Ås kommune Forslag til endring av vedtekter for kommunale barnehager i Ås Saksbehandler: Vigdis Bangen Saksnr.: 15/02943-6 Behandlingsrekkefølge Møtedato Hovedutvalg for oppvekst og kultur 2015-2019 13.01.2016 Rådmannens innstilling: 1. Paragrafene 1,3,4,5,6,7,9,10 og 12 i «Vedtekter for kommunale barnehager i Ås» endres i henhold til forslag. 2. Antall medlemmer i barnehagenes samarbeidsutvalg fastsettes i barnehagenes suppleringsvedtekter. Ås, 28.12.2015 Trine Christensen Rådmann Ellen Benestad Oppvekst- og kultursjef Avgjørelsesmyndighet: Hovedutvalget for oppvekst og kultur (HOK) Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalget for oppvekst og kultur (HOK) Vedlegg: 1. Nåværende og nytt forslag til vedtekter for kommunale barnehager i Ås 2. Saksfremlegg HOK 7.10.15 - Forslag til endring av vedtekter for kommunale barnehager i Ås 3. Vedtak HOK, 07102015, Sak 36/15, Forslag til endring av vedtekter for kommunale barnehager i Ås 4. Suppleringsvedtekt Frydenhaug gjeldende fra 1.2.15 5. Suppleringsvedtekt Sagaskogen gjeldende fra 1.2.15 6. Suppleringsvedtekt Solbergtunet gjeldende fra 1.2.15 7. Suppleringsvedtekt Søråsteigen gjeldende fra 1.2.15 8. Suppleringsvedtekt Tunveien gjeldende fra 1.2.15 9. Suppleringsvedtekt Vinterbro gjeldende fra 1.2.15 Øvrige dokumenter som ligger i saken: Ingen 15/02943-6 Side 1 av 9
Vedtak i saken sendes til: Ellen Benestad Vigdis Bangen Kommunale barnehager i Ås SAKSUTREDNING: Sammendrag Sak om forslag til endring av vedtekter for kommunale barnehager ble behandlet av hovedutvalget for oppvekst- og kultur (HOK) 7.10.2015. Saken behandles på nytt etter at administrasjonen har rettet opp og gjennomgått formuleringer og innspill fra HOK møtet 7.10.15 og høring i alle kommunale barnehagers samarbeidsutvalg (SU). Hovedutvalg for oppvekst og kulturs vedtak 07.10.2015: Saken sendes på høring til alle barnehagenes SU etter at administrasjonen har rettet opp og gjennomgått formuleringene og innspillene fra hovedutvalg for oppvekst og kulturs møte 07.10.2015. Saken tas opp til ny behandling i hovedutvalg for oppvekst og kultur etter høringen Endring i vedtekter: 6 pkt. 4 og 5, siste setning justeres slik: Gjelder ved hovedopptak og suppleringsopptak. Fakta i saken: Barnehagelovens 7 Barnehageeiers ansvar, fjerde ledd, sier at barnehageeieren skal fastsette barnehagens vedtekter. Vedtekten skal blant annet gi opplysninger som er av betydning for foreldrenes forhold til barnehagen. Det er innført to nye moderasjonsordninger for foreldrebetaling i barnehagene. Rådmannen foreslår at vedtektens 9 Oppholdsbetaling endrer innhold jf. forskrift om foreldrebetaling i barnehage 3 Moderasjonsordninger. Vedtekter for kommunale barnehager i Ås: Rådmannen foreslår at det gjøres strukturelle og tekstmessige justeringer i felles «Vedtekter for kommunale barnehager i Ås». Justeringene gjøres i følgende paragrafer: 1. Virkeområde/eierforhold 3. Foreldreråd og samarbeidsutvalg 4. Opptakskrets 5. Opptak av barn 6. Opptakskriterierier 7. Opptaksperiode 9. Betalingsregler/oppholdsbetaling 10. Arealutnytting 12. Klage 15/02943-6 Side 2 av 9
Supplerende vedtekter for de kommunale barnehagene i Ås: Rådmannen foreslår at antall medlemmer i barnehagenes samarbeidsutvalg fastsettes i barnehagenes supplerende vedtekt. Rådmannen foreslår at antall medlemmer I SU varierer fra 4 til 6 medlemmer etter barnehagens størrelse. Forslag til endringer i enkelte paragrafer i «Vedtekter for kommunale barnehager i Ås» : (se også vedlegg 2. «Nåværende og nytt forslag til vedtekter for kommunale barnehager i Ås»). 1 Virkeområde/eierforhold I siste kulepunkt i andre ledd byttes ordet prosessbeskrivelser ut med retningslinjer da det er det som brukes i dagens kvalitetssystem. Retningslinjer for oppvekst- og kulturetaten Siste avsnitt suppleres med flere punkter: Hovedutvalget for oppvekst- og kultur har ansvar for politisk styring av barnehagene. Administrativt er barnehagene tilknyttet oppvekst- og kulturetaten med oppvekst- og kultursjefen som ansvarlig. Styreren er leder for den enkelte barnehage. 3 Foreldreråd og samarbeidsutvalg (jf. barnehageloven 4.) Nytt avsnitt legges til etter andre setning: Samarbeidsutvalget (SU) skal være et rådgivende, kontaktskapende og samordnende organ. Samarbeidsutvalget skal ha seg forelagt saker som er av viktighet for barnehagens innhold og virksomhet og for forholdet til foreldrene. Samarbeidsutvalget for hver barnehage skal med utgangspunkt i rammeplanen fastsette en årsplan for den pedagogiske virksomheten. Ny setning legges til etter siste setning: Foreldrerådet skal få seg forelagt saker som er av viktighet for foreldrenes forhold til barnehagen. Ny setning legges til etter denne: Styreren er sekretær, men er ikke medlem av samarbeidsutvalget og har således ikke stemmerett. Begrunnelse: Ønskelig å presisere oppgavene til foreldrerådet og samarbeidsutvalget samt styrerens rolle i SU. Nytt siste avsnitt: Antall medlemmer i samarbeidsutvalget fremkommer i barnehagenes supplerende vedtekter. Begrunnelse: Antall medlemmer i barnehagens samarbeidsutvalg skal fremkomme i barnehagens vedtekter. Det gjør det ikke hverken i felles vedtekter eller i supplerende vedtekter, derfor foreslås et nytt punkt hvor det står at dette skal fremkomme i barnehagenes supplerende vedtekter. 15/02943-6 Side 3 av 9
4 Opptaksmyndighet 4 Opptaksmyndighet, utgår som egen paragraf, ordlyden legges til 5. Opprette ny 4 Opptakskrets Opptakskrets for kommunale barnehager er hele Ås kommune. Flytte tredje avsnitt, siste setning i 5 Opptak av barn til ny 4 Opptakskrets Kommunale barnehageplasser tildeles barn som er bosatt i Ås kommune. Barnet må være bosatt i Ås fra og med den måneden barnehageplassen tas i bruk. 5 Opptak av barn.(jf. Barnehagelovens 12.) Siste avsnitt flyttes til ny 4 Opptakskrets, tredje avsnitt siste setning utgår og blir ny 4. Deler av ordlyd/tekst endres og paragrafen deles inn med «underoverskrifter». Første avsnitt- første setning erstattes med to nye setninger. De kommunale barnehagene inngår i kommunens samordnede opptak Opptaket foretas i samsvar med forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak i barnehage Oppvekst- og kultursjefen er opptaksmyndighet. Andre til tredje avsnitt får ny/endret ordlyd med følgende overskrifter: Søknader Hovedopptak Supplerende opptak Tildeling av plass Søknader: Søknad om barnehageplass, bytte av barnehage eller oppholdstid gjøres elektronisk via kommunens hjemmesider. Hovedopptak: Hovedopptaket kunngjøres på Ås kommunes hjemmeside med søknadsfrist 1. mars. Hovedopptaket gjennomføres i perioden 1.mars til ca.31.mai,. Hovedopptaket gjelder for plasser som er ledige fra august. Rett til plass: (jf. barnehagelovens 12 a). Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass og som har søkt til hovedopptaket, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august Supplerende opptak: Supplerende opptak gjennomføres hele året på grunnlag av ventelisten på det aktuelle tidspunkt. Til supplerende opptak kan det søkes hele året. Det er ikke lovfestet rett til plass ved supplerende opptak. Tildeling av plass: Brukernes ønsker og behov skal tillegges stor vekt ved selve opptaket jf. barnehagelovens 12 første ledd. Barnehageplass tildeles etter foresattes prioritet av barnehage samt kommunens fastsatte opptakskriterier. Dersom det ikke er mottatt tilbud om barnehageplass innen 31.12 inneværende år må det søkes på nytt (ventelisten slettes). 15/02943-6 Side 4 av 9
6 Opptakskriterier Endre punktnummer: Opptakskriteriene endrer punktnummer fra 1, 2 og 3 osv. til punktnummer 6.1, 6.2 og 6.3 osv. for at det skal være enklere å se at punktene tilhører 6. Opptakskriterier Endre innledningen: Opptak av barn i kommunale barnehager skal foregå i samsvar med kommunens fastsatte opptakskriterier. Endre i hvilket opptak den enkelte opptakskriterie skal gjelde: Opptakskriterie 6.1 til 6.9 gjelder ved hovedopptak og suppleringsopptak. Begrunnelse; Det er enklere for brukerne å forholde seg til ett sett med opptakskriterier Endre prioriteringsrekkefølgen på to av opptakskriteriene: Opptakskriterie 6.8. Språklige/kulturelle minoriteter bytter rekkefølge med opptakskriterie 6.6. Rekruttering. Begrunnelse: Det er viktig å prioritere at minoritetsspråklige barn kommer i barnehage så fort som mulig før de begynner på skolen og nåværende opptakskriterie 6.8 Språklige/ kulturelle minoriteter bør ha en høyere prioritet. Forslag til andre endringer i 6 Opptakskriterier: Opptakskriterie 6.1. Funksjonsnedsettelse/ barnevern: Forenkle/forkorte teksten under «Dokumentasjon» til: Sakkyndig vurdering. Dokumentasjonen må bekrefte at barnet har nedsatt funksjonsevne og at funksjonsnedsettelsen og konsekvensene skaper et større behov for barnehageplass for dette barnet enn for andre barn. Kommunelegen avgjør i tvilstilfeller om dokumentasjonen skal aksepteres eller om det skal kreves ytterligere dokumentasjon. Ved avslag på søknad om prioritet skal kommunelegen ha gitt sin vurdering. Vurdering skal følge avslaget. Der det søkes om plass i forbindelse med barnevernstiltak skal kopi av vedtaket legges ved søknaden. Dokumentasjonen må ikke være eldre enn 3 måneder. Opptakskriterie 6.2. Belastninger i hjemmet Forenkle/forkorte teksten under «Dokumentasjon» til: Legeerklæring. Legeerklæringen må bekrefte at sykdommen/funksjonsnedsettelse er av en slik alvorlighetsgrad at foresatte er avhengig av daglig avlastning. Dersom opptaksmyndigheten er i tvil om dokumentasjonen skal godkjennes avgjør kommuneoverlegen om dokumentasjonen skal godkjennes eller om det skal kreves ytterligere dokumentasjon. Vurdering skal følge avslaget. Dokumentasjonen må ikke være eldre enn 3 måneder 15/02943-6 Side 5 av 9
Opptakskriterie 6.4. Overflytting Endre ordlyden til: Barn fra familier som takker ja til en kommunal barnehageplass som ikke var deres førsteønske, gis rett til prioritet for overflytting til den kommunale barnehagen som var deres førsteønske. Opptakskriterie 6.5. Søsken Endre ordlyden til: Søskenprioritet gis barn med lovfestet rett til plass som har søsken i ønsket kommunal barnehage ved barnets oppstartdato. Opptakskriterie 6.6. Språklige/kulturelle minoriteter Forkorte/forenkle tekst under «Dokumentasjon» til: Dokumentasjon fra helsestasjon. Helsestasjonen gjør en helhetsvurdering ut fra barnets språkferdigheter og familiesituasjon. Dokumentasjonen må ikke være eldre enn 3 måneder. Opptakskriterie 6.7. Enslige forsørgere For Opptakskriterie korte/forenkle tekst under «Dokumentasjon» til: Bekreftelse fra NAV om at forsørgeren regnes som enslig etter folketrygdens retningslinjer og at forsørgeren er i eller aktivt søker arbeid eller utdanning. Dokumentasjonen må ikke være eldre enn 3 måneder. Opptakskriterie 6.8. Rekruttering Forkorte/forenkle tekst under Dokumentasjon til: Anbefaling fra etatssjef. Avsnittet «For tildeling av rekrutteringsplass gjelder følgende» endres: Endre ordlyd i overskrift samt forenkle/forkort tekst: Tildeling av rekrutteringsplass til ansatte som ikke bor i Ås kommune: Ansatte i Ås kommune med bostedsadresse i annen kommune som har søkt og fått avslag på barnehageplass i hjemkommunen, kan tildeles midlertidig barnehageplass i Ås kommune. Plassen tildeles fra det tidspunktet vedkommende skal være i jobb og ut barnehageåret. Rekrutteringsplassen bortfaller når ansettelsesforholdet i Ås kommune opphører 7. Opptaksperiode Siste avsnitt utgår da det er likestilt med andre setning i 8. Oppsigelse første ledd 9. Betalingsregler/oppholdsbetaling. Endre overskrift til 9 Foreldrebetaling Våren 2015 ble det innført 2 nye moderasjonsordninger for foreldrebetaling i barnehage. Moderasjonsordningen fremkommer i forskrift om foreldrebetaling i barnehage 3 Moderasjonsordninger. 15/02943-6 Side 6 av 9
Endre tekst/innhold ii henhold til forskrift om foreldrebetaling: Foreldrebetaling i barnehager er regulert i forskrift om foreldrebetaling i barnehage Maksimalgrense for foreldrebetaling fastsettes av Stortinget. Kommunestyret kan i henhold til forskrift om foreldrebetaling fastsette satser for foreldrebetaling dersom satsene ikke overstiger seks prosent av husholdningens samlede personinntekt jf. forskriftens 3. Moderasjonsordninger. Kommunestyret fastsetter sats for kost og eventuelle gebyrer. Moderasjoner: Foreldrebetalingen skal for første barn i barnehage utgjøre maksimalt seks prosent av husholdningens samlede personinntekt, i henhold til skatteloven kapittel 12 og skattepliktig kapitalinntekt, og være begrenset oppad til maksimalgrensen for foreldrebetaling etter 1. For andre tredje og flere barn settes foreldrebetalingen i tråd med bestemmelser om søskenmoderasjon, til henholdsvis 70 prosent og 50 prosent av foreldrebetalingen for første. barn. Moderasjonen omfatter søsken som bor fast sammen. Søskenmoderasjon gis også der søsken går i ulike barnehager i samme kommune. Kommunen skal gi fritak for foreldrebetaling for 20 timer pr uke (gratis kjernetid) til alle fire- og femåringer i husholdninger med samlet personinntekt, etter skatteloven kapittel 12, og skattepliktig kapitalinntekt under en inntektsgrense fastsatt av Stortinget. Tilsvarende gjelder for barn med utsatt skolestart. Søknad og dokumentasjon: Moderasjonsordningene med unntak av søskenmoderasjon, er søknadsbasert. Det søkes reduksjon i foreldrebetalingen for ett barnehageår om gangen. Foresatte skal søke på fastlagt skjema og innen en fastsatt frist. Søknaden skal inneholde siste års selvangivelse og skattepliktig kapital- eller personinntekt som ikke er forhåndsutfylt. Dersom det ikke kan fremlegges selvangivelse eller ved vesentlig og varig endring i husholdningens inntekt i forhold til siste års selvangivelse, kan søker legge frem annen dokumentasjon for inntekt. Kommunen behandler også søknader når Barn starter midt i året Familien har endret økonomisksituasjon i løpet av året Det ikke er søkt innen fristen For de som ikke leverer innen fastlagt frist gjelder moderasjonen fra den første hele måneden etter søknadstidspunktet. Hva er en husholdning: Som en husholdning regnes gifte, registrerte partnere og samboende. Som samboende regnes 2 ugifte personer over 18 år som bor sammen, og som har bodd i ekteskapslignende forhold i minst ett år eller har felles barn. Dersom foresatte er separert eller skilt og bor alene er beregningsgrunnlaget kun den enes inntekt. I de tilfeller hvor barnet bor fast hos begge foresatte for eksempel 1 uke hos hver, beregnes oppholdsbetalingen ut fra inntekten til den foresatte som har samme folkeregister adresse som barnet. 15/02943-6 Side 7 av 9
Fra når påløper betalingen: Første betaling påløper fra 1. eller 15. i måneden, avhengig av dato for tildelt barnehageplass. Betalingen skjer forskuddsvis. Betaling påløper for ubenyttet plass dersom den ikke er sagt opp skriftlig og med 1. måneds varsel. Det betales for 11 måneder pr. år, juli er betalingsfri. I tillegg til ordinær foreldrebetaling betales det for kost. 10. Arealutnytting Endre ordlyd i siste setning til: Veiledende uteareal bør være 6 ganger netto leke- og oppholdsareal inne. 12. Klage Første avsnitt: Det vises til forvaltningslovens 28 (vedtak som kan påklages, klageinstans) det må også vise til 29 (klagefrist). Justere tekst og legge til nytt punkt i tredje avsnitt «følgene vedtak kan påklages». Punkt b) endret ordlyd: Ikke innfridd 1 eller 2 ønske om barnehage ved hovedopptaket. Punkt d) endret ordlyd: Vedtak om avslag om lovfestet prioritet etter barnehageloven 13 Punkt e) nytt punkt Vedtak om avslag på søknad etter opptakskriteriene 6.2 til og med 6.8 Punkt e) og f) blir til punkt f) og g) Forslag til endring i suppleringsvedtekten for den enkelte kommunale barnehage: Det foreslås en ny 3 Antall medlemmer i samarbeidsutvalget. Begrunnelse: I felles vedtekt 3 beskrives foreldreråd og samarbeidsutvalg og det informeres om at samarbeidsutvalget skal bestå av foreldre/foresatte og ansatte i barnehagen slik at Hver gruppe er likt representert. Forslaget til endringer av «Vedtekter for kommunale barnehager i Ås» samt suppleringsvedtektene har vært på høring i kommunens barnehager ved samarbeidsutvalgene (SU): Høringsuttalelse fra samarbeidsutvalget (SU) i Vinterbro barnehage: SU i Vinterbro er positive til endringene i vedtektene. Synes vedtekten er blitt mer spesifikke og informative. Høringsuttalelse fra samarbeidsutvalget (SU) i Solbergtunet barnehage: SU i Solbergtunet hadde ingen innvendinger mot endringene i vedtekten for de kommunale barnehagene 15/02943-6 Side 8 av 9
Høringsuttalelse fra samarbeidsutvalget (SU) i Togrenda barnehage: SU i Togrenda hadde intet å tilføre eller kommentere i saken. Høringsuttalelse fra samarbeidsutvalget (SU) i Frydenhaug barnehage: SU i Frydenhaug var fornøyde med det nye utkastet, de mente det var mer skriftlig korrekt, med mer formell tekst. De stusser over formuleringen i punkt 6.4 og 6.5, som de mener er ufullstendige og må omformuleres. Høringsuttalelse fra samarbeidsutvalget (SU) i Sagaskogen barnehage: SU i Sagaskogen hadde Ingen kommentarer til høringen. Høringsuttalelse fra samarbeidsutvalget (SU) i Søråsteigen barnehage: SU i Søråsteigen kan ikke se at det er hensiktsmessig med ulike prioriteringer ved hovedopptak og suppleringsopptak. Det er uheldig og forvirrende og lite hensiktsmessig med ulike opptakskriterier. Både for søkere og de som skal administrere opptaket. Vi anbefaler sterkt at det bare er et sett med prioriteringer. Høringsuttalelse fra samarbeidsutvalget (SU) i Tunveien barnehage: SU i Tunveien kan ikke se at det er hensiktsmessig med ulike prioriteringer ved hovedopptak og suppleringsopptak. Det fremstår som uryddig, kan skape forvirring blant søkerne og medfører utilsiktet forskjellsbehandling. Vi anbefaler at det kun er et sett med prioriteringer. Vurdering/konklusjon: Samarbeidsutvalgene i Søråsteigen og Tunveien barnehager mener det er uheldig og forvirrende for brukerne at det er 2 ulike sett med opptakskriterier, dvs. at ikke alle gjelder ved både hovedopptak og suppleringsopptak. Rådmannen har vurdert forslaget på nytt og anbefaler at opptakskriteriene 6.1 til 6.9 gjelder for både hovedopptak og suppleringsopptak. Samarbeidsutvalget i Frydenhaug barnehage mener at ordlyden i opptakskriterie 6.4 Overflytting og 6.5 Søsken er vanskelig å forstå. Rådmannen har vurdert ordlydene i opptakskriterie 6.4 og 6.5 på nytt og endret ordlyden. For å tilfredsstille kravet i barnehageloven om at vedtekten skal gi opplysninger som er av betydning for foreldrenes forhold til barnehagen anbefaler rådmannen at foreslåtte endringer i «Vedtekter for kommunale barnehager i Ås» vedtas. Rådmannen anbefaler videre at antall medlemmer i barnehagenes samarbeidsutvalg fastsettes i den enkelte barnehages suppleringsvedtekt. Økonomiske konsekvenser: Ingen Alternativer: Ingen Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: 1.februar 2016 15/02943-6 Side 9 av 9