Saksbehandler, telefon Magne Nesse, 5557 2335 Vår dato 22.5.2015 Deres dato 1.12.2014 Vår referanse 2014/12317 461.3 Deres referanse Oma Slipp & Mekaniske Verksted Hamnegata 80 5411 Stord Tillatelse til behandling av oljeholdig vann fra skip og verkstedsvirksomhet Fylkesmannen gir Oma Slipp & Mekaniske Verksted AS tillatelse til årlig behandling av inntil 500 m 3 oljeholdig vann (sloppvann) fra skip samt behandling av oljeholdig vann fra virksomhetens verksteder på visse vilkår. Tillatelsen er hjemlet i avfallsforskriften 11-6 og forurensningsloven 11. Vi viser til søknad av 1. desember 2014 om tillatelse til behandling av sloppvann fra skip i virksomhetens renseanlegg. Søknaden ble sendt Miljødirektoratet som delegerte saken til Fylkesmannen i vedtak av 14. april 2015. Fylkesmannen gir tillatelse på visse vilkår. De følger vedlagt. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16 og avfallsforskriften 11-6. Fylkesmannen har ved avgjørelsen vurdert forurensningen fra tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsettelse av vilkårene har Fylkesmannen lagt til grunn hva som kan oppnås ved bruk av beste tilgjengelige teknikker. De utslippskomponenter fra virksomheten som er antatt å ha størst miljømessig betydning, har vi regulert gjennom spesifikke vilkår i tillatelsen. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert på denne måten, er omfattet av tillatelsen i den grad opplysninger om slike utslipp ble fremlagt under saksbehandlingen eller på annen måte må regnes å ha vært kjent da vedtaket ble gjort. Dette gjelder likevel ikke utslipp av prioriterte stoff oppført i vedlegg 1 til tillatelsen. Vi vil understreke at all forurensning fra bedriften isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter bedriften å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke er satt grenser for gjennom særskilte vilkår. Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endringene ønskes gjennomført. Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: 55 57 20 00 Telefaks: 55 57 28 51 Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: 974760665 E-post: postmottak@fmho.no Internett: www.fylkesmannen.no/hordaland
At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Fastsatte utslippsgrenser for øvrige utslipp fra skipsverftvirksomhet er gitt i forurensningsforskriften kapittel 29, og gjelder i tillegg til denne tillatelsen. Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter, er straffbart. Saksfremstilling og begrunnelse Sakens bakgrunn Oma Slipp & Mekaniske Verksted AS har i flere år hatt renseanlegg for rensing av olje/vann blandinger på eiendommen sin i Leirvik. Virksomheten har renset oljeholdig vann fra vaskehall/vaskemaskiner på eiendommen, samt sloppvann fra skip som kommer til kai. Under Fylkesmannens tilsyn 16. oktober 2014 påpekte vi at sloppvann fra skip klassifiseres som farlig avfall og skal som hovedregel leveres videre til mottaker som har tillatelse til å håndtere farlig avfall. Å rense sloppvann fra skip i eget renseanlegg er å betrakte som behandling av farlig avfall og det krever tillatelse fra Miljødirektoratet, jf. avfallsforskriften 11-6. Dette gjelder også sloppvann som oppstår som en del av oppdraget til skipsverftet, for eksempel ved spyling av maskinrom i skip. Oma Slipp & Mekaniske Verksted AS søkte Miljødirektoratet om slik tillatelse i oversendelse datert 1. desember 2014. Miljødirektoratet delegerte myndighet til å avgjøre søknaden til Fylkesmannen i Hordaland i e-post av 14. april 2015. I delegeringsvedtaket presiserte Miljødirektoratet at Fylkesmannen kan gi tillatelse for behandling av en mengde oljeholdig vann på inntil 500 m 3 pr. år. Forslag til tillatelse ble sendt på høring til Oma Slipp & Mekaniske Verksted AS og Stord kommune den 20. april 2015. Vi har ikke mottatt merknader til forslag til tillatelse. Fylkesmannens begrunnelse Sloppvann er en samlebetegnelse på vann som oppstår i skipets lasterom, maskinrom, drivstofftanker mv og som skal fjernes fra skipet. Sloppvann er typisk forurenset med olje, men det kan inneholde andre helse- og miljøskadelige kjemikalier, dersom sloppvann f.eks. oppstår i lasterom. Tillatelsen omfatter kun rensing av olje/vann emulsjoner (blandinger). Dersom sloppvannet inneholder andre kjemikalier enn olje må sloppvannet leveres inn som farlig avfall. Hvis bedriften er usikker på om det er annet i sloppvannet enn olje/vann emulsjoner må dokumentasjon fremskaffes. I motsatt fall må sloppvannet leveres som farlig avfall til godkjent anlegg. Dette samsvarer med de prinsipper som Oma Slipp & Mekaniske Verksted AS har beskrevet for bruk av renseanlegget i søknaden av 1. desember 2014 og i e-post av 20. mars 2015. Det må utarbeides en rutine som sikrer at det kun er oljeholdig vann som renses i renseanlegget. 2
Tillatelsen omfatter også rensing av oljeholdig vann fra vaskehaller/verksteder på Oma Slipp & Mekaniske Verksted AS sin eiendom, da krav for utslipp av oljeholdig vann ikke er tatt med i forurensningsforskriften kapittel 29, som gjelder for skipsverft. Tidligere bruk av oljeutskiller må endres Renseanlegget som har vært benyttet er av typen gravimetrisk oljeutskiller. Virksomheten pumper sloppvatn (kjølvatn) fra skipenes maskinrom ved kai eller i slipp over på to 10 m 3 ståltanker (en tank for hver slipp). Virksomheten pumper så sloppvannet gjennom en mobil oljeutskiller som flyttes mellom disse tankene. Oppkonsentrert olje blir levert inn som farlig avfall. Vannet fra oljeutskilleren blir sluppet på bakken og til sjø gjennom infiltrasjon i grunnen. Fylkesmannen krever at den tidligere bruk av oljeutskiller knyttet til rensing av sloppvann må endres. Det må etableres ett fast renseanlegg med mulighet for prøvetaking, samt at utslippet ledes i lukket ledning til utslipp under laveste lavvann. Utslippskrav fra verksteder med oljeholdig vann mv er 50 mg olje/liter, jf. forurensningsforskriften 15-7. Tillatelsen er en lovliggjøring og konkretisering av eksisterende forhold, som følge av at staten fra 1. januar 2010 innførte at skipsverft skulle miljøreguleres etter krav i forurensningsforskriften kapittel 29. De forhold som tillatelsen omfatter er ikke regulert i forskriften. Da tillatelsen ikke endrer på eksisterende forhold ved virksomheten så finner Fylkesmannen at vurdering etter naturmangfoldlovens prinsipper ikke er nødvendig. Risikoklasse Virksomheten er plassert i risikoklasse 4. Risikoklassen viser forurensningspotensialet for virksomheten og hvor ofte Fylkesmannen skal føre tilsyn med virksomheten. Den viser også forventet ressursbruk ved tilsyn, og størrelsen på gebyret virksomheten skal betale ved kontroll, jf. forurensningsforskriften 39-6. Det er 4 risikoklasser, der 1 er for høyeste risiko, mens 4 er for laveste. Risikoklassen blir normalt fastsatt når Fylkesmannen gir tillatelse. Når vi plasserer en virksomhet i risikoklasse vurderer vi og tar hensyn til de faktiske utslippene (type og størrelse), potensialet for utslipp ved uhell og lignende, og resipientforholdene på stedet. Gebyr Fylkesmannen tar saksbehandlingsgebyr for arbeid med utslippstillatelser. Reglene om gebyrinnkreving er gitt i forurensningsforskriften kapittel 39. Vi har plassert virksomheten under gebyrsats 4, som er laveste gebyrsats, jf. forurensningsforskriften 39-4 (ny tillatelse). Virksomheten skal betale 21 000 kroner i gebyr for tillatelsen. Gebyrsatsen er valgt basert på Fylkesmannens ressursbruk ved behandlingen av søknaden. Miljødirektoratet sender faktura. 3
Rett til å klage Partene som er involvert i saken og andre med særlige interesser kan klage til Miljødirektoratet på Fylkesmannens vedtak. Klagen sendes Fylkesmannen innen tre uker fra dette brevet er mottatt. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket blir utsatt. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter oppfordring eller på eget initiativ, avgjøre at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Denne avgjørelsen kan ikke påklages. Dere kan også klage på vedtaket om gebyrsats, jf. forurensningsforskriften 41-5. En eventuell klage skal begrunnes. Send klagen til Fylkesmannen i Hordaland innen tre uker. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Andre opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen også kunne gi på forespørsel. Med hilsen Sissel Storebø senioringeniør Magne Nesse senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Vedlegg: Tillatelsens vilkår Kopi med vedlegg til: Stord kommune 4
Tillatelse til behandling av oljeholdig vann fra skip (sloppvann) og verkstedsvirksomhet, for Oma Slipp & Mekaniske Verksted AS Fylkesmannen gir Oma Slipp & Mekaniske Verksted AS tillatelse med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16 og avfallsforskriften 11-6. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av 1. desember 2014. Tillatelsen gjelder fra dagens dato. Dersom dere ønsker endringer utover det som ble opplyst i søknaden eller under saksbehandlingen og som kan ha miljømessig betydning, må dere på forhånd avklare dette skriftlig med Fylkesmannen. Fylkesmannens referanse Tillatelsesnummer Anleggsnummer Risikoklasse 1 2015.0298.T 1221.0002.02 4 Bedriftsdata Bedrift Oma Slipp & Mekaniske Verksted Postadresse Hamnegata 80, 5411 Stord Kommune og fylke Stord, Hordaland Org.nummer 971727802 Eier (org.nr.): 91860854 Tillatelse gitt: 22. mai 2015 Sissel Storebø senioringeniør Magne Nesse senioringeniør Tillatelsen er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift 1 Jf. forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven
1. Hva tillatelsen omfatter Tillatelsen omfatter rensing av: oljeholdig vann fra vaskehaller/verksteder på Oma Slipp & Mekaniske Verksted sin eiendom på Leirvik sloppvann fra skip som ligger ved kai på anlegget, begrenset oppad til 500 m 3 pr år Tillatelsen omfatter kun rensing av sloppvann som inneholder olje/vann emulsjoner (blandinger). Dersom sloppvann inneholder andre kjemikalier enn olje må sloppvannet leveres inn som farlig avfall. Hvis virksomheten er usikker på om det er annet i sloppvannet enn olje/vann emulsjoner må dokumentasjon fremskaffes. I motsatt fall må sloppvannet leveres som farlig avfall til godkjent anlegg. 2. Utslipp til vann og prøvetaking 2.1. Utslippsbegrensninger Ved utslipp av oljeholdig avløpsvann skal oljeinnholdet ikke overstige 50 mg/l. Oljeholdig avløpsvann skal før utslipp passere sandfang eller lignende renseinnretning dimensjonert for maksimal reell vannbelastning. Nødvendig sikkerhet mot akuttutslipp skal ivaretas. Det skal etableres ett fast renseanlegg med utslipp i lukket ledning under laveste lavvann. 2.2. Utslippskontroll Den fastsatte grenseverdien på 50 mg/l må overholdes under normale driftsforhold. Virksomheten skal ha dokumentasjon som viser hvordan grenseverdiene overholdes. Det skal tas minst tre årlige prøver. Det skal være tilrettelagt for å ta representative prøver og utføre målinger av avløpsvannet fra nye renseinnretninger. Prøvene skal analyseres av laboratorier som er akkreditert for de aktuelle analysene. Analysemetode NS-EN ISO 9377, Vannundersøkelse - bestemmelse av olje og fett - gravimetrisk metode skal benyttes. Alternativt kan analysemetoder med dokumentert høy korrelasjon med NS-EN ISO 9377 benyttes. 3. Generelle vilkår 3.1. Utslippsbegrensninger De utslippskomponenter fra virksomheten som er antatt å ha størst miljømessig betydning, er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i denne tillatelsens pkt. 2. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert på denne måten, er omfattet av tillatelsen så langt opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Dette gjelder likevel ikke utslipp av prioriterte miljøgifter oppført i vedlegg 1. Utslipp av slike komponenter er bare omfattet av tillatelsen dersom dette framgår uttrykkelig av vilkårene i pkt. 2, eller de er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning.
3.2. Plikt til å overholde grenseverdier Alle grenseverdier skal overholdes innenfor de fastsatte midlingstider. Variasjoner i utslippene innenfor de fastsatte midlingstidene skal ikke avvike fra hva som følger av normal drift i en slik grad at de kan føre til økt skade eller ulempe for miljøet. 3.3 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig Fastsatte utslippsgrenser for øvrige utslipp fra skipsverftvirksomhet er gitt i forurensningsforskriften kapittel 29, og gjelder i tillegg til denne tillatelsen. All forurensning fra bedriften, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter bedriften å redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Plikten omfatter også utslipp av komponenter det ikke gjennom vilkår i pkt. 2 er uttrykkelig er satt grenser for. 3.4 Plikt til forebyggende vedlikehold For å holde de ordinære utslipp på et lavest mulig nivå og for å unngå utilsiktede utslipp skal bedriften sørge for forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. System og rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være dokumentert (jf. internkontrollforskriften 5 punkt 7 2 ) 3.5 Tiltaksplikt ved økt forurensningsfare Dersom det som følge av unormale driftsforhold eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter bedriften å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Bedriften skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles i henhold til gjeldende forskrift 3. Bedriften skal også så snart som mulig underrette Fylkesmannen i slike tilfeller. 3.6. Internkontroll Bedriften plikter å etablere internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldende forskrift om dette 4. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Bedriften plikter å holde internkontrollen oppdatert. Bedriften plikter til enhver tid å ha oversikt over alle forhold som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. Det må utarbeides en rutine som sikrer at det kun er oljeholdig vann som renses i renseanlegget. 3.7. Miljørisikoanalyse Bedriften skal gjennomføre en miljørisikoanalyse av sin virksomhet. Bedriften skal vurdere resultatene i forhold til akseptabel miljørisiko. Potensielle kilder til akutt forurensning av vann, grunn og luft skal kartlegges. Miljørisikoanalysen skal dokumenteres og skal omfatte alle forhold ved virksomheten som kan medføre akutt forurensning med fare for helseog/eller miljøskader inne på bedriftens område eller utenfor. Ved modifikasjoner og endrede produksjonsforhold skal miljørisikoanalysen oppdateres. 2 Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter forskrift av 06.12.1996 nr. 1127 (Internkontrollforskriften) 3 Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av 09.07.1992, nr. 1269 4 Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter forskrift av 06.12.1996 nr. 1127 (Internkontrollforskriften)
Bedriften skal ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av akutt forurensning og de helse- og miljømessige konsekvenser slik forurensning kan medføre. 3.8. Forebyggende tiltak På basis av miljørisikoanalysen skal bedriften iverksette risikoreduserende tiltak. Både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. Bedriften skal ha en oppdatert oversikt over de forebyggende tiltakene. 4. Avfall Bedriften plikter å sørge for at all håndtering av avfall, herunder farlig avfall, skjer i overensstemmelse med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften 5 og forurensningsforskriften kapittel 20 "Levering og mottak av avfall og lasterester fra skip". 5. Utskifting av utstyr Dersom det skal foretas utskifting av utstyr i virksomheten som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensninger på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal Fylkesmannen på forhånd gis melding om dette. All utskifting av utstyr skal baseres på at de beste tilgjengelige teknikker med sikte på å motvirke forurensning skal benyttes. 6. Eierskifte Hvis bedriften overdras til ny eier, skal melding sendes Fylkesmannen så snart som mulig og senest én måned etter eierskiftet. 7. Nedleggelse Hvis et anlegg blir nedlagt eller en virksomhet stanser for en lengre periode, skal eieren eller brukeren gjøre det som til enhver tid er nødvendig for å motvirke fare for forurensninger. Hvis anlegget eller virksomheten kan medføre forurensninger etter nedleggelsen eller driftsstansen, skal det i rimelig tid på forhånd gis melding til Fylkesmannen. Fylkesmannen kan fastsette nærmere hvilke tiltak som er nødvendig for å motvirke forurensning. Fylkesmannen kan pålegge eieren eller brukeren å stille garanti for dekning av framtidige utgifter og mulig erstatningsansvar. Ved nedleggelse eller stans skal bedriften sørge for at råvarer, hjelpestoff, halvfabrikat eller ferdig vare, produksjonsutstyr og avfall tas hånd om på forsvarlig måte, herunder at farlig avfall håndteres i henhold til gjeldende forskrift 6. De tiltak som treffes i denne forbindelse, skal rapporteres til Fylkesmannen innen 3 måneder etter nedleggelse eller stans. Rapporten skal også inneholde dokumentasjon av disponeringen av kjemikalierester og ubrukte kjemikalier og navn på eventuell(e) kjøper(e). Ved nedleggelse av en virksomhet skal den ansvarlige sørge for at driftsstedet settes i miljømessig tilfredsstillende stand igjen. 5 Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av 01.06.2004, nr. 930. 6 Avfallsforskriftens kapittel 11 om farlig avfall
Dersom virksomheten ønskes startet på nytt, skal det gis melding til Fylkesmannen i god tid før start er planlagt. 8. Tilsyn Bedriften plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med anleggene til enhver tid.
VEDLEGG 1 Liste over prioriterte miljøgifter, jf. punkt 3.1. Utslipp av disse komponenter er bare omfattet av tillatelsen dersom dette framgår uttrykkelig av vilkårene i pkt. 2 eller de er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning Metaller og metallforbindelser: Arsen og arsenforbindelser Bly og blyforbindelser Kadmium og kadmiumforbindelser Krom og kromforbindelser Kvikksølv og kvikksølvforbindelser Forkortelser As og As-forbindelser Pb og Pb-forbindelser Cd og Cd-forbindelser Cr og Cr-forbindelser Hg og Hg-forbindelser Organiske forbindelser: Bromerte flammehemmere: Penta-bromdifenyleter (difenyleter, pentabromderivat) Okta-bromdifenyleter (defenyleter, oktabromderivat) Deka-bromdifenyleter (bis(pentabromfenyl)eter) Heksabromcyclododekan Tetrabrombisfenol A (2.2`,6,6`-tetrabromo-4,4`isopropyliden difenol) Klorerte organiske forbindelser 1,2-Dikloretan Klorerte dioksiner og furaner Heksaklorbenzen Kortkjedete klorparafiner C10 - C13 (kloralkaner C10 - C13) Mellomkjedete klorparafiner C14 - C17 (kloralkaner C14 - C17) Klorerte alkylbenzener Pentaklorfenol Polyklorerte bifenyler Triklorbenzen Tetrakloreten Trikloreten Triklosan (2,4,4'-Triklor-2'-hydroksydifenyleter) Tris(2-kloretyl)fosfat Enkelte tensider: Ditalg-dimetylammoniumklorid Dimetyldioktadekylammoniumklorid Di(hydrogenert talg)dimetylammoniumklorid Alkylfenoler og alkylfenoletoksylater: Nonylfenol og nonylfenoletoksilater Oktylfenol og oktylfenoletoksilater Dodecylfenol m. isomerer 2,4,6 tri-tert-butylfenol Polyfluorerte organiske forbindelser (PFCs) Perfluoroktansulfonat (PFOS) og forbindelser som inneholder PFOS Langkjedete perfluorerte karboksylsyrer Perfluoroktansyre C9-PFCA C14-PFCA Tinnorganiske forbindelser: Tributyltinn Trifenyltinn Vanlige forkortelser Penta-BDE Okta-BDE, octa-bde Deka-BDE, deca-bde HBCDD TBBPA EDC Dioksiner, PCDD/PCDF HCB SCCP MCCP KAB PCF, PCP PCB TCB PER TRI TCEP DTDMAC DSDMAC DHTMAC NF, NP, NFE, NPE OF, OP, OFE, OPE PFOS, PFOS-relaterte forbindelser PFOA PFNA, PFDA, PFUnDA, PFDoDA, PFTrDA, PFTeDA TBT TFT, TPT
Polysykliske aromatiske hydrokarboner Dietylheksylftalat (bis(2-etylheksyl)ftalat) Bisfenol A Siloksaner Dekametylsyklopentasiloksan Oktametylsyklotetrasiloksan PAH DEHP BPA D5 D4