Elkem Bjølvefossen Ålvikveien 1955 6723 Ålvik Att: Einar Fiksen Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post: postmottak@klif.no Internett: www.klif.no Dato: 15. juni 2012 Vår ref.: 2011/1382 Deres ref.: Saksbehandler: Stian Andresen, telefon: 22 57 36 79 Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 til Bjølvefossen AS Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Elkem Bjølvefossen AS er: - 2013: 193 627 kvoter - 2014: 190 632 kvoter - 2015: 187 633 kvoter - 2016: 184 638 kvoter - 2017: 181 643 kvoter - 2018: 178 648 kvoter - 2019: 175 649 kvoter - 2020: 172 654 kvoter Tildelingen av vederlagsfrie kvoter vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 30. mai 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020. Klif var på verifikasjon hos virksomheten 14. februar 2012, hvor dokumentasjon knyttet til kvotesøknaden ble verifisert. Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. 1. Bakgrunn Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.: 970 935 657
Side 2 av 9 EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode (2013 2020). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni 2012. Nye virksomheter og eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden 2013 2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Faktoren kan ikke settes høyere enn 1. Faktoren gjelder ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå (HAN) for hver delinstallasjon i en valgt basisperiode 1, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2.Virksomhetens søknad Elkem Bjølvefossen AS (heretter kalt Elkem Bjølvefossen) søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på to delinstallasjoner med utslippstandard for varme (en som er utsatt for karbonlekkasje og en som ikke er utsatt for karbonlekkasje), en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel (utsatt for karbonlekkasje), og en delinstallasjon med prosessutslipp (utsatt for karbonlekkasje). Virksomheten har valgt 2005 2008 som basisperiode, og opplyser å ha vært i drift i hele denne perioden. Virksomheten har oppgitt 1 Virksomheten velger selv basisperiode 2005 2008 eller 2009 2010 som grunnlag for det historiske aktivitetsnivået.
Side 3 av 9 NACE-kodene 27.10 (2007) og 24.10 (2010) for sin produksjon av ferrolegeringer. Elkem Bjølvefossen søker om kvoter i henhold til tabell 1 under. Tabell 1. Elkem Bjølvefossens søknad om kvoter for 2013-2020 År Antall kvoter 2013 193 627 2014 190 632 2015 187 633 2016 184 638 2017 181 643 2018 178 648 2019 175 649 2020 172 654 3. Klifs vurdering Virksomheten har ikke vært kvotepliktig i tidligere kvoteperioder. Kvoteplikten er for neste kvoteperiode utvidet til også å gjelde produksjon eller bearbeiding av jernholdige materialer (inkludert ferrolegeringer) i anlegg med forbrenningsenheter der samlet innfyrt effekt overstiger 20 MW. Virksomheten produserer ferrolegeringsprodukter, som faller innunder denne kategorien, og er derfor kvotepliktig. Virksomhetens produksjon av ferrolegeringer er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACE-kodene tilhører en sektor som er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. Det finnes ingen utslipppsstandard for produkt for ferrolegeringsproduktene virksomheten produserer. Elkem Bjølvefossen har fire delinstallasjoner som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter; to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme (en som er utsatt for karbonlekkasje og en som ikke er utsatt for karbonlekkasje), en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel (utsatt for karbonlekkasje), og en delinstallsjon for prosessutslipp (utsatt for karbonlekkasje). Delinstallasjonen for prosessutslipp står for hovedandelen av tildelingen. Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har vi lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter for delinstallasjonene er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjoner. Delinstallasjon med utslippsstandard med prosessutslipp Tildelingen for en delinstallasjon med prosessutslipp skal beregnes i henhold til 3-12 og vedlegg 18 i klimakvoteforskriften. Det historiske aktivitetsnivået skal være oppgitt i CO 2 - ekvivalenter og skal bestemmes som medianen av det årlige utslippet i basisperioden. Det historiske aktivitetsnivået skal multipliseres med en reduksjonsfaktor på 0,97, jf. klimakvoteforskriftens 3-12, første ledd.
Side 4 av 9 Delinstallasjon med prosessutslipp er definert i klimakvoteforskriften 3-3 nr. 7 bokstav a til c. Bestemmelsen oppstiller i bokstav a til c tre typetilfeller av utslipp som vil kunne omfattes av delinstallasjon for prosessutslipp. Elkem Bjølvefossen har søkt om tildeling til delinstallasjon med prosessutslipp, hovedsakelig basert på den typen utslipp som omfattes av 3-3 nr. 7 bokstav c, men også noe basert på den typen utslipp om omfattes av 3-3 nr. 7 bokstav b. Utslippene som omfattes av bokstav b er direkte CO 2 -utslipp fra en eller flere nærmere opplistede aktiviteter, blant andre kjemisk eller elektrolytisk reduskjon av ikkemetalloksider. Utslippene som omfattes av bokstav c, er utslipp fra forbrenning av ufullstendig oksidert karbon (avgass), hvor hensikten med forbrenningen av avgassen er å produsere varme eller elektristet. Elkem Bjølvefossen utnytter energien i forbrent avgass med ufullstendig oksidert karbon fra produksjonen av ferrolegeringer til effektiv energigjenvinning. Den gjenvunnede energien benyttes primært til produksjon av elektristet, men også til produksjon av varmt vann. I underkant av 1 prosent av driftstiden er ikke energien i avgassen gjenvunnet. Dette skyldes at avgassen ikke har gått gjennnom gjenvinningsenhetene, eller at enhetene har vært ute av drift. Klif er enig med virksomheten i at hoveddelen av avgassen gjenvinnes, med unntak av en prosent av drifitstiden. Elkem Bjølvefossen kan derfor beregne det historiske aktivitetsnivået basert på både typen utslipp som omfattes av 3-3 nr. 7 bokstav b og c. Det historiske aktivitetsnivået ved type c prosessutslipp skal bestemmes som mengde CO 2 -utslipp fra forbrenningen av avgassen med ufullstendig oksidert karbon, fratrukket utslippet fra forbrenning av en mengde naturgass med det teknisk utnyttbare energiinnholdet lik det i det ufullstendig oksiderte karbonet. Siden det ikke foreligger noen målinger på fordelingen av CO/CO 2 har Elkem Bjølvefossen benyttet standardverdien som er angitt i klimakvoteforskriftens vedlegg 18, som er på 75 % CO 2. Elkem Bjølvefossen har beregnet CO 2 - utslippet fra forbrenningen av avgass med ufullstendig oksidert karbon ved massebalanse. Inn- og utgående karbonstrømmer er dokumentert i virksomhetens internregnskap. Karboninnholdet i de inngående strømmene er basert på lastsertifikater fra leverandør og standardfaktorer fra SINTEF- rapporter. Under Klifs verifikajson av søknad om tildeling av vederlagsfrie kvoter den 14. februar 2012 ved virksomheten, ble data i virksomhetens internsystem, som benyttet i massebalansen gjennomgått. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Historisk aktivetesnivå for denne delinstallsjonen er beregnet til 161 422 tonn CO 2. Elkem Bjølvefossen har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen for prosessutslipp i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften.
Side 5 av 9 Delinstallasjoner med utslippsstandard for varme Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-10 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes i henhold til klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 2, som medianen i basisperioden av historisk målbar varme som forbrukes av virksomheten selv og/eller overføres til annen virksomhet eller enhet som ikke er kvotepliktig. Elkem Bjølvefossen benytter varme fra kjølevann fra egen ferrolegeringsproduksjon til internt bruk. Varmen benyttes til gateoppvarming av transportruter for flytende metal og til oppvarming av verksted i vinterhalvåret. Varme forbrukt internt i virksomheten er direkte knyttet til virksomhetens produksjon av ferrolegeringer, og tilhører derfor en sektor som er utsatt for karbonlekkasje. Elkem Bjølvefossen leverer i tillegg gjenvunnet varme fra varm avgass fra produksjon av ferrolegeringer, til oppvarming av et smoltanlegg. Varmen blir benyttet av oppdrettsanlegget for å holde temperaturen i oppdrettvannet på et optimalt nivå. I henhold til klimakvoteforskriften vedlegg 15 er ikke smoltanlegg knyttet til en sektor som er utsatt for karbonlekkasje. Ettersom mottakerne av varme fra virksomheten har ulik karbonlekkasjestatus, har Elkem Bjølvefossen to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme; en utsatt for karbonlekkasje og en ikke utsatt for karbonlekkasje. Elkem Bjølvefossen har beregnet varme forbrukt internt for hvert år i basisperioden. Beregningen er gjort på bakgrunn av volumstrøm og temperaturdifferanse på det varmevekslede vannet. Målinger av volumstrøm og temperatur logges ikke. Levert varme er derfor beregnet ved å måle gjennomstrømning og temperatur for en periode under normal drift. Under Klifs verifikasjon 14. februar ble disse målingen verifisert. Forbruket er også justert for driftstid. Historisk aktivetesnivå for delinstallsjonen med utslippsstandard for varme som er utsatt for karbonlekkasje er beregnet til 46 TJ. Varme levert til smoltanlegget kommer fra to kilder; kondensasjonavarme fra damp fra virksomhetens elektrisitetsgjenvinning og kjølevann fra ovnene. Mengde produsert varmtvann fra kondensert damp er beregnet fra energi levert fra varmeveksler. Beregningen er basert på målte mengder damp og tabellverdi for kondensasjonsvarme for damp. Virksomheten har lagt ved daglige målinger fra internsystemet gjort av dampmengder levert til varmeveksler. Under Klifs verifikajson av søknad om tildeling av vederlagsfrie kvoter den 14. februar 2012 ved virksomheten, ble mengdene damp i internsystemet gjennomgått. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert.
Side 6 av 9 Mengde varmtvann fra kjølevann er beregnet fra volumstrøm og temperaturdifferanse. Dokumentasjon på volumstrøm og temperatur er hentet fra avtale mellom Bjølve Bruk, som eier smoltanlegget og Elkem Bjølvefossen. Ikke alt vannet som leveres Bjølve Bruk benyttes. Bjølve Bruk har imidlertid bekreftet ovenfor Elkem at de stort sett benytter alt vann som leveres. I søknaden er det likevel benyttet en antagelse om at 80% av vannet benyttes for å ta hensyn til varmt vann som ikke er benyttet ved Bjølve Bruk. Historisk aktivetesnivå for delinstallsjonen med utslippsstandard for varme som ikke er utsatt for karbonlekkasje, er beregnet til 673 TJ. Elkem Bjølvefossen har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonene med utslippsstandard for varme i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Delinstallasjon med utslippsstandard for brensel Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-11 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes som medianen av historisk forbrukt brensel ved virksomheten i basisperioden. Elkem Bjølvefossen benytter diesel og lett fyringsolje for tørking av ildfast materiale i tappeøser. Det forbrukte brenselet i delinstallasjonen er direkte knyttet til virksomhetens produksjon av ferrolegeringer, og tilhører derfor en sektor som er utsatt for karbonlekkasje. Elkem Bjølvefossen har beregnet energiinnhold i forbrukt mengde brensel i hvert år i basisperioden. Energiinnholdet er beregnet fra tonn brensel forbrukt registrert i virksomhetens internsystem, samt standard energimende (nedre brennverdi) i brenselet hentet fra SSB. Under Klifs verifikajson av søknad om tildeling av vederlagsfrie kvoter den 14. februar 2012 ved virksomheten, verifiserte Klif brenselsforbruket i virksomhetens internsystem. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Historisk aktivetesnivå for denne delinstallsjonen er beregnet til 11 TJ. Elkem Bjølvefossen har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for brensel i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Oppsummering Elkem Bjølvefossen har fire delinstallasjoner som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter; to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme (en som er utsatt for karbonlekkasje, og en som ikke er utsatt for karbonlekkasje), en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel (utsatt for karbonlekkasje) og en delinstallsjon for prosessutslipp (utsatt for karbonlekkasje). Det er benyttet en årlig reduksjonsfaktor ved
Side 7 av 9 beregning av tildelingen av vederlagsfrie kvoter for den delinstallasjonen som ikke er utsatt for karbonlekkasje. Grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter fordelt på de fire delinstallasjonene følger av tabell 2 og 3 under. Grunnlag for tildeling (kvoter) Prosessutslipp 161 4122 CO 2 - ekvivalenter 0,97 kvoter/co 2 - ekvialent 156 579 Varme 46 TJ 62,3 kvoter/tj 2 852 Brensel 11 TJ 56,1 kvoter/tj 639 Sum 223 430 For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellen over. Tabell 2. Delinstallasjoner som er utsatt for karbonlekkasje Type delinstallasjon HAN Utslippsstandard Tabell 3. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme (ikke utsatt for karbonlekkasje) År Historisk aktivitetsnivå Utslippsstandard Årlig reduksjons- Grunnlag for tildeling (kvoter) (TJ) (kvoter/tj) Faktor 2013 673 62,3 0,8000 33 557 2014 673 62,3 0,7286 30 562 2015 673 62,3 0,6571 27 563 2016 673 62,3 0,5857 24 568 2017 673 62,3 0,5143 21 573 2018 673 62,3 0,4429 18 578 2019 673 62,3 0,3714 15 579 2020 673 62,3 0,3000 12 584 4. Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at Elkem Bjølvefossen er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020. Vi har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Elkem Bjølvefossen er som gitt i tabell 4 under. Tabell 4. Grunnlag for tildeling av vederlagsfrie kvoter til Elkem Bjølvefossen År Sum (kvoter) 2013 193 627 2014 190 632 2015 187 633 2016 184 638
Side 8 av 9 2017 181 643 2018 178 648 2019 175 649 2020 172 654 Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til Elkem Bjølvefossen vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor, jf. klimakvoteforskriften 3-14 siste ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av kvoteperioden 2013 2020 har vesentlig kapasitetsreduksjon eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel 3-3. 5. Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Den årlig tildelte kvotemengden for perioden 2013 2020 vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på virksomhetens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen. 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter til Miljøverndepartementet innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages.
Side 9 av 9 En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil direktoratet kunne gi på forespørsel. Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Stian Andresen overingeniør Kopi til: Fylkesmannen i Hordaland Kvam kommune