Aasta Hansteen plattformen. Tillatelse etter forurensningsloven til utslipp av kjemikalier i anleggsperioden i Digernessundet Statoil ASA

Transkript

1 Saksbehandler, telefon Magne Nesse, Vår dato Deres dato Vår referanse 2016/ Deres referanse Statoil ASA Brevet sendt pr. epost til Mona Haugstøyl Aasta Hansteen plattformen. Tillatelse etter forurensningsloven til utslipp av kjemikalier i anleggsperioden i Digernessundet Statoil ASA Fylkesmannen i Hordaland gir Statoil ASA tillatelse til utslipp av inntil kg hypokloritt og inntil 13 m 3 brannslukkeskum til sjø under anleggsperioden ved klargjøring av skroget til Aasta Hansteen plattformen i Digernessundet. Utslippene er planlagt i perioden desember 2017 til april Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Vilkår for tillatelsen er gitt i vedlegg som følger tillatelsen. Vi viser til søknad fra Statoil ASA om tillatelse etter forurensningsloven datert 26. oktober 2017 om utslipp av kjemikalier. Søknadens innhold Statoil ASA søker om tillatelse etter forurensningsloven for utslipp av kjemikalier i forbindelse med arbeider på Aasta Hansteen plattformen i Digernessundet. Kjemikaliene er hypokloritt og brannslukkeskum type RE-HEALING RF1. Statoil ASA har også søkt om etablering av dieseldrevne generatorer som et supplement til landstrøm. Hypokloritt brukes for å hindre begroing i pumper og ledninger som tar inn sjøvann til plattformen. I forbindelse med klargjøringen av plattformen vil sjøvannssystemene være i bruk. Det er forventet utslipp av inntil kg aktivt hypokloritt til sjø i perioden desember 2017 til april Aasta Hansteen plattformen har utstyr for å slukke brann. Dette utstyret skal testes mens plattformen ligger i Digernessundet i januar-februar Det er estimert brukt inntil 13 m 3 brannslukkeskum. I følge Statoil ASA benyttes et miljøvennlig produkt, som ikke inneholder fluor. Høring Søknaden ble sendt på høring til Stord kommune og Fiskeridirektoratet. Fiskeridirektoratet region vest (17. november 2017) viser til at det i området er fiskeplasser for aktive og passive redskap, samt låssettingsplasser. Direktoratet konkluderer med at siden utslippene skal skje fra desember 2017 til april 2018 som er den minst sårbare perioden for fisk i området, så har ikke Fiskeridirektoratet merknader til at utslippene skjer. Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 Stord kommune ved Stord Fitjar landbruks- og miljøkontor (20. februar 2017) har ingen merknader til søknaden. Begrunnelse for tillatelsen Rettslig grunnlag Etter forurensningsloven 7 må ingen sette i verk noe som kan medføre forurensning uten at det er lovlig etter unntaksbestemmelsene i lovens 8 eller at tiltaket har en tillatelse etter lovens 11. Midlertidig anleggsarbeid er lovlig uten tillatelse når forurensningen fra anleggsarbeidet er vanlig, jf. forurensningsloven 8 første ledd nr. 3. Fylkesmannen har vurdert at utslipp av inntil 1,5 tonn hypokloritt og 13 m 3 brannskum til sjø ikke faller inn under begrepet vanlig forurensning og besluttet at tiltaket krever tillatelse etter forurensningsloven 11. Statoil ASA har i søknaden tatt med utslipp til luft fra dieseldrevne generatorer. Dette utslippet betraktes som vanlig forurensning fra anleggsarbeid, og omtales ikke i tillatelsen. Fylkesmannen har vurdert de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningsloven 11 femte ledd. Prinsippene i naturmangfoldloven 8 til 12 og krav i vannforskriften er lagt til grunn som retningslinjer ved skjønnsutøvelsen etter forurensningsloven Fylkesmannens vurdering av søknaden Aasta Hansteen plattformen ligger i Digernessundet for klargjøring frem til forventet sluttføring og skal taues til Aasta Hansteen feltet vest for Bodø våren Fylkesmannen har i 2017 gitt tillatelser etter forurensningsloven til ulike utslipp fra bygge og anleggsarbeidet knyttet til arbeider på plattformen (utslipp jernmalm, støy, avløp). Denne søknaden omfatter midlertidige utslipp av kjemikalier som inngår i plattformens normale driftsfase. Tillatelser etter forurensningsloven for utslipp av tilsvarende kjemikalier ute på gass- og oljefeltene gis av Miljødirektoratet, herunder vurdering av substitusjonsplikten. Fylkesmannen legger til grunn at Statoil ASA har fulgt sin plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt), slik at hypokloritt og brannslukkeskummet er de minst forurensede kjemikalier innenfor bruksområdet som er tilgjengelig. Brannskum Det er komponenter i brannskummet som er akutt giftig for vannlevende organismer, men siden brannskummet fortynnes i sjøvann før bruk (1:100) så vil konsentrasjonen i utslippet som når sjøen ikke ha konsentrasjoner som er akutt giftige. Det opplyses at brannskummet kan være synlig på fjorden i forbindelse med testingen. Hypokloritt Hypokloritt er giftig for vannlevende organismer. Statoil ASA skriver i søknaden at konsentrasjoner rundt 0,5 mg/liter er akutt giftig for planktoniske organismer. Konsentrasjoner i utslippet er beregnet til 2 5 mg/liter. Så det vil være akutt giftighet for vannlevende organismer en gitt tid og i et gitt vannvolum nær utslippet. Statoil mener at 2

3 hypokloritten raskt vil fortynnes og brytes ned slik at konsentrasjonen kommer under giftig konsentrasjon. Statoil viser også til at det er så lang avstand til registrerte fiskeinteresser og viktige naturtyper fra utslippsstedet at det ikke er en risiko for negative miljøeffekter av betydning. Fylkesmannen finner at avstander til registrerte interesser i nærheten av utslippet er følgende: Korallrev ca. 900 meter i nordvestlig retning Sjøvannsinntak for berggylteoppdrett ca meter i østlig retning Fiskefelt for passive redskaper ca meter i sørlig retning Fiskefelt for aktive redskaper ca meter i østlig retning Fylkesmannen har vurdert Statoil ASA sin risikovurdering av hypokloritt og har sammenholdt dette med de vurderinger som Miljødirektoratet gjør når det gis tillatelser til permanente utslipp av de samme kjemikaliene offshore. Fylkesmannen finner at natriumhypokloritt er akutt giftig for vannlevende organismer, men brytes fort ned og bioakkumulerer ikke i organismer. Restmengden fritt klor i utløpsvannet fortynnes raskt under giftig konsentrasjon og utslippet vil ikke medføre miljøeffekter av betydning med de avstander som er til registrerte interesser i denne saken. Vannforskriften Tiltaket skal gjennomføres i vannforekomsten Bømlafjorden i vassområde Sunnhordaland. I følge Vann-nett har vannforekomsten en antatt svært god økologisk tilstand og den kjemiske tilstanden er ikke definert fordi det mangler informasjon. Fylkesmannen mener at omsøkt midlertidig utslipp av kjemikalier ikke vil påvirke den økologiske tilstanden eller kjemiske tilstanden på en slik måte at miljømålene for vannforekomsten ikke nås. Naturmangfold Søk i databasen Naturbase og Artsdatabanken 6. desember 2017 ga ingen treff av utvalgte naturtyper, verneområder eller prioriterte arter i nærheten av tiltaksområdet eller innenfor sannsynlig påvirket areal. Konklusjon Både forurensningssituasjonen og naturmangfoldet er kartlagt, og kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt og kunnskapsgrunnlaget for tiltaket vurderes som tilstrekkelig, og føre-var prinsippet i 9 i naturmangfoldloven er ivaretatt ved at tiltaket er regulert med vilkår etter forurensningsloven. Vedtak Fylkesmannen gir Statoil ASA tillatelse til utslipp av kjemikalier som omsøkt. Tillatelsen er hjemlet i forurensningsloven 11 jf. 16. Tillatelsen er gitt på spesifikke vilkår som er listet i eget vedlegg. Gebyr for saksbehandling Fylkesmannen tar gebyr for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. På bakgrunn av Fylkesmannens ressursbruk i saken, ilegger vi gebyr etter sats 6, kroner , for behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf Faktura blir sendt 3

4 fra Miljødirektoratet. Se forurensningsforskriften kapittel 39 hvis dere vil lese mer om saksbehandlingsgebyret. Endring, omgjøring og ansvar Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At det er gitt tillatelse til forurensning, ekskluderer ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter, er straffbart. Rett til å klage Dere har fått tillatelse til forurensende virksomhet i Digernessundet. Hvis det likevel skulle være noe dere ønsker å klage på, inkludert vedtaket om gebyrsats kan dere klage til Miljødirektoratet, jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker etter at dere har mottatt dette brevet. Klagen bør være skriftlig begrunnet, og den skal sendes til Fylkesmannen i Hordaland. Med hilsen Sissel Storebø senioringeniør Magne Nesse senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Vedlegg: Tillatelse til utslipp av kjemikalier i Digernessundet Kopi med vedlegg sendt til: Stord kommune Fiskeridirektoratet, region vest 4

5 Tillatelse etter forurensningsloven Aasta Hansteen plattformen. Utslipp av kjemikalier i anleggsperioden Digernessundet Statoil ASA Tillatelsen er gitt i medhold av forurensningsloven 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknader av 27. oktober Tillatelsen gjelder fra dagens dato. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 2 år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal bedriften sende en redegjørelse for virksomhetens omfang slik at Fylkesmannen kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen Dersom dere ønsker endringer utover det som ble opplyst i søknaden eller under saksbehandlingen og som kan ha miljømessig betydning, må dere på forhånd avklare dette skriftlig med Fylkesmannen. Fylkesmannens referanse Tillatelsesnummer Anleggsnummer T Bedriftsdata Bedrift Statoil ASA AVD Fornebu Postadresse Postboks 3, 1364 Fornebu Kommune og fylke Stord, Hordaland Org.nummer Org.nummer (eies av) Tillatelse gitt: 6. desember 2017 Endringsnummer: Sist endret: Sissel Storebø senioringeniør Magne Nesse senioringeniør Tillatelsen er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift

6 1. Aktiviteter som omfattes av tillatelsen 1.1 Tillatelsens omfang Tillatelsen gjelder forurensning eller fare for forurensning fra følgende aktiviteter: Utslipp av inntil 1,5 tonn natriumhypokloritt (aktivt stoff) Utslipp av inntil 13 m 3 brannslukkeskum type Re-healing RF1 Utslippspunkt er angitt med følgende koordinater i søknad om tillatelse: E; N UTM32 WGS84. Utslippene er forventet å pågå i perioden desember 2017 til april Dokumenter som ligger til grunn for tillatelsen Søknad om tillatelse for utslipp av kjemikalier datert 27. oktober Generelle vilkår 2.1 Utslippsbegrensninger De utslippskomponenter fra virksomheten som er antatt å ha størst miljømessig betydning, er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i denne tillatelsen. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert på denne måten, er også omfattet av tillatelsen så langt opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Dette gjelder likevel ikke utslipp av prioriterte miljøgifter oppført i vedlegg 1. Utslipp av slike komponenter er bare omfattet av tillatelsen dersom dette framgår gjennom uttrykkelig regulering i vilkårene, eller de er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra tiltakene, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte grenser, plikter tiltakshaver å redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Plikten omfatter også utslipp av komponenter det ikke er satt grenser for i denne tillatelse Plikt til forebyggende vedlikehold For å holde utslipp på et lavest mulig nivå og for å unngå utilsiktede utslipp skal tiltakshaver sørge for forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. System og rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være dokumentert, jf. internkontrollforskriften 5 punkt Tiltaksplikt ved økt forurensningsfare Dersom det som følge av unormale driftsforhold (for eksempel vind/bølger) eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter tiltakshaver å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Tiltakshaver skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Akutt forurensning skal varsles etter vilkår 3.2.

7 3. Internkontroll, beredskapsplan og akutt forurensning 3.1 Internkontroll Virksomheten plikter å ha internkontroll. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til loven. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoforholdene. Risikoreduserende tiltak og beredskap for å minimalisere forurensning skal iverksettes. 3.2 Beredskap mot akutt forurensning Akutt forurensning er forurensning av betydning som inntrer plutselig, og som ikke er tillatt. Tiltakshaver skal utarbeide en beredskapsplan for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningene av eventuell akutt forurensning som kan oppstå i forbindelse med uforutsette hendelser. Beredskapsplanen skal være tilgjengelig og kjent for de som utfører arbeidene. Dersom akutt forurensning oppstår skal dette varsles på nødnummer 110 (brannvesenet). Tiltakshaver skal også informere Fylkesmannen snarest mulig. 4. Utslipp til vann 4.1 Utslippsbegrensninger Følgende utslippsbegrensninger gjelder: Kilde, formål Komponent Utslippsmengde Tidsperiode Hindre begroing i sjøvannsledninger og pumper Testing av brannsluknings utstyr Natriumhypokloritt (aktivt stoff). Begroingshindrende middel. Re-healing RF1. Brannslukkeskum kg Desember 2017 april m 3 Januar-februar Tilsyn Statoil ASA plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene føre tilsyn med anlegget når som helst.

8 VEDLEGG 1 Liste over prioriterte miljøgifter, jf. vilkår 2.1. Utslipp av disse komponenter er bare omfattet av tillatelsen dersom dette framgår uttrykkelig av vilkårene eller de er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning Metaller og metallforbindelser: Arsen og arsenforbindelser Bly og blyforbindelser Kadmium og kadmiumforbindelser Krom og kromforbindelser Kvikksølv og kvikksølvforbindelser Forkortelser As og As-forbindelser Pb og Pb-forbindelser Cd og Cd-forbindelser Cr og Cr-forbindelser Hg og Hg-forbindelser Organiske forbindelser: Bromerte flammehemmere Penta-bromdifenyleter (difenyleter, pentabromderivat) Okta-bromdifenyleter (defenyleter, oktabromderivat) Deka-bromdifenyleter (bis(pentabromfenyl)eter) Heksabromcyclododekan Tetrabrombisfenol A (2.2`,6,6`-tetrabromo-4,4`isopropyliden difenol) Klorerte organiske forbindelser 1,2-Dikloretan Klorerte dioksiner og furaner Heksaklorbenzen Kortkjedete klorparafiner C 10 - C 13 (kloralkaner C 10 - C 13 ) Mellomkjedete klorparafiner C 14 - C 17 (kloralkaner C 14 - C 17 ) Klorerte alkylbenzener Pentaklorfenol Polyklorerte bifenyler Triklorbenzen Tetrakloreten Trikloreten Triklosan (2,4,4'-Triklor-2'-hydroksydifenyleter) Tris(2-kloretyl)fosfat Enkelte tensider Ditalg-dimetylammoniumklorid Dimetyldioktadekylammoniumklorid Di(hydrogenert talg)dimetylammoniumklorid Vanlige forkortelser Penta-BDE Okta-BDE, octa-bde Deka-BDE, deca-bde HBCDD TBBPA EDC Dioksiner, PCDD/PCDF HCB SCCP MCCP KAB PCF, PCP PCB TCB PER TRI TCS TCEP DTDMAC DSDMAC DHTMAC Nitromuskforbindelser Muskxylen Alkylfenoler og alkylfenoletoksylater Nonylfenol og nonylfenoletoksilater NF, NP, NFE, NPE Oktylfenol og oktylfenoletoksilater OF, OP, OFE, OPE Dodecylfenol m. isomerer DDP 2,4,6 tri-tert-butylfenol TTB-fenol

9 Per- og polyfluorerte alkylforbindelser (PFAS) Perfluoroktansulfonat (PFOS) og forbindelser som inneholder PFOS Perfluorheksansulfonsyre (PFHxS) og forbindelser som inneholder PFHxS Perfluoroktansyre Langkjedete perfluorerte karboksylsyrer C9-PFCA C14-PFCA Tinnorganiske forbindelser Tributyltinnforbindelser Trifenyltinnforbindelser Dibutyltinnforbindelser Dioktyltinnforbindelser Polysykliske aromatiske hydrokarboner Dietylheksylftalat (bis(2-etylheksyl)ftalat) Bisfenol A Siloksaner Dekametylsyklopentasiloksan Oktametylsyklotetrasiloksan Benzotriazolbaserte UV-filtre 2-Benzotriazol-2-yl-4,6-di-tert-butylphenol 2,4-di-tert-butyl-6-(5-chlorobenzotriazol-2-yl)phenol 2-(2H-benzotriazol-2-yl)-4,6-ditertpentylphenol 2-(2H-Benzotriazol-2-yl)-4-(tert-butyl)-6-(sec-butyl)phenol PFOS, PFOS-relaterte forbindelser PFHxS, PFHxS-relaterte forbindelser PFOA PFNA, PFDA, PFUnDA, PFDoDA, PFTrDA, PFTeDA TBT TFT, TPT DBT DOT PAH DEHP BPA D5 D4 UV-320 UV-327 UV-328 UV-350