samme periode økt med 26 %. På vergemålsfeltet har Statens sivilrettsforvaltning, i tråd med departementets føringer for 2013, bidratt betydelig i arbeidet med å utvikle vergemålsapplikasjonen ARVE. I tillegg er bistand til fylkesmannsembetene gitt høy prioritet i 2013. Søknader om erstatning i anledning strafforfølgning skal i henhold til tildelingsbrevet behandles innen 8 måneder, inkl. politiets saksbehandlingstid. I 2013 ble 69 % av sakene behandlet innen frist. Til sammenligning ble 52 % behandlet innen frist i 2012. Statens sivilrettsforvaltnings gjennomsnittlige saksbehandlingstid er redusert med en måned fra 2012 til 2013. Saksinngangen har i 2013 økt med 16 % sammenliknet med 2012. For klager over avgjørelser som treffes av fylkesmennene, fylkesnemndene og kontrollkommisjonene i saker om fri rettshjelp er tildelingsbrevets krav til saksbehandlingstid to måneder. I 2013 ble 68 % av sakene behandlet innen frist, mot 75 % i 2012. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for søknader om rettferdsvederlag er 18 måneder, noe den også var i 2012. - 1 -
2. ERSTATNING ETTER STRAFFORFØLGNING Statens sivilrettsforvaltning avgjør krav om erstatning etter strafforfølgning, jf. straffeprosessloven kapittel 31. Krav om erstatning fremsettes for det politidistrikt som har etterforsket saken. Påtalemyndigheten gir uttalelse til saken og sender den til Statens sivilrettsforvaltning for avgjørelse. 2.1 Strafforfølgning virksomheten 2013 Statens sivilrettforvaltning har i 2013 forbedret den gjennomsnittlige saksbehandlingstiden. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid er redusert med én måned fra 2012 til 2013. Samtidig har saksinngangen økt med 16 % sammenliknet med 2012. Figur 2.1 under viser utviklingen i innkomne og behandlede saker samt restanseutviklingen for perioden 2008-2013. Figuren viser at det har vært en vedvarende økning av antall innkomne saker siden 2009, men økningen har vært høyere i 2013 sammenliknet med foregående år. Figur 2.1 Utvikling innkommet, behandlet 1 og restanse 2008-2013 900 800 700 600 500 400 300 Innkommet Behandlet Restanse 200 100 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2.2 Resultater 2013 2.2.1 Antall saker Statens sivilrettsforvaltning mottok 740 krav om erstatning etter strafforfølgning i 2013. Statens sivilrettsforvaltning har videre behandlet 729 saker, en nedgang i antall behandlede saker på 3 % sammenliknet med 2012. 1 Inkl. omgjøringsbegjæringer - 2 -
Tabell 2.1 Antall saker innkommet behandlet restanse 2013 2012 Endring Innkommet 740 636 16 % Behandlet 729 750-3 % Restanse 124 109 14 % Per 31.12.13 hadde Statens sivilrettsforvaltning 124 ubehandlede saker i restanse, en økning på om lag 14 % sammenlignet med året før. Samtlige saker i restansen er krav innkommet Statens sivilrettsforvaltning i 2013. Eldste sak i restansen innkom Statens sivilrettsforvaltning 11.06.13. Økningen av restansen tilskrives den økte inngangen av saker på saksfeltet. 2.2.2 Behandlede saker Det ble tilkjent erstatning og/eller oppreisning i 378 saker, mens 339 saker ble avslått og 12 saker ble avvist. Innvilgelsesprosenten for saker behandlet i 2013 er på 52 %, hvilket er samme nivå som foregående år. Av de avslåtte sakene ble 54 % avslått med hjemmel i medvirkningsbestemmelsen i straffeprosessloven 446. Tabell 2.2 Resultat behandlede saker 2013 2012 Antall saker Andel Antall saker Andel Tilkjent 378 52 % 392 52 % Avslått 339 46 % 345 46 % Avvist 12 2 % 13 2 % Totalt 729 100 % 750 100 % 2.2.3 Omgjøringsbegjæringer Statens sivilrettsforvaltning har mottatt totalt 27 omgjøringsbegjæringer i 2013 mot 23 omgjøringsbegjæringer i 2012. Det ble behandlet 29 omgjøringsbegjæringer i 2013. Statens sivilrettsforvaltning har omgjort vedtakene til gunst for kravstiller i 24 % av disse sakene i 2013 mot 39 % i 2012. Omgjøringene skyldes fremleggelse av ny dokumentasjon, og/eller en endring av oppreisningsbeløpet på bakgrunn av Rt-2012-1615, jf. punkt 2.2.4. 2.2.4 Utbetalt erstatning/oppreisning Innvilget erstatning og oppreisning i vedtak fattet av Statens sivilrettsforvaltning i 2013 utgjorde til sammen kr 12 688 617, jf. tabell 2.3. I 2012 ble det innvilget erstatning og oppreisning med kr 12 319 782. Tilkjent oppreisning etter straffeprosessloven 447 første ledd (standardsatsoppreisning etter frihetsberøvelse) utgjorde kr 3 628 900, fordelt på 275 saker. Det er tilkjent kr 3 361 000 i oppreisning etter straffeprosessloven 447 andre ledd i 2013, mot kr 2 105 000 i 2012. Økningen i utbetalingen etter straffeprosessloven 447 annet ledd må ses i sammenheng med at terskelen for å tilkjennes slik oppreisning samt oppreisningsnivået ble behandlet av Høyesterett i dom gjengitt i Rt-2012-1615. - 3 -
Oppreisning etter straffeprosessloven 447 tredje ledd tilkjennes i saker hvor kravstiller er frifunnet etter gjenåpning, og hvor oppreisningsbeløpene kan variere i stor grad. Det er tilkjent oppreisning med kr 840 000 i 2013, fordelt på fem saker, mot kr 490 000 i 2012, fordelt på tre saker. Tabell 2.3 Fordeling erstatningsposter 2013 2012 Erstatningsposter Antall Sum kr Antall Sum kr Strprl 444 49 4 334 041 59 4 663 350 Strprl 445 2 254 600 1 7 648 Strprl 447, 1. ledd 275 3 628 900 313 4 589 017 Strprl 447, 2. ledd 153 3 361 000 98 2 105 000 forskr 4 6 92 575 6 66 050 Strprl 447, 3. ledd 5 840 000 3 490 000 Strprl 448 10 177 501 12 398 717 Totalt 500 12 688 617 492 12 319 782 Regnskapstall for 2013 viser at det er utbetalt kr 16 890 789 på kapittel 471, post 72, jf. figur 2.2. Differansen skyldes utbetalinger etter domstolsbehandling, hvor Statens sivilrettsforvaltning har utbetalt kr 3 869 565. I tillegg kommer tidsforløpet fra vedtak er fattet til utbetaling faktisk finner sted. Vedtak som er fattet på slutten av 2013 vil utbetales i 2014. Figur 2.2 Utvikling i utbetalinger kapittel 471, post 72 2008-2013 35 30 25 20 15 10 5 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 mill. kroner 20,2 14,8 30,6 18,9 22,3 16,9 I 2013 er det tilkjent erstatning og/eller oppreisning i 378 saker. Ettersom hver sak kan omfatte flere grunnlag, er antall innvilgede grunnlag i tabell 2.4 høyere enn antall innvilgede saker. I 93 % av de grunnlag som er innvilget har utbetalingen vært på kr 50 000 eller mindre. I 38 % av grunnlagene har det vært utbetalt kr 5 000 eller mindre. - 4 -
Tabell 2.4 Beløpsdifferensiering basert på grunnlag for utbetaling Beløpsdifferensiering Antall innvilget Andel Kr 1 5 000 189 38 % Kr 5 001 10 000 98 20 % Kr 10 001 20 000 93 19 % Kr 20 001 50 000 81 16 % Kr 50 001 100 000 21 4 % Kr 100 001 300 000 13 3 % Kr 300 001 500 000 3 <1 % Kr 500 001 1 000 000 1 <1 % Kr 1 000 001 2 000 000 1 <1 % > Kr 2 000 000 0 0 % Totalt 500 2 100 % 2.2.5 Saksbehandlingstid Tildelingsbrevet fastsetter et mål for saksbehandlingstiden, inklusive politiets saksbehandlingstid, på åtte måneder. Andel ferdigbehandlede saker innen 8 måneder var 69 % i 2013, jf. tabell 2.5. Dette er en forbedring fra 2012 hvor andelen var 52 %. I 13 % av sakene var saksbehandlingstiden mellom 8 og 12 måneder, mens 18 % av sakene hadde en saksbehandlingstid på mer enn 12 måneder. Tabell 2.5 Saksbehandlingstid inkl. politiet 2013 2012 Andel Andel Saksbehandlingstid behandlet behandlet < 1 mnd 2 % 2 % 1 2 mnd 9 % 10 % 2 4 mnd 18 % 14 % 4 6 mnd 26 % 15 % 6 8 mnd 14 % 11 % 8 10 mnd 8 % 12 % 10 12 mnd 5 % 12 % >12 mnd 18 % 24 % Totalt 100 % 100 % Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for saker behandlet i 2013 var på syv måneder når politiets saksbehandlingstid inkluderes. Dette er en nedgang på én måned fra 2012. Statens sivilrettsforvaltning har redusert den interne gjennomsnittlige saksbehandlingstiden med én måned siden 2012. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid i Statens sivilrettsforvaltning, eksklusiv politiets saksbehandlingstid, var i 2013 på to måneder. 2 Hvert enkelt grunnlag som innvilges telles for seg, slik at en sak kan gi treff på hver av de sju aktuelle erstatningspostene - 5 -
Statens sivilrettsforvaltning ferdigbehandlet 99,5 % av sakene innenfor seks måneder, mot 73 % i 2012, jf. tabell 2.6. Tabell 2.6 Saksbehandlingstid i Statens sivilrettsforvaltning 2013 2012 Andel Andel Saksbehandlingstid behandlet behandlet < 1 mnd 15 % 22 % 1 2 mnd 22 % 19 % 2 4 mnd 39 % 16 % 4 6 mnd 22 % 16 % 6 8 mnd <1 % 8 % 8 10 mnd <1 % 6 % 10 12 mnd <1 % 9 % >12 mnd <1 % 4 % Totalt 100 % 100 % Gjennomsnittlig saksbehandlingstid i politiet for de saker som er behandlet i samme periode er fem måneder. Det er på samme nivå som i 2012. - 6 -
Tabell 2.7 Antall saker behandlet og gjennomsnittlig saksbehandlingstid for det enkelte politidistrikt 2013 2012 Politidistrikt Antall saker Gj. snitt. saksbeh.tid Antall saker Gj. snitt. saksbeh.tid Agder 66 4 mnd 87 2 mnd Asker og Bærum 15 2 mnd 27 3 mnd Follo 19 3 mnd 18 2 mnd Gudbrandsdal 3 1 mnd 1 10 mnd Haugal. og Sunnhord. 6 4 mnd 10 2 mnd Hedmark 21 1 mnd 19 2 mnd Helgeland 9 7 mnd 6 3 mnd Hordaland 66 2 mnd 61 4 mnd Kripos 6 3 mnd 3 3 mnd Midtre Hålogaland 2 2 mnd 4 1 mnd Nordmøre og Romsdal 9 4 mnd 7 5 mnd Nordre Buskerud 7 2 mnd 4 2 mnd Nord-Trøndelag 1 2 mnd 7 2 mnd Oslo 142 6 mnd 162 4 mnd PST 1 32 mnd 3 3 mnd Rogaland 66 4 mnd 54 4 mnd Romerike 32 3 mnd 27 3 mnd Salten 5 11 mnd 5 3 mnd Spesialenheten for politisaker 0-0 - Sogn- og Fjordane 13 3 mnd 10 1 mnd Sunnmøre 7 1 mnd 7 6 mnd Sysselm. på Svalbard 0-1 3 mnd Søndre Buskerud 33 5 mnd 21 8 mnd Sør-Trøndelag 18 5 mnd 13 4 mnd Telemark 45 3 mnd 32 4 mnd Troms 7 4 mnd 9 4 mnd Vestfinnmark 3 1 mnd 5 12 mnd Vestfold 71 5 mnd 82 3 mnd Vestoppland 5 3 mnd 9 8 mnd Økokrim 2 <1 mnd 2 1 mnd Østfinnmark 1 5 mnd 7 6 mnd Østfold 48 11 mnd 45 3 mnd Totalt 729 750 2.2.6 Forholdet til politiets uttalelse Av de 729 sakene som ble behandlet i 2013 fattet Statens sivilrettsforvaltning vedtak i tråd med politiets uttalelse i 56 % av sakene. Avgjørelsen avvek fra politiets uttalelse i 44 % av sakene, som er en liten økning fra 2012 hvor avgjørelsen avvek fra politiets uttalelse i 39 % - 7 -
av sakene. Avviket fra politiets uttalelse kan relatere seg til spørsmålet om erstatning bør innvilges og/eller størrelsen på eventuell erstatning. 2.2.7 Saker for domstolene og Sivilombudsmannen I 2013 var andelen av saker som ble omgjort av domstolen mindre enn én prosent. Statens sivilrettsforvaltning mottok 12 stevninger i 2013. Det er avsagt til sammen 14 dommer og fem kjennelser, samt to beslutninger. Dette medregnet underinstansenes avgjørelser der saken har vært behandlet i mer enn én instans, samt ikke-rettskraftige avgjørelser. Det er videre inngått ett utenrettslig forlik. Statens sivilrettsforvaltning har ikke mottatt klager innsendt Sivilombudsmannen. Av de 14 avsagte dommene er tre av dommene ikke rettskraftig avgjort. Av de fem avsagte kjennelsene er to av sakene underinstansens avgjørelse. Disse sakene vil bli holdt utenfor i den videre fremstillingen. Statens sivilrettsforvaltning innga ingen anker, men mottok seks anker i 2013. Av de rettskraftig avgjorte kjennelsene ble to saker behandlet for tingretten og tre saker behandlet for lagmannsretten. Av de 11 rettskraftig avgjorte dommene ble ni saker behandlet av tingretten og to saker behandlet av lagmannsretten. Staten ble frifunnet i fem saker og delvis frifunnet i seks saker. Med delvis frifunnet menes at domstolene tilkjenner mer enn det som er tilkjent i vedtaket. I syv av dommene er saksøker tilkjent mer i skjønnsmessig oppreisning etter straffeprosessloven 447 annet ledd, enn saksøker ble tilkjent i vedtakene. Bakgrunnen for at domstolene tilkjenner mer i skjønnsmessig oppreisning etter bestemmelsen, må ses i sammenheng med økningen av oppreisningsnivået etter høyesterettsdommen gjengitt i Rt- 2012-1615. For øvrig gjelder ingen av dommene erstatning etter gjenåpning av straffesaker. Tabell 2.8 Saker for domstolene 2013 2012 2011 Stevninger mottatt 12 11 17 Saker avgjort i domstolene 3 11 11 14 Frifunnet 5 4 7 Delvis frifunnet 6 3 6 Tap 0 4 1 Forlik 1 1 3 Retts-mekling 0 0 0 2.3 Utvikling 2014 Statens sivilrettsforvaltning vil fortsatt følge utviklingen av innkomne saker og saksbehandlingstiden. Sett hen til økningen i saksinngangen de senere år, vil det bli iverksatt ytterligere tiltak for å effektivisere saksbehandlingen for dermed å øke produksjonen. Statens sivilrettsforvaltning har i 2013 tatt kontakt med enkelte politidistrikter for å vurdere mulige forbedringer ved sakshåndteringen/effektiviseringstiltak, og vil fortsette dette arbeidet i 2014. 3 Fremstillingen viser kun rettskraftig avgjorte dommer. - 8 -
3. FRI RETTSHJELP Formålet med rettshjelpsordningen er å yte juridisk bistand til personer som ikke selv har økonomiske forutsetninger til å kunne ivareta et rettshjelpsbehov av stor personlig og velferdsmessig betydning. Ordningen er regulert i lov om fri rettshjelp av 13.06.80 nr. 35 4 og i forskrift til lov om fri rettshjelp av 12.12.05 5. Fri rettshjelp ytes som fritt rettsråd eller som fri sakførsel. Statens sivilrettsforvaltning behandler klager over avgjørelser som treffes av fylkesmennene, fylkesnemndene og kontrollkommisjonene i saker om fri rettshjelp. Statens sivilrettsforvaltning behandler også klager etter salærforskriften og søknader om ettergivelse av saksomkostninger til det offentlige. 6 På vegne av Justis - og beredskapsdepartementet mottar Statens sivilrettsforvaltning kvartalsvis statistikk over antall rettshjelpssaker fra samtlige fylkesmannsembeter. Etter årsskiftet blir statistikken sammenfattet og gjennomgått. Statistikken oversendes til Justis- og beredskapsdepartementet med Statens sivilrettsforvaltnings merknader om funn og utviklingstrekk på rettshjelpsfeltet. På vegne av Justis- og beredskapsdepartementet mottar Statens sivilrettsforvaltning rapporter fra de spesielle rettshjelptiltakene som mottar tilskudd under kapittel 470, post 72 i statsbudsjettet. I henhold til premissene som fremgår av tiltakenes tildelingsbrev, følger Statens sivilrettsforvaltning opp at tiltakene rapporterer om hvordan tilskuddet disponeres og erfaringer med hvordan tiltakets rettshjelpsvirksomhet fungerer. Rapportene oversendes Justis- og beredskapsdepartementet for videre oppfølging. Tilskuddene tildeles tiltak som yter gratis juridisk rådgivning til personer som har et udekket rettshjelpsbehov, og som av ulike årsaker ellers ikke mottar den juridiske bistanden de har behov for. Det ytes blant annet tilskudd til studentrettshjelptiltakene og andre spesielle rettshjelptiltak. For 2013 ble det ytt tilskudd med til sammen kr 30 030 618 fra Justis- og beredskapsdepartementet. 3.1 Fri rettshjelp virksomheten 2013 Statens sivilrettsforvaltning vektlegger veiledning og informasjon til brukere av rettshjelpsordningen og arbeider med faglig utvikling hos aktuelle aktører på fagfeltet, herunder foredragsvirksomhet og deltakelse på fagseminar. Statens sivilrettsforvaltning avholdt høsten 2013 det årlige seminaret for samtlige fylkesmannsembeter. Hovedtemaet på seminaret i 2013 var rettshjelp i utlendingssaker Statens sivilrettsforvaltning har også deltatt på regionale samlinger med fylkesmannsembetene. Inngangen av saker på feltet har sunket betydelig de senere år. Fra og med 2012 kan det se ut til at nedgangen i saksinngang er i ferd med å avta, jf. figur 3.1. Fra 2011 til 2012 ble det registrert en nedgang i antall innkomne saker med 9 % mot en nedgang på kun 3 % fra 2012 til 2013. Nedgangen de senere år antas å ha sammenheng med at formues- og inntektsgrensen for fri rettshjelp ikke er endret siden 1. januar 2009. 4 Rettshjelploven 5 Rettshjelpsforskriften 6 Kongelig resolusjon av 18.03.88. - 9 -
Figur 3.1 Utvikling innkommet, behandlet og restanse 2008-2013 800 700 600 500 400 300 200 Innkommet Behandlet Restanse 100 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 3.2 Resultater 2013 3.2.1 Antall saker I 2013 mottok Statens sivilrettsforvaltning 402 saker på rettshjelpsfeltet. Til sammenligning mottok Statens sivilrettsforvaltning 414 saker i 2012. Statens sivilrettsforvaltning har i 2013 behandlet 386 saker på rettshjelpsfeltet. Tilsvarende antall for 2012 var 388 saker. Tabell 3.1 Antall saker innkommet behandlet restanse 2013 2012 Endring Innkommet 402 414-3 % Behandlet 386 388-1 % Restanse 59 47 26 % Samtlige saker i restanse innkom i 3. tertial 2013 og fordeler seg på sakstypene fritt rettsråd, fri sakførsel og Fylkesnemndene/Kontrollkommisjonene i størrelsesorden 60 %, 31 % og 9 %. 3.2.2 Behandlede saker Fordelingen av behandlede saker fordelt på sakstype i 2013 er relativt lik 2012, jf. tabell 3.2. - 10 -
Tabell 3.2 Saker behandlet fordelt på type rettshjelpytelse Sakstype Saker behandlet 2013 2012 Andel Saker behandlet Andel Fritt rettsråd 253 66 % 264 62 % Fri sakførsel 93 24 % 105 25 % Fylkesnemndene/ Kontrollkommisjonene 38 10 % 19 5 % Ettergivelse av saksomkostninger 2 < 1 % 0 0 % Totalt 386 100 % 388 100 % Det har vært en svak nedgang i antall behandlede klager om fritt rettsråd fra 264 saker i 2012 til 253 i 2013. Nedgangen er på 4 %. Videre har det vært en nedgang i antall behandlede klager over avslag på søknad om fri sakførselsaker, fra 105 i 2012 til 93 i 2013. Statens sivilrettsforvaltning behandlet to søknader om ettergivelse av saksomkostninger til det offentlige i 2013 7. Tabell 3.3 Resultat av klagebehandling 2013 Omgjort Stadfestet Avvist Andel omgjort Fritt rettsråd 18 234 1 7 % Fri sakførsel 2 91 0 2 % Fylkesnemndssaker/ Kontrollkommisjonene 4 34 0 11 % Ettergivelse av saksomkostnader 1 1 0 50 % Totalt 25 360 1 6 % I 2013 omgjorde Statens sivilrettsforvaltning 7 % av sakene om fritt rettsråd, og 2 % av sakene om fri sakførsel. I 2012 omgjorde Statens sivilrettsforvaltning 12 % av sakene om fritt rettsråd, og 3 % av sakene om fri sakførsel. Når det gjelder fritt rettsråd har det vært en liten nedgang i antall omgjorte saker sammenlignet med 2012, fra 12 % til 7 %. Nedgangen antas å skyldes tilfeldige variasjoner. For fri sakførsel skyldes den lavere omgjøringsprosenten sammenliknet med fritt rettsråd, hovedsakelig at Statens sivilrettsforvaltning kun behandler uprioriterte saker hvor adgangen til å innvilge fri sakførsel etter regelverket er svært restriktivt. Dette i motsetning til fritt rettsråd hvor Statens sivilrettforvaltning behandler både prioriterte og uprioriterte saker, og hvor vilkårene for å innvilge fritt rettsråd er lempeligere. Følgelig er omgjøringsprosenten for fri sakførsel noe lavere enn for fritt rettsråd. 7 Statens innkrevingssentral har kompetanse til å avgjøre saker om ettergivelse av saksomkostninger til det offentlige hvor hovedstolen utgjør inntil 1,5 ganger folketrygdens grunnbeløp. I de fleste sakene utgjør hovedstolen under 1,5 ganger folketrygdens grunnbeløp, slik at det er et fåtall saker som skal avgjøres av Statens sivilrettsforvaltning. - 11 -
Tabell 3.4 Saker behandlet (fritt rettsråd/fri sakførsel/salærfastsettelse) fordelt på fylkesmannsembetene 2013 2012 12-13 Fylkesmann Antall Antall Endring Aust-Agder 13 13 0 % Buskerud 6 18-67 % Finnmark 12 9 33 % Hedmark 10 10 0 % Hordaland 40 23 74 % Møre og Romsdal 9 15-40 % Nordland 15 15 0 % Nord-Trøndelag 4 2 100 % Oppland 6 5 20 % Oslo og Akershus 114 118-3 % Rogaland 6 6 0 % Sogn og Fjordane 15 14 7 % Sør-Trøndelag 15 29-48 % Telemark 9 10-10 % Troms 16 16 0 % Vest-Agder 19 15 27 % Vestfold 22 23-4 % Østfold 15 28-46 % Fylkesnemndene/ kontrollkommisjonene 8 38 0 - SI 9 2 0 - Totalt 386 369 5 % 3.2.3 Omgjøringsbegjæringer Statens sivilrettsforvaltning har mottatt 26 omgjøringsbegjæringer over fattede vedtak i 2013 mot 39 i 2012. Det ble behandlet 31 omgjøringsbegjæringer i 2013, mot 38 i 2012. I 2013 omgjorde Statens sivilrettsforvaltning 23 % av egne vedtak på grunnlag av omgjøringsbegjæringer. Til sammenligning omgjorde Statens sivilrettsforvaltning 8 % av egne vedtak på dette grunnlag i 2012. 3.2.4 Saksbehandlingstid Andelen av saker som er behandlet innen kravet på to måneder, er 68 % jf. tabell 3.6. I 31 % av sakene påløp det mellom to og fire måneders saksbehandlingstid. 8 Tall fra Fylkesnemndene/kontrollkommisjonene er ikke inntatt i denne tabellen i årsrapporten for 2012. 9 Statens innkrevingssentral. Gjelder søknad om ettergivelse av sakskostnader til det offentlige, jf. Kongelig resolusjon av 18.03.88. - 12 -
Tabell 3.6 Saksbehandlingstid 2013 2012 Saksbehandlingstid Andel Andel behandlet behandlet < 1 mnd 17 % 28 % 1 2 mnd 51 % 47 % 2 4 mnd 31 % 21 % 4 6 mnd < 1 % 1 % 6 8 mnd < 1 % 3 % > 8 mnd < 1 % 0 % Totalt 100 % 100 % Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for 2013 var én måned. I saker hvor det var nødvendig å innhente ytterligere dokumentasjon eller uttalelser, har det påløpt ytterligere saksbehandlingstid. 3.3 Utvikling 2014 Statens sivilrettsforvaltning har fra 2012 til 2013 registrert en nedgang på 3 % i antall innkomne saker. Det ser ut til at den generelle nedgangen i saksinngang de siste årene er i ferd med å avta. Saksinngangen i 2014 vil blant annet være avhengig av antall utlendingssaker. Det har i perioden 2012 til 2013 vært en økning i antall asylsøkere til Norge på 22 %. Dette vil ventelig medføre en økning i antall klager i asylsaker. På den annen side kan det være grunn til å forvente en viss nedgang i andre type klagesaker. Dette fordi formues- og inntektsgrensene for fri rettshjelp ikke er endret siden 1. januar 2009 og det skal føres en meget restriktiv praksis når det gjelder dispensasjon fra de økonomiske vilkårene. Dette innebærer at stadig færre personer oppfyller vilkårene for fri rettshjelp. Statens sivilrettsforvaltning vil som tidligere følge med på utviklingen av saksinngangen i tiden fremover. Statens sivilrettsforvaltning vil videreføre det årlige seminaret for samtlige fylkesmannsembeter. Videre vil Statens sivilrettforvaltning delta på de regionale samlingene i regi av fylkesmannsembetene og holde foredrag på samlinger for fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker. - 13 -
4. STADFESTELSE AV TESTAMENTER Det følger av lov om arv m.m. av 03.03.72 nr. 5 (arveloven) at et testamente i enkelte tilfeller bare er gyldig når det er stadfestet av Kongen. Kongens kompetanse ble ved kgl. res. av 23. juni 1972 overført til Justis- og beredskapsdepartementet. Justis- og beredskapsdepartementets kompetanse til å stadfeste testamenter etter arveloven 33, 34, 48 og 73 ble delegert videre til Statens sivilrettsforvaltning 01.01.07. Klager over Statens sivilrettsforvaltnings avgjørelser behandles av Justis- og beredskapsdepartementet. 4.1 Stadfestelse av testamenter virksomheten 2013 I tillegg til behandling av enkeltsaker besvarer Statens sivilrettsforvaltning muntlige henvendelser fra publikum og andre instanser om stadfestelse av testamenter. 4.2 Resultater 2013 I løpet av 2013 innkom det syv saker om stadfestelse av testamenter. Syv søknader om stadfestelse av testamenter ble realitetsbehandlet. Per 31.12.13 hadde Statens sivilrettsforvaltning to saker i restanse. Tabell 4.1 Antall saker innkommet behandlet restanse. 2013 2012 Innkommet 5 5 Behandlet 7 2 Restanse 1 3 Tabell 4.2 Resultat av behandlede saker 2013 2012 Stadfestet 5 2 Avslått 1 0 Avvist 1 0 Statens sivilrettsforvaltning har en saksbehandlingstid på to måneder fra søknad kommer inn til vedtak foreligger. I saker hvor det er nødvendig å innhente dokumentasjon eller uttalelser vil det påløpe ytterligere saksbehandlingstid. 4.3 Utvikling 2014 Statens sivilrettsforvaltning forventer uendret saksinngang for 2014-14 -
5. TOMTEFESTE Statens sivilrettsforvaltning behandler klager over fylkesmennenes vedtak vedrørende oppreisning ved oversitting av frist for å kreve innløsning eller forlengelse av festeforhold, jf. tomtefesteloven 36. Statens sivilrettsforvaltning behandler videre klager over fylkesmennenes vedtak om hva som skal følge med ved innløsning av punktfeste og i område der det er festet bort tomter til fritidshus etter en samlet plan, jf. tomtefesteloven 37 tredje ledd, jf. tomtefesteforskriften 5. 5.1 Tomtefeste virksomheten 2013 Statens sivilrettsforvaltning har kontakt med fylkesmennene om praksis i saker om fristoppreisning og hva som skal følge med ved innløsning av tomtefesteforhold. Statens sivilrettsforvaltning har løpende besvart muntlige henvendelser om fristoppreisning og innløsningsspørsmål i tomtefesteforhold fra publikum og andre instanser. 5.2 Resultater 2013 I løpet av 2013 innkom ingen nye saker og det er ingen restanse. - 15 -
6. VERGEMÅL Stortinget vedtok 4.mars 2010 ny vergemålslov som trådte i kraft 01.07.13. Den sentrale vergemålsmyndigheten er lagt til Statens sivilrettsforvaltning fra 01.01.13. Statens sivilrettsforvaltning er klageinstans for fylkesmannens vedtak etter vergemålsloven, skal drive etatsstyring og føre tilsyn (legalitets- og finansielt tilsyn) med fylkesmannens oppgaver. Statens sivilrettsforvaltning fastsetter i tillegg hvilke finansinstitusjoner som fylkesmennene skal benytte for midlene til personer med verge, og forhandler med finansinstitusjonene om innskuddsvilkår. Statens sivilrettsforvaltning har også ansvar for informasjon til fylkesmennene og befolkningen generelt om vergemål, og skal være systemeier for vergemålsapplikasjonen. 6.1 Vergemål virksomheten 2013 Statens sivilrettsforvaltnings vergemålsavdeling var etablert på Hamar fra 01.01.13. Statens sivilrettsforvaltning har i stor grad bidratt i vergemålsprosjektet fram til vergemålsreformen trådte i kraft fra 01.07.13. Forsinkelsene og utfordringene i delprosjekt data har medført at betydelige ressurser er blitt brukt til videre prosjektarbeid og bistand til fylkesmennene også etter 01.07.13. Statens sivilrettsforvaltning har gjennom hele 2013 brukt store ressurser på dette fagområdet, og det har vært tett dialog med Justisdepartementet. I tråd med styringssignalene fra departementet har oppgaver knyttet til oppfølging og bistand til fylkesmennene, informasjon og opplæring samt bistand til utvikling av vergemålsapplikasjonen blitt høyt prioritert. Statens sivilrettsforvaltning har blant annet utarbeidet retningslinjer, instrukser og veiledninger til fylkesmennene samt utarbeidet informasjon på vergemålsportalen www.vergemal.no. I tillegg har det blitt publisert informasjon og nyheter til fylkesmennene på embetenes eget interne nett. Informasjonsbehovet har vist seg å være omfattende, og det er derfor medgått mye tid på å besvare henvendelser fra fylkesmennene i forhold til forståelse av regelverk, praksis og hvordan problemer med vergemålsapplikasjonen kan håndteres. Det har også blitt avholdt flere styringsmøter med fylkesmennene. 6.2 Resultater 2013 6.2.1 Antall saker Det er mottatt 131 klagesaker i 2013. I perioden juli-august er det i hovedsak innkommet klager over vedtak fattet av overformynderiene, jf. forskrift til vergemålsloven av 15.02.13, nr. 201 ( 41 tilføyd ved forskrift av 4. juni 2013 nr. 580). Fra september til desember er det i hovedsak mottatt klager over fylkesmannens vedtak. - 16 -
Tabell 6.1 Antall saker innkommet - behandlet restanse 2013 Innkommet 131 Klage trukket 4 Returnert FM 48 Innkommet på nytt etter retur FM 11 Behandlet 55 Restanse 35 I perioden juli-august ble en del saker returnert til fylkesmannen grunnet manglende førsteinstansbehandling av klagen. I løpet av høsten innkom totalt 11 saker på nytt etter å ha vært returnert til fylkesmannen. Statens sivilrettsforvaltning har også returnert noen saker som har vist seg ikke å være klager på overformynderiets eller fylkesmannens vedtak. 6.2.2 Behandlede saker Fylkesmannens vedtak er stadfestet i 35 saker. Det er avist ni saker som følge av at vilkårene for å behandle klagen ikke foreligger. I fem saker er vedtak opphevet og sak returnert til fylkesmannen for ny vurdering grunnet saksbehandlingsfeil hos underinstans. Vedtak er omgjort i seks saker. Tabell 6.2 Resultat av behandlede saker 2013 Fordeling Stadfestet 35 63 % Avvist 9 16 % Opphevet/omgjort 11 20 % Totalt 55 100 % 6.2.3 Saksbehandlingstid Gjennomsnittlig saksbehandlingstid har vært mellom to og tre måneder i 2013. 6.3 Utvikling 2014 Vergemålsfeltet skal gis prioritet i 2014 for å sikre at rammeverket for en velfungerende vergemålsforvaltning er etablert. Utviklingen av vergemålsapplikasjonen vil fortsatt kreve mye tid og ressurser og vil derfor måtte prioriteres høyt også i 2014. Etatsstyring er en annen prioritert oppgave i 2014. Det er blant annet planlagt embetsbesøk hos alle fylkesmenn, i tillegg til at det skal avholdes styringsmøter med alle fylkesmannsembetene. - 17 -
7. RETTFERDSVEDERLAG Rettferdsvederlagsordningen er Stortingets ordning. Etter denne kan enkeltpersoner søke om en skjønnsmessig kompensasjon fra staten når de er kommet særlig uheldig ut, og er påført skade eller ulempe som ikke dekkes etter alminnelige erstatningsregler eller gjennom trygde-, forsikrings- eller erstatningsordninger. Sakene avgjøres av utvalgene for rettferdsvederlag, som er Stortingets organ. Det har i 2013 vært to utvalg i arbeid. Statens sivilrettsforvaltning er tillagt oppgaven som sekretariat for utvalgene. Den alminnelige rettferdsvederlagsordningen er nærmere beskrevet i St.prp. nr. 72 (1998-1999), Innst. S. nr. 4 (1999-2000), St.prp. nr. 65 (2006-2007) og Innst. S. nr. 262 (2006-2007). Stortinget har i tillegg vedtatt særordninger for krigsbarn (avsluttet), romanifolk/tatere og eldre utdanningsskadelidende samer og kvener, se St.meld. nr. 44 (2003-2004) og Innst. S. nr. 152 (2004-2005). Stortinget har videre vedtatt særordning for barn i barnehjem mv, se St.meld. nr. 24 (2004-2005) og Innst. S. nr. 217 (2004-2005). 7.1 Rettferdsvederlag virksomheten 2013 Antall mottatte søknader under rettferdsvederlagsordningen i 2013 viser at inngangen av saker fortsatt går ned noe i 2013, jf. figur 7.1. Nedgangen er imidlertid mindre enn hva den har vært de senere år. Figur 7.1 Utvikling søknader mottatt og behandlet i perioden 2005-2013 3500 3000 2500 2000 1500 Nye søknader Saker behandlet 1000 500 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Statens sivilrettsforvaltning har utarbeidet årsrapport for 2012 på vegne av utvalgene. Rapporten ble behandlet av Stortinget uten vesentlige merknader ved vedtakelse av Innst. 454 S (2012-2013). I 2013 er det arrangert et årlig møte med interesseorganisasjonen Stiftelsen rettferd for taperne. Det er også holdt regelmessige møter med utvalgsledelsen og faginstanser i tråd med innarbeidede rutiner. Videre er det avholdt møter med enkelte faginstanser i opplæringsøyemed. De ovennevnte kontaktpunktene er viktige for å ivareta god informasjonsflyt og for å bidra til likebehandling av sakene. Statens sivilrettsforvaltning har i 2013 innført elektronisk samhandling med de mest sentrale - 18 -
faginstansene. Fra høsten 2013 ble det også innført elektronisk samhandling med ett av utvalgene. Elektronisk samhandling vil bli videreført med nytt utvalg i 2014. 7.2 Resultater 2013 7.2.1 Nye søknader Det er mottatt 602 søknader i 2013, mot 647 i 2012. Det er en nedgang på 7 % i antallet nye saker. Nedgangen gjelder hovedsakelig særordningen for tidligere barnehjemsbarn mv. (St.meld.nr. 24). Antallet nye søknader etter alminnelig ordning har imidlertid økt med 5 %. Tabell 7.1 viser hvordan søknadene fordeler seg på de ulike ordningene i perioden 2012-2013. Tabell 7.1 Saker mottatt, fordelt etter rettferdsvederlagsordning 2013 2012 12-13 Søknader Innkommet Andel Innkommet Andel Endring St. meld. nr. 44 27 4 % 31 5 % -13 % St. meld. nr. 24 106 18 % 168 26 % -37 % Alm. ordning 469 78 % 448 69 % 5 % Totalt 602 100 % 647 100 % -7 % Figur 7.2 viser utviklingen på mottatte søknader fordelt på de ulike rettferdsvederlagsordningene i perioden 2005 til 2013. Figur 7.2 Utvikling saker mottatt fordelt etter rettferdsvederlagsordning 2005-2013 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 St.meld. nr. 44 St.meld. nr. 24 Alm. ordning 400 200 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 7.2.2 Behandlede saker Utvalgene har i 2013 til sammen avholdt 22 møter og avgjort 734 saker. Oversikt over hvordan de behandlede sakene fordeler seg på rettferdsvederlagsordningene fremgår av tabell 7.2. - 19 -
Tabell 7.2 Behandlede saker fordelt på rettferdsvederlagsordning 2013 2012 12-13 Søknader Behandlet Andel Behandlet Andel Endring St.meld.nr.44 29 4 % 63 7 % -54 % St. meld. nr. 24 228 28 % 234 27 % -3 % Alm. ordning 477 58 % 478 55 % 0 % Totalt UR-beh. 734 90 % 775 89 % -5 % Avvist av SRF 81 10 % 91 11 % -11 % Tot. UR + SRF 815 100 % 866 100 % -6 % Det ble i 2013 avvist 81 søknader fra behandling i utvalgene 10. Totalt er 306 søknadsgrunnlag avvist som følge av at forholdet ikke anses omfattet av rettferdsvederlagsordningen. Dette antallet omfatter grunnlag både fra søknader som er avvist i sin helhet og fra søknader hvor enkeltgrunnlag er avvist, mens saken for øvrig er tatt til behandling. Mer spesifikk begrunnelse for avvisningen fremgår av tabell 7.3. Statens sivilrettsforvaltning har i 2013 innstilt saksbehandlingen i 12 saker før vedtak er truffet, som følge av at søker er død 11. Tabell 7.3 Grunnlag for avvisning 2013 2012 Avvisningsgrunnlag Antall Andel Antall Andel Omfattes av voldsoffererstatning 129 42 % 107 38 % Omfattes av NPE 16 5 % 11 4 % Gjelder trygdeforhold 5 2 % 6 2 % Behandlet ved domstolen 3 1 % 2 1 % Ikke rettslig foreldet 10 3 % 10 4 % Gjelder private rettsforhold 2 1 % 2 1 % Vanskelige oppvekstforhold/mobbing 107 35 % 107 38 % Annet 34 11 % 35 12 % Totalt 306 100 % 280 100 % Tabell 7.4 viser at 1 017 søknadsgrunnlag er behandlet etter alminnelig ordning. Dette er en marginal nedgang fra 2012, da 1 042 søknadsgrunnlag ble behandlet. Antallet behandlede saker etter alminnelig ordning er 477. Forskjellen mellom antall saker og antall grunnlag viser at det gjennomgående er flere søknadsgrunnlag i hver sak. 10 Statens sivilrettsforvaltning er gitt fullmakt til å avvise saker som av ulike årsaker ikke anses omfattet av rettferdsvederlagsordningen, jf. Innst. S. nr. 4 (1999-2000). 11 Dersom søkeren dør før saken er ferdig behandlet, skal søknaden anses som bortfalt, jf. St.prp. nr. 72 (1998-1999) side 2. - 20 -
Tabell 7.4 Alminnelig rettferdsvederlagsordning søknadsgrunnlag og utfall 2013 Søknadsgrunnlag Antall Andel innvilget Andel avslått Svikt i barnevernstjenesten 405 47 % 53 % Mangler ved skolegang 315 26 % 74 % Spesialskole kritikkverdige forhold 10 60 % 40 % Behandlingshjem kritikkverdige forhold 40 5 % 95 % Fysiske/seksuelle overgrep 101 40 % 60 % Pasientskade 52 17 % 83 % Annet 94 14 % 86 % Totalt 1017 34 % 66 % 7.2.3 Omgjøringsbegjæringer Statens sivilrettsforvaltning har i 2013 mottatt 46 omgjøringsbegjæringer 12 etter vedtak, mot 61 i 2012. Statens sivilrettsforvaltning har i 2013 avvist 13 behandling, mot 39 i 2012. 38 omgjøringsbegjæringer fra fornyet Utvalgene har behandlet 17 omgjøringsbegjæringer, hvorav fire førte til innvilgelse av rettferdsvederlag. Tilsvarende tall for 2012 var åtte behandlede og to innvilgelser. 7.2.4 Utbetalt rettferdsvederlag Det er i 2013 utbetalt kr 61 025 000 i rettferdsvederlag fra staten. Dette er en liten reduksjon fra året før da det ble utbetalt kr 64 830 000, jf. figur 7.4. Figur 7.4 Utvikling utbetalt rettferdsvederlag 2005-2013 (i mill. kroner) 250 200 150 100 50 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 mill. kroner 12,2 19,9 134,3 227,2 203,2 130,9 104 64,8 61 12 Begjæringene er i hovedsak knyttet til alminnelig rettferdsvederlagsordning. 13 Det er ikke klageadgang til Stortinget over utvalgenes vedtak, jf. Innst. S. nr. 4 (1999-2000). Utvalgsbehandling av omgjøringsbegjæringer forutsetter at det er fremlagt nye opplysninger som kan være av betydning for sakens utfall. Statens sivilrettsforvaltning har fullmakt til å avvise omgjøringsbegjæringer hvor dette ikke er tilfellet. - 21 -
Det er innvilget rettferdsvederlag i 64 % av de behandlede sakene i 2013. Dette er omtrent samme innvilgelsesprosent som de to foregående år. Det ble i 2012 innvilget rettferdsvederlag i 61 % av sakene, mens andelen innvilget var 65 % i 2011. Tabell 7.5 viser hvordan de 472 sakene som utvalgene har innvilget vederlag i, fordeler seg på de ulike ordningene, og hvordan resultatet i saken er blitt med hensyn til vederlagsnivå. Videre fremgår det at i alt 262 søknader er avslått i sin helhet. Tabell 7.5 Vederlagsnivå fordelt på rettferdsvederlagsordningene 2013 Vederlagsnivå St. meld. nr. 44 St. meld. nr. 24 Alm. ordning Totalt Avslag 2 23 237 262 1-20' 12 0 0 12 21-50 3 11 38 52 51-100 10 54 135 199 101-150 1 54 49 104 151-200 1 37 15 53 201-300 0 47 3 50 > 300 0 2 0 2 Totalt 29 228 477 734 7.2.5 Restanse Det er ved årsskiftet 743 søknader om rettferdsvederlag i restanse, en nedgang fra 996 søknader året før. Av restansen er 62 saker ferdig utredet og i prosess for behandling i utvalgene. Til sammenligning var 126 saker klare for utvalgene på samme tidspunkt i fjor. I tillegg er 13 omgjøringsbegjæringer i restanse. Flertallet av restansesakene er mottatt i løpet av 2013, jf. tabell 7.6. Tabell 7.6 Restanse fordelt på alder 2013 2012 2011 2010 <2010 Restanseandel 64 % 29 % 5 % 1 % <1 % En søknad om rettferdsvederlag omhandler regelmessig flere grunnlag, slik at én sak ofte vil være under utredning hos flere faginstanser. Ved årsskiftet var totalt 697 grunnlag under utredende behandling i faginstansene. Tabell 7.7 Restanser i faginstansene Søknader Søknader Søknader Restanse Restanse fra 2011 fra 2012 fra 2013 2013 2012 Bufdir 4 14 53 325 382 527 Udir - 12 244 256 221 H-dir - - 54 54 55 AV-dir - 1 4 5 31 Totalt 4 66 627 697 834 14 Én søknad medregnet fra 2010. - 22 -
7.2.6 Saksbehandlingstid I saker hvor utredningen foretas av ekstern faginstans, er samlet saksbehandlingstid hos Statens sivilrettsforvaltning innenfor to måneder. Når Statens sivilrettsforvaltning har ferdigstilt saken, tar det i underkant av to måneder før saken behandles av utvalgene. Når en sak utredes hos andre faginstanser, er målsettingen at saksbehandlingstiden i faginstans ikke skal overskride 12 måneder. Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet opplyser om en gjennomsnittlig saksbehandlingstid på 15 måneder i 2013. Utdanningsdirektoratet opplyser om 12 måneder i gjennomsnittlig saksbehandlingstid. Helsedirektoratet opplyser om gjennomsnittlig 7 måneders saksbehandlingstid, og Arbeids- og velferdsdirektoratet opplyser om en gjennomsnittlig saksbehandlingstid på 20 måneder. Tabell 7.7 Saksbehandlingstid utvalgsbehandlede saker 2013 2012 Saksbehandlingstid Andel Andel behandlet behandlet < 4 mnd. 1 % 1 % 4 6 mnd. 2 % 2 % 6 12 mnd. 14 % 14 % 12 18 mnd. 17 % 21 % >18 mnd. 66 % 62 % Totalt 100 % 100 % I saker der Statens sivilrettsforvaltning er eneste faginstans har det i 2013 blitt fattet 19 vedtak. I syv av disse sakene er saksbehandlingstiden innenfor det fastsatte resultatmål på seks måneder. De øvrige sakene har hatt en lengre saksbehandlingstid som følge av innhenting av dokumentasjon og utsettelse av saken fra søkers side. Den samlede gjennomsnittlige saksbehandlingstiden for disse sakene er ni måneder. Når det gjelder de sakene hvor kun Statens sivilrettsforvaltning er faginstans, har det vært en nedgang i antall nye søknader de senere år. Denne nedgangen må forventes å vedvare, da forhold det søkes vederlag for, i hovedsak er relatert til fysiske og seksuelle overgrep fra tiden før 1975. Den totale gjennomsnittlige saksbehandlingstiden for alle typer saker har vært 18 måneder i 2013, noe den også var i 2012. 7.3 Utvikling 2014 Statens sivilrettsforvaltning vil i 2014 fortsette arbeidet med å videreføre og utvikle samarbeidet mellom utvalgsledelsen, sekretariat og faginstanser. Det vil fortsatt arbeides med å oppdatere og videreutvikle retningslinjer og erfaringsbaser for å sikre likebehandling av sakene og en mest mulig effektiv sakshåndtering, særlig med tanke på saker etter alminnelig rettferdsvederlagsordning. Slik Statens sivilrettsforvaltning ser det er saksbehandlingstiden i enkelte sentrale faginstanser fortsatt en utfordring med hensyn til ferdigstillelse av saker innen rimelig tid, selv om utvikling i saksbehandlingstid hos flere av faginstansene var positiv i 2013. I løpet av 2014 tar Statens sivilrettsforvaltning sikte på å innføre elektronisk dokumentutveksling med flere faginstanser i rettferdsvederlagssaker. - 23 -
Det har i senere tid vært en utfordring å ha et tilstrekkelig antall ferdigstilte saker til behandling for to utvalg. Dette skyldes nedgang i antall innkomne søknader de seneste årene. Som følge av dette vil det fra 1. januar 2014 være kun ett utvalg i arbeid. Den elektroniske samhandlingen som ble etablert med utvalget høsten 2013, fortsetter med det nyoppnevnte utvalget. Elektronisk oversendelse av saksdokumentasjon er et effektiviseringstiltak som er tidsbesparende og skaper bedre informasjonsflyt mellom Statens sivilrettsforvaltning, faginstanser og utvalg under hele saksprosessen. Den gode kontakten som er etablert med interesseorganisasjoner vil også bli videreført i 2014. - 24 -
8. VOLDSOFFERERSTATNING Statens sivilrettsforvaltning utøver sekretariatsfunksjon for Erstatningsnemnda for voldsofre (nemnda). Nemnda behandler klager over vedtak fattet av Kontoret for voldsoffererstatning (KFV) etter voldsoffererstatningsloven. Statens sivilrettsforvaltning er delegert myndighet til å fatte vedtak i de saker som ikke eksplisitt skal fremlegges nemnda for avgjørelse 15. 8.1 Voldsoffererstatning virksomheten 2013 Statens sivilrettsforvaltning har gjennom 2013 opprettholdt høy produksjon i klagesaksbehandlingen. Faggruppen er blitt vesentlig styrket etter terrorhandlingene i 2011. Saksbehandlingen har gjennomgått en effektiviseringsprosess. Dette har gitt resultater i form av høyere produksjon og kortere saksbehandlingstid. Sammenlignet med 2012 har den samlede produksjonen økt med 26 %. Samtidig har den høye saksinngangen fra KFV også fortsatt. Figur 8.1. nedenfor viser utviklingen i den samlede inngangen av saker, antall fattede vedtak og restansen de siste fem årene. Som det fremgår, har inngangen av nye saker og antall behandlede saker vært stigende siden 2009. Restansen har også økt noe som en følge av dette, om enn i mindre grad enn inngangen av nye saker. Figur 8.1 Utvikling innkommet, behandlet og restanse 2009-2013 1600 1400 1200 1000 800 600 400 Innkommet Behandlet Restanse 200 0 2009 2010 2011 2012 2013 Nemnda gjennomførte 12 nemndsmøter i 2013. Alle møtene gikk over to dager. Nemnda, Statens sivilrettsforvaltnings faggruppe og representanter fra KFV gjennomførte 9. oktober 2013 befaring i Regjeringskvartalet med høyblokka, i forbindelse med behandling av saker fra 22. juli 2011-komplekset. Statens sivilrettsforvaltning deltok på to voldsoffererstatningsseminarer i 2013 og har holdt faglig foredrag i ulike sammenhenger. Statens sivilrettsforvaltning har fått endret delegasjonsfullmakt fra nemnda i vedtak av 18. desember 2013, jf. voldsoffererstatningsloven 13 tredje ledd. Endringen innebærer at 15 Jf. delegasjonsvedtak av 18. desember 2013-25 -
Statens sivilrettsforvaltnings vedtakskompetanse omfatter alle saker som ikke eksplisitt skal fremlegges for nemndsbehandling. Nemndas medlemmer er gjenoppnevnt til 30.04.16. 8.2 Resultater 2013 8.2.1 Antall saker Statens sivilrettsforvaltning mottok 1239 klagesaker fra KFV i 2013, hvorav 131 klagesaker var tilknyttet 22. juli 2011-komplekset. Dette er en økning på 32 % fra 2012 da det ble mottatt 938 klagesaker. Det er i tillegg mottatt klager om tilleggserstatning, omgjøringsbegjæringer og sakskostnadskrav slik at det totalt har innkommet 1362 saker i 2013, jf. tabell 8.1. Antallet behandlede saker 16 har i 2013 økt med 26 %, sammenlignet med 2012. Statens sivilrettsforvaltning og nemnda har således møtt den høye saksinngangen med tilsvarende høy produksjon. Tabell 8.1 Antall saker innkommet-behandlet-restanse 2013 2012 Endring Innkommet 1362 1096 24 % Behandlet 1309 1036 26 % Restanse 17 415 410 1 % Per 31. desember 2013 var den totale restansen 415 saker. Av disse var 140 saker ferdigstilt av Statens sivilrettsforvaltning for behandling i nemnda. Restansen består i hovedsak av saker innkommet til Statens sivilrettsforvaltning i løpet av 2013. Totalt 99 % av sakene er fra 2013, og 1 % fra 2012. 8.2.2 Behandlede saker Statens sivilrettsforvaltning og nemnda behandlet 1166 klagesaker i 2013, jf. tabell 8.2. Tabell 8.2 Fordeling behandlede klagesaker 2013 2012 Klager Klager Andel Andel behandlet behandlet Klager og regresskrav 651 56 % 661 71 % 22. juli-saker 60 5 % 28 3 % Totalt nemndsbehandlet 711 61 % 689 74 % Klager og regresskrav (SRF) 407 35 % 239 26 % 22. juli-saker (SRF) 48 4 % 0 - Totalt delegert behandlet 455 39 % 239 26 % Totalt behandlet 1166 100 % 928 100 % 16 Inkludert ordinære klagesaker, tilleggserstatning, omgjøringsbegjæringer og sakskostnadskrav 17 Restansen representerer faktiske antall saker til behandling. Enkelte saker er i tillegg avsluttet uten vedtak. - 26 -
Av de behandlete klagesakene ble 455 avgjort av Statens sivilrettsforvaltning og 711 avgjort av nemnda. Andelen klagesaker avgjort av Statens sivilrettsforvaltning i medhold av delegasjonsfullmakten var 39 % i 2013. Dersom alle behandlede saker medregnes 18, utgjorde Statens sivilrettsforvaltnings vedtak etter delegasjonsfullmakten 45 % av totalt antall vedtak i 2013. Andelen vedtak fattet av Statens sivilrettsforvaltning har vært økende gjennom 2013. Søkerne fikk medhold i klagen i 29 % av de ordinære klagesakene behandlet i 2013. Av sakene med grunnlag i 22. juli 2011-komplekset fikk 41 % av søkerne medhold i klagen. I regressakene ble det gitt medhold i 4 % av klagene. Tabell 8.3 Resultat av klagebehandling 2013 Medhold Stadfestelse Andel omgjort Klagesaker 285 695 29 % 22. juli 2011-saker 44 64 41 % Regressaker 3 75 4 % Totalt 332 834 28 % 8.2.3 Utbetalinger Det er i alt tilkjent kr 25 351 917 i voldsoffererstatning av nemnda og Statens sivilrettsforvaltning i 2013, jf. tabell 8.4. Dette utgjør en økning på 18 % fra 2012. Økningen i utbetalt voldsoffererstatning skyldes ikke alene sakene fra 22. juli 2011-komplekset, men den samlede økte inngangen av saker til Statens sivilrettsforvaltning. Det totale beløpet omfatter også tilkjente sakskostnader, klage vedrørende tilleggssøknad og omgjøringsbegjæringer. Den største erstatningsposten er oppreisning i medhold av voldsoffererstatningsloven 6, med kr 19 086 202. Beløpet inkluderer kr 4 950 000 som ble tilkjent i saker med grunnlag i 22. juli 2011-komplekset. Dette utgjør en betydelig økning sammenlignet med tilkjent oppreisning i 22. juli 2011-saker som ble behandlet i 2012, og skyldes først og fremst økt inngang av saker fra dette komplekset. I alt er det tilkjent kr 963 782 inklusive merverdiavgift i sakskostnader med hjemmel i forvaltningsloven 36. Dette tilsvarer mer enn en fordobling av tilkjente sakskostnader sammenlignet med 2012. Hovedårsaken er å finne i den økte klagesaksbehandlingen, og at det er gitt medhold i totalt 28 % av klagene i 2013. Tabell 8.4 Fordeling av erstatningsposter 2013 2012 Erstatningsposter Antall Sum kr Antall Sum kr 4 økonomisk tap 74 4 093 778 51 4 477 372 5 menerstatning 9 1 068 209 7 940 000 6 oppreisning 227 19 086 202 182 15 440 000 14 sakkyndige erkl. 2 23 202 1 25 000 15 ettergivelse regress 4 116 744 4 48 270 fvl 36 sakskostnader 91 963 782 41 482 464 Totalt 407 25 351 917 286 21 413 106 18 Dette inkluderer sakskostnadskrav, tilleggskrav og omgjøringsbegjæringer - 27 -