Norske Skog Skogn AS 7620 SKOGN Att: Per Nonstad Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post: postmottak@klif.no Internett: www.klif.no Dato: 15.06.2012 Vår ref.: 2011/1336 Deres ref.: Saksbehandler: Olaug Bjertnæs, telefon: 22 57 36 32 Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 til Norske Skog Skogn AS Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Norske Skog Skogn AS er 170 354 kvoter for hvert år i perioden 2013-2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 30. mai 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 som bekrefter informasjon innsendt i foreløpig søknad av 6. september 2011 fra virksomheten. Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. 1. Bakgrunn EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode (2013 2020). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni 2012. Nye virksomheter og Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.: 970 935 657
Side 2 av 5 eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden 2013 2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Faktoren kan ikke settes høyere enn 1. Faktoren gjelder ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå (HAN) for hver delinstallasjon i en valgt basisperiode 1, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2.Virksomhetens søknad Norkse Skog Skogn AS søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på to delinstallasjoner med utslippsstandarder for produkter, henholdsvis returfibermasse og avispapir. Virksomheten har valgt 2005 2008 som basisperiode, og opplyser å ha vært i drift i hele denne perioden. Virksomheten har oppgitt NACE-kodene 21.12 (2007) og 17.12 (2010) for sin produksjon returfibermasse og avispapir. Norske Skog Skogn AS søker om 170 354 kvoter pr år i perioden 2013-2020. 3. Klifs vurdering Norske Skog Skogn AS produserer returfibermasse og avispapir og har vært kvotepliktig siden 2008 på grunn av utslipp av CO 2 i forbindelse med produksjon av papirmasse og papir. Virksomheten er kvotepliktig fra og med 2013 på samme grunnlag. Norske Skog Skogn AS' produksjon av returfibermasse og avispapir er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACE-kodene tilhører en sektor som er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. 1 Virksomheten velger selv basisperiode 2005 2008 eller 2009 2010 som grunnlag for det historiske aktivitetsnivået.
Side 3 av 5 Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har vi lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter for delinstallasjonen er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjon. Delinstallasjon med utslippsstandard for returfibermasse og avsipapir Tildelingen for delinstallasjoner med utslippsstandarder for returfibermasse og avispapir skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandardene for returfibermasse og avispapir gitt i vedlegg 10, punkt 1 med det historiske aktivitetsnivået for hver av delinstallasjonene, jf. klimakvoteforskriften 3-9 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal beregnes som medianen av produksjonsvolumene i basisperioden og angis i tonn returfibermasse/avispapir, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 1. Norske Skog Skogn AS har lagt ved dokumentasjon av månedlige produksjonsvolumer av returfibermasse og avispapir for årene 2005 2008. Produksjonsvolumene er dokumentert i kopier av detaljert resultatoppstilling som danner grunnlag for virksomhetens regnskap. Bedriften har to systemer for registrering av ferdig produkt, ett på papirmaskinen og driftssystemet og ett såkalt millwidesystem, for pakket produksjon. Bedriften opplyser at det normalt er samsvar mellom de to ovennevnte systemene I januar/februar 2008 var det imidlertid en feil som medførte noe avvik mellom systemene dette året. Millwidesystemet viser 18 tonn høyere produksjon av avispapir i 2008 enn driftssystemet. Øknomi/revisor forholder seg til millwidesystemet. Norske Skog Skogn søker på bakgrunn av produksjonsdataene i millwidesystemet, da disse dataene er godkjent av uavhengig tredjepart. Klif anser produsert mengde salgbart avispapir som tilstrekkelig dokumentert. Norske Skog Skogn AS' produksjon av returfibermasse til egen avispapirproduksjon blir ikke målt direkte. Mengden returpapir blir veid. Utbyttet av returfibermasse fra returpapir varierer og er avhengig av blant annet kvaliteten på returpapiret, fuktighet, renhet etc. og hvor papiret kommer fra. Virksomhetens økonomisystemet regner et utbytte på nærmere 82 %. Driftsenheten ved virksomheten regner et utbytte på nærmere 80 %. Kontrollmålinger viser et utbytte nærmere 80 % enn 82 %. Norske Skog Skogn AS søker om tildeling på basis av 80 % utbytte. Klif er enige med bedriften i at de velger en konservativ tilnærming for å bestemme mengden returfibermasse. Klif anser mengde produsert returfibermasse som tilstrekkelig dokumentert. Norske Skog Skogn AS har i søknaden etter Klifs vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for returfibermasse og avispapir i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. I henhold til klimakvoteforskriften 3-8 tredje ledd og vedlegg 20, skal virksomheter med utslippsstandard for produkt oppgi data om opprinnelig installert kapasitet, jf. klimakvoteforskriften 3-3 nr. 11. Opplysningene om opprinnelig installert kapasitet vil bli brukt av EU-kommisjonen til å fastsette en faktor for standard kapasitetsutnyttelse i bransjen. En slik faktor vil være utgangspunkt for tildeling til nye virksomheter og virksomheter med vesentlige kapasitetsendringer i EUs kvotesystem, jf. klimakvoteforskriften 3-18 til 3-21, jf. vedlegg 19. Klif vurderer virksomhetens
Side 4 av 5 innsendte opplysninger om dette som tilfredsstillende data for å bestemme opprinnelig installert kapasitet. Oppsummering Norske Skog Skogn AS har to delinstallasjoner med utslippsstandarder for returfibermasse og avispapir, som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter. Delinstallasjonene tilhører en sektor som er utsatt for karbonlekkasje. Grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter følger av tabell 1 under. Tabell 1. Grunnlag for årlig tildeling til Norske Skog Skogn AS for 2013 2020 Type HAN delinstallasjon (tonn) Utslippsstandard (kvoter/tonn) Returfibermasse 140 645 Adt 1 0,039 kvoter/adt 0,298 Avispapir 553 252 Adt kvoter/adt Grunnlag for tildeling (kvoter) 5 485 164 869 Total 170 354 1 Adt: Air dried tonnes For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellen over. 4. Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at Norske Skog Skogn AS er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020. Vi har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Norske Skog Skogn AS er 170 354 kvoter for hvert år i perioden 2013-2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til Norske Skog Skogn AS vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor, jf. klimakvoteforskriften 3-14 siste ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av kvoteperioden 2013 2020 har vesentlig kapasitetsreduksjon eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel 3-3.
Side 5 av 5 5. Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Den årlig tildelte kvotemengden for perioden 2013 2020 vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på virksomhetens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen. 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter til Miljøverndepartementet innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Klif kunne gi på forespørsel. Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Olaug Bjertnæs saksbehandler Kopi til: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Levanger kommune