Alcoa Norway Lista Postboks 128 4552 FARSUND Att: Svein-Harry Samuelsen Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post: postmottak@klif.no Internett: www.klif.no Dato: 15.06.2012 Vår ref.: 2011/1328 405.141 Deres ref.: Saksbehandler: Lars Petter Bingh, telefon: 22573480 Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 til Alcoa Lista Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Alcoa Lista er 166 546 kvoter per år. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter vil være resultatet av det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 31. mai 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 som bekrefter informasjon innsendt i foreløpig søknader av 16. september med senere endringer fra virksomheten. Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. 1. Bakgrunn EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode (2013 2020). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.: 970 935 657
Side 2 av 6 berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni 2012. Nye virksomheter og eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden 2013 2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Faktoren kan ikke settes høyere enn 1. Faktoren gjelder ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå (HAN) for hver delinstallasjon i en valgt basisperiode 1, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2. Virksomhetens søknad Alcoa Lista søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på én delinstallasjon med utslippsstandard for produkt (aluminium), en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel og en delinstallasjon med prosessutslipp. Virksomheten har valgt 2005 til 2008 som basisperiode, og opplyser å ha vært i drift i hele denne perioden. Virksomheten produserer primæraluminium, og har oppgitt NACE-kodene 27.42 (2007) og 24.42 (2010) for denne aktiviteten. Alcoa Lista har søkt om 166 546 kvoter for hvert år i perioden 2013-2020. 3. Klifs vurdering Virksomheten har ikke vært kvotepliktig i tidligere kvoteperioder. Kvoteplikten er for neste kvoteperiode utvidet til også å gjelde for produksjon av aluminium, og virksomheten er derfor kvotepliktig. Virksomhetens produksjon av aluminium er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACE-kodene tilhører en sektor som er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. 1 Virksomheten velger selv basisperiode 2005 2008 eller 2009 2010 som grunnlag for det historiske aktivitetsnivået.
Side 3 av 6 Virksomheten har en delinstallasjon med utslippsstandard for aluminium. I tillegg til ren aluminiumsproduksjon ved elektrolyse, støper også Alcoa Lista aluminium. I henhold til klimakvoteforskriften vedlegg 10, punkt 1 er ikke brenselforbruk knyttet til støping av aluminium inkludert i systemgrensen til utslippsstandarden for aluminium. Virksomheten har derfor en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel som omfatter brenselforbruk til støping. Alcoa Lista benytter Søderbergteknologi til aluminiumsproduksjonen, noe som innebærer at anodene bakes kontinuerlig på hver elektrolysecelle. Baking av anoder ved bruk av Søderbergteknologi er ikke inkludert i utslippsstandarden for aluminium, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 10, punkt 1. Det finnes heller ingen egen utslippsstandard for produkt for anoder bakt ved Søderbergteknologi. Virksomheten har derfor en delinstallasjon med utslippsstandard med prosessutslipp som omfatter utslipp fra bakingen av anodene. Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har vi lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter for delinstallasjonene er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjoner. Delinstallasjon med utslippsstandard for aluminium Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for aluminium skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden for aluminium gitt i vedlegg 10, punkt 1 med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-9 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal beregnes som medianen av produksjonsvolumene i basisperioden og angis i tonn primæraluminium, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 1. Alcoa Lista har lagt ved dokumentasjon av produksjonsvolumer for årene 2005 2008. Denne dokumentasjonen er bekreftet ved at vi har mottatt utskrift fra bedriftens database der de årlige produksjonsvolumene er registrert. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Alcoa Lista har i søknaden etter Klifs vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for aluminium i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. I henhold til klimakvoteforskriften 3-8 tredje ledd og vedlegg 20, skal virksomheter med utslippsstandard for produkt oppgi data om opprinnelig installert kapasitet, jf. klimakvoteforskriften 3-3 nr. 11. Opplysningene om opprinnelig installert kapasitet vil bli brukt av EU-kommisjonen til å fastsette en faktor for standard kapasitetsutnyttelse i bransjen. En slik faktor vil være utgangspunkt for tildeling til nye virksomheter og virksomheter med vesentlige kapasitetsendringer i EUs kvotesystem, jf. klimakvoteforskriften 3-18 til 3-21, jf. vedlegg 19. Klif vurderer virksomhetens innsendte opplysninger om dette som tilfredsstillende data for å bestemme opprinnelig installert kapasitet.
Side 4 av 6 Delinstallasjon med utslippsstandard for brensel Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-11 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået for en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel er medianen av årlig historisk forbruk av brensel i basisperioden, jf vedlegg 12, punkt 3 i klimakvoteforskriften. Det forbrukte brenslet i delinstallasjonen er direkte knyttet til virksomhetens produksjon av aluminium, og tilhører derfor en sektor utsatt for karbonlekkasje. Mengden brensel benyttet er dokumentert ved at bedriften har sendt oss fakturagrunnlag fra leverandør. Alcoa Lista har benyttet standard nedre brennverdi for fyringsolje og for LPG. Standardverdiene er i henhold til SSBs standardverdier brukt i energistatistikken. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Alcoa Lista har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for brensel i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Delinstallasjon med prosessutslipp Tildelingen for en delinstallasjon med prosessutslipp skal beregnes ved å multiplisere det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen med en faktor på 0,97, jf. klimakvoteforskriften 3-12 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået for en delinstallasjon med prosessutslipp er medianen av de årlige historiske prosessutslippene i basisperioden, jf vedlegg 12 i klimakvoteforskriften. Alcoa Lista har beregnet utslippet av CO 2 fra baking av anodene ved å bruke samme metode som er benyttet i rapportering av klimagassutslipp i henhold til forståelsen mellom Norsk industri og Miljøverndepartementet. Sammensetningen av anodemassen er dokumentert med utskrifter fra virksomhetens interne database, der datagrunnlaget er lagret. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Alcoa Lista har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med prosessutslipp i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Oppsummering Alcoa Lista har tre delinstallasjoner som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter: én delinstallasjon med utslippsstandard for aluminium, en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel og en delinstallasjon med prosessutslipp. Alle delinstallasjonene tilhører en sektor utsatt for karbonlekkasje. Grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter fordelt på de tre delinstallasjonene følger av tabell 2 under.
Side 5 av 6 Tabell 2. Delinstallasjon med utslippsstandard for primæraluminium Type delinstallasjon HAN Utslippsstandard Grunnlag for tildeling (kvoter) Aluminium 92 789 tonn 1,514 kvoter/tonn 140 483 Brensel 172,78 TJ 56,1 kvoter/tj 9 693 Prosess 16 876,5 tonn 0,97 16 370 Sum 166 546 4. Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at Alcoa Lista er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020. Vi har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Alcoa Lista er 166 546 kvoter for hvert år i perioden 2013 2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til Alcoa Lista vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor, jf. klimakvoteforskriften 3-14 siste ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av kvoteperioden 2013 2020 har vesentlig kapasitetsreduksjon eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel 3-3. 5. Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Den årlig tildelte kvotemengden for perioden 2013 2020 vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på virksomhetens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen.
Side 6 av 6 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter til Miljøverndepartementet innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil direktoratet kunne gi på forespørsel. Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Lars Petter Bingh senioringeniør Kopi til: Fylkesmannen i Vest-Agder Farsund kommune