Ås kommune Forslag til endring av vedtekter for kommunale barnehager i Ås Saksbehandler: Vigdis Bangen Saksnr.: 15/02943-1 Behandlingsrekkefølge Møtedato Hovedutvalg for oppvekst og kultur 07.10.2015 Rådmannens innstilling: 1. Paragrafene 1,3,4,5, 6,7,10 og 12 i vedtekter for kommunale barnehager i Ås endres i henhold til forslag. 2. Antall medlemmer i barnehagenes samarbeidsutvalg fastsettes i barnehagens suppleringsvedtekt. Ås, 18.09.2015 Trine Christensen Rådmann Ellen Benestad Oppvekst og kultursjef Avgjørelsesmyndighet: Hovedutvalg for oppvekst- og kultur Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalg for oppvekst- og kultur Vedlegg: Vedlegg 1. Endring av vedtekter for kommunale barnehager i Ås 2015, Vedlegg 2. Felles vedtekter gjeldende fra 1.1.2014., Vedlegg 3. Supplerings vedtekt Frydenhaug gjeldende fra 1.1.15, Vedlegg 4. Supplerings vedtekt Sagaskogen gjeldende fra 1.1.15, Vedlegg 5. Supplerings vedtekt Solbergtunet gjeldende fra 1.1.15, Vedlegg 6. Supplerings vedtekt Søråsteigen gjeldende fra 1.1.15, Vedlegg 7. Supplerings vedtekt Tunveien gjeldende fra 1.1.15 de fra 1.1.15, Vedlegg 8. Supplerings vedtekt Vinterbro gjeldende fra 1.1.15 Øvrige dokumenter som ligger i saken: Ingen Vedtak i saken sendes til: Ellen Benestad Vigdis Bangen Kommunale barnehager i Ås 15/02943-1 Side 1 av 8
SAKSUTREDNING: Sammendrag: Rådmannen foreslår at det gjøres strukturelle og tekstmessige justeringer i felles «vedtekter for kommunale barnehager i Ås». Justeringene gjøres i følgende paragrafer: 1 Virkeområde/eierforhold 3 Foreldreråd og samarbeidsutvalg 4 Opptakskrets 5 Opptak av barn 6 Opptakskriterierier 7 Opptaksperiode 10 Arealutnytting 12 Klage Det er innført to nye moderasjonsordninger for foreldrebetaling i barnehagene. Rådmannen foreslår at vedtektens 9 Oppholdsbetaling endrer innhold jf. forskrift om foreldrebetaling i barnehage 3 Moderasjonsordninger. Rådmannen foreslår at antall medlemmer i barnehagenes samarbeidsutvalg fastsettes i barnehagenes supplerende vedtekter. Rådmannen foreslår at antall medlemmer varierer fra 4 til 6 medlemmer etter barnehagens størrelse. Fakta i saken: Barnehagelovens 7 Barnehageeiers ansvar, fjerde ledd, sier at barnehageeieren skal fastsette barnehagens vedtekter. Vedtekten skal blant annet gi opplysninger som er av betydning for foreldrenes forhold til barnehagen. For å gjøre felles vedtekt for kommunale barnehager i Ås så informativ og tydelig som mulig, foreslås det strukturelle, tekstmessige og innholdsmessige endringer i følgende paragrafer i vedtekten 1 Virkeområde/eierforhold 3 Foreldreråd og samarbeidsutvalg 4 Opptakskrets 5 Opptak av barn 6 Opptakskriterierier 7 Opptaksperiode 9 Oppholdsbetaling 10 Arealutnytting 12 Klage Forslag til endringer i den enkelte paragraf:. 1 Virkeområde/eierforhold I siste kulepunkt i andre ledd byttes ordet prosessbeskrivelser ut med retningslinjer da det er det som brukes i dagens kvalitetssystem. Retningslinjer for oppvekst- og kulturetaten 15/02943-1 Side 2 av 8
Siste avsnitt suppleres med flere punkter: Hovedutvalget for oppvekst- og kultur har ansvar for politisk styring av barnehagene. Administrativt er barnehagene tilknyttet oppvekst- og kulturetaten med oppvekst- og kultursjefen som ansvarlig. Styreren er leder for den enkelte barnehage. 3 Foreldreråd og samarbeidsutvalg Ny setning legges til etter andre setning: Samarbeidsutvalget skal være et rådgivende, kontaktskapende og samordnede organ. Samarbeidsutvalget skal ha seg forelagt saker som er av viktighet for barnehagens innhold og virksomhet og for forholdet til foreldrene. Samarbeidsutvalget for hver barnehage skal med utgangspunkt i rammeplanen fastsette en årsplan for den pedagogiske virksomheten. Ny setning legges til etter siste setning: Foreldrerådet skal få seg forelagt saker som er av viktighet for foreldrenes forhold til barnehagen. (jf. barnehageloven 4.) Begrunnelse: Ønskelig å presisere oppgavene til foreldrerådet og samarbeidsutvalget samt styrerens rolle i SU. Nytt siste avsnitt: Antall medlemmer i samarbeidsutvalget fremkommer i barnehagenes supplerende vedtekter. Begrunnelse: Antall medlemmer i barnehagens samarbeidsutvalg skal fremkomme i barnehagens vedtekter. Det gjør det ikke i den felles vedtekten eller i supplerende vedtekt, derfor foreslås et nytt punkt hvor det står at dette skal fremkomme i barnehagenes supplerende vedtekter. 4 Opptaksmyndighet 4 Opptaksmyndighet, utgå som egen paragraf og legge ordlyden til 5. Opprette ny 4 Opptakskrets Opptakskrets for kommunale barnehager er hele Ås kommune. Flytte tredje avsnitt, siste setning i 5 Opptak av barn til ny 4 Opptakskrets Kommunale barnehageplasser tildeles barn som er bosatt i Ås kommune. Barnet må være bosatt i Ås fra og med den måneden barnehageplassen tas i bruk. 5 Opptak av barn Deler av ordlyd/tekst endres og paragrafen deles inn med «under overskrifter». Første avsnitt- første setning erstattes med to nye setninger De kommunale barnehagene inngår i kommunens samordnede opptak Opptaket foretas i samsvar med forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak i barnehage.(barnehagelovens 12.) Oppvekst- og kultursjefen er opptaksmyndighet. Andre til tredje avsnitt får ny/endret ordlyd med følgende overskrifter: Søknader Hovedopptak Supplerendeopptak 15/02943-1 Side 3 av 8
Tildeling av plass Siste avsnitt flyttes til ny 4 Opptakskrets, tredje avsnitt siste setning utgår og blir ny 4. Søknader: Søknad om barnehageplass, bytte av barnehage eller oppholdstid gjøres elektronisk via kommunens hjemmesider. Søknadsfrist til hovedopptak er 1. mars. Hovedopptak: Hovedopptaket kunngjøres på Ås kommunes hjemmeside med søknadsfrist 1. mars. Hovedopptaket gjennomføres i perioden 1.mars til 31.mai, eller til alle søkere med rett til plass etter barnehagelovens 12, har mottatt et tilbud om barnehageplass. Hovedopptaket gjelder for plasser som er ledige fra august. For hovedopptaket gjelder opptakskriterie 1.2,4,5,7 og 9. Rett til plass: Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass og som har søkt til hovedopptaket, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august (jf. barnehagelovens 12 a). Supplerende opptak: Supplerende opptak gjennomføres hele året på grunnlag av ventelisten på det aktuelle tidspunkt. Til supplerende opptak kan det søkes hele året. For supplerende opptak gjelder opptakskriteriene 1,3,6, 8 og 9. Det er ikke lovfestet rett til plass ved supplerende opptak. Tildeling av plass: Brukernes ønsker og behov skal jf. barnehagelovens 12 første ledd, tillegges stor vekt ved selve opptaket Barnehageplass tildeles etter foresattes prioritet av barnehage samt kommunens fastsatte opptakskriterier. Dersom det ikke er mottatt tilbud om barnehageplass innen 31.12 inneværende år må det søkes på nytt (ventelisten slettes). 6 Opptakskriterier Endre hvilket opptak de enkelte opptakskriterie skal gjelde For hovedopptak gjelder opptakskriteriene 1,2,4,5,7 og 9. For suppleringsopptak gjelder opptakskriteriene 1,3, 6, 8 og 9. Hvilket opptakskriterie som gjelder når, presiseres også under det enkelte opptakskriteriet. Endre prioriteringsrekkefølgen på opptakskriteriene: Punkt 8. Språklige/kulturelle minoriteter bytter plass med punkt 6. Rekruttering. Punkt 6. Rekruttering flyttes ned og blir punkt 8. Begrunnelse: Det er viktig å prioritere at minoritetsspråklige barn kommer så fort som mulig i barnehage før de begynner på skolen. Opptakskriterie 3. Foresatte som skal følge introduksjonsprogrammet: Introduksjonsprogrammet starter opp fortløpende og prioriteringen bør derfor gjelde ved suppleringsopptak. 15/02943-1 Side 4 av 8
Opptakskriterie 6. Språklige/kulturelle minoriteter: Det flytter minoritetsspråklige familier til Ås kommune hele året. Det er viktig for språkutviklingen at minoritet språklige barn at de kommer i barnehage så raskt som mulig. Prioriteringen bør derfor gjelde ved suppleringsopptak. Opptakskriterie 8. Rekruttering: Behovet for rekrutteringsplasser vil først og fremst gjelde for ansatte med barn som ikke har rett til plass ved hovedopptaket, og prioritering bør derfor gjelde ved suppleringsopptak.. Ved hovedopptak vil de som kan komme under opptakskriteriene 3, 6 og 8 som har rett til plass i Ås kommune få tilbud. Andre forslag til endringer i 6 Opptakskriterier: Punkt 1. Funksjonsnedsettelse/ barnevern: Forenkle/forkorte teksten under «Dokumentasjon» til: Sakkyndig vurdering. Dokumentasjonen må bekrefte at barnet har nedsatt funksjonsevne og at funksjonsnedsettelsen og konsekvensene skaper et større behov for barnehageplass for dette barnet enn for andre barn. Kommunelegen avgjør i tvilstilfeller om dokumentasjonen skal aksepteres eller om det skal kreves supplerende dokumentasjon. Ved avslag på søknad om prioritet skal kommunelegen ha gitt sin vurdering. Vurdering skal følge avslaget. Der det søkes om plass i forbindelse med barnevernstiltak skal kopi av vedtaket legges ved søknaden. Dokumentasjonen må ikke være eldre enn 3 måneder. Punkt 2. Belastninger i hjemmet Forenkle/forkorte teksten under «Dokumentasjon» til: Legeerklæring. Legeerklæringen må bekrefte at sykdommen/funksjonsnedsettelse er alvorlig og at den er av en slik karakter at foresatte er avhengig av daglig avlastning. Dersom opptaksmyndigheten er i tvil om dokumentasjonen skal godkjennes avgjør kommuneoverlegen om dokumentasjonen skal godkjennes eller om det skal kreves supplerende dokumentasjon. Vurdering skal følge avslaget. Dokumentasjonen må ikke være eldre enn 3 måneder Punkt 4. Overflytting Endre ordlyden til: Barn fra familier som takket ja til en kommunal eller privat barnehageplass som ikke var deres første ønske ved hovedopptak, gis rett til prioritet for overflytting til den kommunale barnehagen som var deres første ønske. Gjelder ved hovedopptak. Punkt 5. Søsken Endre ordlyden til: Barn med lovfestet rett til plass som har søsken som går i den ønskede kommunale barnehagen ved barnets oppstartdato. Gjelder ved hovedopptak 15/02943-1 Side 5 av 8
6. Språklige/kulturelle minoriteter Gjelder ved suppleringsopptak Forkorte/ forenkle tekst under «Dokumentasjon» til: Dokumentasjon fra helsestasjon. Helsestasjonen gjør en helhetsvurdering ut fra barnets språkferdigheter og familiesituasjon. Dokumentasjonen må ikke være eldre enn 3 måneder. 7. Enslige forsørgere Forkorte/ forenkle tekst under «Dokumentasjon» til: Bekreftelse fra NAV om at forsørgeren regnes som enslig etter folketrygdens retningslinjer og at forsørgeren er i eller aktivt søker arbeid eller utdanning. Dokumentasjonen må ikke være eldre enn 3 måneder. 7. Opptaksperiode Siste avsnitt utgår da det er likestilt med andre setning i 8. Oppsigelse første ledd 9. Oppholdsbetaling. Endre overskrift til 9 Foreldrebetaling Våren 2015 ble det innført 2 nye moderasjonsordninger for foreldrebetaling i barnehage. Moderasjonsordningen fremkommer i forskrift om foreldrebetaling i barnehage 3 Moderasjonsordninger. Endre tekst/ innhold i 9 i henhold til forskrift om foreldrebetaling: Foreldrebetaling i barnehager er regulert i forskrift om foreldrebetaling i barnehage Maksimalgrense for foreldrebetaling fastsettes av Stortinget. Kommunestyret kan i henhold til forskrift om foreldrebetaling fastsette satser for foreldrebetaling dersom de ikke overstiger 6 %. Kommunestyret fastsetter sats for kost og eventuelle gebyrer. Moderasjoner: Foreldrebetalingen skal for første barn i barnehage utgjøre maksimalt seks prosent av husholdningens samlede personinntekt, i henhold til skatteloven kapittel 12 og skattepliktig kapitalinntekt og være begrenset oppad til maksimalgrensen for foreldrebetaling. For andre tredje og flere barn settes foreldrebetalingen i tråd med bestemmelser om søskenmoderasjon, til henholdsvis 70 prosent og 50 prosent av foreldrebetalingen for første. barn. Moderasjonen omfatter søsken som bor fast sammen. Søskenmoderasjon gis også der søsken går i ulike barnehager i samme kommune. Kommunen skal gi fritak for foreldrebetaling for 20 timer pr uke (gratis kjernetid) til alle fire og femåringer i husholdninger med samlet personinntekt, etter skatteloven kapittel 12, skattepliktig kapitalinntekt under en inntektsgrense fastsatt av stortinget. Tilsvarende gjelder for barn med utsatt skolestart. Søknad og dokumentasjon: Moderasjonsordningene med unntak av søskenmoderasjon, er søknadsbasert. Det søkes reduksjon i foreldrebetalingen for ett barnehageår om gangen. Foresatte skal søke på fastlagt skjema og innen fastlagt frist. Søknaden skal inneholde siste års 15/02943-1 Side 6 av 8
selvangivelse og skattepliktig kapital- eller personinntekt som ikke er forhåndsutfylt. Dersom det ikke kan fremlegges selvangivelse eller ved vesentlig og varig endring i husholdningens inntekt i forhold til siste års selvangivelse, kan søker legge frem annen dokumentasjon for inntekt. Kommunen behandler også søknader når Barn starter midt i året Familien har endret økonomisksituasjon i løpet av året Det ikke er søkt innen fristen Moderasjonen gjelder fra den første hele måneden etter søknadstidspunktet. Hva er en husholdning: Som en husholdning regnes gifte, registrerte partnere og samboende. Som samboende regnes 2 ugifte personer over 18 år som bor sammen, og som har bodd i ekteskapslignende forhold i minst ett år eller har felles barn. Dersom foresatte er separert eller skilt og bor alene er beregningsgrunnlaget kun den enes inntekt. I de tilfeller hvor barnet bor fast hos begge foresatte for eksempel 1 uke hos hver, beregnes oppholdsbetalingen ut fra inntekten til den foresatte som har samme folkeregister adresse som barnet. Fra når påløper betalingen: Betalingen påløper fra 1. eller 15. i måneden avhengig av dato det er tildelt barnehageplass. Betalingen skjer forskuddsvis. Betaling påløper også for ubenyttet plass dersom denne ikke er sagt opp skriftlig med 1 måneds varsel. Det betales for 11 måneder pr. år. Juli måned er betalingsfri. I tillegg til ordinær foreldrebetaling betales det for kost. 10. Arealutnytting Endre ordlyd i siste setning til: Veiledende uteareal bør være 6 ganger netto leke- og oppholdsareal inne. 12. Klage Første avsnitt: Det vises til forvaltningslovens 28 (vedtak som kan påklages, klageinstans) det må også vise til 29 (klagefrist). Justere tekst og legge til nytt punkt i tredje avsnitt «følgene vedtak kan påklages». Punkt b) endret ordlyd: Ikke innfridd 1 og 2 ønske om barnehage ved hovedopptaket. Punkt d) endret ordlyd: Vedtak om avslag om lovfestet prioritet etter barnehageloven 13 Punkt e) nytt punkt Vedtak om avslag på søknad etter opptakskriterie 2,3,4,5,6,7 og 8 Punkt e) og f) blir til punkt f) og g) Nytt punkt i suppleringsvedtekten for den enkelte barnehage: I felles vedtekt 3 beskrives foreldreråd og samarbeidsutvalg og det informeres om at samarbeidsutvalget skal bestå av foreldre/foresatte og ansatte i barnehagen slik at 15/02943-1 Side 7 av 8
hver gruppe er likt er representert. Antall personer i samarbeidsutvalget fremkommer imidlertid ikke i felles vedtekten eller i barnehagenes suppleringsvedtekter.. Ås kommunes barnehager består av 3 til 8 avdelinger. Rådmannen foreslår at antall medlemmer fremkommer i suppleringsvedtekten for den enkelte barnehage og at antall medlemmer varierer fra 4 til 6 medlemmer etter barnehagens størrelse. Vurdering/ konklusjon: For å tilfredsstille kravet i barnehageloven om at vedtekten skal gi opplysninger som er av betydning for foreldrenes forhold til barnehagen anbefaler rådmannen at de foreslåtte endringene i vedtekten for kommunale barnehager i Ås vedtas. Rådmannen anbefaler også at antall medlemmer i barnehagenes samarbeidsutvalg fastsettes i den enkelte barnehages suppleringsvedtekt. Økonomiske konsekvenser: Ingen Alternativer: Ingen Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: 1.1.2016 15/02943-1 Side 8 av 8