HERØY KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Lars Olav Mogård Larsen Arkiv: A22 Arkivsaksnr.: 14/117 REVIDERING AV VEDTEKTER FOR SKOLEFRITIDSORDNINGEN Rådmannens innstilling: 1. Følgende vedtekter for skolefritidsordningen i Herøy vedtas, og gjøres gjeldende fra 1. februar 2015: 1.VIRKEOMRÅDE OG EIERFORHOLD: Skolefritidsordningen (SFO) eies og drives av Herøy kommune. SFO er lokalisert til Herøy skole. Enhetsleder for skolen er faglig og administrativ leder av SFO. SFO-leder skal ha pedagogisk utdanning. Skolens samarbeidsutvalg, skolemiljøutvalg og foreldreråd fungerer som organ for brukermedvirkning i SFO. Foreldrerepresentant for 1.klasse representerer SFO i skolens organer. Barn på 1.-4. årstrinn og barn med særskilte behov på 1.-7. årstrinn, kan søke plass i SFO. Hvis det ved hovedopptaket er flere søkere enn SFO har plass til, prioriteres søkerne i følgende rekkefølge: 1. Barn med særskilte behov 2. Yngre barn går foran eldre Leke- og oppholdsarealet inne skal være minst fire kvadratmeter per barn. 2.OPPTAK AV BARN: Enhetsleder ved Herøy skole er opptaksmyndighet. 1.mai er søknadsfrist til hovedopptaket 1.august. Dersom SFO har ledig plass, kan opptak også gjøres ellers i året. 4.kl elever kan bruke plassen til 30. juni. Det skal søkes plass for kun 1 år om gangen, for å sikre at opptakskriteriene blir fulgt. Oppsigelse eller endring av plass må gjøres skriftlig med en måneds oppsigelsestid. Ved oppsigelse eller reduksjon i oppholdstid etter 1.mai, fortsetter foreldrebetalingen ut juni.
Foreldre med varierende arbeidstid kan avtale fleksibel bruk av plassen i SFO. Søknad skjer elektronisk, skjema er tilgjengelig på kommunens heimeside. 3.BEMANNING: Grunnbemanningen er en voksen per 13-15 barn. Bemanningen skal til enhver tid tilpasses antall barn og barnas behov. Det skal vurderes ekstra bemanning dersom Sfo har barn med spesielle behov. 4. ÅPNINGSTID OG PLASSINNDELING: Den daglige åpningstiden er fra kl. 06.45 16.15. Tiden regnes fra skoledagens slutt. Betalte aktiviteter i oppholdstiden, som for eksempel kulturskole, gir fratrekk i oppholdstid. Det kreves egenbetaling i 11 måneder i året etter satser vedtatt av kommunestyret. SFO er stengt 4 uker i juli og julaften, nyttårsaften, og 3 planleggingsdager. Matpenger kommer i tillegg til egenbetaling SFO har følgende plassordning: Plasstype Oppholdstid i skoleåret Oppholdstid på skolefrie dager 1/1 plass Inntil 27 timer per uke Inntil 47,5t per uke (9,5 t/dag) 1/2 plass Inntil 14 timer per uke Inntil 24t per uke (4,8 t/dag) Dersom barnet er sykt og fraværende i mer enn 14 dager, kan legeerklæring eller begrunnet søknad gi rett til fritak fra egenbetaling i fraværsperioden. Søskenmoderasjon gis ved at det kreves vanlig egenbetaling for det barnet som har størst plass, mens det kreves halv egenbetaling for hvert av søsknene. Dersom SFO har ledig kapasitet, åpnes det for salg av dager og timer. Ved skyldig betaling gjelder 1.gangs purring som varsel om oppsigelse. Det tildeles ikke ny plass før eventuelt utestående oppholdsbetaling er oppgjort.
Saksutredning: Kommunens økonomiske utsikter, slik de er beskrevet i økonomiplan 2015 2018, viser at det er nødvendig med innstramminger. Med bakgrunn i dette har Rådmannen bedt om gjennomgang av prisnivået på alle tjenester som det er lovhjemlet et selvkostprinsipp. For Skolefritidsordningen er dette hjemlet i Opplæringslovens 13-7 som slår fast følgende: «Kommunen kan krevje utgiftene til skolefritidsordninga dekte gjennom eigenbetaling frå foreldra.» I budsjettet for 2014 er det lagt opp til en selvkostdekning på 59 %. Lav selvkostdekning i sammenheng med et gunstig plassystem, gjør at inntektsgrunnlaget svekkes gjennom at det er få som har behov for full plass i skolefritidsordningen. Høsten 2014 har 19 % av barna 1/3-plass, 52 % av barna 2/3-plass og 29 % har full plass. Plassbehovet avtar også når barnet blir eldre. For barn på 1. trinn er gjennomsnittlig plasstørrelse 0,76, mens den gjennomsnittlige plasstørrelsen for barn på 4. trinn er 0,51. For å økte selvkostdekningen uten en vesentlig økning av prisen for full plass i skolefritidsordningen, forslås det å forenkle plassystemet til kun å være hel og halv plass. Utgangspunktet for vurderingene av skolefritidsordningen har vært å bevare dagens driftsnivå så langt det lar seg gjøre, gjennom å se på inntektspotensialet heller enn å kutte i tjenestetilbudet. Denne revisjonen av vedtektene legger opp til å ha samme åpningstid, og samme kapasitet i antall SFO-plasser som dagens ordning. Dagens ordning skiller ikke på størrelsen på SFO-plassen det betales for på skolefrie dager. Da får alle full plass, uansett hvilken plasstørrelse det betales for. Disse dagene har skolefritidsordningen en åpningstid på 9,5 timer, i motsetning til skoledager da åpningstiden er inntil 6,5 timer. For å gjøre dette tilbudet mer rettferdig forslås det at plasstørrelsen man velger gjenspeiles ved at hel plass gir rett til 9,5 timers opphold på skolefrie dager og halv plass gir rett til oppholdstid på inntil 4,8 timer. En annen utfordring i forhold til skolefritidsordningen er driften om sommeren, og da særskilt i juli. For å kunne planlegge driften må foreldrene melde inn behovet på forhånd. Det viser seg at det meldes inn et mye større behov enn det som er realiteten. Dette fører til at det settes inn høyere bemanning enn nødvendig, og at skolefritidsordningen noen ganger er bemannet selv om det ikke kommer barn. Dette fører også til ekstrakostnader i forhold til ferieavvikling. Dette forslaget til vedtekter for skolefritidsordningen innebærer at den er stengt i juli. Det finnes ingen bemanningsnorm for skolefritidsordningen, men loven sier at kommunen skal følgende tilbud: «Kommunen skal ha eit tilbod om skolefritidsordning før og etter skoletid for 1. 4. årstrinn, og for barn med særskilte behov på 1. 7. årstrinn. Skolefritidsordninga skal legge til rette for leik, kultur- og fritidsaktivitetar med utgangspunkt i alder, funksjonsnivå og interesser hos barna. Skolefritidsordninga skal gi barna omsorg og tilsyn. Funksjonshemma barn skal givast gode utviklingskår.»
Det vil være nødvendig å sette en bemanning som er stor nok til kunne gi dette tilbudet på en forsvarlig måte. Vi har innhentet informasjon fra sammenlignbare kommuner i regionen og ellers i landet, og ser at bemanningsnormen i skolefritidsordningen varierer fra 12 20 barn per voksen. Med bakgrunn i dette foreslår saksbehandler at bemanningsnormen i skolefritidsordningen i Herøy fastsettes til inntil 15 barn per ansatt. Høringsprosess: Forslaget til vedtekter for skolefritidsordningen ble sendt ut på høring den 3. november 2014, med høringsfrist den 13. november 2014. Det har kommet inn høringsuttalelser fra følgende instanser: Foreldrerådet ved Herøy barnehage Foreldrenes arbeidsutvalg ved Herøy skole Fagforbundet Foreldrerådet ved Herøy barnehage vektlegger følgende: Ønsker å opprettholde dagens åpningstider, da et kutt vil ramme spesielt pendlere. Ønsker fortsatt åpen skolefritidsordning i juli, da dette vil gi utfordringer for foreldre i forhold til ferieavvikling og barnepass. Ønsker videreført 1/3-plass, da dette fyller behovet for de som kun har behov for plass før skolen starter, eller kun på ettermiddag. Ønsker ikke at det skal skilles på om du har hel eller halv plass på skolefrie dager. Foreldrenes arbeidsutvalg ved Herøy skole vektlegger følgende: Ønsker å opprettholde dagens åpningstid Ønsker fortsatt åpen skolefritidsordning i juli, da en stengning vil medføre store ulemper for de som har behov for dette. Ønsker videreført 1/3-plass, da en fjerning vil medføre økte kostnader for den enkelte. Fagforbundet vektlegger følgende: En ansatt per 13 15 barn er ikke forsvarlig, da barna er små og uteområdet er stort og uoversiktlig. Skolefritidsordningen bør ikke være stengt i juli da det er mange barn som bruker dette tilbudet. Ut over de ordinære høringsinstansene er det også kommet inn en uttalelse fra leder av skolefritidsordningen. Hun vektlegger følgende: En del av barna i skolefritidsordningen er utfordrende og trenger en voksen i nærheten hele tiden for veiledning på atferd. Dette fører til at rolige barn ofte må vente for å få dekket behov. Enkelte barn som har assistent i skoledagen takler ikke overgangen til det frie rom i skolefritidsordningen, og trenger en assistent til å forklare og veilede i lek og sosial omgang. Situasjonen i skolefritidsordningen er ikke bra som den er i dag: o De barna som ikke kan roe seg eller finne på en aktivitet selv, får ikke en sjanse til å lære det! Og de som kan det har vi ikke tid til! o De barna som trenger veiledning på det sosiale området får det ikke! o Personalet slites ut både fysisk og psykisk, og vi føler at vi kun stiller opp med «brannslukking»
Vurdering: Det er ikke til å legge skjul på at hovedårsaken til at kommunen ønsker å revidere vedtektene til skolefritidsordningen ligger i økonomiske forhold. Kommunen er dessverre igjen på vei inn i en økonomisk omstillingsperiode. Dette gjør at rådmannen ønsker å vurdere økning av inntekter før det forslås alvorlige kutt i tjenestetilbudet. Skolefritidsordningen i Herøy har over tid vært til dels mye dyrere for kommunen enn i sammenlignbare kommuner. På det meste var en plass i skolefritidsordningen i Herøy 6,7 ganger dyrere å drifte enn landsgjennomsnittet (2006). I 2013 er kostnaden per SFO-plass i Herøy det dobbelte av landsgjennomsnittet, og 32 % dyrere enn KOSTRA-gruppe 3. I 2013 lå selvkostgraden på SFO-plass i Herøy på 58 %, mot et landsgjennomsnitt på 74 %. Saksbehandler vurderer det slik at det viktigste er å beholde et godt tilbud. Det betyr å kunne opprettholde dagens åpningstid og antallet SFO-plasser, slik at alle som har et behov kan få SFOplass. For å øke selvkostgraden uten at prisnivået økes vesentlig, er det nødvendig å ha et plassystem der flere velger full plass i dag. Alternativet til dette er å øke prisene generelt, men da vil prisen for full plass bli vesentlig høyere enn i dag. Andelen som valgte full plass i 2013 var 22 % i Herøy, mot et landsgjennomsnitt på 54 %. Med bakgrunn i dette forslås det å endre plassystemet til hel og halv plass, og at dette også gjelder skolefrie dager. Herøy kommune har de senere årene hatt en helårsåpen skolefritidsordning. Det har vist seg å være vanskelig å planlegge ressursinnsatsen på sommeren, da det til tider har vært store avvik mellom innmeldt behov og antallet barn som har vært i skolefritidsordningen. Behovet har også vært variabelt. For å spare vikarutgifter og utgifter til grunnbemanning, forslår saksbehandler at skolefritidsordningen stenges i juli måned. Den største utgiftsposten i driften av en skolefritidsordning er lønnsutgifter. I 2014 utgjør dette 91 % av brutto driftsutgifter. Det høye kostnadsnivået i Herøy (det dobbelte av landsgjennomsnittet i 2013), innebærer at vi har en noe høyere bemanningstetthet, i tillegg til at den større andel av kommunens innbyggere får tilbud om en SFO-plass. (I 2013 hadde 78 % av barn i alderen 6-9 år SFO-plass i Herøy, mot 63 % på landsbasis). Med bakgrunn i dette forslår saksbehandler at bemanningsnormen i kommunens skolefritidsordning økes fra 12 til 15 barn per ansatt. Med bakgrunn i at plassystemet endres, forslår saksbehandler at vedtektene gjøres gjeldende fra 1. februar, slik at det er mulig å gjennomføre en søknadsrunde for å avklare hvilken plasstørrelse den enkelte ønsker.
Med utgangspunkt i situasjonsbeskrivelsen over foreslås følgende vedtekter for skolefritidsordningen i Herøy: 1.VIRKEOMRÅDE OG EIERFORHOLD: Skolefritidsordningen (SFO) eies og drives av Herøy kommune. SFO er lokalisert til Herøy skole. Enhetsleder for skolen er faglig og administrativ leder av SFO. SFO-leder skal ha pedagogisk utdanning. Skolens samarbeidsutvalg, skolemiljøutvalg og foreldreråd fungerer som organ for brukermedvirkning i SFO. Foreldrerepresentant for 1.klasse representerer SFO i skolens organer. Barn på 1.-4. årstrinn og barn med særskilte behov på 1.-7. årstrinn, kan søke plass i SFO. Hvis det ved hovedopptaket er flere søkere enn SFO har plass til, prioriteres søkerne i følgende rekkefølge: 1. Barn med særskilte behov 2. Yngre barn går foran eldre Leke- og oppholdsarealet inne skal være minst fire kvadratmeter per barn. 2.OPPTAK AV BARN: Enhetsleder ved Herøy skole er opptaksmyndighet. 1.mai er søknadsfrist til hovedopptaket 1.august. Dersom SFO har ledig plass, kan opptak også gjøres ellers i året. 4.kl elever kan bruke plassen til 30. juni. Det skal søkes plass for kun 1 år om gangen, for å sikre at opptakskriteriene blir fulgt. Oppsigelse eller endring av plass må gjøres skriftlig med en måneds oppsigelsestid. Ved oppsigelse eller reduksjon i oppholdstid etter 1.mai, fortsetter foreldrebetalingen ut juni. Foreldre med varierende arbeidstid kan avtale fleksibel bruk av plassen i SFO. Søknad skjer elektronisk, skjema er tilgjengelig på kommunens heimeside. 3.BEMANNING: Grunnbemanningen er en voksen per 13-15 barn. Bemanningen skal til enhver tid tilpasses antall barn og barnas behov. Det skal vurderes ekstra bemanning dersom Sfo har barn med spesielle behov.
4. ÅPNINGSTID OG PLASSINNDELING: Den daglige åpningstiden er fra kl. 06.45 16.15. Tiden regnes fra skoledagens slutt. Betalte aktiviteter i oppholdstiden, som for eksempel kulturskole, gir fratrekk i oppholdstid. Det kreves egenbetaling i 11 måneder i året etter satser vedtatt av kommunestyret. SFO er stengt 4 uker i juli og julaften, nyttårsaften, og 3 planleggingsdager. Matpenger kommer i tillegg til egenbetaling SFO har følgende plassordning: Plasstype Oppholdstid i skoleåret Oppholdstid på skolefrie dager 1/1 plass Inntil 27 timer per uke Inntil 47,5t per uke (9,5 t/dag) 1/2 plass Inntil 14 timer per uke Inntil 24t per uke (4,8 t/dag) Dersom barnet er sykt og fraværende i mer enn 14 dager, kan legeerklæring eller begrunnet søknad gi rett til fritak fra egenbetaling i fraværsperioden. Søskenmoderasjon gis ved at det kreves vanlig egenbetaling for det barnet som har størst plass, mens det kreves halv egenbetaling for hvert av søsknene. Dersom SFO har ledig kapasitet, åpnes det for salg av dager og timer. Ved skyldig betaling gjelder 1.gangs purring som varsel om oppsigelse. Det tildeles ikke ny plass før eventuelt utestående oppholdsbetaling er oppgjort. Vedlegg: