Rådmannen MØTEINNKALLING Utvalg: Hovedutvalget for kultur, undervisning og oppvekst Møtested: Bystyresalen Møtedato: 03.12.2013 Klokkeslett: 13.00 Eventuelt forfall meldes på tlf. 78 94 23 31 eller e-post til goril.samuelsen@vadso.kommune.no Dokumentene legges ut på www.vadso.kommune.no. Merknad til innkalling og saksliste. Godkjenne møtebok fra møte den 28.10.13 og 13.11.13 SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 19/13 12/2022 KOMPETANSEPLAN - HANDLINGSPLAN 2014 20/13 13/429 MULIGHETSSTUDIER KULTUR-KULTURKVARTAL 21/13 13/1434 VARANGERHUSET - EN FREMTIDSRETTET GENERASJONSHAGE 22/13 13/2068 BARNEHAGEVEDTEKTER 2014 23/13 13/2118 SJUMILSSTEGET I FINNMARK 24/13 13/2157 KOMMUNAL PLAN FOR IDRETT OG FRILUFTSLIV 25/13 13/2040 ÅRSBUDSJETT 2014 OG ØKONOMIPLAN 2014-2017
Vadsø, 25.11.2013 Hermann Westlie Leder
KOMPETANSEPLAN - HANDLINGSPLAN 2014 Saksbehandler: Bente Kjæreng-Amundsen Arkivkode: 430 Arkivsaksnr.: 12/2022 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 9/13 Hovedutvalget for helse, rehabilitering og omsorg 26.11.2013 9/13 Administrasjonsutvalget 27.11.2013 19/13 Hovedutvalget for kultur, undervisning og oppvekst 03.12.2013 / Formannskapet 05.12.2013 / Kommunestyret 19.12.2013 Forslag til vedtak/innstilling: 1) Vadsø kommunestyre viser til rådmannens vurdering og vedtar Kompetanseplanen 2013 2015 - Handlingsplan for 2014. Handlingsplanen finansieres av avsatte budsjettmidler ved sentral styring, jf konsekvensjustert budsjett 2013. 2) Vadsø kommunestyre bevilger kr.50.000 til gjennomføring etter- og videreutdanning av pedagogisk personell i barnehage og grunnskole, samt sykepleiere. Vedlegg: Handlingsplan 2014 Bakgrunn: Vadsø kommunestyre vedtok i møte 20.12.2012 Vadsø kommunes kompetanseplan 2013-2016. Av denne fremgår at planens handlingsdel, Del III, skal være gjenstand for en årlig revisjon. Del III består av to planer; 1) kompetanseplan, og 2) rekrutteringsplan der kostnadene for disse er hhv. kr.340.000 og kr.140.000. Kompetanseplanen og rekrutteringsplanen er i sin helhet finansiert av de ordinære stipendmidler tilgjengelig ved sentral styring, jf konsekvensjustert budsjett 2013. Side 3 av 23
Sak 19/13 Kommunebarometret 2013 Ser man til kommunebarometret 2013 rangeres Vadsø kommune som nr 427 / 428 kommuner i Norge, og som nr 18 i kommunegruppa. Viktigst for rangeringen er grunnskole og pleie og omsorg, som hver teller 20 %. I kommunebarometret vises det til at en svært høy andel av lærerne i Vadsø kommune står uten godkjent utdanning, og i SFO mangler tre av fire ansatte relevant utdanning. Det stilles i rapporten spørsmålstegn med hva dette gjør for kvaliteten på tjenestene. Innenfor Pleie og omsorg vises det i rapporten til at fagutdanning er det viktigste nøkkeltallet for rangering. Andelen ansatte med fagutdanning innenfor pleie og omsorg er lav. Sett i lys av kommunebarometret har Vadsø kommune et stort behov for å øke rekrutteringen av fagpersoner- spesielt allmennlærere, barnehagelærere, sykepleiere og helsefagarbeidere. Tilstandsrapport for grunnskolen i Vadsø I skoleåret 2012/2012 var det om lag 24 % ufaglærte lærere i grunnskolen. Mange av disse hadde høgskole- eller universitetsutdanning, men manglet pedagogikk for å få godkjent utdanning som lærer. I skoleåret 2013/2014 er situasjonen bedre, men i følge tilstandsrapporten vil en fortsatt satsning på rekruttering og stipendmidler være med å få andelen ufaglærte ned. I tillegg til den andelen som er ufaglærte, har vi 24 lærere over 60 år. Om få år vil Vadsø kommune ha et stort behov for nye lærere. I tilstandsrapporten for grunnskolen i Vadsø kommer det frem at 44 % av elevene i 5. trinn presterer på nivå 1 i regning. 43,3 % av elevene 5 trinn presterer på nivå 1 i engelsk. 1 Kompetanseplan årlig handlingsplan 2014 og rekrutteringsplan 2014 Arbeidet med strategisk kompetanseheving og rekruttering gjennom kompetanseplanen startet i 2011, og rådmannen har gjennom dette arbeidet nå begynt å se resultater av dette arbeidet. Stipendordningen har blant annet ført til rekruttering av leger til kommunen, og Vadsø kommune har en legedekning som er godt over middels. I 2013 ble tre barnehagelærere rekruttert gjennom stipendordningen og ansatt som pedagogiske ledere i barnehagene. To sykepleiere var våren 2013 ferdig med studier, og har fått jobb ved Ambulerende enhet på bakgrunn av stipendtildeling. De første to lærerne vi vil rekruttere gjennom ordningen vil etter planen ansettes i 2015. Gjennom arbeidet med kompetanseplanens handlingsplan for 2014 har det fra enhetene fremkommet behov for midler knyttet til kurs for assistenter og fagarbeidere både innenfor KUO og HRO. Kartleggingen viste også økt behov for etter- og videreutdanning. Spesielt for pedagogisk personell i barnehage og skole, samt videreutdanning av sykepleiere. 1 Elevenes resultater på nasjonale prøver presenteres ved en skala med tre mestringsnivåer, hvor mestringsnivå 1 er lavest. Presentasjonen viser en oversikt over prosentvis fordeling av elever på mestringsnivåer. Side 4 av 23
Rådmannen vil med dette legge frem for bystyret 1) Kompetanseplanens handlingsplan for 2012, og 2) søknad om økt finansiering for etter- og videreutdanning av pedagogisk personell i skole og barnehage, samt videreutdanning av sykepleiere. Sak 19/13 Vurdering: Gjennom kommunebarometret og statusrapporten for grunnskolen i Vadsø kommune viser fortsatt et behov for å heve kompetansen og øke omstillingsevnen hos egne medarbeidere. En arbeidsmarkedsundersøkelse gjort av BI viser at etterutdanning øker jobbtilfredsheten. Som mange andre offentlige virksomheter står også Vadsø kommune i stadig endring og utvikling, og behov for omstilling. Sannsynligheten for å nå målene øker dersom vi har det kompetansegrunnlaget vi trenger til enhver tid. Betalt (helt eller delvis) utdanning antas å være et av de beste frynsegodene i arbeidslivet, og er et godt verktøy for å rekruttere, motivere og å beholde medarbeidere med rett kompetanse. Kompetanseplanens handlingsdel er basert på en administrativ vurdering av hvordan kommunens årlige stipendmidler bør benyttes i 2014. I 2011 har Vadsø kommune stilt til disposisjon stipendmidler på totalt kr.480.000. Av disse var kr.140.000 knyttet til spesifikke rekrutteringsstrategier rettet mot studenter som tar allmennlærer- og førskolelærerutdanning, samt lærlinger innenfor helsefagarbeid rekrutteringsplan 2014. De øvrige kr.340.000 har vært gjenstand for målrettet tildeling i forhold til grunn-, etterog videreutdanninger innen ulike utdanningsretninger. Alle stipendmottakere vil etter endt utdanning ha bindingstid til Vadsø kommune. Kommunen har p.t 25 studenter under utdanning og som gjennom stipendordningen har bundet seg til arbeid i Vadsø kommune. Disse tar i hovedsak sin utdanning innen sykepleie, medisin, lærer, førskolelærer og vernepleie. Det foreliggende utkastet til Handlingsplan 2014 er utarbeidet av personalavdelingen, og har vært sendt på høring til arbeidstakerorganisasjonene. I utarbeidelsen av utkast til Handlingsplan 2014 er behovskartlegging lagt til grunn for prioriteringene. Behovskartleggingen har vært gjennomført på enhetene og det er foretatt vurderinger gjort ved rådmannens personalenhet. I 2014 prioriterer rådmannen ansatte/studenter som tar grunnutdanning innen fagområdene allmennlærer, førskolelærer og sykepleie. I tillegg vil det om noen år være behov for å rekruttere bioingeniører til Vadsø kommune. Dette er en yrkesgruppe vi av erfaring vet at der særdeles vanskelig å rekruttere til. Det er det satt av et stipend a kr 20 000,- til studenter eller ansatte som ønsker å studere til bioingeniør. Videreutdanning innenfor ledelse prioritert, og da er det styrere og pedagogiske ledere i barnehagene som prioriteres. Av øvrig videreutdanning er spesialsykepleie og undervisningsfag som mattematikk og engels prioritert. Rådmannen v/personalavdelingen har registrert behov for å heve kompetansen for veiledere med ansvar for lærlinger, og det er i 2014 satt av kr 20 000,- til veilederopplæring. Vadsø Familiesenter har meldt behov for videreutdanning i synspedagogikk, da det på sikt vil være behov for denne kompetansen i kommunen. Dette er et fag det er vanskelig å rekruttere til, og den billigste løsningen er å utdanne synspedagoger selv. Rådmannen finner ikke rom i budsjettet for Handlingsplanen 2014 til Side 5 av 23
Sak 19/13 å sette av midler til stipend, men utdanningen vurderes som viktig og det skal innvilges permisjon med lønn til de ansatte ved Vadsø familiesenter som ønsker videreutdanningen. Permisjon med lønn er øremerket ansatte ved Vadsø Familiesenter og medfører bindingstid til kommunen. Det er et økende behov for kompetanseheving av ufaglærte og assistenter innenfor ulike yrkesgrupper i kommunen. Det gjelder hovedsakelig i HRO (sykepleiere), barnehager og SFO, men også andre enheter har meldt om behovet. Vadsø kommune og OPUS søkte om VOX-midler i 2012, og fikk innvilget midler til to BKA 2 kurs. Det foreslås i Handlingsplanen 2014 at medarbeidere som ønsker å delta på BKA kurs skal få permisjon med lønn for å delta på et slikt kurs. På bakgrunn av Kommunebarometret 2013, tilstandsrapporten for grunnskolen i Vadsø samt kartlegging av kompetansebehovet er det behov for å øke bevilgningen til etter- og videreutdanning med kr 50 000,- pr år. Jens R. Betsi Rådmann 2 BKA står for basiskompetanse i arbeidslivet Side 6 av 23
MULIGHETSSTUDIER KULTUR-KULTURKVARTAL Saksbehandler: Jens Betsi Arkivkode: 614 D10 Arkivsaksnr.: 13/429 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 20/13 Hovedutvalget for kultur, undervisning og oppvekst 03.12.2013 / Formannskapet / Kommunestyret Forslag til vedtak/innstilling: Kommunestyret i Vadsø finner ikke økonomisk grunnlag for oppføring av nytt kulturhus/kulturkvartal i inneværende økonomiplanperiode. Dette fører til følgende; 1. Ingen muligheter/skisser forfølges videre i form av forprosjekter. Konkurranse om forprosjektering av nytt kulturhus utlyst av Vadsø kommune 03.05 2013 avlyses pga manglende økonomisk inndekning 2. Administrasjonen får i oppdrag å legge fram sak om realisering av ny løsning for kino og ev ungdomsklubb basert på enten salg/tilbakeleie løsning for Vadsø samfunnhus eller som en første del av en utbygging av Sentrum skole Vedlegg: Bakgrunn: Kommunestyret vedtok i møte 06.06 2013 (sak 36/13) følgende: 1. Kommunestyret ber om at det utlyses konkurranse om ide-/skisseprosjekt av kulturhusløsninger i Vadsø samfunnshus og Sentrum skole. Konkurransen skal baseres på de identifiserte arealbehov og romprogram som er etablert. Skissen bør inneholde forslag til løsninger for fellesfunksjoner og energi, også i forhold til Vadsøhallen. Den bør også ha med en vurdering av arealer for andre kommunale enheter og det frivillige kulturlivet. Skisseprosjekt skal også inneholde pris på videre forprosjektering i tråd med gjeldende krav. Finansiering innordnes i budsjettregulering 2013. 2. Beslutning om kontrahering av forprosjektering i tråd med utlyst anbudskonkurranse utsettes til desember 2013. Deltakende aktører bes om å vedstå seg innleverte priser ut 2013. Side 7 av 23
Sak 20/13 3. Administrasjonen fremmer ny sak om videre prosess for nytt kulturhus til kommunestyret i desember 2013 basert på de oppnådde avklaringer. Vurdering: Vadsø kommune lyste ut konkurranse om mulighetsstudie kulturhus 01.07 2013. Ved utløpet av fristen var det innkommet to tilbud fra hhv Norconsult AS og Borealis Arkitekter AS. Basert på konkurransegrunnlagets bestemmelser ble Borealis Arkitekter AS engasjert til å gjennomføre mulighetsstudien. Borealis Arkitekter AS la frem sin rapport om Vadsø kulturhus-kulturkvartalet 12.11 2013. Rapporten er vedlagt saken. Mulighetsskissen innebærer at funksjonene museum, kino, kulturskole/fritidsklubb, kultursal, frivilligsentral, pedagogisk senter og studiesenter samles i det bygget som i dag utgjør Sentrum skole og på det området hvor Vadsø samfunnshus i dag står. I tillegg vil nåværende funksjoner samlet i Vadsø familiesenter (PP-tjenesten, barnevern med mer) samt psykiatrisk enhet forbli i lokalene på Sentrum skole. Vadsøhallen er i tillegg lokalisert i umiddelbar nærhet og muliggjør sambruk. Sentrum skole representerer et areal på ca 10.000 m2 og passer arealmessig godt overens med de programmerte arealer de ovennevnte funksjoner representerer. I tillegg foreslås enten kultursal m 300 plasser (alternativ 1) eller museum (alternativ 2) plasseres i nytt bygg der Vadsø samfunnshus står i dag. I dette ligger det en vurdering at dagens bygningsmasse som utgjør Vadsø samfunnshus er av en slik forfatning at det bør rives til fordel for oppføring av en ny konstruksjon. Alternativene er kostnadsmessig anslått til; 1. Kultursal plassert i nytt bygg kr 357,0 mill 2. Museum plassert i eget bygg kr 347,0 mill Begge alternativene innebærer full renovering av eksisterende bygningsmasse inkl de vestlige deler som i dag inneholder kulturskole, Vadsø familiesenter og psykiatri samt riving av eksisterende samfunnshus. Oppføring av ny kultursal (alternativ 1) i nytt bygg er kostnadsberegnet til ca kr 71,0 mill. Oppføring av nytt museum (alternativ 2) i nytt bygg oppfattes kostnadsberegnet til ca kr 117,5 mill. Mulighetsstudie/skisseprosjekt følges gjerne opp av et forprosjekt hvor løsninger og kostnader fastsettes i mer detalj. Forprosjektet er gjerne grunnlaget for utarbeidelse av søknad om medfinansiering etc og dermed en senere investeringsbeslutning. Forprosjekteringskostnadene for et av alternativene (uavhengig av om man velger alt 1 eller 2) er av konsulent anslått til ca 0,5-0,7 mill. Mulighetsstudie Kulturkvartalet er et skisseprosjekt til fremtidig kulturhusløsning på linje med tidligere mottatte skisseprosjekt fra Kaitomta Vadsø AS (Domsteinbygget) og Vadsø Side 8 av 23
Sak 20/13 Industriselskap AS (Vadsø samfunnshus). Disse skisseprosjektene kan oppsummeres som følger: Kulturkvartalet inneholder i tillegg en flytting av kulturskolen innenfor dagens bygningsmasse samt en fullstendig rehabilitering av bygget utvendig som innvendig. I tillegg er det i forutgående prosess også mottatt et skisseprosjekt som innebærer bare forfølgelse av nye lokaler for kino og ungdomsklubb. Dette skisseprosjektet ble mottatt fra Scanvulk AS og var presentert som et salg/tilbakeleie prosjekt i fbm kommunens utlysing om salg/tilbakeleie av Vadsø samfunnshus. I fbm vurdering av tidligere innkomne skisseprosjekt i kommunestyret 25.04 2013 (sak 12/13) ble følgende brukervurderinger lagt til grunn: Skisseprosjekt Kulturkvartalet er senere presentert for de berørte funksjonene dvs kino, teater, museum samt alle de andre tilkommende funksjonene (studiesenter, frivilligsentral, ungdomsklubb, kulturskole). Følgende kan være en oppsummering av deres vurderinger: Å skissere en løsning som oppleves/anses som god for alle tiltenkte brukere er ikke enkelt. Et nytt kulturhus vil etter rådmannens syn måtte betinges av fylkeskommunal- og Side 9 av 23
Sak 20/13 statlig medfinansiering av betydelig karakter for å i det hele tatt være realiserbart. Dette er kun mulig ved innlemmelse av et museum som kvalifiserer for statlig støtte på minimum 30%. Slikt sett vil kun Domsteinbygget og Kulturkvartalet i hht museets egne vurderinger være aktuelle alternativer. Samlede, netto investeringer (ekskl ev investeringstilskudd) vil gitt dette beløpe seg fra ca kr 108,5 mill (kulturhus Domsteinbygget) til ca kr 350 mill (kulturkvartal Sentrum skole). Vadsø kommune har i tillegg et mulighetsstudie på nye helsebygg til ca kr 140 mill (etter tilskudd). I tillegg bygges ny 1-7 skole til en samlet kostnad på ca kr 260 mill. Det er etter rådmannens syn åpenbart at Vadsø kommune ikke har økonomisk grunnlag for å gjennomføre investeringer i denne størrelsesorden verken i 2014 eller i inneværende planperiode. Basert på en slik erkjennelse bør heller ikke forprosjektering bekostes med mindre det foreligger særlige forhold. Rådmannen vil derfor foreslå at konkurranse om forprosjektering av nytt kulturhus utlyst av Vadsø kommune 03.05 2013 avlyses. I den grad kommunestyret likevel ønsker å videreføre prosess mht nytt kulturhus bør et bærende premiss være at løsninger og kostnader til museum spesifiseres/kvalitetssikres slik at de kan danne grunnlag for søknad om statlig medfinansiering. Et slikt forprosjekt bør også betinges avsluttet i god tid for søknadsfrist om statlig medfinansiering for 2015 som er 01.03 2014. Rådmannen har med bakgrunn i ovenstående ikke avsatt midler til forprosjektering av noen alternativer. Tiltak i-20 (ikke-prioritert investeringstiltak) i rådmannens budsjettforslag viser en forprosjekteringskostnad på ca kr 0,75 mill samlet sett. Mulighetsstudiet viser at denne forprosjekteringskostnaden må økes til kr 1,25 mill dersom man ønsker å forfølge Domsteinprosjektet videre. Dette må innarbeides i investeringsbudsjett 2014 dersom man ønsker forprosjektering igangsatt i 2014. I den grad kommunestyret kommer til konklusjon om at Vadsø kommune i inneværende planperiode ikke har økonomisk bærekraft til å forfølge kulturhus videre bør man vurdere se nærmere på løsningen om å realisere ny kino og ungdomsklubb i tilknytning til Vadsø samfunnshus slik Scanvulk AS har beskrevet i sin mulighetsstudie. En tilbakeleie av kinoog ungdomsklubb til en leie av ca kr 1,6 mill pr år vil i langt større grad være realiserbart sfa det etablerte kostnadsbildet man allerede har i tilknytning til ungdomsklubb og kino. Et annet alternativ er å se videre på å kun realisere ny kino i de deler av Sentrum skole som i Kulturkvartalsløsningen er beskrevet til dette. På den måten vil kino kunne betraktes som et første byggetrinn i en fremtidig Kulturkvartalløsning. Jens R. Betsi Rådmann Side 10 av 23
VARANGERHUSET - EN FREMTIDSRETTET GENERASJONSHAGE Saksbehandler: Fiona Thorvaldsen Arkivkode: U01 Arkivsaksnr.: 13/1434 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 8/13 Hovedutvalget for helse, rehabilitering og omsorg 26.11.2013 21/13 Hovedutvalget for kultur, undervisning og oppvekst 03.12.2013 / Formannskapet / Kommunestyret Forslag til vedtak/innstilling: 1. Vadsø kommune kan ikke på nåværende tidspunkt gi sin tilslutning til at det bygges en ny ikke-kommunal barnehage i Vadsø. I forbindelse med en evt. vurdering av fremtidig barnehagestruktur, vil konseptet Varangerhuset generasjonshage kunne være interessant. Vadsø kommune stiller seg positive til deltakelse i et eksternt finansiert forprosjekt knyttet til konseptet Varangerhuset generasjonshage. Vedlegg: Brev av 5.8.2013 og idekonsept for Varangerhuset Bakgrunn: Trivselslaben AS ved Lise Aanesen presenterte sine ideer om Varangerhuset i møter i hovedutvalgene for KUO og HRO våren 2013. Hun sendte et brev til kommunen datert 3.8.13 og vedla idekonseptet for Varangerhuset generasjonshage, hvor hun ba kommunen ta stilling til følgende to saker: 1. At kommunen gir sin tilslutning til at det bygges en ny ikke-kommunal barnehage i Vadsø. Dette innebærer at det inngås en avtale om drifts- og kapitaltilskudd etter forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager. 2. Å invitere Vadsø kommune med i et samarbeidsprosjekt med tanke på etablering av dag aktiviteter for eldre hjemmeboende personer med demens innenfor ideen om generasjonshagen. Prosjektet tenkes delvis finansiert gjennom eksterne midler. Det ble gitt tilbakemelding til Lise Aanesen via mail om at kommunen tok sikte på å behandle hennes brev i hovedutvalg for KUO og HRO i løpet av høsten 2013.11.17 Side 11 av 23
Sak 21/13 I mail av 21.10.13 utdyper hun sitt brev av 5.8.13 mht status i forhold til eksterne aktører, og skriver følgende: Kanskje Vadsø kommune i første omgang kan åpne for et forprosjekt der vi kan se på muligheter på hvordan en slik generasjonshage og et samarbeid mellom en sosial entreprenør som Trivselslaben og kommunen kan bidra til utvikling innen kommunal tjenesteproduksjon? Et forprosjekt vil kreve noe midler, men jeg vil her bidra med prosjekutforming og søknad om ekstern finnansiering til et prosjektet, så kommunens bidrag vil i all hovedsakt være egeninnsatts gjennom tid til å delta i en ev. prosjektgruppe. Håper da også i et slikt forprosjekt å få ekstern finansiering til studietur dersom det finnes noe lignende i norge eller norden. Vet at de i Danmark har jobbet mye med utvikling innen eldreomsorgen, så det kan være interessant å dra å se. Hovedtanken min rundt Varangerhuset generasjonshage er at jeg ønsker å bygge helt nytt, slik at det blir best mulig tilpasset formålet, men jeg vil også gi tilbakemelding på at dersom kommunen har bygg/lokaler som de mener kunne vært brukt til et slik formål så er jeg interessert i å drøfte et eventuelt kjøp eller leie. Vurdering: Dagens situasjon mht barnehager er at det er full dekning, og sågar også mulig at det må nedlegges avdelinger. Rådmannen ser det ikke som aktuelt på nåværende tidspunkt å nedlegge en kommunal barnehage for å bygge opp et tilsvarende privat tilbud. I økonomiplanen pekes det på at noen av barnehagene er gamle og trenger mye vedlikehold. Det er derfor nødvendig å se på den framtidige barnehagestrukturen i Vadsø. I den forbindelse vil det kunne være interessant å vurdere innspillet fra Lise Aanesen. Dagsentertilbud til demente blir lovpålagt fom 2015. Vadsø kommune har allerede etablert et dagsentertilbud, som har åpent 5 dager i uken og har kapasitet til mellom 6 og 9 stykker. I forbindelse med mulighetsstudiet HRO som legges fram til politisk behandling i HRO/FSK/KST i november/desember, er det skissert et dagsenter i tilknytning til helsesenteret (dagens kantine med mer). Rådmannen har anbefalt å igangsette et forprosjekt knyttet til utbygging av 24 heldøgns-/avlastningsplasser og dagsenter for demente. Rådmannen synes initiativet fra Lise Aanesen er spennende, men poengterer at kommunen ikke kan forplikte seg mht drift eller prosjektfinansiering når det gjelder konseptet Varangerhuset generasjonshage. Vadsø kommunen kan heller ikke på nåværende tidspunkt forplikte seg til at det bygges en ny ikke-kommunal barnehage i Vadsø. Rådmannen stiller seg positiv til en deltakelse i et forprosjekt som i sin helhet er eksternt finansiert, og vil kunne delta med ansatte fra HRO og KUO området i en prosjektgruppe. Jens R. Betsi Rådmann Side 12 av 23
BARNEHAGEVEDTEKTER 2014 Saksbehandler: Hege Johansen Arkivkode: A10 &00 Arkivsaksnr.: 13/2068 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 22/13 Hovedutvalget for kultur, undervisning og oppvekst 03.12.2013 / Formannskapet 05.12.2013 / Kommunestyret 19.12.2013 Forslag til vedtak/innstilling: Følgende vedtekter for kommunale barnehager i Vadsø kommune vedtas for 2014: 1 GENERELT Vadsø kommunale barnehager eies og drives av Vadsø kommune i samsvar med Lov om barnehager og de av departementets fastsatte forskrifter, kommunale vedtekter, retningslinjer, og virksomhetsplan for hver enkelt barnehage. Hver barnehage skal ha en styrer som har den daglige ledelsen av virksomheten. 2 FORMÅL Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemmet ivareta barnas behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling. Barnehagen skal bygge på grunnleggende verdier i kristen og humanistisk arv og tradisjon, slik som respekt for menneskeverdet og naturen, på åndsfrihet, nestekjærlighet, tilgivelse, likeverd og solidaritet, verdier som kommer til uttrykk i ulike religioner og livssyn som er forankret i menneskerettighetene. Barna skal få utfolde skaperglede, undring og utforskertrang. De skal lære å ta vare på seg selv, hverandre og naturen. Barna skal utvikle grunnleggende kunnskaper og ferdigheter. De skal ha rett til medvirkning tilpasset alder og forutsetninger. Barnehagen skal møte barna med tillit og respekt, og anerkjenne barndommens egenverdi. Den skal bidra til trivsel og glede i lek og læring, og være et utfordrende og trygt sted for fellesskap og vennskap. Barnehagen skal fremme demokrati og likestilling og motarbeide alle former for diskriminering. 3 BARNEHAGENS INNHOLD Barnehagen skal være en pedagogisk tilrettelagt virksomhet. Departementet fastsetter en rammeplan for barnehagen. Rammeplanen skal gi retningslinjer for barnehagens innhold og oppgaver. Barnehagens eier har tilpasset den nasjonale rammeplanen til de lokale forholdene i Side 13 av 23
Sak 22/13 Vadsø kommune. 4 SAMARBEID For å sikre samarbeidet med barnas hjem, skal hver barnehage ha et foreldreråd og et samarbeidsutvalg. Samarbeidsutvalget består av 2 representanter for foresatte, 2 representanter for ansatte og 2 representanter for eier. Styrer er den ene av eiers representanter. 5 FLERKULTURELL BARNEHAGE Stubben barnehage skal være en flerkulturell barnehage, og skal ha et særlig ansvar for formidling av samisk og kvensk/finsk språk og kultur. 6 HOVEDOPPTAK I BARNEHAGENE Søknad om opptak til de kommunale barnehagene skjer på fastsatt skjema etter utlysning i lokalpressen en gang i året, med søknadsfrist den 1. april. Ved hovedopptaket tildeles plass fra slutten av august, jfr. vedtatt skole- og barnehagerute. Barn med tildelt barnehageplass beholder plassen uten årlig søknad. Hovedopptaket skjer på følgende måte: Styrer innstiller søkerne etter vedtektene. Ved innstilling til opptak eller ved opptak gjelder forvaltningslovens regler for inhabilitet. Hovedopptaket skjer administrativt i opptaksutvalget som består av 3 enhetsledere fra barnehagene. OPPTAKSKRITERIER FOR TILDELING AV PLASS I DE KOMMUNALE BARNEHAGENE: Opptaket skjer etter følgende prioritert rekkefølge: 1. Barn med funksjonshemninger i den grad barnet kan ha nytte av opphold i barnehage, jfr. Lov om barnehager 13. 2. Barn som etter barnevernsloven 4-4 og 4.12 bør ha plass. 3. Barn som etter sakkyndig vurdering anbefales plass av lege, PPT kontor, psykolog eller andre sakkyndige. 4. Sykdom i hjemmet som medfører behov for tilsyn av barna (legeattest vedlegges). Andre kriterier vil komme i tillegg. Barn tildeles plass på 3-6 års avdeling ved hovedopptaket det året de fyller 3 år. Skjønn må utvises. 7 RETT TIL BARNEHAGEPLASS Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i henhold til Lov om barnehager. Barn med rett til prioritert opptak etter 13 har etter søknad rett til plass selv om det ikke har Side 14 av 23
Sak 22/13 fylt ett år innen utgangen av august. I henhold til tilskuddsordningen som Vadsø får pga av at vi er vertskommune for asylmottak har 4- og 5- åringer som søker asyl rett på heldags barnehagetilbud. Barnet har rett til plass i den kommunen der det er bosatt. Kommunen skal ha minimum et opptak i året. 8 ANKEBEHANDLING Klage på vedtak som er gjort etter hovedopptaket i barnehagene kan påklages til rådmannen 3 uker etter avslag er mottatt av søker. Ankene behandles administrativt av rådmannen. 9 TILDELING AV PLASS ETTER HOVEDOPPTAKET Tildeling av plass etter hovedopptaket gjøres administrativt. Dette vil skje fortløpende når det blir ledige plasser i barnehagene. Søknaden behandles tidligst 3 måneder før ønsket oppstart. 10 OPPSIGELSE AV PLASS Gjensidig oppsigelsestid av barnehageplassen er 1 måned. Dersom det utestår betaling for 2 måneder vil kommunen si opp plassen med øyeblikkelig virkning. Barnbehageplass sies opp skriftlig fra dato med en måneds varsel. 11 PERMISJON FRA BARNEHAGEPLASSEN Søknad om permisjon fra barnehageplassen sendes den enkelte barnehage, ved styrer, innen den 1. i hver måned og minst en måned før permisjon skal gjelde. Styrer i barnehagen behandler søknad om permisjon fra barnehageplassen. Vedtaket kan påklages innen 3 uker, jfr. Forvaltningsloven 29. Klagen sendes til rådmannen via styrer i barnehagen. Permisjon kan innvilges når: - foreldre/foresatte har omsorgspermisjon - foreldre/foresatte har studieopphold - foreldre/foresatte har opphold i andre kommuner - familien er i en krisesituasjon - ved uventet arbeidsledighet i familien a) Permisjon kan innvilges innenfor et barnehageår og må gjelde ut barnehageåret. Det kan gis permisjon for inntil et år, dersom barnehagen kan tildele plassen til et annet barn i permisjonstida. b) Ved alvorlig krise i familien/ eller ved alvorlig sykdom vil permisjonssøknader bli behandlet uavhengig av punkt a. Permisjon kan ikke gis før barnet har begynt i barnehagen. 12 FORELDREBETALING Side 15 av 23
Foreldrebetaling skjer etter de til enhver tid gjeldende betalingssatser som blir fastsatt av Kommunestyret. Barnehageavgiften pr. måned fastsettes av Kommunestyret. Det gis 50 % søskenmoderasjon for 2. og påfølgende barn. Ved tildeling av redusert plass, reduseres barnehageavgiften forholdsmessig. I tillegg betales for kost kr.290,- pr. måned for hel plass. Det gis ikke søskenmoderasjon for kost. Det betales for 11 måneder. August måned er betalingsfri. Sak 22/13 13 OVERGANG BARNEHAGE/SFO De barna som skal begynne på skolen har plass i barnehagen frem til 15.august, og kan søke SFO plass fra samme dato. Det gis fritak i foreldrebetalingen fra 15. juli, forutsatt at ferien blir avviklet før barnet slutter i barnehagen. 14 ÅPNINGSTID Barnehagens åpningstid er fra 07.45 16.00. 15 FERIE Barnehageåret starter i august i samsvar med vedtatte skole- og barnehagerute. Ferieåret følger kalenderåret. Barn skal ha minst 4 uker ferie. 3 av ferieukene skal tas ut som hele uker. Planleggingsdager inngår ikke i disse ukene. All ferie må meldes inn skriftlig til barnehagen i forkant av ferieavvikling. Innmeldt ferie er bindende. Eventuelle endringer av ferie må gjøres skriftlig til barnehagen. 16 PLANLEGGINGSDAGER Barnehagen har 5 planleggingsdager i løpet av barnehageåret. Dette i samsvar med vedtatte skole- og barnehagerute. Barnehagen er stengt på planleggingsdagene. 17 VEDTEKTENE Endring av vedtektene behandles av Kommunestyret. Vedlegg: Bakgrunn: FORSLAG TIL ENDRING I VEDTEKTER FOR KOMMUNALE BARNEHAGER. Punkt 9 Tildeling av plass etter hovedopptaket. Gjeldende barnehagevedtekter for Vadsø kommune inneholder en ventegaranti/tilleggsgaranti som innebærer at alle som søker barnehageplass er garantert Side 16 av 23
tildeling av plass senest 3 måneder etter ønsket oppstart. Fra og med 01.01.2014 foreslås denne opphørt. Punkt 9 Tildeling av plass etter hovedopptaket. Tildeling av plass etter hovedopptaket gjøres administrativt. Dette vil skje fortløpende når det blir ledige plasser i barnehagene. Søknaden behandles tidligst 3 måneder før ønsket oppstart. Plass tildeles senest 3 måneder etter ønsket oppstart. Punkt 14 Åpningstid: Jfr tiltak 9 i Rådmannens forslag til årsbudsjett og økonomiplan 2014 2017, foreslås endring i barnehagenes åpningstid fra 07.30 16.30 til 07.45 16.00. Punkt 14 Åpningstid: Barnehagens åpningstid er fra 07.45 16.00. Barnehagen kan åpne klokken 07.00 ved behov, når dette er avtalt. Sak 22/13 Punkt 15 Ferie: Det foreslås følgende tilleggstekst: Ferieåret følger kalenderåret. All ferie må meldes inn skriftlig til barnehagen i forkant av ferieavvikling. Innmeldt ferie er bindende. Eventuelle endringer av ferie må søkes skriftlig til barnehagen. Bakgrunnen for endringsforslaget er flere sammenfallende tilfeller sommeren 2013 med barn som leveres i barnehagen i innmeldt ferieavviklingsperiode. Dette går ut over sikkerhet med tanke på at personalkabalen er planlagt i henhold til innmeldt ferie fra foreldre. Punkt 15 Ferie: Barnehageåret starter i august i samsvar med vedtatte skole- og barnehagerute. Ferieåret følger kalenderåret. Barn skal ha minst 4 uker ferie. 3 av ferieukene skal tas ut som hele uker. Planleggingsdager inngår ikke i disse ukene. All ferie må meldes inn skriftlig til barnehagen i forkant av ferieavvikling. Innmeldt ferie er bindende. Eventuelle endringer av ferie må søkes skriftlig til barnehagen. Vurdering: Jens R. Betsi Rådmann Side 17 av 23
SJUMILSSTEGET I FINNMARK Saksbehandler: Jens Betsi Arkivkode: F40 Arkivsaksnr.: 13/2118 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 23/13 Hovedutvalget for kultur, undervisning og oppvekst 03.12.2013 / Kommunestyret Forslag til vedtak/innstilling: Hovedutvalg KUO innstiller på følgende: 1. Kommunestyret i Vadsø slutter seg til Fylkesmannen i Finnmarks satsing på barn og unge kalt Sjumilssteget 2. Rådmannen får i oppdrag å utarbeide kartlegging/tilstandsrapport og søke skjønnsmidler i hht dette Vedlegg: Bakgrunn: FNs barnekonvensjon ble i 2003 tatt direkte inn i norsk lov gjennom menneskerettsloven 2 nr.4. Konvensjonsforpliktelsene medfører plikt for nasjonale myndigheter til å følge opp konvensjonens ulike bestemmelser (artikler) i alle forvaltningsledd på alle nivå. Barnekonvensjonen er dermed førende også for kommunal virksomhet. Kommunene plikter å sørge for at rettigheter som må løses i fellesskap mellom ulike kommunale tjenester til barnets beste, blir organisert slik at samarbeidet fungerer i praksis. For Fylkesmannen er det et overordnet mål at kommunene skal kunne øke sin evne til å sikre at barn deltar i samfunnsutviklingen og at hvert barn og hver familie får nødvendige og tilstrekkelige tilbud fra kommunens ulike tjenester. For å bidra til denne måloppnåelsen, inviterer derfor Fylkesmannen alle kommunene i Finnmark til å delta i Sjumilssteget. Sjumilssteget handler om tidlig innsats, samordning Side 18 av 23
Sak 23/13 av tjenester, samarbeid på tvers av fagområder og barns medbestemmelse. Det overordnede prinsippet i dette arbeidet er barnets beste. Vurdering: Fylkesmannen har i oktober 2013 sendt ut en invitasjon til alle kommunene i Finnmark om å delta i barn og ungesatsing som kalles for Sjumilssteget. Sjumilssteget er utarbeidet av Fylkesmannen i Troms og er et hjelpemiddel til analyse og utsjekking av kommunens evne og vilje til å arbeide for barnas beste i tråd med sentrale artikler i barnekonvensjonen. Kommunene skal foreta en egenanalyse av tjenestetilbudet ved hjelp av et kartleggingsskjema som er tilknyttet Sjumilssteget. Ut fra resultatene av egenanalyse skal hver kommune velge ut prioriterte tiltaksområder å arbeide med framover. Resultater og tiltak oppsummeres i en kommuneanalyse som sendes Fylkesmannen innen 01.04.14. Arbeidet med egenanalysen følges opp av en kommune koordinator. Kommunene som vedtar å arbeidet med Sjumilssteget og gjennomfører egenanalysen kan søke om skjønnsmidler fra Fylkesmannen til gjennomføring av arbeidet. Skjønnsmidlene beløper seg til kr.100.000,- pr. kommune. Skjønnsmidlene utvides til kr.150.000,- for de kommunene som involverer minst 2 eksterne parter i egenanalysen. Fylkesmannen vil i løpet av 2014 legge frem tilstandsrapporten fra kommunene i Finnmark etter kartleggingen. Tilstandsrapportene vil bli sammenfattet og danner grunnlag for senere oppfølging fra Fylkesmannens side. Fylkesmannen har varslet at de ved tildeling av midler for 2014, vil prioritere satsing på barn og unge. Kommuner som ønsker det, kan etter dette fremme søknader om prosjektmidler til delfinansiering av tiltak eller planer som kan knyttes til Sjumilssteget. Jens R. Betsi Rådmann Side 19 av 23
KOMMUNAL PLAN FOR IDRETT OG FRILUFTSLIV Saksbehandler: Arne Lindbach Arkivkode: Arkivsaksnr.: 13/2157 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 24/13 Hovedutvalget for kultur, undervisning og oppvekst 03.12.2013 / Formannskapet / Kommunestyret Forslag til vedtak/innstilling: Kommunal plan vedtas og rehabilitering av kunstgress i Vestre Jakobselv prioriteres i 2014. Arbeid med ny plan, i henhold til plan og bygningslovens 11 14 igangsettes i 2014. Vedlegg: Kommunal plan for idrett og friluftsliv Bakgrunn: Formålet med kommunal plan for idrett og friluftsliv er å ha en politisk vedtatt og oppdatert langsiktig plan for å fremme fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv. Hensikten er tilrettelegging av og tilgjengelighet til idrettsanlegg, aktivitetsarenaer og aktivitetstilbud for ulike grupper. Planen skal blant annet sikre kommunal styring av anleggsutbygging, klar politisk prioritering innenfor planfeltet, riktige mål og veivalg. I tillegg er det et viktig og nødvendig grunnlag for å kunne søke spillemidler. Vurdering: Årets rullering er den siste før planen tas opp til ny behandling i forhold bestemmelsene i plan og bygningslovens 11 14. Fra departementets side er det et krav at dette gjøres i løpet av hver valgperiode. Sist gang planen ble satt ut på en større høringsrunde var i 2011. I løpet av januar/februar vil det bli sendt ut et forslag til planprogram. Side 20 av 23
I årets plan er det foretatt noen mindre endringer i kapittel 2 i forhold til nye krav i Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2013 (V-0732 B). I kapittel 6. er fjorårets rullering av planen beskrevet. I Kapittel 7 og 8 er det ført inn noen ny anlegg som er under planlegging. Sak 24/13 For 2014 foreslås følgende anlegg igangsatt: Rehabilitering av kunstgress Polarsletta stadion. Jens R. Betsi Rådmann Side 21 av 23
ÅRSBUDSJETT 2014 OG ØKONOMIPLAN 2014-2017 Saksbehandler: Jon Ragnar Morso Arkivkode: 100 Arkivsaksnr.: 13/2040 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 10/13 Hovedutvalget for helse, rehabilitering og omsorg 26.11.2013 12/13 Administrasjonsutvalget 27.11.2013 68/13 Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker 28.11.2013 2/13 Eldrerådet 28.11.2013 25/13 Hovedutvalget for kultur, undervisning og oppvekst 03.12.2013 / Kommunalt råd for funksjonshemmede / Formannskapet / Kommunestyret Forslag til vedtak/innstilling: 1. Årsbudsjett og økonomiplan for 2014 2017 vedtas med de tiltak og økonomiske rammeforutsetninger som fremgår av rådmannens innstilling. Årsbudsjett for 2014 vedtas med netto rammebeløp for 5 ulike rammeområder. 2. Første året i økonomiplanen vedtas som kommunens årsbudsjett for 2014 med en samlet ramme driftsutgifter på kr 551 783 629,- og en brutto utgiftsramme på kr 238 420 000,- for investeringsbudsjettet. 3. Vadsø kommunestyre viser til sin helhet til investeringsplanen i forhold til hva som er Kommunestyrets intensjon å iverksette av investeringstiltak for 2014. 4. Kommunestyret vedtar at det kommunale inntektsskatteøret i inntektsåret 2014, skal være i henhold til Stortingets fastsatte maksimalprosent for 2014. 5. Såfremt ikke avvikende forslag vedtas i egen sak vedrørende eiendomsskatt vil Vadsø kommunestyre legge til grunn følgende eiendomsskatter for 2014: a) Eiendommer taksert i 2003 og tidligere: Eiendomsskatten skal fortsatt være 7 promille av den til enhver tid gjeldende takstsum. I henhold til ESK (Eiendomsskattelova) 8A-4, skal det opphavelige skattegrunnlaget for alle eiendommer økes med 5 %. Side 22 av 23
Sak 25/13 b) Eiendommer taksert i 2004 og senere: For eiendommer taksert i 2004 eller senere, skal eiendomsskatten være 7 promille av takstsum. For eiendommer som ikke har oppnådd maksimal skattetakst på 7 promille økes denne med 1 promille enhet inntil maksimalsats på 7 promille oppnås. 6. Kommunestyret fastsetter satser for gebyrene, avgifter og egenbetalinger ihht økninger foreslått i tiltak. For øvrige økes satsene med inntil 5 %. Gjeldende priser framgår av del 13.1 13.5 i dette dokumentet: 13.1 Priser og gebyrer, leie og salg. 13.2 Gebyrer vedr matrikkelloven. 13.3 Gebyrregulativ for plan- og byggesaker. 13.4 Renovasjonsgebyr. 13.5 Feiegebyr. Generelt gjelder at endringene har effekt fra 1. januar 2013 med unntak for områder hvor egne avtaler eller forhold unntar for tidspunkt eller nivå. 7. Vadsø kommunestyre legger til grunn statens maksimalsatser for prising av barnehageplass gjeldende for 2014. 8. Vadsø bystyre vedtar gjeldende vedtekter for kommunal barnehage, skolefritidsordning og kulturskole, med eventuelle endringer beskrevet i del 13.10. 9. Det tas opp lån i 2014 inntil kr 197,4 mill. Herav Startlån i Statens husbank på kr 18 mill. Det delegeres til rådmannen å avtale lånenes betingelser og den løpende forvaltningen i hele lånets løpetid, herunder eventuelle rentebindinger. 10. Kommunestyret har tidligere vedtatt at ordførergodtgjørelsen skal fastsettes til 90 % av stortingsrepresentantenes. Ordførers godtgjørelse utgjør for tiden kr 752 921,- per år. Vedlegg: 1. Rådmannens forslag til årsbudsjett og økonomiplan 2014-2017 Bakgrunn: Vurdering: Jens R. Betsi Rådmann Side 23 av 23