Digitalisering av historiske flyfoto før- og etterkrigsbilder 1935-1949 Prosjektnotat Nasjonalt prosjektinitiativ til felles innsats for å digitalisere og tilgjengeliggjøre en unik nasjonal samling av historiske flyfotografier Statens kartverk / 11.9.2008 Side 1
Bakgrunn Statens kartverk, som er underlagt Miljøverndepartementet, har ansvaret for Sentralarkiv for vertikalbilder (flyfotografier). Sentralarkivet har en nær komplett samling av de flyfoto som er tatt i Norge gjennom tidene og inneholder mer enn 1,3 millioner originale bilder. De fleste bildene som ligger i arkivet er tatt i forbindelse med ordinære kartleggingsoppdrag i perioden 1935-2003. Skråbilder inngår ikke i samlingen. Flyfotografiene representerer mye informasjon om den generelle utviklingen i natur, landskap, infrastruktur, arealbruk, bebyggelse og andre forhold i samfunnet, både i byer, tettsteder, jord- og skogbruksområder, kystområder og fjellet. Flyfotografiene representerer tidsbilder som kan være svært verdifulle for dem som har behov for historisk informasjon, både allmennhet, forskningsmiljøer, kulturhistorie/kulturminnemiljøer, landbruksmyndigheter, arealplanleggere i stat, fylke og kommuner og andre innen offentlig forvaltning. Gjennom analyser kan status for tidligere tider observeres og sammenligningsstudier kan vise endringer over tid. Dette unike materialet er i dag kun på analog form, som medfører at utnyttelsen er veldig begrenset. Gjennom digitalisering av den analoge samlingen av flyfoto vil materialet kunne bli tilgjengelig på en effektiv måte. Digitale flyfoto vil enkelt kunne distribueres gjennom generelle IKT-løsninger og spesifikt ved bruk av de løsninger som er definert i den norske geografiske infrastrukturen Norge digitalt. Kartverket tar nå initiativ for å få startet arbeidet med digitalisering av denne viktige kulturarven. I første omgang defineres et prosjekt for digitalisering og formidling av de eldste seriene fra perioden 1935-1949. Disse er særlig interessante i historisk sammenheng. Samtidig er bildene meget sårbare og representerer en fare for andre deler av samlingen. Det finnes ikke kopier av bildene fra 1935-1949 i andre arkiver. Lagringsforholdene for negativene er ikke optimale. Negativer for opptak tatt før krigen er nitratfilm (nitratcelluloid), som er lettantennelig materiale. Noe nitratfilm ble også brukt etter krigen. Dette var det første plastproduktet, som senere ble erstattet av acetatfilm som var mindre brannfarlig og hadde nitratfilmes optiske kvaliteter, og etter hvert også polyester. Som er påpekt i handlingsplaner fra arkivvesen, er det svært viktig med forsvarlig lagring av nitratfilm, og en rask avlevering av materialet til egnet arkivsted er derfor prioritert. Nasjonale fagetater og kommuner har de siste par år vist interesse for digitalisering av dette unike fotomaterialet. Noen få etater og kommuner har skannet utvalgte bilder fra 50- og 60-tallet som dekker mindre prosjektområder eller tettsteder, bl.a. Oslo og Bergen. Kartverket ønsker nå å undersøke interessen for et offentlig samarbeid om digitalisering og formidling av materialet. I rapporten "Ut av mørkerommet forvaltning av kulturhistorisk fotografi i Norge" fra abm-utvikling i 2006, beskrives statlige overordnede målsettinger. bl.a. "Kulturpolitiske signaler, publikums forventninger og abm-sektorens egne ambisjoner om allmenn nettbasert tilgang til materialet, gjør digitalisering og katalogisering til et selvfølgelig hovedfokus i årene framover". Rapporten omtaler flyfoto fra Fjellanger- Widerøe, men har kun fokus på skråfoto. Dette prosjektet fokuserer på digitalisering av vertikalbilder bilder tatt rett ovenfra vertikalt over terrenget. Statens kartverk / 11.9.2008 Side 2
Det er et meget stort volum på materialet (Se tabell i vedlegg 1 for perioden 1935-1960). Det er helt klart behov for en større nasjonal samordnet satsning på digitalisering og bevaring av hele samlingen på 1,3 millioner vertikalbilder. Prosjektet fokuserer nå på de sårbare nitratfilmbildene fra 1935-39, samt bildeseriene tatt i årene etter krigen i perioden 1946-49, hvorav en del er nitratfilm. Det foreligger kun noen få bilder fra krigen i samlingen og Kartverket vil sørge for at disse blir skannet. Prosjektet vil bli fulgt opp med et påfølgende prosjekt for samarbeid om digitalisering av materiale fra 50-, 60-, 70-, 80- og 90-tallet. Bildematerialet fra 1960-1975 er også meget interessant for lokalhistorikere, kulturvernmyndigheter, arealplanleggere, miljø- og klimaanalyser mv. I denne perioden er det bl.a. et viktig kildemateriale i bilder tatt i forbindelse med førstegangsutgivelser av Økonomisk kartverk. Skannet materiale skal lagres i driftsløsninger med lang tidshorisont, og vil samles i det nye digitale sentralarkivet for vertikalbilder som blir realisert i Statens kartverk fra 2009. Det er særlige tekniske hensyn som må tas knyttet til vertikalbilder, både når det gjelder digitalisering, katalogisering og formidling. Fotomaterialet 1935-1949 Fotomaterialet dekker alle flyfoto (vertikalbilder) tatt i Norge i perioden 1935 til 1949. Det finnes ikke vertikalbilder av noe omfang fra før 1935. Vertikalbildeopptak gjøres med betydelig overlapp (se vedlegg 2), for å kunne etablere stereomodeller og gi mulighet for kartkonstruksjon. Materialet består av; 1935-39: 6049 bilder. Kun nitratfilm-negativer med meget stor sårbarhet arkivmessig og representerer også en fare for andre deler av samlingen. Vil avleveres for sikrere arkivering så snart materialet er skannet. 1946-49: 21542 bilder. Dette er også gamle og skjøre bilder, delvis nitratfilm, som bør skannes for å bli sikret og deretter bør materialet avleveres. Negativene er pakket separat i pergamynposer og er så pakket i mapper. Geografisk dekker materialet store deler av Norge, men ikke hele arealet. Kun senere på 50 og 60-tallet ble det tatt opptak med full dekning i Norge. Materialet fra 1935-39 dekker betydelige områder i alle fylker bortsett fra Troms, dvs Oslo, Akershus, Østfold Vestfold, Oppland, Hedmark, Buskerud, Telemark, Aust-Agder, Vest-Agder, Agder, Rogaland, Hordaland, Sogn og Fjordane, Møre og Romsdal, Sør-Trøndelag, Nord-Trøndelag, Nordland og Finnmark. Både tettsteder, jordbruksområder og en del fjell og skogområder er dekket. Materialet fra 1946-49 dekker også de fleste fylker i Norge. Blant annet finnes svært interessante detaljbilder fra tettsteder i Finnmark tatt rett etter krigen, og større opptak med stor dekning knyttet til byutvikling, veiutbygging og andre forhold. Materialet representerer på denne måten svært interessante bilder fra landets areal- og samfunnsutvikling. Digital bevaring Flyfoto har høy oppløsning på store negativer i størrelse 18x18 cm 23x23 cm og 30x30 cm. For å oppnå et godt digitalt resultat benyttes spesialskannere for vertikalbilder. Bilder anbefales skannet med oppløsning ca 10-14 µm, ~ 2500-1800 dpi. Vertikalbilder skannes med bildekant, der viktige metadata-opplysninger ligger lagret. Slike bildeskannere ble benyttet for digitalisering i forbindelse med bruk av analoge opptak og digital produksjonslinje av kart og tilhørende tolkning av flyfoto i perioden fra 1998-2006. Fra og med 2008 er all flyfotografering fulldigital, dvs at Statens kartverk / 11.9.2008 Side 3
bilder tas med digitale sensorer. Dette vil føre til at det etter hvert blir vanskeligere å finne digitaliseringsutstyr hos private aktører. Vi kjenner ikke til at offentlige aktører har spesialutstyr for skanning av vertikalbilder. Skannede bilder gråtonejusteres og lagers på TIFF-format. Andre formater er aktuelle ved distribusjon. Kostnader til skanning er p.t. kr. 250 eks mva. pr bilde for mindre volum, for større volum p.t. kr. 120,- eks mva. pr bilde. Arbeid vil kunne gjøres så snart finansiering er på plass for selve skanneroperasjonen, og forhåpentligvis startet opp mot slutten av 2008. Arbeidet vil trolig måtte utføres av fotofirmaet Terratec, som i dag drifter arkivet, og strekke seg utover i 2009-2010. Fotolagring av analogt materiale Flyfoto ligger i dag lagret i tilpasset arkiv i Sentralarkiv for vertikalbilder. Det er sterkt ønskelig at nitratfilm-negativene så snart som mulig overføres til Nasjonalbibliotekets spesialarkiv for nitratfilm. Negativer på acetatfilm vil også bli avlevert til nasjonalt arkivvesen, trolig Riksarkivet. Leveranse av dette materialet vil finne sted umiddelbart etter sluttføring av skanningen. Lagring, forvaltning og katalogisering av digitalt materiale Statens kartverk har ansvar for driften av Sentralarkiv for vertikalbilder. Dette arkivet skal inneholde analoge eller digitale originaler. Når det gjelder digitale originaler, så vil det etableres et lagrings- og forvaltningssystem i Statens kartverk i løpet av våren 2009. Dette arkivet er spesialtilpasset lagring av digitale vertikalbilder. Statens kartverk tar kostnadene med etablering og drifting av dette forvaltningssystemet. Når arkivet er operativt vil de digitale originalbildene tatt med digitale sensorer fra perioden 2006-2008 bli lagt inn i arkivet. Det vil også bli lagt inn skannede utgaver av flyfoto basert på analoge opptak, i hovedsak bilder fra 2002-2006. Forvaltningsarkivet for digitale vertikalbilder egner seg også for lagring, katalogisering av historisk flyfotomateriale av eldre dato. Det nye digitaliserte skannete materiale fra 1935-1949, dvs ca 27000 bilder, vil bli lagt inn i det nye arkivet fortløpende ettersom bildene blir ferdigbehandlet. Det vil bli opprettet kataloginformasjon knyttet til innlegging av 1935-1949-materialet. Forvaltningsløsningen vil ha egen modul for metadata, basert på ISO 19115 (som er metadata-standarden for geodata), og vil kunne levere kataloginformasjon på xmlformat basert på Dublin Core, slik at andre katalog- og arkivinstitusjoner kan høste informasjon fra arkivet. Det vil også bli etablert geografiske oversiktsdata som viser utstrekning til de enkelte flyoppgaver, i tillegg til plassering av enkeltbilder innen flyoppgaven. Slike geografiske dekningsdata er viktige når bildene skal tilgjengeliggjøres. Statens kartverk vil etablere slike geografiske dekningsoversikter. Skanning av selve fotoplanen vil bli satt ut til skanne/fotofirma. Forvaltningssystemet vil være en permanent løsning som Kartverket tar ansvar for å etablere og drifte. Dette sikrer at bildematerialet som skannes kommer inn i et godt og framtidsrettet forvaltningsmiljø. Tilgjengeliggjøring nettbasert tilgang til alle Materialet vil bli tilgjengeliggjort for allmennhet, offentlige etater og privat næringsliv. Forvaltningsløsningen som etableres vil muliggjøre både søk og innsyn i enkeltbilder. Inngangen kan være gjennom registre eller gjennom en geografisk inngang - en zoomer seg inn til område en ønsker, får avgrensing av det enkelte bilde, og kan så se på dette. Ettersom bildene ikke er måleriktige, kan en ikke Statens kartverk / 11.9.2008 Side 4
etablere en fullstendig mosaikk som kan benyttes sammen med andre kartdata. Slikt innsyn vil være gratis. Sentralarkivet vil også tilby digitale kopier av de skannede bildene. Selve bildematerialet knyttet til materialet fra 1935-1949 vil ikke bli prissatt. Brukere fra ca. 600 etater som er deltagere i Norge digitalt, heriblant kommunene, fylkeskommuner, fylkesmenn, en del fagetater, mange direktorater og departementer vil ha tilgang direkte gjennom passordbasert self-service tilgangssystem som benyttes for øvrig i samarbeidet. Det vil ikke bli avkrevd ytterligere håndteringsbetaling ut over den kontingent som allerede ligger i Norge digitalt. Når det gjelder henvendelser fra privat næringsliv og andre ut over dem som er parter i Norge digitalt, vil en måtte avkreve betaling av håndteringskostnader. Fra flyfoto til ortofoto historiske bilder i kartportal Vertikale flyfoto er bilder tatt rett ovenfra. Et slikt flyfoto er ikke måleriktig. Bildene kan studeres enkeltvis, men kan ikke legges over annen kartinformasjon uten ytterligere geometrisk korreksjon. Det etableres derfor ortofoto for å forenkle bruken av bildene. Gjennom en geometrisk prosessering blir bildene korrigert, bl.a. for linseforvrenging mot kantene av bildene (sentralprojeksjon) og for ulikheter i måleriktighet når bildet viser terreng plassert i ulik avstand fra fotograferingspunktet. En fjelltopp vil i utgangpunktet har en annen målestokk i originalbildet enn en nærliggende dal ved etablering av ortofoto korrigeres bildet geometrisk og hele bildet får ens målestokk. Etablering av terrenginformasjon og prosessering av materialet er teknisk avansert og kostnadskrevende. Jobben med etablering av ortofoto vil bli satt ut til fotofirma. Enkeltvise ortofoto kan settes sammen til en mosaikk, og dermed gi mulighet for etablering av WMS-tjenester på samme måte som de tjenester som er tilgjengelig i kartportalen "Norge i bilder" www.norgeibilder.no (Norge i bilder er et samarbeidsprosjekt og felleseie mellom Norsk institutt for skog og landskap, Statens vegvesen og Statens kartverk). Bergen kommune har i samarbeid med flere etater har gjennomført skanning av historiske flyfoto fra 50-tallet og etablert ortofoto. Disse inngår nå i denne nasjonale forvaltningsløsningen for ortofoto. Det er en relativt ny teknologisk løsning, de første historiske ortofoto ble lagt inn i 2008. Skanning sikrer bildene og er en viktig sikring av historisk materiale. For å få full tilgjengelighet til det unike historiske materialet fra 1935-1949 er det nødvendig ikke bare å skanne materialet og tilby flyfoto, men å etablere ortofoto og WMS-tjenester. Materiale unntatt offentlighet Mindre deler av flyfotomaterialet har i alle år vært unntatt offentlighet, med begrunnelse i militær eller annen sikkerhetsvurdering. Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM) har gitt signaler om at lov og regelverk som regulerer disse forhold rundt flyfoto ligger an til å opphøre, slik at alle historiske flyfoto forhåpentligvis kan avgraderes. Prosjektaktiviteter Prosjektet vil starte i november 2008 forutsatt at finansiering er på plass. Det er lagt opp til at prosjektet vil gå over 26 måneder. Prosjektets vil ha følgende aktiviteter og gjennomføringstid. Statens kartverk / 11.9.2008 Side 5
Aktivitet 1 Prosjektstyring 2 Informasjon om prosjekt 3 Innledende dokumentasjon av materialet 4 Etablering av geografiske dekningsoversikter 5 Skanning av flyfotomaterialet 6 Innlegging av flyfoto i forvaltningsløsning 7 Etablering av ortofoto 8 Innlegging av ortofoto i forvaltningsløsning 9 Etablere Web Map Service med fotomosaikk 2008 2009-1 2009-2 2010-1 2010-2 Ressursbehov Prosjektet går ut over de grunnoppgaver som ligger til Statens kartverk når det gjelder Sentralarkiv for vertikalbilder, som i utgangspunktet kun er knyttet til mottak, arkivering og publikumsbetjening av analoge originaler. Det vil derfor være behov for ekstern finansiering. Skanning Ortofoto kr pr bilde antall kr kostnad kr pr bilde kr kostnad 1935-39 150 6.049 907.350 250 1.512.250 1946-49 150 21.542 3.231.300 250 5.385.500 SUM 27.591 4.138.650 6.897.750 Kommentar: 250 pr bilde for etablering av ortofoto inkluderer etablering av orienteringsinformasjon. Det er benyttet en midlere verdi, selv om det er mer kostnadskrevende pr bilde å finne orienteringsinformasjon (fastpunkter) for flyoppgaver med få bilder enn med mange bilder. Som vist i tabellen over må det betydelige midler til for både å skanne og å etablere ortofoto av alle bilder fra denne perioden. Det foreslås derfor å prioritere skanning av hele materialet og samtidig satse på etablering av ortofoto kun av et utvalg av bildeseriene. Finansieringspartene vil sammen definere hvilke bilder som skal etableres som ortofoto, trolig bør en prioritere flyoppgaver som dekker større arealer og dermed har mange bilder, men også oppgaver med færre bilder fra f.eks. byer og tettsteder. Det foreslås at en setter en øvre ramme for prosjektet i denne omgang på 5.5 mill kr. Midlene vil benyttes over ca 2 år, 2009 og 2010. Skanning, nitratfilmbilder 1935-39 = 900.000 kr (0,9 mill) Skanning, bilder perioden 1946-49= 3.200.000 kr (3,2 mill) Ortofoto, utvalgte serier = 1.400.000 kr (1,4 mill) Statens kartverk har utarbeidet et utkast til kostnadsfordeling for realisering av dette prosjektet. Følgende aktuelle parter og forslag til bidrag legges til grunn for våre henvendelser: Statens kartverk / 11.9.2008 Side 6
Etat 2009 2010 Totalt Kulturrådet 750.000 750.000 1500.000 AMB-utvikling 750.000 750.000 1500.000 Miljøverndepartementet 500.000 500.000 1000.000 Statens kartverk 250.000 250.000 500.000 Riksantikvaren 250.000 250.000 500.000 Direktoratet for naturforvaltning 250.000 250.000 500.000 SUM 2.750.000 2.750.000 5.500.000 Dersom etatene har tilgjengelige midler i 2008, så kan dette tas inn i prosjektet i 2008 som del av foreslått finansiering. Kartverket som prosjektansvarlig kan om nødvendig overføre midlene til senere år. I tilfelle det ikke er mulig å få tilslag på en finansiering i den størrelsesorden som antydet, vil vi i samarbeid med partene utarbeide en nedskalering av prosjektet. Og tilsvarende, dersom andre parter vil bidra med finansiering, f.eks. kommuner, vil prosjektet utvides med skanning av flere oppdrag tilsvarende den verdi som kommer inn som ekstrafinansiering. Midlene går i sin helhet til skanning og etablering av ortofoto. Kartverket vil i tillegg til partsfinansiering bidra med egeninnsats og midler til prosjektledelse og prosjektorganisering etablering av oversikter av flybilder som benyttes til planlegging av prosjektet drift av det eksisterende sentralarkivet, som er vesentlig for å finne fram og organisere materiale som skal skannes etablering og drift av arkiv for digitale bilder, med en overbygning for innsyn i skannede flybilder drift av forvaltningsløsningen Norge i bilder (sammen med Statens vegvesen og Norsk institutt for skog og landskap), som vil ta i mot ortofoto og gjøre dem tilgjengelig via portalen www.norgeibilder.no. foreta uttesting av mer kostnadseffektive produksjonsløyper for å kunne realisere skanning mv av bilder fra perioden 1950 og fram til 2000. Aktivitet Kostnad 1 Prosjektstyring SK 2 Informasjon om prosjekt SK 3 Innledende dokumentasjon av materialet SK 4 Systematisering før skanning SK 5 Skanning av flyfotomaterialet 4.100.000 6 Innlegging av flyfoto i forvaltningsløsning SK 7 Etablering av ortofoto inkl orienteringsinfo 1.400.000 8 Innlegging av ortofoto i forvaltningsløsning SK 9 Etablere Web Map Service med fotomosaikk SK 10 Drift av digitalt arkiv og Norge i bilder SK Kontaktpersoner Kartverkets kontaktpersoner er Prosjektleder: Kristoffer J. Kristiansen, krikri@statkart.no, tlf 32 11 82 15 Fagledelse: Arvid Lillethun, lilarv@statkart.no, tlf 32 11 83 15 Statens kartverk / 11.9.2008 Side 7
Referanser og eksempler Den norske innsynsløsningen for ortofoto: www.norgeibilder.no Danske løsninger for historiske flyfoto/ortofoto: http://nordjylland.flyfotoarkivet.dk/ www.flyfotoarkivet.dk/brondby www.flyfotoarkivet.dk/taarnby Norsk museumsutvikling/ Norsk kulturråd 1996; Fotokonserveringsprosjektet. En undersøkelse av oppbevaringsforholdene og tilstanden i 14 norske fotosamlinger, 1995-96. Delrapport for Statens kartverk. v/ Anne Aune/ Jesper Stub Johnsen Statens senter for arkiv, bibliotek og museum (ABM-utvikling) 2006: Kulturarven til alle digitalisering i abm-sektoren.: ABM-skrift, nr 32. Red: Gausdal. Statens senter for arkiv, bibliotek og museum (ABM-utvikling) 2006: Ut av mørkerommet forvaltning av kulturhistorisk fotografi i Norge, ABM-skrift nr 34. Vedlegg 1: Tabell over fotomateriale 1935-1960 Fotoår Antall Oppgaver Bilder Akkumulert Før krigen 1946-49 1950-52 1953-55 1956-60 1935 367 367 1936 703 1 070 1937 2 129 3 199 1938 2 074 5 273 1939 776 6 049 6 049 1940-6 049 1941 28 6 077 1942-6 077 1943-6 077 1944-6 077 1945-6 077 1946 2 899 8 976 1947 6 863 15 839 1948 5 891 21 730 1949 5 889 27 619 21 542 1950 6 221 33 840 1951 5 289 39 129 1952 5 991 45 120 17 501 1953 7 993 53 113 1954 7 918 61 031 1955 12 356 73 387 28 267 1956 12 655 86 042 1957 12 391 98 433 1958 19 665 118 098 1959 15 500 133 598 1960 15 186 148 784 75 397 Statens kartverk / 11.9.2008 Side 8
Vedlegg 2: Eksempler 1. Eksempel på flyfoto fra et flyfoto-oppdrag. Bilder er tatt stripevis med stor overlapp både mellom stripene og mellom nabobilder. Dette er gjort for å kunne benyttes bilder i konstruksjonsutstyr der en ser på bilder stereoskopisk. 2. Eksempel på fotomontasje fra Fornebu, som viser bilder fra 1936-2004. Bildene fanger opp arealbruk før flyplassen ble etablert, viser Fornebu i funksjon over en årrekke, og avvikling av flyplassen. Statens kartverk / 11.9.2008 Side 9
3. Eksempel på danske nettsteder etablert de siste årene. De siste to-tre årene har en startet skanning, og det blir etablert innsynsløsninger der en kan manøvrere til ulike årganger, fra 1925 og fram til i dag. Det ligger WMS-løsninger i bunn. Se: http://nordjylland.flyfotoarkivet.dk/,, www.flyfotoarkivet.dk/taarnby, Konsulent for innsynsløsningene er www.jo-informatik.dk. Det er et mål at en i Norge i bilder skal kunne få en tilsvarende enkel betjening av ulike årganger, og at de geografiske bildetjenester (WMS) som tilbys kan tas inn i fagapplikasjoner eller andre publikumsløsninger. Statens kartverk / 11.9.2008 Side 10