LILLEHAMMER KOMMUNE Reguleringsplan for Leirviken Park Risiko- og sårbarhetsanalyse 09060 Leirviken Park 2012-12-12
DOKUMENTINFORMASJON Oppdragsgiver: Ole Henrik Akeleye Braastad Rapportnavn: Risiko- og sårbarhetsanalyse for Leirviken Park Datering: 2012-11-20. Sist revidert: 2012-11-20 Oppdrags ID: Oppdragsbeskrivelse: Oppdragsleder: Oppdragsmedarbeidere: Planråd AS 09060 Leirviken Park. Reguleringsplan for boligtomter i Leirviken Park Jakob Nordstad Ole Jakob Reichelt. www.planraad.no Forord Planråd AS har vært engasjert av grunneier av gnr. 36 bnr. 1 Ole Henrik Akeleye Braastad for å fremme forslag til regulering av tomter for boligbebyggelse i Leirvika i Lillehammer kommune. Hensikten med planarbeidet er å detaljregulere området boligbebyggelse i samsvar med gjeldende kommuneplan for Lillehammer 2006-2016. Innenfor planens begrensning er det i planprosessen vurdert et potensial for 6 til10 boligtomter omkring den tidligere gravplassen i Leirvika. Planen har fått navnet Leirviken Park. ROS-analysen inngår som et vedlegg til planbeskrivelsen. Lillehammer, 12.12.2012 Ole Jakob Reichelt Kvalitetskontroll Jakob Nordstad Oppdragsleder
INNHOLDSFORTEGNELSE Samfunnsikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse... 4 Bakgrunn... 4 Metode... 5 Hendelser, konsekvenser og tiltak... 7 Konklusjon:... 10
SAMFUNNSIKKERHET OG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I henhold til plan- og bygningslovens 4-3 skal planmyndigheten påse at det blir gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse for planområdet i forbindelse med areal- og samfunnsplanlegging. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som knyttes til planområdet og eventuelle endringer som følger av planen eller tiltak som er hjemlet i den. Formålet med 4-3 er å gi et grunnlag for å forebygge risiko for skade og tap av liv, helse, miljø, viktig infrastruktur og andre materielle verdier mv. Således kan en ved å kartlegge sannsynlighet og konsekvenser av uønskede hendelser prioritere risikoområder og planlegge tiltak for å forhindre dem eller redusere konsekvensen av dem dersom de skulle oppstå. Bakgrunnen for kravet om risiko- og sårbarhetsanalyse retter seg spesielt mot å forhindre at det gjennom arealdisponeringen skapes særlig risiko. I utgangspunktet bør det unngås å bruke arealer som inneholder uønsket risiko og sårbarhet. BAKGRUNN Forslagsstiller ønsker å fremme forslag om detaljregulering som inkluderer 6 til 10 nye boligtomter på avsatt boligareal i kommuneplanen. De foreslåtte tiltakene er i henhold til gjeldende kommunedelplan for 2006-2016 i Lillehammer kommune, og det er i planbeskrivelsen konkludert med at planforslaget ikke vil medføre vesentlig virkning for miljø eller samfunn. Planområdet ligger i Leirvika i Lillehammer kommune. Området ligger på vest for Lågen, mellom Kasterudvegen og Jørstadmovegen, rett nedenfor Bjerke Gård. Området ligger på et platå på ca 155 meter over havet, med vidt utsyn over byen, Mjøsa og det omkringliggende landskapet. For nærmere detaljer om planområdet og planlagt arealbruk, vises det til planbeskrivelsen. Foto fra oversiden av planområdet - med planområdet markert og utsikt østover mot sentrum
METODE Risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS-analyser) er systematisk kartlegging av farer basert på en metode for innsamling av data. Foreliggende ROS-analyse er i hovedsak basert på en kvalitativ risikovurdering som er bygget på mange ulike undersøkelser og forskjellig kildemateriale. Styrken ved å benytte en slik kvalitativ metode er at den gir et helhetsbilde av risiko- og sårbarhetsvurderingen for planen. Risiko uttrykker den fare som uønskede hendelser representerer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og samfunnsviktige funksjoner. Risiko er et resultat av sannsynligheten (frekvensen) for og konsekvensene av uønskede hendelser. Sårbarhet er et uttrykk for et systems evne til å fungere og oppnå sine mål når systemet utsettes for påkjenninger. For å etablere en felles systematikk som letter kommunikasjonen og forståelsen mellom de impliserte partene i planprosessen, har analysen tatt utgangspunkt i flere ulike sjekklister som er fremlagt som eksempler av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap og Fylkesmannen i Oppland. Sjekklisten er supplementer med hensyn til ny plan- og bygningslov og utvidet med flere aktuelle hendelser som kan medføre virkninger for miljø og samfunn. I sjekklisten er det listet opp flere mulige hendelser som både isolert sett og helhetlig synliggjør risiko- og sårbarhet med hensyn til konsekvenser for og konsekvenser av planen. Forhold som er vurdert til ikke å være tilstede kvitteres ut i egen kolonne. Hendelser som kan påvirke planområdet kommenteres i egen kolonne. Sannsynlighet, konsekvenser og risiko vurderes etter følgende kriterier: Vurdering av sannsynlighet for hendelse er delt i: 4 Meget sannsynlig kan skje regelmessig, forholdet kan være kontinuerlig tilstede 3 Sannsynlig kan skje av og til, mulig periodisk hendelse 2 Mindre sannsynlig kan skje, ikke usannsynlig 1 Lite sannsynlig hendelse kan inntreffe, men det er lite sannsynlig. Vurdering av konsekvenser av hendelser er delt i: 1 Ubetydelig: Ingen person- eller miljøskader. 2 Mindre alvorlig: Få/små person- eller miljøskader. 3 Alvorlig: Alvorlig person- eller miljøskader. 4 Svært alvorlig: Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd; langvarige eller varige miljøskader.
I risikomatrisen under er risiko gitt som en sum av kombinasjonen av sannsynlighet og konsekvens: Risikomatrise: Konsekvens: Sannsynlighet: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Meget sannsynlig 12 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig, eventuelt endringer i plan. Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes eventuelt endringer i plan. Hendelser i grønne felt: Tiltak vurderes om de skal gjennomføres.
HENDELSER, KONSEKVENSER OG TILTAK Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i sjekkliste under. Sjekkliste for mulige hendelser Hendelse/Situasjon Tilstede Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak Natur- og miljøforhold Ras/skred/flom/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Masseras/-skred; ustabil grunn På løsmassekartene til NGU er planområdet vist med breelvavsetninger og de nærmeste omkringliggende arealer vist med tynne morenemasser. Det er ikke registrert ras eller ustabile masser i området i offentlige registre eller ved andre historiske kilder. 2. Snø-/isras eller flomras Ingen registreringer i henhold til NGU sine registre. 3. Avrenning til bekker Ingen nye store flater som kan føre til avrenning. Nord for planområdet går det en bekk i bunnen av Børkjedalen Ingen endring av reguleringen som fremmes. 4. Elve-/bekkeflom Ingen endring som følge av reguleringen. 5. Radongass Ja 3 2 Det finnes ingen registrering i aktsomhetskartet til Miljøstatus.no innen planområdet. Kartlegging er ikke foretatt, men det kan ikke utelukkes tilsig av slik gass, siden det er gjort sporadiske målinger i kommunen som viser at det finnes til dels store forekomster av radon flere steder i Lillehammer. Det tilrettelegges for tiltak iht teknisk forskrift ved nybygging. Vær, vindeksponering. Er området: 6. Vindutsatt Kan være noe utsatt for vind, men ikke av en slik karakter at det er forbundet særlige forhold knyttet til
Hendelse/Situasjon Tilstede Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak 7. Nedbørutsatt (ekstremnedbør) Natur- og kulturområder. Medfører planen/tiltaket fare for skade på: 8. Sårbar flora/fauna/fisk/dyr I henhold til registreringer i Lillehammer kommune vil utbygging ikke medføre konflikt med hensyn på biologisk mangfold. 9. Verneområder Forhold til eldre bebyggelse er avklart med fylkeskonservator. Se egen rapport og eget punkt i planbeskrivelsen. 10. Vassdragsområder Ingen vannføring gjennom planområdet. 11. Fornminner (automatisk fredete kulturminner) Automatisk fredede kulturminner ikke registrert ved eller i planområdet. 12. Kulturminne/-miljø Samme som i forrige pkt. 13. Naturressurser; skog 14. Naturressurser forøvrig Strategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: 15. Vei, bru, bane, knutepunkt (terminal, stasjon) Atkomst skal benytte eksisterende avkjøring men denne skal utbedres. Ingen endring som følge av regulering hva gjelder øvrig trafikkbilde. 16. Sykehus/-hjem, kirke 17. Brann/politi/sivilforsvar Ingen endring som følge av regulering. 18. Kraftforsyning 19. IKT-installasjoner 20. Vannforsyning 21. Drikkevannskilder 22. Tilfluktsrom 23. Område for idrett/lek Tilrettelagt for nærlekeplass i planen. Positiv endring for eksisterende bebyggelse i området. 24. Park; rekreasjonsområde Positivt med tilrettelegging/ opprusting av grønne områder innen planen 25. Vannområde for friluftsliv Forurensningskilder. Berøres planområdet av: 26. Akutt forurensning
Hendelse/Situasjon Tilstede Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak 27. Permanent forurensning 28. Støv og støy; industri 29. Støv og støy; trafikk Ja 3 3 I kommuneplanen er deler av området vist som rød sone og deler av området vist som gul sone i ht T1442. Se konklusjon. 30. Støy; andre kilder 31. Forurenset grunn 32. Forurensning i sjø/vassdrag 33. Høyspentlinje (stråling, induksjonsfelt) 34. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) 35. Avfallsbehandlingsanlegg 36. Oljekatastrofeområde Medfører planen/tiltaket: 37. Fare for akutt forurensning 38. Støy og støv fra trafikk Begrenset økning. Ingen gjennomgangstrafikk. 39. Støy og støv fra andre kilder 40. Forurensning til grunn eller vassdrag 41. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) Transport. Er det risiko for: 42. Ulykke med farlig gods Liten/ingen trafikk av farlig gods på Kasterudvegen 43. Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området Trafikksikkerhet 44. Ulykke i av-/påkjørsler Ja 1 3 Kryssene ved av-/påkjøring er oversiktlige etter utbedring i forbindelse med utbygging og det forventes liten sannsynlighet for hendelse. Konsekvensen vil trolig være mindre alvorlig grunnet lav fart internt i feltet. 45. Ulykke med gående/syklende Ja 1 2 Forventes minimal økning av trafikk som har betydning for gående og syklende. 46. Andre ulykkespunkter Andre forhold
Hendelse/Situasjon Tilstede Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak 47. Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? 48. Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? 49. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand mm 50. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.) 51. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc. Nærhet til Mjøsa, men det er ikke fare for barn i planområdet grunnet avstand til vannspeil Ikke registrert slike elementer. Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring 52. Trafikkulykke ved anleggsgjennomføring 53. Uhell som kan påvirke jernbanen Ikke sannsynlig grunnet en liten byggeaktivitet på store romslige tomter. 54. Undergrunnsledning/-kabler KONKLUSJON: Følgende hendelser er vurdert å være lite sannsynlige til svært sannsynlige og ha ubetydelige til svært alvorlige konsekvenser i planen: Sannsynlighet: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 5 29 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig 45 44 Sammenstiling på risikovurdering Ut fra sammenhengen mellom sannsynlighet og konsekvens er det i matrisen over konkludert med at det er en risiko knyttet til 4 aktuelle hendelser. Risikonivået er lavt (grønn rubrikk i matrisen) for to hendelser, og middels (gul rubrikk) for en type hendelse. Det vil derfor bli krevd tiltak i forbindelse med planen for hendelse nummer 5 og 29, siden det kun er disse hendelsene som kan ha en mindre alvorlig til alvorlig konsekvens uten at det gjøres tiltak. For de øvrige hendelsene kreves ikke tiltak i forbindelse med prosjektet. Dette følger av at det er lite sannsynlig at hendelse vil inntreffe eller at konsekvensen av en slik hendelse er ubetydelig eller mindre alvorlig dersom den skulle inntreffe.
Hendelse hvor tiltak kreves: Hendelse nummer 29: støy fra trafikk: Som eget temakart til kommuneplanens arealdel er det lagt inn standardiserte støysoner som er paralleller til sentrelinjen for fylkesvegene. Rød sone iht. T1442 er vist med en parallell linje på ca 25 meter fra senter veg. Gul sone er vist med parallell linje på ca. 75 meter. Reguleringsplanen har lagt en hensynssone over det arealet som vil kunne være støyutsett. På de tomtene som omfattes av hensynssonen vil det i forbindelse med byggesaken måtte dokumenteres at støyforholdene er tilfredsstillende for den enkelte tomt og planlagt bebyggelse, hva gjelder støynivå for inne- og utemiljø. En vil da unngå at det bygges på områder som er støyutsatt. I planen er det vist en hensynssone på det arealet som er vist som gul sone. For å minimere risikoen for ulemper med støy i den gule sonen, er det i reguleringsbestemmelsene stilt krav til dokumentasjon på tilstrekkelig støynivå for bebyggelse og uteområder i henhold til T1442, på de tomtene som ligger i hensynssonen. Ved å ivareta slike planløsninger som vist over vil risiko- og sårbarhetsnivået for utbygging innen planen være tilstrekkelig, og risikomatrisen for støy vil etter tiltak i plan ha liten sannsynlighet og mindre alvorlig konsekvens med grønt risikonivå. Se utsnitt av temakartet for støy ved Leirvika under: Temakart nr. 5 i kommuneplanen viser støysoner ved fylkesvegene. Hendelse hvor tiltak skal vurderes: Hendelse nummer 5: radon; Det er ikke gjennomført eller registrert målinger med radon innen planområdet, men det er gjennomført sporadiske målinger og registreringer i Lillehammer kommune som viser til dels store konsentrasjoner av radon. Det er ingen registreringer av
alunskifer i planområdet ifølge registre hos Miljøstatus.no. Det kan likevel være fare for at bygninger tar inn radon dersom det er radon i grunnen. Teknisk forskrift stiller krav til sikring av tiltak jfr. forskriftens 13-5. Bygning skal prosjekteres og utføres med radonforebyggende tiltak slik at innstrømming av radon fra grunn begrenses. Radonkonsentrasjon i inneluft skal ikke overstige 200 Bq/m 3. For å sikre at nye bygninger ikke utsettes for radon kreves det at det legges radonduk og tilrettelegges for avbøtende tiltak under bygninger som oppføres for varig opphold. Det vil ikke være fare for alvorlig konsekvens for innemiljøet i nye bygninger dersom det legges duk og/eller etableres eksempelvis radonbrønn. Krav til å følge opp de krav som følger i teknisk forskrift legges inn i reguleringsbestemmelsene til reguleringsplanen for å sikre forsvarlig risikonivå. Risikoen for en uønsket hendelse vil med tiltak som nevnt være minimert. Hendelse hvor tiltak ikke kreves, men kan vurderes for å minimere risiko: Risikoen for hendelse av punkt 44 ulykke i av-/påkjørsler er vurdert som liten i kryssene for av-/påkjøring inn til planområdet. Sannsynligheten for uønsket hendelse er derfor liten. Konsekvensen vil trolig være mindre alvorlig grunnet lav fart og liten sannsynlighet for en fatal ulykke dersom hendelse skulle inntreffe. For å minimere risikoen er det likevel besluttet å forbedre krysset fra boligområdet og inn på Kasterudvegen. I henhold til avtale med vegvesenet er det derfor besluttet å utbedre avkjøringen til et T-kryss i henhold til standard i H-017. Øvrige tiltak for å minimere sannsynligheten for slik hendelse vil kunne være rydding av frisiktsoner og skilting. Risikoen for at hendelse av punkt 45 ulykke med gående / syklende skal inntreffe vil trolig være liten. Med lav hastighet, god oversikt på vegene og god oversikt på krysningspunktene vil trolig både sannsynligheten for at hendelsen inntreffer være liten, samtidig som konsekvensen vil bli mindre alvorlig. En kan likevel ikke utelukke at en uheldig hendelse vil inntreffe. Utbedring og sikring i form av skilting og markering av overganger og krysningspunkter er tiltak som kan bedre trafikksikkerheten og minimere risikoen for sannsynlighet og konsekvens.