1 Rapport nr.: 2009.011.R.SFT Virksomhet: Naturkraft AS, Kårstø Organisasjonsnummer: 975 233 324 Virksomhetens adresse: 5565 Tysværvåg SFTs saksnr.: 08/143 EMAS-registrert: Nei Anleggsnummer: 1146.006.02 ISO-14001-sertifisert: Regelverk: Nei (under forbereding) Forurensningsloven, produktkontrolloven, klimakvoteloven) med tilhørende forskrifter Tidsrom for revisjonen: 28. 30. 09.2009 Utslippstillatelse av: 21.1.2001, sist endret 10.5.2005 Risikoklasse: 1 SFTs revisjonsgruppe: Håkon Oen Rune Aasheim Gebyrsats: 3 Kontaktperson fra virksomheten under revisjonen: Stein Espen Bø Rapportens innhold: Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under revisjonen. Følgende hovedtema ble kontrollert: utslippskontroll vann og luft; avfallshåndtering; vedlikehold; bruk av kjemikalier; beredskap; styringssystem (internkontrollen); bruk av risikovurderinger System for registrering og beregning av kvotepliktig CO 2 utslipp ble også kontrollert og er rapportert i en egen rapport 2009.247.I.SFT. Hovedkonklusjon: Det ble avdekket ett avvik fra regelverket. Avviket er knyttet til egenrapportering/utslippskontroll til luft. Det ble gitt fire anmerkninger. Anmerkningene ble gitt på områdene: avviksrapportering av utslippshendelser, styringsdokumenter (internkontrollen), vedlikehold og kjemikalier. Utarbeidet dato: 29.10.2009 Godkjent dato: 30.10.2009 Sign.: Sign.: Revisjonsleder: Håkon Oen Overordnet: Bjørn Bjørnstad
2 Innholdsfortegnelse 1. Innledning 3 2. Dokumentunderlag 3 3. Omfang 4 4. Avvik 4 5. Anmerkninger 5 6. Andre forhold 6 7. Gjennomføring 7 Vedlegg: Vedlegg 1: Vedlegg 2: Dokumentunderlag for SFTs revisjon Deltakere ved SFTs revisjon
1. Innledning 3 Rapporten er utarbeidet etter en revisjon ved Naturkraft AS, Kårstø i perioden 28. 30.09.2009. Revisjonen inngår som en del av SFTs planlagte revisjonsvirksomhet for inneværende år. Formålet med revisjonen var å vurdere om det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet fungerer tilfredsstillende. Det ble særlig sett på områder som har betydning for: utslippskontroll vann og luft (inkludert utslipp av kvotepliktig CO2, se rap. nr. 2009.247.I.SFT) avfallshåndtering vedlikehold bruk av kjemikalier beredskap bruk av risikovurderinger styringssystem (internkontrollen). Revisjonen omfattet bl.a. undersøkelse av om: virksomhetens styringssystem (internkontrollen) er hensiktsmessig og dekkende aktiviteter utføres slik som beskrevet og uttalt virksomheten når sine mål og drives innenfor egne rammer og rammer som myndighetene har satt. Revisjonen ble gjennomført ved gransking av dokumenter, ved intervjuer av sentralt plasserte personer i organisasjonen, og ved verifikasjon av at rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis. Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som er avdekket under revisjonen og gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. (F. eks. overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven, forskrifter hjemlet i disse to lovene, eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner.) Anmerkning: forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for kontrollen var: Aktuelle lover og forskrifter Korrespondanse mellom Naturkraft AS, Kårstø og SFT. Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige drift og forhold av betydning for helse/miljø/sikkerhet. Utslippstillatelse fra SFT av 21.1.2001, sist endret 10.5.2005 Dokumenter av spesiell viktighet for gjennomføring av revisjonen er listet i vedlegg 1.
4 3. Omfang SFTs revisjon omfattet følgende områder: utslippskontroll vann og luft (også utslipp av kvotepliktig CO 2 (egen rapport 2009.247.I.SFT) avfallshåndtering vedlikehold kjemikaliestyring beredskap bruk av risikovurderinger styringssystem (internkontrollen); 4. Avvik Følgende avvik ble konstatert under revisjonen: Avvik 1 Virksomheten har ikke rapportert alle overutslipp i forhold til krav i tillatelsen i egenrapporten for 2008. Avvik fra: Tillatelse av 21.1.99 sist endret 10.5.05, punkt 9.2 Kommentarer Virksomheten har i følge eget avviksregistreringssystem hatt tre hendelser med overutslipp av CO i forhold til krav i tillatelsen i 2008. Kravene i tillatelsen er 39 kg/time (maks.verdi) og 310 tonn/år (løpende 12 mnd). Overutslippene har skjedd under en periode med lav last energiproduksjon våren 2008. To av hendelsene (3.4.08 og 10.4.08) er ikke rapportert i egenrapporten til SFT. Mengdene CO knyttet til overutslippene er også usikre, da konsentrasjonen har vært høyere enn det kontinuerlige måleinstrumentets måleområde (100 ppm). For den rapporterte hendelsen er oppgitt mengde beregnet ut fra øvre grense for måleområdet (100 ppm). Varigheten av overutslippene for de to øvrige hendelsene er ikke rapportert i virksomhetens avvikssystem og mengdene av overutslippene er ikke rapportert i egenrapporten til SFT. Konsentrasjonene av CO under oppkjøring av gasskraftverket er normalt høyere enn 100 ppm. Virksomheten må derfor sørge for å etablere et opplegg som måler de reelle konsentrasjonene i slike situasjoner. Utslippet av CO pr time er også rapportert som gjennomsnittelig timesutslipp pr. døgn.i egenrapporten for 2008 og ikke som maks.verdi (kg/time) slik tillatelsen angir. ph i avløpsvann er rapportert som døgnmiddelverdier. Slik kravet er formulert i tillatelsen må virksomheten kontrollere ph på en slik måte at korttidsvariasjoner registreres. Dette kan bety kontinuerlig måling av ph med rapportering av timesverdier.
Når det gjelder ph i avløpsvannet er ikke alle overskridelsene i forhold til kravene i tillatelsen tilfredsstillende rapportert i egenrapporten til SFT. 5 5. Anmerkninger Følgende anmerkninger ble påpekt: Anmerkning 1 Virksomheten har forbedringspotensial mht. å beskrive avvikshendelser i sitt interne avvikssystem (RUH) mer detaljert når det gjelder utslippshendelser. Kommentarer Beskrivelser av flere utslippshendelser i det interne avvikssystemet er mangelfulle mht. varighet og mengder. Dette kan medføre at virksomheten har mangler ved data som skal egenrapporteres til SFT. Anmerkning 2 Virksomheten har forbedringspotensial i forhold til å gjennomgå styringsdokumentene (prosedyrer og hjelpedokumenter) både med hensyn til beskrivelse og implementering. Kommentarer Virksomheten har flere styringsdokumenter som er etablert i 2006 og 2007, dvs. i planleggings- og innkjøringsfasen for kraftverket. Flere av disse dokumentene beskriver aktiviteter som ikke er i samsvar med dagens praksis og dermed ikke etterleves. Prosedyreverket må derfor evalueres / vurderes. Flere av dokumentene kan forbedres på ansvarsplassering. Eksempler på prosedyrer som ikke samsvarer med praksis og er av vesentlig betydning for miljøet er: Prosedyre for identifisering, oppfølging og evaluering/forbedring av miljøutfordringer (HMSK 4-12). Denne prosedyren er en viktig prosedyre for å gjennomgå miljørelaterte utfordringer, bl.a. beskriver den bruk av risikovurderinger på miljøområdet. Prosedyren beskriver at det ikke sjeldnere enn hvert annet år skal foretas en gjennomgang og kartlegging av aktiviteter og områder med sikte på miljøforbedringer av virksomheten. Bruk og oppdatering av underlagsmateriale som risikoanalyser og gjennomgang av avviksregister (RUH), interne revisjoner og møtereferater skal danne grunnlag for ny viten og handlinger. Virksomheten har et forbedringspotensial i å oppdatere underlagsmateriale, bl.a. miljørisikoanalysen og å gjennomføre kartlegging og etablere handlingsplaner. Prosedyre for anskaffelser og bruk og kontroll av kjemiske stoffer (HMSK 4-08) beskriver også aktiviteter som ikke er i samsvar med praksis. Vedlikeholdsrelaterte prosedyrer. Hjelpedokumenter, bl.a. sjekklister for kontrollromsoperatører (dag, uke, mnd)
Virksomheten opplyser at de er i ferd med å gjennomføre en dokumentgjennomgang med sikte på ISO 9001 / ISO 14001 sertifisering innen kort tid. 6 Anmerkning 3 Virksomheten har forbedringspotensial når det gjelder bruken av det elektroniske vedlikeholdssystemet Q4. Kommentarer For planlegging og gjennomføring av forebyggende vedlikehold på utstyr som har stor betydning for miljøområdet, vil det være viktig å kritikalitetsvurdere utstyr i en gruppe som utslippskritisk Ved gjennomgang av vedlikeholdssystemet ble det fokusert på å følge utstyr som det var gjennomført kalibrering og vedlikehold av, bl.a. automatisk NO X måler (Tagnr. 10HNE10GH001). Instrumentet har vært inne til service pga. feil. Feltet utført aktivitet i vedlikeholdsbasen var ikke utfylt. Det er viktig at dette feltet fylles ut så snart det er hensiktsmessig, slik at historikk fremkommer tidligst mulig. Virksomheten opplyser at de har utført dette etter inspeksjonen/verifikasjonen. Anmerkning 4 Virksomheten har forbedringspotensial i å oppdatere kjemikalieregisteret (CHESS) for de stoffene de anvender og sanere de stoffene som ikke anvendes. Dette gjelder også oppdatering av sikkerhetsdatablader der disse er mangelfulle. Kommentarer Virksomheten bruker en rekke kjemikalier, bl.a. i vannbehandling og til driftsanalyser. Kjemikaliedatabasen har i dag 332 stoffer. For flere av stoffene har ikke virksomheten mottatt oppdaterte sikkerhetsdatablader (purringer foretatt hos leverandører) eller de finnes ikke norsk leverandør (bl.a. for standarder og laboratoriekjemikalier) fordi mange kjemikalier er levert med et nøkkelferdig anlegg. Virksomheten opplyser at det har blitt foretatt en kjemikalierevisjon / substitusjonsgjennomgang av Bureau Veritas Norway AS. Det er også laget en egen liste over kjemikalier som vurderes for utfasing. 5. Andre forhold 6.1 Driftsforhold Gasskraftverket ble åpnet i desember 2007. Kraftverket ligger inne på industriområdet til StatoilHydro på Kårstø, og er i flere sammenhenger integrert med ulike aktiviteter på området, bl.a. vakthold (sikkerhet) og beredskap. Kraftverket hadde lite drift i 2008 grunnet markedssituasjonen for kraft. Fra februar 2009 har kraftverket vært i kontinuerlig drift. Virksomheten har ikke tidligere hatt kontroll fra SFT. 6.2 Utslipp til vann På grunn av nedstenging med påfølgende konservering i 2008 har virksomheten fått innvilget egne tillatelser til utslipp av prosessvann som er brukt til preservering av kjeler. Virksomheten har søkt SFT om en rammetillatelse til denne type utslipp.
Virksomheten opplyser at de også har søkt SFT om å heve grensen for ph i avløpsvannet til 10, da de på grunnlag av erfaringer sliter med å overholde kravet på mellom 6 og 9 i ph. 7 I følge tillatelsen skal virksomheten på grunnlag av erfaringer gi innspill til døgnmiddelgrenser (ukemiddelgrenser) for utslipp til vann av olje og TOC etter 6 mnd drift. Virksomheten opplyser at de vil komme med innspill til dette. 6.3 ISO-sertifisering Virksomheten opplyser at de er i gang med arbeid med sikte på sertifisering etter ISO 9001 (kvalitetsledelse) og ISO 14001 (miljøledelse). Sertifisering forventes tidlig i 2010. Se også anmerkning 2. 6.4 Beredskap Naturkrafts beredskap er integrert med StatoilHydros beredskap på Kårstø. Virksomheten opplyser at ledere på anlegget er med i en vaktordning, slik at de kan stille som førstelinje kjentmann for beredskapsstyrken. 6.5 Resipientovervåking Naturkraft AS opplyser at vil samordne resipientovervåkingen (kontroll av eventuelle effekter av utslipp til luft og vann) med StatoilHydros øvrige resipientovervåking på Kårstøområdet. 6. Gjennomføring Revisjonen omfattet følgende aktiviteter: Åpningsmøte 28.09.2009: Informasjon fra SFT om gjennomføring av revisjonen Intervjuer og verifikasjoner 28. 30.09.2009. Syv personer ble intervjuet. Avsluttende møte 30.09.2009.: Oppsummering med presentasjon av resultatene. I vedlegg 2 er det gitt en oversikt over deltakerfunksjonene på revisjonen.
8 VEDLEGG 1 Dokumentunderlag for SFTs revisjon Redegjørelse for hvilke dokumenter som ble lagt til grunn for revisjonen ved virksomheten. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Nedenfor er listet dokumenter som var av spesiell viktighet som dokumentunderlag for revisjonen. Lover Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Lov om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteloven) Forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften). Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteforskriften) Forskrift om klassifisering, merking m.v. av farlige kjemikalier Forskrift om registrering, vurdering, godkjenning og begrensning av kjemikalier (REACH) Tillatelser Utslippstillatelse fra SFT av 21.1.2001, sist endret 10.5.2005 Tillatelse til engangsutslipp av kjelevann med oksygenfjerner av 13.2.2009 Naturkraft AS sin prosedyresamling, bl.a.: Identifisering, oppfølging og evaluering/forbedring av miljøutfordringer, HMSK 4.12, 3.5.2007 Rapportering av miljødata/miljøinformasjon, HMSK 4-11, 3.5.2007 Gjennomføring og oppfølging av interne HMS relaterte risikoanalyser, HMSK 4-14, udatert
Avfallshåndtering, HMSK 4.10, 3.5.2007 Vedlikeholdsstrategi, TEKVDL-01, rev. 2.00, udatert Utslipp av kjelvann med forhøyet ph og tilsatt oksygenfjerner, TEK 14, rev. 0.001, udatert Beredskapskrav, vedlikehold av og trening/øvelse i beredskap, HMSK 1-02, 29.1.2008 Anskaffelser, bruk og kontroll av kjemiske stoffer, HMSK 4-08, 3.5.2007 9 Øvrig dokumentasjon Miljørisikoanalyse for Naturkrafts gasskraftverk på Kårstø, AMBIO miljørådgivning, nov.2006 Utslippsmålinger november 2007, utført av Norsk Energi Brev til SFT datert 9.10.2006 om hvordan virksomheten vil oppfylle krav i tillatelsen Hardbunnsundersøkelse Kårstø. Rapport fra DNV av 31.10.2007 Plan for miljøovervåking tom 2009 Plan for avfallsdisponering, Naturkraft mars 2007 Beredskapsplan, Naturkraft 29.1.2008, rev 1.06 Kjemikalielister fra CHESS
10 VEDLEGG 2 Deltagere ved SFTs revisjon I tabellen under er det gitt en oversikt over funksjonene til de personene som deltok under åpningsmøtet og det avsluttende møtet. Intervjuene er også med i tabellen. Funksjon Åpningsmøte Intervju Sluttmøte Fungerende adm. dir x x x Materialkoordinator/avfall/innkjøp x x x HMS og kvalitet x x Driftsingeniør x x x Vedlikehold / drift x x x Kjemikalier7drift x x x Operasjonssjef x x Informasjonssjef x Revisjonsgruppe: Håkon Oen, sjefingeniør SFT (revisjonsleder) Rune Aasheim, sjefingeniør SFT, (revisor)