Møteinnkalling Utvalg: Komite for oppvekst, kultur og idrett Møtested: Bruholmen, Ørland rådhus Møtedato: 08.12.2016 Tid: 08:15 Forfall meldes til postmottak@orland.kommune.no eller på telefon 72 51 40 00, for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Bjørn Henrik Solbue Leder OK-SP Thor Bretting Nestleder OK-H Sonja Mari Berg Medlem OK-H Christiansen Knut Sigurd Ljøkelsøy Medlem OK-H Hanne K. Høysæter Medlem OK-SP Anete Balstad Grøntvedt Medlem OK-SP Tonje Iren Sakariassen Sundet Medlem OK-AP Vel møtt! Bjørn Henrik Solbue Leder
Saksnr Innhold Lukket PS 16/20 PS 16/21 (Ingen tittel) Revidering av vedtekter for barnehagen - Ørland kommune Lokale retningslinjer for tildeling av offentlig tilskudd til private barnehager i Ørland kommune Orientering/drøfting Oppfølging av budsjettvedtak: Politikerskolering Besøk på enhetene o Oversikt med når og hvor? o Tema som ønskes presentert fra den enkelte enhet? Revidering av årshjul for styringsdialog Dialogmøte med FAU (ØKFAU?) våren 2017. (Legges inn i århjul for styringsdialog) Utarbeidelse av kvalitetsmelding og kvalitetsrapport. o Hvor omfattende skal rapporteringen være? o Legges inn i årshjul
Arkiv: A00-2013/134 Dato: 28.11.2016 Saksbehandler: Odd-Erik Røstad SAKSFRAMLEGG Saksnr Utvalg Møtedato 16/20 Komite for oppvekst, kultur og idrett 08.12.2016 Kommunestyret - Ørland kommune REVIDERING AV VEDTEKTER FOR BARNEHAGEN - ØRLAND KOMMUNE Rådmannens innstilling Komité for oppvekst, kultur og idrett fremmer saken for kommunestyret med følgende innstilling: Nye vedtekter for barnehagen vedtas som framlagt. Sakens bakgrunn og innhold Barnehager skal ha vedtekter fastsatt av eier og endringer må foretas gjennom formelle vedtektsendringer. Vedtektene skal gi foreldrene holdepunkt for å vurdere helheten i barnehagens og skolefritidsordningens virksomhet. Vedtektene er også viktige som grunnlag for barnehagens driftsopplegg, med de konsekvenser dette har for foreldrenes hverdag og kommunens budsjettrammer. Administrasjonens vurdering Vedtektene for barnehage ble sist endret 17.03.2016 Den direkte bakgrunnen for å foreslå endringer i vedtektene nå, er budsjettvedtak av 24.11.2016. Ved behandling av budsjett for 2017 har kommunestyret vedtatt en forutsetning om stenging av barnehagene i 3 uker om sommeren. I tillegg er det siden siste revidering kommet endringer i forhold til foreldrebetaling og moderasjonsordninger i Barnehageloven og forskrifter. Vedtektsendringer barnehage: Vedtektene 2.2 - Arealutnyttelse Innendørs leke - og oppholdsareal pr. barn: For barn over 3 år: 4,0 m 2 For barn under 3 år: 6,0 m 2 Foreslås endret til: Innendørs leke - og oppholdsareal pr. barn: For barn over 3 år: 4,0 m 2 For barn under 3 år: 5,3 m 2 Begrunnelse: Innendørs leke- og oppholdsareal foreslås endret til veiledende arealnorm pr. barn som oppholder seg i barnehagen.
Vedtektene 2.4 - Ferie Alle barn må avvikle minimum 3 uker sammenhengende ferie i tiden 15. juni til 20.august. Foreslås endret til: Barnehagene holdes stengt 3 uker om sommeren. Feriestengning samordnes med SFO og legges innenfor fellesferien. Ferieuker presiseres i barnehage-/skolerute. Begrunnelse: Dette er en endring knyttet til oppfølging av budsjettvedtak der det forutsettes at barnehagene holdes stengt i sommerferien. Vedtektene 4.2 - Moderasjonsordninger Forskrift om foreldrebetaling i barnehager. 3 Moderasjonsordninger; «. Kommunen skal ha ordning som kan tilby fritak for eller reduksjon i foreldrebetaling. Foreldrebetalingen skal for første barn i barnehage utgjøre maksimalt seks prosent av husholdningens samlede personinntekt etter skatteloven kapittel 12 og skattepliktig kapitalinntekt, og være begrenset oppad til maksimalgrensen for foreldrebetaling etter 1. For andre, tredje og flere barn settes foreldrebetalingen i tråd med bestemmelser om søskenmoderasjon, til henholdsvis 70 prosent og 50 prosent av foreldrebetalingen for første barn. Det søkes om reduksjon i foreldrebetalingen for ett barnehageår av gangen. Søknaden skal inneholde det siste årets selvangivelse og skattepliktig kapital- eller personinntekt som ikke er forhåndsutfylt. Dersom søker ikke kan legge frem selvangivelse eller ved vesentlig og varig endring i husholdningens inntekt i forhold til siste års selvangivelse, kan søker legge frem annen dokumentasjon for inntekt. Som en husholdning etter tredje ledd regnes ektefeller, registrerte partnere og samboere. Som samboere regnes to ugifte personer over 18 år som bor sammen, og som har bodd sammen i et ekteskapslignende forhold i minst 12 av de siste18 månedene, eller har felles barn. Bor et barn fast hos begge foreldrene, skal foreldrebetalingen beregnes ut fra inntekten til den forelderen som har samme folkeregisteradresse som barnet. Kommunen skal gi fritak for foreldrebetaling for 20 timer per uke til alle tre, fire- og femåringer i husholdninger med en samlet personinntekt, etter skatteloven kapittel 12, og skattepliktig kapitalinntekt under en inntektsgrense fastsatt av Stortinget. Tilsvarende gjelder for barn med utsatt skolestart.» Forslag: Søskenmoderasjon: Det betales 100 % for første barn, 2. og 3. barn får moderasjon ihht sentral forskrift om foreldrebetaling i barnehager. Har foreldre barn med ulik størrelse på plass, gis det moderasjon på den minste plassen. Det gis ikke moderasjon mellom barnehage og sfo. Nasjonal ordning redusert foreldrebetaling: Hvis maksprisen er høyere enn 6 prosent av den samlede inntekten til husholdningen, skal man ha en redusert pris. Denne fastsettes etter søknad om redusert foreldrebetaling til Ørland kommune. Gratis kjernetid for 3, 4 og 5-åringer: Alle 3, 4 og 5-åringer, og barn med utsatt skolestart, som bor i husholdninger med lav 2
inntekt, har rett til å få 20 timer gratis oppholdstid i barnehage per uke. Månedspris fastsettes etter søknad om redusert foreldrebetaling til Ørland kommune. Begrunnelse: Dette er en endring for å følge opp nye sentrale føringer for foreldrebetaling og moderasjonsordninger i Barnehageloven. 3
Vedtekter Kommunale barnehager Revidert 24. november 2016
Vedtekter for kommunale barnehager i Ørland. 1. ADMINISTRASJON 1.1 Formål Barnehagene drives i samsvar med Lov om barnehager, herunder bl.a. i samsvar med formålsbestemmelsen 1 og de av departementet til enhver tid fastsatte forskrifter og retningslinjer, kommunale vedtak og plan for de enkelte barnehager. 1.2 Eier Ørland kommune eier barnehagene og står ansvarlig for drifta. 1.3 Forvaltning Kommunestyret vedtar mål og rammer, definerer satsningsområder og setter krav i henhold til de økonomiske betingelsene som gis. 1.4 Brukermedvirkning Hver barnehage skal ha et samarbeidsutvalg. (SU) SU skal være et rådgivende, kontaktskapende og samordnende organ. Dette utvalget skal være sammensatt av foreldre/foresatte og ansatte i barnehagen slik at hver gruppe er likt representert. Eier skal være representert ved et politisk valgt medlem fra Komité for oppvekst, kultur og idrett. 1.5 Godkjenning Barnehagene skal være godkjent før drift settes i gang. Godkjenningen foretas administrativt på bakgrunn av gitte retningslinjer, lover og regelverk. 1.6 Barnehagens internkontrollsystem Hver enkelt barnehage følger forskriftene for internkontroll og har egne rutiner og sjekklister for oppfølging av bestemmelsene. 2. PRINSIPIELLE RETNINGSLINJER 2.1 Barnehageplass i Ørland kommune Kommunen tilbyr plass i barnehage til alle barn under opplæringspliktig alder som er bosatt i kommunen. 2.2 Arealutnyttelse Innendørs leke - og oppholdsareal pr. barn: For barn over 3 år: 4,0 m 2 For barn under 3 år: 5,3 m 2 2.3 Åpningstid og oppholdstid Barnehagenes daglige åpningstid skal være 9,5 timer pr dag. Åpningstiden er fra kl. 07:00 til 16:30. Det settes en makstid for barns opphold i barnehagene på 9 timer pr. dag. Barnehagene holder stengt julaften, nyttårsaften og onsdag før skjærtorsdag. Barnehagene kan holdes åpne i mellomjula hvis minimum 4 barn har tilsynsbehov. 2
I ferier og høytider skal det legges opp til samdrift av barnehage og skolefritidsordning når dette er hensiktsmessig. 2.4 Ferie Barnehagene holdes stengt 3 uker om sommeren. Feriestengning samordnes med SFO og legges innenfor fellesferien. Ferieuker presiseres i barnehage-/skolerute. 2.5 Planleggingsdager 5 dager avsettes til planlegging i løpet av barnehageåret, og barnehagen er da stengt. Planleggingsdagene koordineres med grunnskolens skolerute. 3. OPPTAK - OPPSIGELSE 3.1 Opptaksutvalg Ørland kommune er ansvarlig for koordinering av samordnet opptak. Et opptaksutvalg bestående av kommunalsjef for oppvekst og styrere ved kommunale og private barnehager, foretar opptak etter innstilling fra styrerne. Kommunalsjef for oppvekst er leder for utvalget. 3.2 Søknad Søknad om opptak skjer på fastsatt skjema, med søknadsfrist for hovedopptak 1. april og supplerende opptak kvartalsvis. Oversikt over søknadsfrister: 1. april for oppstart medio august 1. august for oppstart 1. oktober 1. oktober for oppstart 1. januar 1. januar for oppstart 1. april Suppleringsopptakene foretas av styrer. 3.3 Opptakskriterier Følgende kriterier legges til grunn for opptak til kommunale barnehager: 1. Barn med nedsatt funksjonsevne jmf Lov om barnehager 13. Dokumentasjon/sakkyndig tilråding fra PPT, Fosen barneverntjeneste og/eller Enhet barn og familie 2. Barn som søker endret tilbud på egen barnehage, eller ønsker overføring til annen kommunal barnehage. 3. Barn med rett til barnehageplass etter 12a. 4. Det vil bli foretatt en helhetsvurdering etter følgende forhold: - barnets bo-, miljø- og trafikkforhold - aleneforeldre - barnets alder - søsken som har plass i samme barnehage. - 3.4 Opptakskrets Kommunale barnehager har hele kommunen som sitt opptaksområde. 3
3.5 Tildeling av plass Barn som er tildelt barnehageplass i Ørland kommune får beholde plassen til den sies opp eller til barnet begynner på skolen. 3.6 Klage Etter forvaltningslovens 28 kan avslag på søknaden om barnehageplass påklages innen tre uker fra det tidspunkt søkeren mottar vedtaket. Formannskapet er klageinstans. 3.7 Oppsigelse Oppsigelsestiden er 1 måned fra den 1. eller 15. i måneden. 4. BETALING 4.1 Foreldrebetaling Foreldre med barn i barnehagen skal ikke betale mer enn maksprisen for en barnehageplass. Foreldrebetalingen kreves inn 1 gang pr. mnd iht vedtatte satser. Det betales for 11 måneder i året, juli er betalingsfri måned. Endring av sats for foreldrebetaling kan gjennomføres med 1 måneds varsel. Ved ekstraordinær stenging av barnehagen ut over 3 påfølgende dager kan foreldre få refundert egenandel de dagene barnehagen har vært stengt. 4.2 Moderasjonsordninger Søskenmoderasjon: Det betales 100 % for første barn, 2. og 3. barn får moderasjon ihht sentral forskrift om foreldrebetaling i barnehager. Har foreldre barn med ulik størrelse på plass, gis det moderasjon på den minste plassen. Det gis ikke moderasjon mellom barnehage og sfo. Nasjonal ordning redusert foreldrebetaling: Hvis maksprisen er høyere enn 6 prosent av den samlede inntekten til husholdningen, skal man ha en redusert pris. Denne fastsettes etter søknad om redusert foreldrebetaling til Ørland kommune. Gratis kjernetid for 3, 4 og 5-åringer: Alle 3, 4 og 5-åringer, og barn med utsatt skolestart, som bor i husholdninger med lav inntekt, har rett til å få 20 timer gratis oppholdstid i barnehage per uke. Månedspris fastsettes etter søknad om redusert foreldrebetaling til Ørland kommune. 4.3 Permisjon Det kan innvilges permisjon for en begrenset periode dersom barns sykdom eller andre særlige grunner tilsier det. Søknad om permisjon behandles av styrer og som gjør vedtak. 4.4 Flytting til og fra kommunen Barnehageplass i kommunale barnehager er forbeholdt innbyggere i Ørland kommune. Dersom man flytter ut fra kommunen, kan barnehageplassen beholdes inntil en måned. Dersom særskilte grunner tilsier at barnet bør fortsette i barnehagen ut over en måned, kan dette innvilges etter søknad til kommunens barnehagemyndighet. 4
5. ANNET 5.1 Forsikring Kollektiv ulykkesforsikring er tegnet for alle barna i de kommunale barnehagene. 5.2 Endring av vedtekter Vedtekter for kommunale barnehager vedtas i kommunestyret i medhold av Lov om barnehager 7. Reviderte vedtekter gjelder fra det tidspunkt vedtektene er vedtatt av Kommunestyret og tidligere fastsatte vedtekter opphører fra samme dato. Mindre endringer av vedtektene som ikke er av prinsipiell karakter kan gjøres av rådmannen, og Komite for oppvekst, kultur og idrett vil bli orientert. 5
ØRLAND KOMMUNE Postboks 401, 7130 Brekstad Tlf: 72 51 40 00 Rådhusgata 6, 7130 Brekstad postmottak@orland.kommune.no 6
Arkiv: 223-2011/226 Dato: 28.11.2016 Saksbehandler: Anne Murvold Risvik SAKSFRAMLEGG Saksnr Utvalg Møtedato 16/21 Komite for oppvekst, kultur og idrett 08.12.2016 Kommunestyret - Ørland kommune LOKALE RETNINGSLINJER FOR TILDELING AV OFFENTLIG TILSKUDD TIL PRIVATE BARNEHAGER I ØRLAND KOMMUNE Rådmannens innstilling Lokale retningslinjer for tildeling av offentlig tilskudd til private barnehager i Ørland kommune vedtas. Sakens bakgrunn og innhold Driftstilskudd til private barnehager reguleres av Barnehagelovens 14 og Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager- hoveddel og merknader til de enkelte bestemmelsene, kunngjort 09.10.2015. Utdanningsdirektoratet har også utdypet forvaltningen av tilskuddsordningene og refusjoner til private barnehager i Rundskriv Udir 7 2014, sist endret 23.09.14. I gjeldende forskrift «12 Rapportering av barn i private barnehager» står det følgende: «Kommunen kan i lokale retningslinjer bestemme at de private barnehagene skal rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid ved flere tidspunkt i tilskuddsåret, og hva som skal til for at tilskuddet skal endres i løpet av året. De lokale retningslinjene skal fastsettes før tilskuddsåret begynner.» I merknadene til bestemmelsene i gjeldende forskrift står det videre: «Kommunen kan bestemme hyppigheten på rapporteringer i lokale retningslinjer. Det skal rapporteres om antall barn, barnas alder og oppholdstid. Kommunen kan bestemme at en økning og reduksjon av et visst antall barns skal føre til at tilskuddet endres for tiden framover Kommunen kan ikke fastsette en fast grense for hva som er store aktivitetsendringer, da dette er en konkret vurdering som skal gjøres på bakgrunn av den enkelte endringen.» Ved innføringen av ny finansieringsordning for ikke-kommunale barnehager i 2011, ble det i Ørland kommune utarbeidet og vedtatt «Retningslinjer for tildeling av off.tilskudd til ikkekommunale barnehager.» (Vedtatt kommunestyret 28.04.2011). Disse retningslinjene framstår som foreldet i og med at både barnehagelov og forskrifter er endret siden den gang. Ørland kommune ønsker å ha et ryddig og avklart forhold til våre private barnehager og har utarbeidet et forslag til reviderte retningslinjer på bakgrunn av de siste års endringer i lov og forskrift.
Folkehelsevurdering Alle barn i barnehage har rett til et godt fysisk og psykososialt miljø som fremmer helse, trivsel og barnas leike -, omsorgs og læringsmiljø. Alle barn har rett til et barnehagemiljø som er tilpasset den enkeltes behov, og i et godt barnehagemiljø deltar alle barn på egne premisser og møtes med respekt og anerkjennelse uavhengig av funksjonsnivå og sosial bakgrunn. Kommunen som lokal tilsyns og godkjenningsmyndighet har en plikt til å påse at både kommunale og private barnehager ivaretar dette. Administrasjonens vurdering Ørland kommune har mottatt en felles høringsuttalelse fra styrerne i Solblomsten barnehage, Marihøna barnehage og Teletunet barnehage. Innspillet fra de private barnehagene er vedlagt. Nedenfor er det gjengitt relevante utdrag fra uttalelsen. Uttalelsen med kommentarer fra saksbehandler er i sin helhet lagt ved som vedlegg til saken. Innspill til pkt 2C Her pekes det på at det er kommunebudsjettet for 2015 (jmf forskriften) som skal legges til grunn for driftstilskudd og at årets budsjettvedtak ikke er relevant. Det er for så vidt riktig og noe kommunen også gjør i tråd med forskriften. Imidlertid skal alle vedtak knyttet til økonomi forankres i kommunens budsjettvedtak for det kommende året. Sats for tildeling av driftstilskudd skal derfor beregnes før kommunebudsjettet vedtas, da satsen er en del av grunnlagstallene for beregningen av kommunenes totale overføringer av driftstilskudd til private barnehager. Innspillet tas til følge og punkt 2C endres til: Sats for driftstilskudd vedtas innen 31.oktober i året før tilskuddsåret jmf forskriften 9. Barnehagens enkeltvedtak om driftstilskudd fattes innen 1.februar i tilskuddsåret. Innspill til pkt2b Her er det flere innspill vedr telletidspunkt og kommunens mulighet til justering/ny beregning av driftstilskuddet. Vi viser i våre kommentarer (vedlagt) til «Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager» og departementets merknader til dette. I hovedsak sier forskriften i 12 at: «Kommunen kan i lokale retningslinjer bestemme at de private barnehagene skal rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid ved flere tidspunkt i tilskuddsåret, og hva som skal til for at tilskuddet skal endres i løpet av året. De private barnehagen skal rapportere til kommunen om store aktivitetsendringer i barnehagen. Kommunen skal i disse tilfellene beregne tilskuddet til de private barnehagene på nytt.» Under merknadene til de enkelte bestemmelsene står det til 12 andre ledd: 2
«Kommunen kan bestemme hyppigheten på rapporteringen i lokale retningslinjer.kommunen kan bestemme at en økning eller reduksjon av et visst antall barn skal føre til at tilskuddet endres for tiden fremover.» Innspillene tas ikke til følge og punkt 2B endres ikke. Innspill til pkt 3 Det stilles spørsmål ved bruken av begrepet «ekvivalenter» og det pekes på at kommunen ikke har anledning til å fastsette en grense for hvor mange barns som skal utløse beregning av nytt tilskudd. Private barnehager mener også bruken begrepet «søknad» er feil slik forskriften er å forstå i og med at barnehagene er pliktig til å rapportere endringer. Kommunen har IKKE fastsatt en grense i forhold til definisjonen av hva som er «store aktivitetsendringer», det har vi ikke anledning til jmf forskriften. Kommunen ønsker imidlertid å bruke begrepet som ett av flere kritèrier som skal legges til grunn når kommunen vurderer behovet for å beregne tilskuddet på nytt. Det gjelder både ved økning og reduksjon i antall barn. Det er imidlertid ingen motsetning i at begrepet byttes ut med storbarn/småbarn. Innspillet tas delvis til følge og punkt 3 endres til: De private barnehagene skal rapportere til kommunen om store aktivitetsendringer i barnehagen. Dette gjelder både økning og reduksjon i antall barn. Kommunen skal i disse tilfellene beregne tilskuddet til de private barnehagene på nytt. Kommunen kan ikke fastsette en fast grense for hva som er «store aktivitetsendringer», da dette er en konkret vurdering som skal gjøres ut i fra den enkelte sak. Ved telletidspunktene vår og høst vil kommunen vurdere om tellingen medfører endring av tilskudd ved telledatoene på bakgrunn av følgende kritèrier:. Vurderingskritèrier: Barnehageeier har rapportert om endringer i barnegruppa. Endring i barnegruppen omfatter minimum 2 storbarn/1 småbarn Rapporteringen vedlegges korrekt barneliste med navn og fødselsdato Dokumentasjon av økte utgifter ved merinntak vedlegges søknaden Det skal være rom for denne økningen innenfor barnehagens godkjenning. Kommunen fatter nytt enkeltvedtak med bakgrunn i rapport fra eier. Vedtaket som fattes gjelde fra virkedato og framover. Vedtaket kan påklages etter forvaltningslovens regler om enkeltvedtak. Søknad om driftstilskudd til nye barnehageplasser skal behandles politisk. Vedlegg: 1 Svar vedr høring - lokale retningslinjer for tildeling av off tilskudd til private barnehager 2 Lokale retningslinjer for tildeling av off tilskudd til private barnehager - rev 28.11.16 3 Høringsinnspill med kommentarer 3
Ørland kommune v/ Anne Risvik Solblomsten barnehage 7130 Brekstad Teletunet barnehage 7140 Opphaug Marihøna barnehage 7130 Brekstad Opphaug, 15.11.16 SVAR VEDRØRENDE HØRING LOKALE RETNINGSLINJER FOR TILDELING AV OFFENTLIG TILSKUDD TIL PRIVATE BARNEHAGER Viser til utkast til lokale retningslinjer. Solblomsten, Marihøna og Teletunet barnehage har følgende kommentarer: Pkt. 2 C. Her skriver kommunen at: «Sats for driftstilskudd vedtas gjennom vedtak av kommunebudsjettet» I forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 3 første ledd, siste setning står det at: «Grunnlaget for beregningen er kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret.» For 2017 er det altså kommuneregnskapet for 2015 som skal legges til grunn. Kommunebudsjettet er således ikke relevant. Det er derfor kommunene er forpliktet i ny forskrift å fatte vedtak om tilskudd satser innen 31. oktober i året før tilskuddsåret, fordi kommuneregnskapet for 2015 allerede er vedtatt av kommunestyret og Stortinget har lagt fram forslag til Statsbudsjett 2017.
Pkt. 2 B og pkt. 3 Det vises til pkt. 2 B annet avsnitt hvor det står: «Ørland kommune har vedtatt ytterligere 2 telletidspunkt for eventuelle endringer i driftstilskudd (min understrek).» Det er slik at tilskudd utmåles ut fra det barnetall som rapporteres på rapporteringstidspunktene. Det fremgår av Rundskriv Udir-7-2014 på side 13 at: «Der kommunen har flere rapporteringstidspunkter i lokale retningslinjer eller ved «store aktivitetsendringer», skal vedtakene som fattes, gjelde fra det aktuelle tidspunkt og tiden fremover.» Vi tolker dette som at det er det barnetall som rapporteres på rapporteringsdato det skal utmåles tilskudd for. I pkt. 3 første avsnitt, siste setning står det at: «I tråd med dette vil kommunen vurdere fra sak til sak om det er en stor aktivitetsendring som medfører endring av tilskudd ved telledatoene.» Her forstår vi kommunen slik at det må en stor aktivitetsendring til ved de oppgitte rapporteringsdatoene. Dette er ikke riktig. Kommunen skal utmåle tilskudd ut fra de barn som rapporteres på rapporteringsdatoene. Videre står det i et av kulepunktene at: «Endring i barnegruppen omfatter minimum 2 storbarnsekvivalenter.» For det første bør begrepet ekvivalenter tas bort da dette hverken brukes i barnehageloven eller forskrift. For det andre kan ikke kommunen fastsette en slik grense i forhold til definisjon av en «stor aktivitetsendring». Når det gjelder pkt. 3 står det at barnehageeier skal fremme en skriftlig «søknad». Det er etter vår mening ikke slik forskriften er å forstå. Dersom barnehagen mener den har en stor aktivitetsendring økning av barn eller reduksjon av barn, så SKAL det rapporteres. Kommunen er da forpliktet til å beregne tilskuddet på nytt. Med hilsen Solblomsten barnehage Teletunet barnehage Marihøna barnehage v/ Veronica Zandany v/ Tonje Hilstad v/ Ann Elisabeth Hustad
Lokale retningslinjer for tildeling av offentlig tilskudd til private barnehager i Ørland kommune. Utkast 29.11.2016
2
Innhold 1 Innledning...4 2 Ordinært kommunalt tilskudd...4 2A: Beregning og kunngjøring av tilskuddssats og tilskudd...4 2B: Telletidspunkt og justering av tilskudd...4 2C: Utbetaling...4 3 Aktivitetsendring som fører til endring av tilskudd...5 4 Andre tilskudd ut over ordinært driftstilskudd...5 4A: Refusjon for søskenmoderasjon...5 4B: Refusjon for tapt oppholdsbetaling...5 4C: Refusjon for barn med plass i ikke-kommunale barnehager...6 4D: Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder....6 5 Andre forhold...6 6 Klageadgang...6 7 Revidering av lokale retningslinjer...6 8 Ikrafttredelse...6 3
1 Innledning Tildeling av kommunalt driftstilskudd og refusjoner til private barnehager i Ørland kommune skal skje i tråd med den gjeldende lov om barnehager, forskrifter samt lokale retningslinjer Forvaltning av tilskuddsordninger og refusjoner til ikke-kommunale barnehager er hjemlet i Lov om barnehager 14 «Kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager», «Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager» med Rundskriv Udir 7-2014, sist endret 23.09.14 I tillegg til de sentrale føringene gjennom lov og forskrift, har kommunen gjennom forskrift fått myndighet til å fastsette en rekke forhold og rutiner som har betydning for private barnehagers offentlige tilskudd og refusjonsmuligheter. Slike føringer nedfelles i lokale retningslinjer. Retningslinjene trer i kraft fra 01.01.2017 2 Ordinært kommunalt tilskudd Ordinært kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager beregnes og utbetales i henhold til Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager, 09.10.2015 og Rundskriv Udir 7-2014, sist endret 23.09.14 2A: Beregning og kunngjøring av tilskuddssats og tilskudd Kommunen skal gi driftstilskudd til private ordinære barnehager per heltidsplass jmf 3 i Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager. De kommunale barnehagenes årsmelding fra året før regnskapsåret og årsmeldingen fra regnskapsåret legges til grunn ved beregningen av heltidsplasser. Årsmeldingen fra året før regnskapsåret vektes med 7/12 og årsmeldingen fra regnskapsåret vektes med 5/12. Kommunen skal fastsette en sats for barn over tre år og en sats for barn under tre år. Kommunen skal fatte vedtak om satser til barnehagen innen 31.oktober i året før tilskuddsåret, jmf 9 i forskriften. Dette vedtaket følger reglene om enkeltvedtak etter forvaltningslovens 2 første ledd bokstav b 2B: Telletidspunkt og justering av tilskudd Kommunen kan i lokale retningslinjer bestemme at de private barnehagene skal rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid ved flere tidspunkter i tilskuddsåret, og hva som skal til for at tilskuddet skal endres i løpet av året. De lokale retningslinjene skal fastsettes før tilskuddsåret begynner. Ørland kommune har vedtatt ytterligere 2 telletidspunkt som utgangspunkt for eventuelle endringer i driftstilskudd: 15.april med virkedato 1.mai og 15.september med virkedato 1.oktober 2C: Utbetaling Sats for driftstilskudd vedtas gjennom vedtak innen 31.oktober i året før tilskuddsåret jmf Forskriftens 9. Barnehagenes enkeltvedtak om driftstilskudd fattes innen 1.februar i tilskuddsåret. Utbetaling skjer månedlig i henhold til enkeltvedtak 4
3 Aktivitetsendring som fører til endring av tilskudd De private barnehagene skal rapportere til kommunen om store aktivitetsendringer i barnehagen. Dette gjelder både økning og reduksjon i antall barn. Kommunen skal i disse tilfellene beregne tilskuddet til de private barnehagene på nytt. Kommunen kan ikke fastsette en fast grense for hva som er «store aktivitetsendringer», da dette er en konkret vurdering som skal gjøres ut i fra den enkelte sak. Ved telletidspunktene vår og høst vil kommunen vurdere om tellingen medfører endring av tilskudd ved telledatoene på bakgrunn av følgende kritèrier:. Vurderingskritèrier: Barnehageeier har rapportert om endringer i barnegruppa. Endring i barnegruppen omfatter minimum 2 storbarn/1 småbarn Rapporteringen vedlegges korrekt barneliste med navn og fødselsdato Dokumentasjon av økte utgifter ved merinntak vedlegges søknaden Det skal være rom for denne økningen innenfor barnehagens godkjenning. Kommunen fatter nytt enkeltvedtak med bakgrunn i rapport fra eier. Vedtaket som fattes gjelde fra virkedato og framover. Vedtaket kan påklages etter forvaltningslovens regler om enkeltvedtak. Søknad om driftstilskudd til nye barnehageplasser skal behandles politisk. 4 Andre tilskudd ut over ordinært driftstilskudd 4A: Refusjon for søskenmoderasjon Kommunen skal sørge for at foreldre/foresatte tilbys minimum 30% søskenmoderasjon i foreldrebetalingen for 2.barn og minimum 50% for 3. eller flere barn. Moderasjonen skal omfattes søsken som bor fast sammen. Kommunen refunderer tap i foreldrebetalingen som følge av søskenmoderasjon pr 30.06. og 31.12. på bakgrunn av søknad med dokumentasjon over hvilke barn/plasstørrelse/tidsrom det gjelder. 4B: Refusjon for tapt oppholdsbetaling 1. Kommunen skal ha en ordning som tilbyr reduksjon i foreldrebetalingen som følge av lav inntekt. Foreldrebetalingen for første barn i barnehagen skal utgjøre maksimalt 6% av husholdningens samlede inntekt etter skatteloven kapittel 12 og skattepliktig kapitalinntekt. Krav til dokumentasjon og enkeltvedtak er beskrevet i Forskrift om foreldrebetaling i barnehager fra 01.08.16 2. Kommunen skal gi fritak for foreldrebetaling for 20 timer per uke til alle tre-, fire- og femåringer i husholdninger med en samlet personinntekt etter skatteloven kapittel 12 og skattepliktig kapitalinntekt under en inntektsgrense fastsatt av Stortinget. Krav til dokumentasjon og enkeltvedtak er beskrevet i Forskrift om foreldrebetaling i barnehager fra 01.08.16 5
Kommunen refunderer tap i foreldrebetalingen som følge av moderasjonsordninger pr 30.06. og 31.12. på bakgrunn av søknad med dokumentasjon over hvilke barn/plasstørrelse/tidsrom det gjelder. 4C: Refusjon for barn med plass i ikke-kommunale barnehager I henhold til forskrift 11 kan kommunen sende refusjonskrav til andre kommuner for barn i privat barnehage med annen bostedskommune enn Ørland kommune. Refusjonskravet skal beregnes med nasjonale satser som fastsettes årlig av departementet. Private barnehager i Ørland kommune plikter å opplyse kommunal barnehagemyndighet hvis de har tilbud til barn bosatt i andre kommuner. 4D: Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder. Kommunen mottar statlig tilskudd til dette formålet basert på antall minoritetsspråklige barn som går i barnehage per 15.12. året før tildeling. Tilskuddet skal bidra til at kommunen og barnehageeier kan utforme tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn og kan benyttes på en fleksibel måte, både til fellestiltak og til tiltak ute i enkeltbarnehager. Søknad med forslag til tiltak sendes Ørland kommune innen 15.mars og 15.september. 5 Andre forhold Barnehagene plikter å levere oversikt over barn hver måned samt en oversikt over barn og antall årsverk pr 15.04. og 15.09. (Telledatoer) 6 Klageadgang Enkeltvedtak fattet med hjemmel i barnehageloven eller forskrifter kan påklages. Klagen sendes kommunen som vurderer om vedtaket bør gjøres om i henhold til innholdet i klagen. Dersom vedtak opprettholdes sendes klagen videre til behandling i klageinstansene. Det er utarbeidet egen informasjon som gir orientering om framgangsmåte ved klage på enkeltvedtak. Informasjonen vedlegges alle enkeltvedtak fattet av kommunen. 7 Revidering av lokale retningslinjer De lokale retningslinjene revideres årlig eller etter behov 8 Ikrafttredelse Lokale retningslinjer for ikke-kommunale barnehager i Ørland kommune vedtas av kommunestyret. Retningslinjene gjelder fra vedtak fattes i kommunestyret. 6
7
ØRLAND KOMMUNE Postboks 401, 7130 Brekstad Tlf: 72 51 40 00 Rådhusgata 6, 7130 Brekstad postmottak@orland.kommune.no 8
Kommentarer fra saksbehandler Ørland kommune er ført inn med rødt. Forskriften det vises til er «Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager» ikrafttredelse 01.01.16. SVAR VEDRØRENDE HØRING LOKALE RETNINGSLINJER FOR TILDELING AV OFFENTLIG TILSKUDD TIL PRIVATE BARNEHAGER Viser til utkast til lokale retningslinjer. Solblomsten, Marihøna og Teletunet barnehage har følgende kommentarer: Pkt. 2 C. Her skriver kommunen at: «Sats for driftstilskudd vedtas gjennom vedtak av kommunebudsjettet» I forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 3 første ledd, siste setning står det at: «Grunnlaget for beregningen er kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret.» For 2017 er det altså kommuneregnskapet for 2015 som skal legges til grunn. Kommunebudsjettet er således ikke relevant. Det er derfor kommunene er forpliktet i ny forskrift å fatte vedtak om tilskudd satser innen 31. oktober i året før tilskuddsåret, fordi kommuneregnskapet for 2015 allerede er vedtatt av kommunestyret og Stortinget har lagt fram forslag til Statsbudsjett 2017. Forskriften er tydelig på at beregningsgrunnlaget for fastsetting av årlig driftstilskudd skal ta utgangspunkt i kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret, noe kommunen gjør i tråd med forskriftens bestemmelser. I midlertid må alle vedtak knyttet til økonomi forankres i kommunens budsjettvedtak for det kommende året. Sats for tildeling av driftstilskudd skal derfor vedtas før kommunebudsjettet vedtas, da satsen er en del av grunnlagstallene for beregningen av kommunens totale overføringer av driftstilskudd til private barnehager. Pkt. 2 B og pkt. 3 Det vises til pkt. 2 B annet avsnitt hvor det står: «Ørland kommune har vedtatt ytterligere 2 telletidspunkt for eventuelle endringer i driftstilskudd (min understrek).» Det er slik at tilskudd utmåles ut fra det barnetall som rapporteres på rapporteringstidspunktene. I merknadene til bestemmelsen er det tydelige at det er kommunens vurdering som skal legges til grunn når det gjelder ny beregning av driftstilskudd. Det gjelder både økning og reduksjon. 12 : «Kommunen kan i lokale retningslinjer bestemme at de private barnehagene skal rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid ved flere tidspunkt i tilskuddsåret, og hva som skal til for at tilskuddet skal endres i løpet av året. De private barnehagen skal rapportere til kommunen om store aktivitetsendringer i barnehagen. Kommunen skal i disse tilfellene beregne tilskuddet til de private barnehagene på nytt.» Under merknadene til de enkelte bestemmelsene står det til 12 andre ledd: «Kommunen kan bestemme hyppigheten på rapporteringen i lokale retningslinjer.kommunen kan bestemme at en økning eller reduksjon av et visst antall barn skal føre til at tilskuddet endres for tiden fremover.»
Det fremgår av Rundskriv Udir-7-2014 på side 13 at: «Der kommunen har flere rapporteringstidspunkter i lokale retningslinjer eller ved «store aktivitetsendringer», skal vedtakene som fattes, gjelde fra det aktuelle tidspunkt og tiden fremover.» Vi tolker dette som at det er det barnetall som rapporteres på rapporteringsdato det skal utmåles tilskudd for. Vi er usikre på rundskrivet det refereres til fordi det rundskrivet er knyttet til den gamle forskriften «Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikkekommunale barnehager» Det er endringer i barnetallet på rapporteringstidspunktet som utløser ny beregning av driftstilskuddet hvis kommunens vurdering tilsier det. (Jmf 12 med merknader) I pkt. 3 første avsnitt, siste setning står det at: «I tråd med dette vil kommunen vurdere fra sak til sak om det er en stor aktivitetsendring som medfører endring av tilskudd ved telledatoene.» Her forstår vi kommunen slik at det må en stor aktivitetsendring til ved de oppgitte rapporteringsdatoene. Dette er ikke riktig. Kommunen skal utmåle tilskudd ut fra de barn som rapporteres på rapporteringsdatoene. Viser til det som er kommentert tidligere. Forskriften pålegger private barnehager bare å rapportere ved «store aktivitets-endringer» ( 12 «..De private barnehagene skal rapportere til kommunen om store aktivitetsendringer i barnehagen..») Ved at kommunen tilbyr flere telletidspunkt og en beskrivelse av kriterier som skal legges til grunn for kommunens vurdering, åpner vi faktisk for at det kan være mulig å beregne driftstilskuddet på nytt også når det IKKE er store aktivitetsendringer, men kun på bakgrunn av kriterier i lokale retningslinjer. Det har vi forstått er et ønske fra private barnehageeiere. Videre står det i et av kulepunktene at: «Endring i barnegruppen omfatter minimum 2 storbarnsekvivalenter.» For det første bør begrepet ekvivalenter tas bort da dette hverken brukes i barnehageloven eller forskrift. For det andre kan ikke kommunen fastsette en slik grense i forhold til definisjon av en «stor aktivitetsendring». Kommunen har IKKE fastsatt en grense i forhold til definisjon av en «stor aktivitetsendring», det har vi ikke anledning til jmf merknader til forskriften. «Endring i barnegruppen omfatter minimum 2 storbarnsevivalenter» er ett av flere kriterier som kommunen ønsker skal legges til grunn for en ny beregning både når det gjelder økning og reduksjon av driftstilskuddet ved telletidspunktene. Det er ingen motsetninger i at begrepet «storbarnsekvivalenter» byttes ut med 2 storbarn /1 småbarn. Når det gjelder pkt. 3 står det at barnehageeier skal fremme en skriftlig «søknad». Det er etter vår mening ikke slik forskriften er å forstå. Dersom barnehagen mener den har en stor aktivitetsendring økning av barn eller reduksjon av barn, så SKAL det rapporteres. Kommunen er da forpliktet til å beregne tilskuddet på nytt. Kommunen er forpliktet til å fatte nytt vedtak om beregning av tilskudd hvis kommunen er enig i barnehagens vurdering av om det er «store aktivitetsendringer» jmf merknadene til 12 tredje ledd: «hvis den private barnehagen har «store aktivitetsendringer», medfører det at kommunen må beregne tilskuddet til barnehagen på nytt Opprettelse eller nedlegging av avdeling eller større grupper er eksempler på «store aktivitetsendringer». Kommunen kan ikke fastsette en fast
grense for hva som er «store aktivitetsendringer», da dette er en konkret vurdering som gjøres på bakgrunn av den enkelte endringen.» Konklusjon: Punkt 2C endres til: Sats for driftstilskudd vedtas innen 31.oktober i året før tilskuddsåret jmf forskriftens 9. Barnehagenes enkeltvedtak om driftstilskudd fattes innen 1.februar i tilskuddsåret. Punkt 2B endres ikke. Punkt 3 endres til: De private barnehagene skal rapportere til kommunen om store aktivitetsendringer i barnehagen. Dette gjelder både økning og reduksjon i antall barn. Kommunen skal i disse tilfellene beregne tilskuddet til de private barnehagene på nytt. Kommunen kan ikke fastsette en fast grense for hva som er «store aktivitetsendringer», da dette er en konkret vurdering som skal gjøres ut i fra den enkelte sak. Ved telletidspunktene vår og høst vil kommunen vurdere om tellingen medfører endring av tilskudd ved telledatoene på bakgrunn av følgende vurdering. Vurderingskritèrier: Barnehageeier har rapportert om endringer i barnegruppa. Endring i barnegruppen omfatter minimum 2 storbarn/1 småbarn Rapporteringen vedlegges korrekt barneliste med navn og fødselsdato Dokumentasjon av økte utgifter ved merinntak vedlegges søknaden Det skal være rom for denne økningen innenfor barnehagens godkjenning. Kommunen fatter nytt enkeltvedtak med bakgrunn i rapport fra eier. Ved «store aktivitetsendringer» skal vedtaket som fattes gjelde fra virkedato og framover. Vedtaket kan påklages etter forvaltningslovens regler om enkeltvedtak. Søknad om driftstilskudd til nye barnehageplasser skal behandles politisk.