Tillermyra barnehager N- 7004 Trondheim Trondheim eiendom N- 7004 Trondheim Vår saksbehandler Elin Grønvold Aunet Vår ref. /614 A10 &58 oppgis ved alle henv. Deres ref. Dato Porsmyra barnehage - rapport fra tilsyn etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler - varsel om pålegg gjennomførte den 14.06.2016 tilsyn ved Porsmyra barnehage. Formålet med tilsynet var å vurdere hvordan barnehagen ivaretar barnas helse, miljø og sikkerhet (jf. forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. av 01.12.1995). 1. Sammendrag Porsmyra barnehage har etablert en rekke rutiner for å ivareta forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler, men disse er i for liten grad skriftliggjort og systematisert. Tilsynet avdekket avvik knyttet til internkontroll og sikkerhet. Vi vurderer at de påpekte avvikene ved barnehagen ikke er i samsvar med regelverket. I tillegg påpekte vi ved tilsynet punkter på lydforhold og sikkerhet på uteområdet som ikke ble godt nok opplyst ved tilsynet. Vi ber derfor om redegjørelse på disse forholdene. Avvik 1: Avvik 2: Porsmyra barnehage har ikke et internkontrollsystem som tilfredsstiller kravene i forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler Flere høye hyller/reoler var ikke sikret mot velting Frist for retting av avvik Vi ber om skriftlig bekreftelse innen 01.10.16. på at avvikene er rettet. Frist for innsending av dokumentasjon ber om redegjørelse av de akustiske forholdene ved barnehagen, både hva som tidligere er gjort og hvilke tiltak som eventuelt planlegges/vil bli gjennomført. Postadresse: TRONDHEIM KOMMUNE Postboks 2300 Sluppen 7004 TRONDHEIM Besøksadresse: Erling Skakkes gate 14 Telefon: +47 72542550 Telefaks: +47 72542551 Organisasjonsnummer: NO 942 110 464 E-postadresse: miljoenheten.postmottak@trondheim.kommune.no Internettadresse: www.trondheim.kommune.no
Side 2 Barnehagen må også legge fram en sikkerhetsvurdering av påpekte punkter på uteområdet. Frist for innsending av dokumentasjon er 01.10.16. 2. Beskrivelse av Porsmyra barnehage Porsmyra barnehage er en del av den kommunale enheten Tillermyra barnehager. Barnehagen ble bygget i 2006, og har to småbarnsgrupper og to storbarnsgrupper. 3. Reviderte områder og funn Tilsynet ble gjennomført som tematilsyn med hovedvekt på internkontroll og avvikshåndtering (jf 4). I tillegg ble det gjennomført en generell befaring av lokalene og uteområde. Dokumentasjon fremlagt ved tilsynet: - Årshjul til ledermøter og avdelingsmøter - Oversikt over rutiner miljørettet helsevern ved Tillermyra barnehager Deltakere ved tilsynet Toril Strøm, konstituert enhetsleder Tillermyra barnehage, Brit Monstad, styrerstøtte Bente Løvlie Høier, sjefingeniør Anna Overn Nordhammer, rådgiver Elin Grønvold Aunet, rådgiver. Rune Forbord, driftsoperatør Trondheim eiendom deltok i starten av tilsynet. 3.1 Internkontroll Avvik 1: Porsmyra barnehage har ikke et internkontrollsystem som tilfredsstiller kravene i forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler Barnehagens ledelse må gå systematisk igjennom forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. og veilederen Miljø og helse i barnehagen for å sikre at alle tema i forskriften er tilstrekkelig ivaretatt og dokumentert. Observasjon: I forbindelse med tilsynet la barnehagens ledelse fram eksempler på rutiner barnehagen har etablert for å ivareta barnas miljø og helse. Ved tilsynsbesøket deltok nåværende konstituert enhetsleder samt styrerstøtte, som var konstituert enhetsleder for noen måneder tidligere i vår. Internkontrollsystemet til barnehagen består av ulike elementer fordelt på kommunens elektroniske kvalitetssystem, en del på lokale lagringsmedium (U-området), noe i permer og noen oppslag hengende rundt i barnehagen. På forespørsel kunne ledelsen beskrive ulike rutiner, og noen av disse var skriftliggjort. De framlagte dokumentene var i liten grad datert, eller inneholdt annen form for dokumentstyring. Barnehagen kunne ikke legge fram noe skriftlig på
Side 3 risikovurderinger som er foretatt i barnehagen eller beskrivelse at det systematiske arbeidet for å ivareta barnas helse og miljø. Det ble opplyst at melding av avvik tidligere i liten grad har vært skriftliggjort ved barnehagen. Barnehagen har startet opplæring i bruk av det elektroniske avvikssystemet ( TQM ), samt bruk av vaktmesterboka. Det er etablert rutiner for melding av skader på barn, inkludert småskadeskjema. Ved tilsynsbesøket så vi at det på noen kjøkken var målt temperatur i kjøleskap og notert på registreringsskjema. Flere steder var det påført temperaturer på 8 grader. Ved tilsynet kunne det ikke redegjøres for hvordan disse avvikene var håndtert. Rutiner for drift har vært gjennomgått i lederteam og arbeidsmiljøgruppa hvert halvår. Relevante rutiner har vært formidlet videre av ped.leder eller på personalmøter. Vår vurdering er at Porsmyra barnehage ikke har et internkontrollsystem som tilfredsstiller forskriftens krav til systematikk og dokumentasjon.. Barnehagens ledelse kunne ved tilsynet legge fram eksempler på internkontrollrutiner, men på forespørsel var det flere rutiner barnehagen ikke kunne vise at var skriftliggjort. Barnehagen hadde ikke dokumentasjon på at alle tema i forskriften er ivaretatt. Barnehagens ledelse har de siste månedene jobbet for å samle og systematisere eksisterende rutiner, og må fortsette dette arbeidet. Barnehagen kunne ikke legge frem dokumentasjon som viste at rutinene følges. Vi så eksempel på sjekklister som var mangelfullt utfylt og manglet beskrivelse av hvordan avvik var fulgt opp. Dette tyder på at rutinene må tydeliggjøres og innskjerpes. Barnehagen har plikt til å føre internkontroll med barnehagemiljøet etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v.(jf. forskriftens 4) på lik linje med arbeidsmiljøloven, brannvernlovgivningen og annen HMS-lovgivning. Det systematiske arbeidet med barnehagemiljøet bør ses i sammenheng med annen internkontroll. Barnehagen må gå systematisk igjennom forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler og veilederen Miljø og helse i barnehagen for å sikre at alle tema i forskriften er tilstrekkelig ivaretatt ved barnehagen. Barnehagen skal kunne vise til hvordan den ivaretar de ulike bestemmelsene. 3.2. Sikkerhet for barn på innelekeområdet Avvik 2: Flere høye hyller/reoler var ikke sikret mot velting Barnehagen må foreta en sikkerhetsgjennomgang av lokalene, og manglede sikring må rettes opp. Avviket er hjemlet i forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. 14 Sikkerhet og helsemessig beredskap. Observasjoner: Befaringen av barnehagens lokaler avdekket forhold som kan medføre risiko for ulykker; Dette gjaldt manglende sikring mot velting av høye hyller/reoler på flere rom.
Side 4 Manglende sikring av høye hyller vil kunne medføre skader på barn. Det må derfor gjennomføres en sikkerhetsgjennomgang av barnehagen og avdekkede avvik må rettes. Vår kontroll i forbindelse med tilsynsbesøket var kun stikkprøver, og barnehagen må selv foreta en mer omfattende kontroll av sikkerhet for barn. Barnehager skal utformes og drives på en slik måte at skader og ulykker forebygges, og at uønskede hendelser får så begrensede skadelige konsekvenser som mulig. 3.3 Lydforhold Barnehagen må legges fram en redegjørelse for de akustiske forholdene, både hva som tidligere er gjort og hvilke tiltak som eventuelt planlegges/vil bli gjennomført. Vi viser til forskriftens 21 Lydforhold og 5 Opplysnings og informasjonsplikt Merknad 1 Det bør kontrolleres at lydnivået fra ventilasjonsanlegget er tilfredsstillende på barnas uteområde. Personalet ved barnehagen melder om problemer med akustikk/gjenklang på flere av rommene (de rommene der det er høyt under taket). Ved tilsynsmøtet var det usikkert om hva som tidligere er gjort og om utbedring av dette er med i hovedvedlikeholdet. Vi ber derfor om en redegjørelse av de akustiske forholdene, både hva som tidligere er gjort og hvilke tiltak som eventuelt planlegges/vil bli gjennomført. Ved befaringen av barnehagen observerte vi forhøyet lydnivå på uteområdet fra ventilasjonsanlegget. Forskriftens 21 stiller krav til lydnivå i barnehagens lokaler og uteområde. NS8175 Lydforhold i bygninger stiller krav til lydnivå fra tekniske installasjoner også utendørs. Vår vurdering er at lydnivået bør måles for å kontrollere at lydnivået er innenfor gjeldende regelverk på barnas uteområde. NS8175 Lydforhold i bygninger stiller krav til lydnivå fra tekniske installasjoner også utendørs. 3.4 Sikkerhet utendørs Barnehagen må legge fram en sikkerhetsvurdering av fallunderlag på uteområdet, inkludert huskestativ, lekebuss. Det må også legges fram en sikkerhetsvurdering av zip-line. en må være gjennomført av kvalifisert lekeplasskontrollør. Vi viser til forskriften 14 sikkerhet og helsemessig beredskap og 5 Opplysnings og informasjonsplikt Observasjoner Ved befaring av uteområdet registrerte vi at det var groper i fallunderlaget under huskene, og at det falldempende underlaget var hardpakket. Det var usikkert når underlaget sist var frest opp. På uteområdet er det plassert en lekebuss. Ved tilsynet var det usikkert om fallunderlaget under denne var vurdert /kontrollert ved siste lekeplasskontroll. Det samme gjaldt zip-line montert mellom trær. Virksomheten skal planlegges og drives slik at skader og ulykker forebygges. Det er viktig at
Side 5 fallunderlag gir tilstrekkelig falldempende effekt. Barnehagen må legge fram en sikkerhetsvurdering av fallunderlag på uteområdet, inkludert huskestativ, lekebuss. Det må også legges fram en sikkerhetsvurdering av zip-line. en må være gjennomført av kvalifisert lekeplasskontrollør. Vi viser her til forskrift om sikkerhet for lekeplassutstyr og tilhørende norske standarder. 4. Regelverk Lov av 2011-06-24 nr.29 om folkehelsearbeid (folkehelseloven) Forskrift av 1. desember 1995 om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v.. med veileder, Miljø og helse i barnehagen, Helsedirektoratet april 2014. Avvik defineres som mangel på oppfyllelse av krav gitt i eller i medhold av lov eller forskrift. Merknad er forhold som ikke nødvendigvis er i strid med krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift, men der tilsynsmyndigheten mener det er mulighet for forbedringspotensial. Rapporten omhandler eventuelle avvik og merknader som er avdekket under tilsynet. Det er ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens arbeid innenfor forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. Forhåndsvarsel om pålegg Dersom vi ikke har mottatt bekreftelsen og etterspurt dokumentasjon innen fristen, kan miljøsjefen gi barnehagen pålegg om retting for å sikre at avvik rettes. Denne tilsynsrapporten er et varsel om at pålegg kan bli gitt. (jf Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker 16 om forhåndsvarsling og Lov om folkehelsearbeid 14 om retting). Dersom dere har kommentarer til innholdet i rapporten ber vi om melding om dette innen tre uker. Med hilsen TRONDHEIM KOMMUNE Marianne Langedal miljøsjef Elin Grønvold Aunet rådgiver Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Kopi: Postmottak Oppvekstkontoret Rådmannens fagstab for oppvekst og utdanning