Ifølge liste Deres ref Vår ref Dato 15/1989-16.07.2015 Klage på vedtak om betingede skadefellingstillatelser på gaupe i region 6 i 2015/2016 Klima- og miljødepartementet viser til klage fra Naturvernforbundet i Møre- og Romsdal, Sør-Trøndelag og Nord-Trøndelag 10. juni 2015 over vedtak 19. mai 2015 i rovviltnemnda i region 6 om kvote for betingede fellingstillatelser på gaupe, jerv og ulv i region 6 i 2015/2016. Klima- og miljødepartementet opprettholder rovviltnemnda i region 6 sitt vedtak om kvote for betingede fellingstillatelser på tre gauper i 2015/2016. Departementet legger vekt på at det fastsatte bestandsmålet for gaupe er nådd i region 6 for 2015 og at gjennomsnittlig antall ynglinger de tre siste årene også ligger over vedtatt bestandsmål. Regionen har årlig tap av både sau/lam og tamrein til rovvilt. En betinget skadefellingskvote på tre gauper anses ikke å være til hinder for å nå bestandsmålet i regionen i 2016. Departementet viser dessuten til at Fylkesmannen i hvert enkelt tilfelle der det kan bli aktuelt med skadefelling blant annet skal gjøre en vurdering av om det finnes annen tilfredsstillende løsning for å forhindre tap av beitedyr. Klagene er dermed ikke tatt til følge. Saksgang Rovviltnemnda i region 6 vedtok 19. mai 2015 kvote for betingede fellingstillatelser for gaupe, jerv og ulv i region 6 for perioden 1. juni 2015 til 15. februar 2016. Vedtaket ble påklaget 10. juni 2015 av Naturvernforbundet i Møre og Romsdal, Sør-Trøndelag og Nord- Trøndelag. Rovviltnemnda i region 6 opprettholdt 25. juni 2015 sitt tidligere vedtak. Saken Postadresse Kontoradresse Telefon* Naturforvaltningsavdelingen Saksbehandler Postboks 8013 Dep Kongens gate 20 22 24 90 90 Torkel Ramberg NO-0030 Oslo Org no. 22245850 postmottak@kld.dep.no http://www.kld.dep.no/ 972 417 882
ble oversendt Klima- og miljødepartementet 6. juli 2015. Miljødirektoratet ga sin faglige tilråding 7. juli 2015. Klagers anførsler Naturvernforbundet i Møre og Romsdal, Sør-Trøndelag og Nord-Trøndelag klager over den kvoten som er satt for betingede fellingstillatelser på gaupe. De viser til at gaupebestanden før jakt i 2014 ligger på det regionale bestandsmålet, men godt under det nasjonale bestandsmålet. Gaupa er kategorisert som sårbar på Norsk rødliste for arter 2010, men foreslått endret til sterkt truet i neste rødliste. De viser også til at avgangen i forbindelse med kvotejakt vinteren 2015, samt to påkjørte gauper, er så stor at det mest sannsynlig vil gi en nedgang i gaupebestanden. De viser også til at det finnes andre virkemidler som kan brukes for å redusere tapet. Rovviltnemndas vurdering Rovviltnemnda vurderer Naturvernforbundets klage til kun å gjelde størrelsen på kvoten for betingede skadefellingstillatelser på gaupe, og ikke jerv og ulv. Nemndas vedtak innebærer en kvote på 3 gauper. Når vedtaket ble fattet den 19. mai 2015 hadde nemnda kunnskap om gaupebestanden før jakta i 2014. NINA Rapport 1049-2014 viste at det er 12,5 familiegrupper av gaupe i region 6 før jakta i 2014, noe som er på bestandsmålet for region 6 som er på 12 familiegrupper. Med bakgrunn i innrapporterte familiegrupper i løpet av vinteren 2014/15 antok sekretariatet i sitt saksfremlegg at bestanden før jakt i 2015 er på samme nivå som vinteren 2013/14 eller svakt økende fra de 12,5 familiegruppene som ble registrert den vinteren (NINA Rapport 1049-2014), noe rovviltnemnda la til grunn i sitt vedtak den 19. mai d.å. NINA Rapport 1179-2015 viser at antall familiegrupper for gaupe før jakta i 2015 er på 17 familiegrupper, noe som bekreftet sekretariatets vurdering. Videre viser nemnda til at skadefelling er et virkemiddel for å avhjelpe akutte skadesituasjoner som kan oppstå, mens regulering av gaupebestanden skal skje gjennom kvotejakt. Betinget skadefelling er vedtak med hjemmel i naturmangfoldlovens 18, første ledd bokstav b om felling av enkeltindivid av vilt for å avverge skader på bufe eller tamrein, der det på forhånd er fastsatt kvote og vilkår av overordnet myndighet. Bestandssituasjonen for gaupe tilsier at det ikke er behov for å redusere kvoten for betingede skadefellingstillatelser fra forrige sesongs tre gauper. Det er gauper som forvolder skade på bufe og tamrein, slik at det i enkelte tilfeller vil være nødvendig og riktig å gi skadefellingstillatelse. Med bakgrunn i den kunnskapen nemnda hadde når vedtaket ble fattet den 19. mai, samt ny kunnskap i NINA Rapport 1179-2015, vil ikke kvoten for betingede skadefellingstillatelser på gaupe medføre at sannsynligheten for å oppnå bestandsmålet for gaupe reduseres. Miljødirektoratets vurdering Miljødirektoratet viser til at deres faglige tilråding er begrenset til å vurdere gaupebestandens status og forventede utvikling i regionen, og å vurdere sannsynligheten for at bestanden etter neste yngling fortsatt vil oppfylle det nasjonalt fastsatte bestandsmålet for regionen. Vurderingene tar utgangspunkt i at vedtatt kvote effektueres. Rovviltnemnda i region 6 har vedtatt en betinget skadefellingskvote på 3 gauper for perioden 1. juni 2015 15. februar 2016. Når det gjelder overvåking og bestandssituasjonen for gaupe, viser Miljødirektoratet til Side 2
at Rovdata har ansvaret for formidling, drift og utvikling av det nasjonale overvåkingsprogrammet for rovvilt. Rovdata er den sentrale leverandør av data om status og utvikling i rovviltbestandene til alle forvaltningsledd. NINA rapport 1179, Antall familiegrupper, bestandsestimat og bestandsutvikling for gaupe i Norge i 2015, gir den siste oppdaterte oversikten over antall dokumenterte ynglinger av gaupe i hver region, og for hele landet. Årene 2013, 2014 og 2015 er det registrert henholdsvis 59, 53,5 og 60,5 ynglinger av gaupe på landsbasis. Antall ynglinger i 2015 tilsvarer en estimert totalbestand på ca. 356 dyr før kvotejakt i 2015; en bestandsøkning på 14 % i forhold til året før. Miljødirektoratet kan fastslå at det nasjonale bestandsmålet på 65 årlige ynglinger av gaupe ikke ble nådd i Norge i 2015. I region 6 er det det registrert 17 ynglinger av gaupe før jakt i 2015. Region 6 er dermed over det nasjonalt fastsatte bestandsmålet for regionen på 12 årlige ynglinger. Gjennomsnittet for siste 3 års ynglinger i regionen er 12,5 ynglinger. Det betyr at nemnda har myndighet til å fastsette kvote for jakt på gaupe. Norsk institutt for naturforskning (NINA) introduserte i 2011 en prognosemodell for framskriving av bestanden av gaupe i Norge (NINA rapport 774). Modellen kan benyttes til å forutsi bestandsstørrelse av gaupe fremover i tid, samt å beregne hvilken effekt ulike jaktuttak vil ha på bestanden før jakt den påfølgende vinteren. Dette som en hjelp til å stabilisere utviklingen av gaupebestanden, siden en tidligere har vært nødt til å ta utgangspunkt i fjorårets familiegruppetellinger når årets kvoter skal fastsettes. Modellen baserer seg på tidsserier med tellinger av familiegrupper og uttak av gauper bakover i tid for å beregne en prognose fremover i tid. Modellen viser at med bakgrunn i kunnskap om jaktuttak i 2015 vil den beste prognosen for antall ynglinger i region 6 før jakt i 2016 være 15,5. I Rovbase er det registrert en avgang på til sammen 19 gauper i region 6 siden 1. januar 2015. I sin vurdering viser Miljødirektoratet til at det følger av naturmangfoldloven 8 første ledd at beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig skal bygge på vitenskapelig kunnskap om bl.a. arters bestandssituasjon samt effekten av påvirkninger. Bestanden i region 6 ligger over det nasjonalt fastsatte bestandsmålet på 12 årlige ynglinger av gaupe. Rovviltnemnda har vedtatt en forvaltningsplan som beskriver i hvilke områder av regionen familiegruppene skal prioriteres og hvor det ikke er mål om ynglinger. Siden 1. januar 2014 har Statens naturoppsyn dokumentert eller antatt 96 tap av sau/lam til gaupe og 18 tap av tamrein til gaupe i region 6, flest i Nord-Trøndelag. Etter beitesesongen 2014 ble det erstattet følgende som tapt sau/lam til gaupe: 129 i Møre og Romsdal, 205 i Sør-Trøndelag og 702 i Nord-Trøndelag. For reindriftsesongen 2013/2014 ble det utbetalt erstatninger for tap av 984 tamrein til gaupe i region 6. Miljødirektoratet mener etter dette at et potensielt uttak på 3 gauper etter vedtak om skadefelling med stor sannsynlighet ikke vil være til hinder for å nå bestandsmålet i regionen i 2016. Miljødirektoratet tilrår at rovviltnemnda sitt vedtak om kvote på 3 betingede skadefellingstillatelser i region 6 blir stående. Klima- og miljødepartementets vurdering Saken behandles etter naturmangfoldloven (nml.) 18 og 77 og rovviltforskriften (rov.) 7, jf. 8. Departementet legger, i henhold til nml. 7, prinsippene i nml. 8-10 og 12 til grunn som en integrert del av avgjørelsen. Også forvaltningsmålet for arter i nml. 5 er trukket inn i den skjønnsmessige vurderingen av saken. Det samme gjelder nml. 14 om andre viktige samfunnsinteresser. Prinsippet i nml. 11 anses ikke som relevant i denne saken fordi det ikke er aktuelt å stille fordyrende vilkår. Side 3
Nml. 18 første ledd bokstav b slår fast at det kan tillates uttak av vilt for å avverge skade på blant annet husdyr og tamrein. Det vises til rovviltforliket av 2011 punkt 2.2.19 hvor det blant annet står: Soneinndelingen må forvaltes tydelig. I prioriterte beiteområder skal uttak av dyr som gjør skade på beitedyr gjøres raskt, og i slike områder skal miljøforvaltningen i større grad enn i dag bidra til å effektivisere slikt uttak, uavhengig av om bestandsmålet er nådd. I prioriterte rovviltområder skal saueproduksjon og andre produksjoner basert på utmarksbeite tilpasses gjennom forebyggende tiltak og omstilling, med utgangspunkt i forekomsten av rovvilt i beiteområdet. Det skal ikke være rovdyr som representerer et skadepotensial i prioriterte beiteområder for husdyr og kalvingsområde for tamrein. Som det fremgår av Miljødirektoratets faglige tilråding er det dokumentert tap på både sau/lam og tamrein i regionen. På denne bakgrunn anser departementet det som sannsynlig at det også i 2015/2016 kan oppstå situasjoner der det vil være nødvendig å tillate uttak for å avverge skader, og at vilkåret i nml. 18 første ledd bokstav b om å avverge skade dermed er oppfylt. I tillegg er det to kumulative vilkår som må være oppfylt for at felling kan gjennomføres; at felling ikke truer bestandens overlevelse og at formålet ikke kan nås på annen tilfredsstillende måte, jf. nml. 18 annet ledd. I vurderingen av det sistnevnte vilkåret vil prinsippet om arealdifferensiert forvaltning, som er fastsatt i rov. 4 og rovviltnemndas regionale forvaltningsplan, veie tungt. Av rovviltforliket 2011 framgår det at soneinndelingen må forvaltes tydelig, noe som blant annet innebærer at beitenæring skal tilpasses rovvilt i de områder der rovvilt har prioritet, mens det i prioriterte beiteområder skal gjøres raske uttak av rovvilt som gjør skade på beitedyr. Departementet viser også til Klima- og miljødepartementets brev av 9. juli 2014 om forståelsen av vilkår for skadefelling og begrepet skadepotensial der det fremgår at "I prioriterte beiteområder skal det være lav terskel for å tillate skadefelling av rovdyr. I prioriterte yngleområder skal det være høy terskel for å tillate skadefelling av den aktuelle rovviltarten da det i slike områder kreves at beitenæring og andre interesser tilpasses rovdyrforekomsten i beiteområdet". Departementet mener det med disse føringene ikke foreligger andre tilfredsstillende løsninger enn å vedta skadefellingskvote på gaupe, og anser dermed vilkåret om at formålet ikke kan nås på annen tilfredsstillende måte som oppfylt. Departementet viser dessuten til at vurderingen av om formålet kan nås på annen tilfredsstillende måte skal gjennomføres av Fylkesmannen i hvert enkelt tilfelle der det kan være aktuelt å benytte den betingede skadefellingskvoten. Gaupa er klassifisert som sårbar på Norsk rødliste for arter 2010. NINA-rapport 1179, Antall familiegrupper, bestandsestimat og bestandsutvikling for gaupe i Norge i 2015, gir den siste oppdaterte oversikten over antall dokumenterte ynglinger av gaupe i hver region, og for hele landet. Årene 2013, 2014 og 2015 er det registrert henholdsvis 59, 53,5 og 60,5 ynglinger av gaupe på landsbasis. Antall ynglinger i 2015 tilsvarer en estimert totalbestand på ca. 356 dyr før kvotejakt i 2015; en bestandsøkning på 14 % i forhold til året før. Det nasjonale bestandsmålet på 65 årlige ynglinger av gaupe er dermed ikke nådd i Norge i 2015. I region 6 er det registrert 17 ynglinger av gaupe før jakt i 2015. Region 6 er dermed over det nasjonalt fastsatte bestandsmålet for regionen på 12 årlige ynglinger. Gjennomsnittet for siste 3 års ynglinger i regionen er 12,5 ynglinger. Det betyr at nemnda har myndighet til å fastsette kvote for jakt på gaupe. Norsk institutt for naturforskning (NINA) introduserte i 2011 en prognosemodell for framskriving av bestanden av gaupe i Norge (NINA rapport 774). Modellen kan benyttes til å forutsi bestandsstørrelse av gaupe fremover i tid, samt å beregne Side 4
hvilken effekt ulike jaktuttak vil ha på bestanden før jakt den påfølgende vinteren. Modellen viser at med bakgrunn i kunnskap om jaktuttak i 2015 vil den beste prognosen for antall ynglinger i region 6 før jakt i 2016 være 15,5. I Rovbase er det registrert en avgang på til sammen 19 gauper i region 6 siden 1. januar 2015. Effekten av påvirkninger behandles under nml. 10 nedenfor. Departementet anser at kunnskapsgrunnlag i hovedsak er basert på eksisterende og tilgjengelig kunnskap. Kravet i nml. 8 er dermed oppfylt. På rovviltfeltet må forvaltningsmålet i nml. 5 ses i sammenheng med de vedtatte bestandsmålene, og forstås slik at det ikke er til hinder for en geografisk differensiert rovviltforvaltning, jf. Ot.prp. nr. 52 (2008-2009) s. 376. Prinsippet om en geografisk differensiert rovviltforvaltning er konkretisert i rov. 3 og 4 og i den regionale forvaltningsplanen for rovvilt i region 6. Ved behandling av St.meld. nr. 15 (2003-2004) Rovvilt i norsk natur, fastsatte Stortinget nasjonalt bestandsmål for gaupe til 65 årlige ynglinger, jf. Innst. S. nr. 174 (2003-2004). Bestandsmålet for region 6 er 12 ynglinger av gaupe, jf. rov. 4 første ledd bokstav f. I region 6 er det registrert 17 ynglinger av gaupe før jakt i 2015. Regionen er dermed over det fastsatte bestandsmålet for regionen på 12 årlige ynglinger. Gjennomsnittet i regionen de tre siste årene var 12,5 ynglinger av gaupe, og rovviltnemnda har dermed myndighet til å fatte kvoter for betinga skadefellingstillatelser på gaupe. De nasjonale bestandsmålene for de enkelte regioner er et resultat av grundige vurderinger både knyttet til dagens utbredelse og fremtidige gode leveområder for de ulike artene, og til konfliktene artene kan skape, jf. St.meld. nr 15 (2003 2004) Rovvilt i norsk natur. Det er i denne sammenheng lagt stor vekt på hensynet til å sikre sammenhengende rovviltbestander på tvers av regiongrenser og landegrenser, ettersom dette gir en større robusthet for overlevelse både på kort og lengre sikt. Videre går det frem av forliket at forvaltningen skal skje på en slik måte at bestanden over tid ligger så nær bestandsmålet som mulig. Når det gjelder effekten av påvirkninger, jf. nml. 10, foreligger det betydelig kunnskap om den samlede belastningen som artene blir utsatt for. Utover enkelte påkjørsler og tilfeller av sykdom, skjer avgangen av gaupe i hovedsak gjennom kvotejakt og skadefelling. Miljøforvaltningen har dermed i stor grad oversikt over den samlede belastningen. Departementet viser til at bestandsmålet for gaupe i region 6 er på 12 ynglinger. I regionen er det registrert 17 ynglinger av gaupe før jakt i 2015. Vi viser videre til at Miljødirektoratet ikke har noen merknader til klagesaken. Departementet viser også til brev av 9. juli 2014 der det fremgår at "Generelt er handlingsrommet for skadefelling større når bestandsmålene i rovviltforliket er nådd i prioriterte yngleområder, og både nasjonal og regional bestandsstatus vil kunne påvirke dette handlingsrommet. Bestandssituasjonen er imidlertid ikke til hinder for at det etter en konkret vurdering gis skadefellingstillatelse på rovviltarter som ikke har nådd bestandsmålet for å avverge skade på beitedyr". Departementet mener på denne bakgrunn at en effektuering av skadefellingskvoten i seg selv ikke vil være til hinder for å nå det nasjonale bestandsmålet i regionen, og heller ikke vil true bestandenes overlevelse. Departementet har derfor ikke tillagt prinsippet om samlet belastning stor vekt i denne saken. Side 5
I denne saken foreligger det tilstrekkelig kunnskap og føre-var-prinsippet i nml. 9 tillegges derfor mindre vekt. I forvaltningsplan for rovvilt i region 6 står det blant annet: Rovviltnemnda skal i planen legge vekt på en langsiktig geografisk differensiering som innebærer et best mulig skille mellom beitedyr og faste forekomster av rovvilt basert på en avveining av de kryssende hensyn som skal ivaretas.. Departementet legger til grunn, slik rovviltnemnda i region 6 har gjort foran, at rovviltnemnda i region 6 med sin geografiske differensiering har ivaretatt de hensyn som er nedfelt i nml. 12 og i tråd med de føringer som følger av departementets brev av 9. juli 2014 om områdets prioritet (soneforvaltning). I vurderingen av nødvendigheten av skadefellingskvote og om det ikke finnes en annen tilfredsstillende løsning, har departementet også lagt vekt på hensynet til næringsutøvelse og andre samfunnsinteresser i saken, jf. nml. 14 første ledd. Konklusjon Klima- og miljødepartementet opprettholder rovviltnemnda i region 6 sitt vedtak om kvote for betingede fellingstillatelser på tre gauper i 2015/2016. Departementet legger vekt på at det fastsatte bestandsmålet for gaupe er nådd i region 6 for 2015 og at gjennomsnittlig antall ynglinger de tre siste årene også ligger over vedtatt bestandsmål. Regionen har årlig tap av både sau/lam og tamrein til rovvilt. En betinget skadefellingskvote på tre gauper anses ikke å være til hinder for å nå bestandsmålet i regionen i 2016. Departementet viser dessuten til at Fylkesmannen i hvert enkelt tilfelle der det kan bli aktuelt med skadefelling blant annet skal gjøre en vurdering av om det finnes annen tilfredsstillende løsning for å forhindre tap av beitedyr. Klagene er dermed ikke tatt til følge. Med hilsen Harald Askilsrud (e.f.) fung. avdelingsdirektør Torkel Ramberg spesialrådgiver Kopi til: Fylkesmannen i Møre og Fylkeshuset 6404 MOLDE Romsdal Fylkesmannen i Møre og Fylkeshuset 6404 MOLDE Romsdal Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Postboks 2600 7734 STEINKJER Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen 7468 TRONDHEIM Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Side 6
Fylkesmannen i Møre og Romsdal Rovviltnemnda i region 6 Fylkeshuset 6404 MOLDE c/o Fylkesmannen i Nord- Trøndelag, Postboks 2600 7734 STEINKJER Side 7
Adresseliste Naturvernforbundet i Møre og Romsdal Naturvernforbundet i Nord- Trøndelag Naturvernforbundet i Sør- Trøndelag 6630 TINGVOLL Postboks 132 7702 STEINKJER Sandgata 30 7012 TRONDHEIM Side 8