Nes Kommune Møteinnkalling - tilleggsliste Oppvekst-, skole- og kulturutvalg Dato: 21.02.2017 kl. 15:00 Sted: Nes kommunehus, Veslesalen Arkivsak: 15/01244 Arkivkode: 033 Forfall meldes snarest på tlf eller til postmottak@nes-bu.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Sakskart Side Saker til behandling 3/17 14/01087-8 Nedleggelse av Rukkedalen friskole - konsekvenser for kommunen 2 Nesbyen 16.02.2017 Marius Bjørnsen Garnås Leder side 1 av 5
Saker til behandling 3/17 Nedleggelse av Rukkedalen friskole - konsekvenser for kommunen Arkivsak-dok. 14/01087-8 Saksbehandler Hanne Brunborg Saksgang Møtedato Saknr 1 Oppvekst-, skole- og kulturutvalg 21.02.2017 3/17 2 Administrasjonsutvalget 3 Formannskapet NEDLEGGELSE AV RUKKEDALEN FRISKOLE - KONSEKVENSER FOR KOMMUNEN Saken avgjøres av: Formannskapet Vedlegg: Pressemelding fra Rukkedalen friskole 15.2.17 Utskrifter fra Statsbudsjettet 2017 grønt hefte Dokument i saken: Pressemelding fra Rukkedalen friskole 15.2.17 Statsbudsjettet 2017 grønt hefte. Tidligere sak 24/14 til OSK (arkivsak 14/01087-1) Saksopplysninger: Rukkedalen friskole har i flere år hatt en nedgang i elevtall, slik at de for skoleåret 2016/2017 har 26 elever og så ut til å få 22 elever for skoleåret 2017/2018. Økonomien til friskolen har vært avhengig av elevtall, med direkte statstilskudd pr elev fra Utdanningsdirektoratet på 163.400 kr pr elev (pr 1.1.17). Samtidig har kommunen blitt trukket årlig i rammetilskuddet fra staten. Dette utgjorde 1.441.000 kr for 2017, basert på friskolens elevtall for 2015. I ekstraordinært møte 15. februar 2017 har foreldregruppa ved friskolen besluttet å legge ned skolen, med virkning fra 1.8.2017. Denne beslutningen har også konsekvenser for kommunen, både pedagogisk, praktisk og økonomisk. Elevene fra Rukkedalen friskole og deres foresatte skal ivaretas med informasjon og oppfølgingstiltak nå i overgangen mellom to skoler, og elevene skal fortsatt gis et skoletilbud i Nes kommune. Kommunalsjef for Oppvekst og kultur har hatt god dialog med rektor ved Rukkedalen friskole i denne perioden. Det er mye som skal forberedes og tilrettelegges, slik at vi får til en god overgang for elevene. Dette arbeidet har allerede startet og vil bli fulgt opp fram til skolestart i august. Det er side 2 av 5
allerede innmeldt 216 elever ved Nes barneskole skoleåret 2017/2018, så fra 1.8.2017 vil det være 238 elever inkl. elever fra Rukkedalen friskole (pr d.d.) Forhold til overordnet plan: Mål i kommuneplanens samfunnsdel (20122-2023), bl.a.: Nes kommune skal ha gode skoler med kompetente og stabile lærerkrefter i et stimulerende og trygt miljø. Skolene skal være inkluderende og preget av kultur for læring med rom for alle og blikk for den enkelte. Nes kommune skal legge til rette for utdanning for framtida med gode læremidler i et godt læringsmiljø. Økonomiske konsekvenser: Nedleggingen av Rukkedalen friskole berører kommunen på flere måter økonomisk. Det er tap av 6-8 arbeidsplasser (pedagoger og assistenter), men samtidig bør det være gode muligheter for å få arbeid i Hallingdal slik at de kan fortsette å bo i Nes og betale skatt hit. For Nes kommune som skoleeier for kommunale skoler, så innebærer nedleggingen flg. økonomiske konsekvenser: Trekk i rammetilskudd på statsbudsjettet: Nes kommune fikk trekk i rammetilskuddet for 2017 ut fra elevtall ved Rukkedalen friskole pr 1.10.2015 på kr 1.441.000 (30 elever, korreksjonsordningen). I følge Utdanningsdirektoratet så vil Nes kommune få trekk i rammetilskuddet også i 2018, ut fra elevtall pr 1.10.2016 på 26 elever (ca. 1,3 mill.). Først i 2019 vil trekket opphøre og kommunen får dermed en merinntekt, siden skolen ikke er i drift pr 1.10.2017. Skoleskyss: Nes kommune er forpliktet til å betale for skoleskyss for alle elever i kommunen som har rett til det pga. avstand eller farlig skolevei, uansett hvilken skole de går på (opplæringsloven 7-1). Kommunen hadde i 2016 en skysskostnad på kr 6.116 pr elev med rett til skyss. Siden det er farlig skolevei i Rukkedalen, har nesten alle elever ved skolen hatt skyss (24 av 26 elever). Både hjemmehørende elever i Rukkedalen og de som bor i andre steder i Nes med farlig skolevei eller distanse over 2/4 km vil fortsatt ha behov for skyss. Så vi får nå ingen innsparing eller merkostnad knyttet til skyss. Spesialpedagogisk opplæring: Nes kommune er forpliktet til å betale for spesialpedagogisk opplæring for alle elever som er hjemmehørende i kommunen, uansett hvilken skole de går på (opplæringsloven 5-1). Kommunen hadde i 2016 en kostnad på 624.000 kr som ble refundert Rukkedalen friskole. Disse elevene har juridisk rett på slik undervisning og den må også gis for neste skoleår, uansett hvilken skole elevene går på. Budsjettposten må derfor overføres fra skolefaglig ansvarlig til Nes barneskole fra høsten 2017, slik at de kan styrke sin lærerstab for å ivareta elevene fra Rukkedalen. Annen elevoppfølging: I tillegg til ressursene til spesialundervisning, har enkeltelever fra Rukkedalen hatt behov for støtte av assistent tilsvarende ca. 100% stilling for å kunne ha et godt samspill med andre elever og kunne motta læring m.m. Denne stillingen har friskolen selv betalt for, så den ligger ikke inne i kommunens budsjett i dag. Den må derfor tas med ved revidering av budsjett og søknad om skjønnsmidler 2017. Kostnad ca. 450.000 kr, inkl. avkorting i stilling for å følge skoleåret. Personalressurser: Rukkedalen har 7 ansatte inkl. rektor, som nå trenger ny jobb fra 1.8.17. Rektor har en spesialkompetanse som kommunen trenger og bør sikre seg. Det bør derfor opprettes en 50% logopedstilling i Nes kommune (se mer under vurdering). Oppvekst har til nå kjøpt et minimum av side 3 av 5
timer av rektor ved Rukkedalen friskole, tilsvarende ca 81.000 kr, men behovet er større. Budsjett (65.000 kr) og tilgang til logopedkompetanse har begrenset bruken. En 50% stilling inkl. sosiale kostnader innebærer kostnader på ca 195.000 kr fra 1.8.2017 og ca. 468.000 kr for 2018. Oppsummert: Budsjettmessige konsekvenser 2017 2018 (ca) 2019 Trekk i rammetilskudd fra staten - budsjettert 0 (- 1.441.000) 0 (- 1.300.000) 1.300.000 (0) Skoleskyss som før 0 0 0 Spesialpedagogisk undervisning som før 0 0 0 Assistentstilling 100% (lønn pr 1.8.17) - 188.000-450.000-450.000 (5 mnd.) Logopedstilling 50% lønn pr 1.8.17 fratrukket - 160.000-403.000-403.000 65.000 (allerede budsjettert) Budsjettmessig virkning - 348.000-853.000 447.000 Vurdering: Nedleggingen av Rukkedalen friskole er en avgjørelse som skolen fullt og helt har tatt selv. Kommunen har en representant i styret; Geir Garthus (SP). Vårt styremedlem har ingen stemmerett. Da skolen ble opprettet, var det en del barn i grenda og elevtallet ved skolen var på over 40 elever. Nå ville det blitt ca 22 elever fra august 2017, og det ville dermed blitt både pedagogisk og økonomisk utfordrende å drive skolen videre. Når nedleggingen nå er en realitet, ønsker både friskolen og Nes kommune å få til så gode løsninger som mulig for de berørte elevene. Elevene fra Rukkedalen friskole fordeler seg på 2. 7. trinn i Nes barneskole fra høsten av, med 1-5 elever pr trinn. Siden klassene ikke er fulle, vil elevene fra Rukkedalen friskole kunne starte på sitt trinn uten at antallet automatisk utløser krav om ytterligere klassedeling. På det meste vil et trinn ha 45 elever fra høsten av. Dette betyr at personalet ved barneskolen må strekke seg enda litt lenger og de har allerede en utfordrende hverdag, derfor er det ekstra viktig at de får overført midlene til spesialpedagogisk opplæring. I samråd med ledelsen ved de to skolene, er det lagd en enkel overgangsplan som skal sikre at elever og foresatte fra friskolen får informasjon og anledning til å bli kjent med Nes barneskole i løpet av våren. De ansatte og elevene ved Nes barneskole skal også bli kjent med elevene fra friskolen og et godt foreldresamarbeid er viktig framover. På den måten bør skolestarten til høsten kunne bli en god opplevelse for alle. Personalet ved Rukkedalen friskole må ut i det åpne arbeidsmarkedet. Siden Rukkedalen friskole ikke er en kommunal virksomhet, har ansatte ingen rettigheter mht. ansettelse i kommunen. De må derfor søke ledige stillinger i Hallingdal på linje med andre søkere, men mange har en verdifull kompetanse og lang erfaring og det vil være en del ledige stillinger både i Nes og i andre kommuner neste skoleår. Rektor ved Rukkdalen friskole har spesialkompetanse som logoped og hadde før oppstart av friskolen en 100% jobb i Nes kommune. Denne kompetansen er svært etterspurt og barn ved både barnehager og skoler i Nes har behov for den. I tillegg kan andre kommuner tilbys å kjøpe logopedtjenester fra Nes. Når vi nå har mulighet til å «sikre oss» stabil tilgang til denne kompetansen, bør det derfor på nytt opprettes en logopedstilling i kommunen. Økonomisk sett er det en utfordring for kommunen at trekket i rammetilskuddet fortsetter også i statsbudsjettet for 2018, samtidig som kommunen har merkostnader i perioden. Før 2019 har kommunen en merkostnad til assistent- og logopedstilling. Fra statsbudsjettet 2019 vil kommunen ikke få trekk i rammetilskuddet og vil dermed ha et bortfall av trekk (som gir en merinntekt) på ca 1,3 side 4 av 5
mill. kr. Denne merinntekten bør vurderes å øremerkes til tidlig innsats ved revisjon av økonomiplanen, i form av styrking av de pedagogiske ressursene i barneskolen. Rådmannens innstilling: a) Nedleggingen av Rukkedalen friskole fra 1.8.17 og konsekvenser for Nes kommune tas til orientering. b) Det opprettes en 100% assistentstilling og ca en 50% stilling som logoped i Nes kommune fra 1.8.2017 (inkl. salg av tjenester til andre kommuner). Merkostnader knyttet til enkeltelevers behov for skoleåret 2017/2018 og høsten 2018 innarbeides i revidert budsjett/økonomiplan for 2017 og 2018. c) Fra 2019 bør bortfall av trekk i rammetilskuddet vurderes øremerket til tidlig innsats, i form av styrking av de pedagogiske ressursene i barneskolen. side 5 av 5