Elkem Bremanger 6723 Svelgen Att: Leo Cirotzki Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post: postmottak@klif.no Internett: www.klif.no Dato: 15. juni 2012 Vår ref.: Deres ref.: Saksbehandler: Stian Andresen, telefon: 22 57 36 79 Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 til Elkem Bremanger AS Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Elkem Bremanger AS er: - 2013: 219 933 kvoter - 2014: 219 548 kvoter - 2015: 219 163 kvoter - 2016: 218 778 kvoter - 2017: 218 394 kvoter - 2018: 218 009 kvoter - 2019: 217 623 kvoter - 2020: 217 239 kvoter Tildelingen av vederlagsfrie kvoter vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 30. mai om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020. Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. 1. Bakgrunn EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode (2013 2020). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.: 970 935 657
de 2 av 9 klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni 2012. Nye virksomheter og eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden 2013 2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Faktoren kan ikke settes høyere enn 1. Faktoren gjelder ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå (HAN) for hver delinstallasjon i en valgt basisperiode 1, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2.Virksomhetens søknad Elkem Bremanger AS (heretter kalt Elkem Bremanger) søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på to delinstallasjoner med utslippstandard for varme (en som er utsatt for karbonlekkasje, og en som ikke er utsatt for karbonlekkasje), en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel (utsatt for karbonlekkasje), og en delinstallasjon for prosessutslipp (utsatt for karbonlekkasje). Virksomheten har valgt 2005 2008 som basisperiode, og opplyser å ha vært i drift i hele denne perioden. Virksomheten har oppgitt NACE-kodene 27.10 (2007) og 24.10 (2010) for sin produksjon av ferrolegeringer. Elkem Bremanger søker om kvoter i henhold til tabell 1 under. 1 Virksomheten velger selv basisperiode 2005 2008 eller 2009 2010 som grunnlag for det historiske aktivitetsnivået.
de 3 av 9 Tabell 1. Elkem Bremangers søknad om kvoter for 2013-2020 År Antall kvoter 2013 219 933 2014 219 548 2015 219 163 2016 218 778 2017 218 394 2018 218 009 2019 217 623 2020 217 239 3. Klifs vurdering Virksomheten har ikke vært kvotepliktig i tidligere kvoteperioder. Kvoteplikten er for neste kvoteperiode utvidet til også å gjelde produksjon eller bearbeiding av jernholdige materialer (inkludert ferrolegeringer) i anlegg med forbrenningsenheter der samlet innfyrt effekt overstiger 20 MW. Virksomheten produserer ferrolegeringsprodukter, som faller innunder denne kategorien, og er derfor kvotepliktig. Virksomhetens produksjon av ferrolegeringer er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACE-kodene tilhører en sektor som er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. Det finnes ingen utslipppsstandard for produkt for ferrolegeringsprodukter. Elkem Bremanger har fire delinstallasjoner som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter; to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme (en som er utsatt for karbonlekkasje og en som ikke er utsatt for karbonlekkasje), en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel (utsatt for karbonlekkasje), og en delinstallsjon for prosessutslipp (utsatt for karbonlekkasje). Delinstallasjonen for prosessutslipp står for hovedandelen av tildelingen. Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har vi lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter for delinstallasjonene er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjoner. Delinstallasjon med utslippsstandard for prosessutslipp Tildelingen for en delinstallasjon med prosessutslipp skal beregnes i henhold til 3-12 og vedlegg 18 i klimakvoteforskriften. Det historiske aktivitetsnivået skal være oppgitt i CO 2 - ekvivalenter og skal bestemmes som medianen av det årlige utslippet i basisperioden. Det historiske aktivitetsnivået skal multipliseres med en reduksjonsfaktor på 0,97, jf. klimakvoteforskriftens 3-12, første ledd. Delinstallasjon med prosessutslipp er definert i klimakvoteforskriften 3-3 nr. 7 bokstav a til c. Bestemmelsen oppstiller i bokstav a til c tre typetilfeller av utslipp som vil kunne omfattes av delinstallasjon for prosessutslipp. Elkem Bremanger har søkt om tildeling til
de 4 av 9 delinstallasjon med prosessutslipp, delvis basert på den typen utslipp som omfattes av 3-3 nr. 7 bokstav c, og delvis basert på den typen utslipp om omfattes av 3-3 nr. 7 bokstav b. Utslippene som omfattes av bokstav b er direkte CO 2 -utslipp fra en eller flere nærmere opplistede aktiviteter, blant andre kjemisk eller elektrolytisk reduskjon av ikkemetalloksider. Utslippene som omfattes av bokstav c, er utslipp fra forbrenning av ufullstendig oksidert karbon (avgass), hvor hensikten med forbrenningen av avgassen er å produsere varme eller elektristet. Elkem Bremanger utnytter energien i deler av avgassen med ufullstendig oksidert karbon fra produksjonen av ferrolegeringer til effektiv energigjenvinning. Den gjenvunnede energien benyttes til produksjon av varme som benyttes internt i virksomheten og eksternt utenfor virksomheten. Klif er enig med virksomheten i at deler av avgassen gjenvinnes. Elkem Bremanger kan derfor beregne det historiske aktivitetsnivået basert på typen utslipp som omfattes av 3-3 nr. 7 bokstav b og c. Det historiske aktivitetsnivået ved type c prosessutslipp skal bestemmes som mengde CO 2 -utslipp fra forbrenningen av avgassen med ufullstendig oksidert karbon, fratrukket utslippet fra forbrenning av en mengde naturgass med det teknisk utnyttbare energiinnholdet lik det i det ufullstendig oksiderte karbonet. Siden det ikke foreligger noen målinger på fordelingen av CO/CO 2 har Elkem Bremanger benyttet standardverdien som er angitt i klimakvoteforskriftens vedlegg 18, som er på 75 % CO 2. Mengden avgass som er benyttet til effektiv energigjenvinning er beregnet ved å anslå andelen avgass som har gått gjennom virksomhetens gjenvinningsenheter. Anslaget er basert på totale avgassmengder og kapasitet på vifte som trekker inn varm avgass til gjenvinningsanlegget. Elkem Bremanger har beregnet CO 2 - utslippet fra forbrenningen av avgass med ufullstendig oksidert karbon ved massebalanse. Inn og utgående karbonstrømmer er dokumentert i virksomhetens internregnskap. Karboninnholdet er basert på lastsertifikater, og standardfaktorer fra SINTEF- rapporter. Klif har i møte med Elkem gått igjennom virksomhetens internregnskap. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Elkem Bremanger har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen for prosessutslipp i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Delinstallasjoner med utslippsstandard for varme Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det
de 5 av 9 historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-10 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes i henhold til klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 2 som medianen av i basisperioden av historisk målbar varme som forbrukes av virksomheten selv og/eller overføres til annen virksomhet eller enhet som ikke er kvotepliktig. Elkem Bremanger benytter gjenvunnet varme fra egen ferrolegeringsproduksjon til produksjon av damp. Dampen benyttes i virksomhetens silgrainprosess, som er en videreforedling av ferrolegeringsproduktet til Elkem Bremanger. Gjenvunnet varme benyttes også til oppvarming av vann til garderober. Varme forbrukt internt er direkte knyttet til virksomhetens produksjon av ferrolegeringer, og tilhører derfor en sektor som er utsatt for karbonlekkasje. Elkem Bremanger har beregnet varme forbrukt internt for hvert år i basisperioden. Forbrukt varme i virksomhetens silgrainprosess er beregnet på bakgrunn av effektforbruk per tonn produsert videreforedlet ferrolegeringsprodukt. Effektforbruket er beregnet fra en periode der gjenvinningsanlegget har vært ute av drift, og da dampproduksjonen har vært erstattes av en elektrokjel. Gjenvunnet varmt vann til garderober er estimert fra effekt på elektrokjel som erstatter den gjenvunnede varmen i perioder da ovn og gjenvinninganlegg er ute av drift. Klif vurderer de innsendte opplysningne som tilfredsstillende dokumentert. Elkem Bremanger leverer i tillegg gjenvunnet varme i form av varmt vann til Svelgen Miljøvarme AS. Svelgen Miljøvarme AS leverer varmt vann til fiskeoppdrett og boligoppvarming. Den forbrukte varmen er ikke knyttet til en sektor som er utsatt for karbonlekkasje. Varmen inngår derfor i en delinstallasjon med utslippsstandard for varme som ikke er utsatt for karbonlekkasje. Elkem Bremanger har beregnet levert varme for bruk for hvert år i basisperioden. Beregningen er gjort på bakgrunn av antatt massestrøm i basisperioden, temperaturdifferanse og driftstid. Typisk massestrøm og temperaturdifferanse er dokumentert ved målinger. Klif vurderer de innsendte opplysningne som tilfredsstillende dokumentert. Elkem Bremanger har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonene med utslippsstandard for varme i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Delinstallasjon med utslippsstandard for brensel Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-11 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes som medianen av historisk forbrukt brensel ved virksomheten i basisperioden.
de 6 av 9 Elkem Bremanger benytter diesel og naturgass til diverse støtteprosesser i sin produksjon av ferrolegeringer. Det forbrukte brenselet i delinstallasjonen er direkte knyttet til virksomhetens produksjon av ferrolegeringsprodukter, og tilhører derfor en sektor som er utsatt for karbonlekkasje. Elkem Bremanger har beregnet energimengde i forbrukt mengde diesel og naturgass i hvert år i basisperioden. Energiinnholdet er beregnet fra tonn brensel forbrukt registert i virksomhetens internsystem, samt standard energimengde (nedre brennverdi) i brenselet, hentet fra SSB. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Elkem Bremanger har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for brensel i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Oppsummering Elkem Bremanger har fire delinstallasjoner som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter; to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme (en som er utsatt for karbonlekkasje og en som ikke er utsatt for karbonlekkasje), en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel, og en delinstallsjon for prosessutslipp. For den delinstallasjonen som ikke er utsatt for karbonlekkasje er det benyttet en årlig reduksjonsfaktor ved beregning av tildeling av vederlagsfrie kvoter. Grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter fordelt på de fire delinstallasjonene følger av tabell 2 og 3 under. Grunnlag for tildeling (kvoter) Prosessutslipp 215 598 CO 2 - ekvivalenter 0,97 kvoter/co 2 - ekvialent 209 130 Varme 99 TJ 62,3 kvoter/tj 6 198 Brensel 5 TJ 56,1 kvoter/tj 294 Sum 215 622 For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellen over. Tabell 2. Delinstallasjoner som er utsatt for karbonlekkasje Type delinstallasjon HAN Utslippsstandard Tabell 3. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme (ikke utsatt for karbonlekkasje) År Historisk aktivitetsnivå Utslippsstandard Årlig reduksjons- Grunnlag for tildeling (kvoter) (TJ) (kvoter/tj) Faktor 2013 86 62,3 0,8000 4311 2014 86 62,3 0,7286 3926 2015 86 62,3 0,6571 3541 2016 86 62,3 0,5857 3156
de 7 av 9 2017 86 62,3 0,5143 2772 2018 86 62,3 0,4429 2387 2019 86 62,3 0,3714 2001 2020 86 62,3 0,3000 1617 4. Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at Elkem Bremanger er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020. Vi har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Elkem Bremanger er som gitt i tabell 4 under. Tabell 4. Grunnlag for tildeling av vederlagsfrie kvoter til Elkem Bremanger År Sum (kvoter) 2013 219 933 2014 219 548 2015 219 163 2016 218 778 2017 218 394 2018 218 009 2019 217 623 2020 217 239 Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til Elkem Bremanger vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor, jf. klimakvoteforskriften 3-14 siste ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av kvoteperioden 2013 2020 har vesentlig kapasitetsreduksjon eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel 3-3. 5. Utdeling av kvoter og orientering om gebyr
de 8 av 9 Den årlig tildelte kvotemengden for perioden 2013 2020 vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på virksomhetens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen. 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter til Miljøverndepartementet innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil direktoratet kunne gi på forespørsel. Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Stian Andresen overingeniør Kopi til: Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Bremanger kommune
de 9 av 9