Glava AS Produksjon Stjørdal Havnegata 22 4500 Stjørdal Att: Tom Joel Berglind Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post: postmottak@klif.no Internett: www.klif.no Dato: 15. juni 2012 Vår ref.: 2011/1307 Deres ref.: Saksbehandler: Hanne Birgitte Laird, telefon: 22 57 37 25 Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 til Glava AS Produksjon Stjørdal Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Glava AS Produksjon, Stjørdal er: - 2013: 2 026 kvoter - 2014: 1 844 kvoter - 2015: 1 664 kvoter - 2016: 1 483 kvoter - 2017: 1 302 kvoter - 2018: 1 122 kvoter - 2019: 940 kvoter - 2020: 760 kvoter Tildelingen av vederlagsfrie kvoter vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 31. mai 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 som bekrefter informasjon innsendt i foreløpig søknad av 8. desember 2011 fra virksomheten. Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. 1. Bakgrunn EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode (2013 2020). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.: 970 935 657
Side 2 av 7 klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni 2012. Nye virksomheter og eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden 2013 2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Faktoren kan ikke settes høyere enn 1. Faktoren gjelder ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå (HAN) for hver delinstallasjon i en valgt basisperiode 1, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2.Virksomhetens søknad Glava AS Produksjon Stjørdal (heretter kalt Glava Stjørdal) søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på en delinstallasjon med utslippsstandard for produkt (mineralull) og en delinstallasjon med utslippsstandard for varme. Virksomheten har valgt 2005 2008 som basisperiode, og opplyser å ha vært i drift i hele denne perioden. Virksomheten har oppgitt NACE-kodene 26.14 (2007) og 23.14 (2010) for sin produksjon av mineralull. Glava Stjørdal søker om kvoter i henhold til tabell 1 under. 1 Virksomheten velger selv basisperiode 2005 2008 eller 2009 2010 som grunnlag for det historiske aktivitetsnivået.
Side 3 av 7 Tabell 1. Glava Stjørdals søknad om kvoter for 2013-2020 År Antall kvoter 2013 2 026 2014 1 844 2015 1 664 2016 1 483 2017 1 302 2018 1 122 2019 940 2020 760 3. Klifs vurdering Glava Stjørdal produserer mineralull og har vært kvotepliktig siden 2005 på grunnlag av sin energiproduksjon med innfyrt effekt over 20 MW. Virksomheten er fra og med 2013 kvotepliktig for sin produksjon av mineralull, ettersom kvoteplikten er utvidet til å inkludere denne aktiviteten. Virksomhetens produksjon av mineralull er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACE-kodene tilhører ikke en sektor som er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. Virksomheten har en delinstallasjon med utslippsstandard for mineralull og en delinstallasjon med utslippsstandard for varme. I henhold til klimakvoteforskriften vedlegg 10, punkt 2, er pakking av mineralull utenfor systemgrensen til utslippsstandarden for mineraull. For varme forbrukt til pakking av mineralull er virksomheten derfor berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme. Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har Klif lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter for de to delinstallasjonene er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjoner. Delinstallasjon med utslippsstandard for mineralull Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for mineralull skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden for mineralull gitt i vedlegg 10, punkt 2 med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-9 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal beregnes som medianen av produksjonsvolumene i basisperioden og angis i tonn mineralull, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 1. Produksjon av mineralull er en utslippsstandard der det skal korrigeres for muligheten for veksling mellom elektrisitet og brensel. Det innebærer at det historiske aktivitetsnivået skal korrigeres for indirekte utslipp fra elektrisitetsforbruket i basisperioden, jf. klimakvoteforskriften 3-9 femte ledd og vedlegg 14, punkt 3.
Side 4 av 7 For delinstallasjoner med utslippsstandard for produkt der det skal beregnes en korreksjonsfaktor for muligheten for veksling mellom elektrisitet og brensel, må både produksjonsvolumer, elektrisitetsforbruk og CO 2 -utslipp i basisperioden dokumenteres. Virksomheten har vært kvotepliktig siden 2005, og de kvotepliktige utslippene oppgitt i søknaden er i overensstemmelse med tidligere utslippsrapporter godkjent av Klif. Glava Stjørdal har lagt ved dokumentasjon av månedlige produksjonsvolumer for årene 2005 2008. Virksomheten har også lagt ved dokumentasjon av årlig elektrisitetsforbruk i samme periode for hele Glava Stjørdal. Denne dokumentasjonen er bekreftet av en uavhengig tredjepart for alle årene i basisperioden. I søknaden har Glava Stjørdal lagt inn tall for elektrisitetsforbruk som er basert på interne målinger ved virksomheten. Disse målingene skiller mellom elektrisitet brukt til produksjon av mineralull og elektrisitetsforbruk i pakkeriet. Tallene avviker noe fra de oppgitte tallene for årlig elektrisitetsforbruk, men forskjellene er minimale og påvirker ikke tildelingen. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Glava Stjørdal har i søknaden etter Klifs vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for mineralull i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. I henhold til klimakvoteforskriften 3-8 tredje ledd og vedlegg 20, skal virksomheter med utslippsstandard for produkt oppgi data om opprinnelig installert kapasitet, jf. klimakvoteforskriften 3-3 nr. 11. Opplysningene om opprinnelig installert kapasitet vil bli brukt av EU-kommisjonen til å fastsette en faktor for standard kapasitetsutnyttelse i bransjen. En slik faktor vil være utgangspunkt for tildeling til nye virksomheter og virksomheter med vesentlige kapasitetsendringer i EUs kvotesystem, jf. klimakvoteforskriften 3-18 og vedlegg 19. Klif vurderer virksomhetens innsendte opplysninger om dette som tilfredsstillende data for å bestemme opprinnelig installert kapasitet. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-10 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes som medianen av historisk målbar varme som er forbrukt av virksomheten i basisperioden, og som ikke er dekket av utslippsstandarden for mineralull, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 2. Den forbrukte varmen i delinstallasjonen er direkte knyttet til virksomhetens produksjon av mineralull, og tilhører derfor ikke en sektor utsatt for karbonlekkasje. Glava Stjørdal har beregnet produsert varme for hvert år i basisperioden, og deretter korrigert for et effektivitetstap for å estimere mengden forbrukt varme. Dette er gjort ved å multiplisere antall tonn lett fyringsolje forbrukt i kjel i pakkeriet med SSBs standardfaktor for nedre brennverdi for fyringsolje. Glava Stjørdal har ikke opplysninger om fyrkjelens effektivitet, og har derfor benyttet en referanseverdi på 70 %, noe som er i samsvar med klimakvoteforskriften 3-8 tredje ledd og vedlegg 20. Virksomheten oppgir
Side 5 av 7 at all varme produsert i fyrkjelen blir brukt til oppvarming av pakkeriet, og at det derfor ikke er relevant å vurdere varmetap fra produksjon til forbruk av varmen. Mengde fyringsolje brukt i fyrkjel er i overensstemmelse med tidligere utslippsrapporter godkjent av Klif. Glava Stjørdal har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for varme i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Oppsummering Glava Stjørdal har to delinstallasjoner som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter; en delinstallasjon med utslippsstandard for mineralull og en delinstallasjon med utslippsstandard for varme. Ingen av delinstallasjonene tilhører en sektor utsatt for karbonlekkasje, og det er derfor benyttet en årlig reduksjonsfaktor ved beregning av tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. Grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter fordelt på de to delinstallasjonene følger av tabell 2 og 3 under. Tabell 2. Delinstallasjon med utslippsstandard for mineralull År HAN (tonn) Utslippsstandard Korreksjonsfaktor Årlig reduksjons- Grunnlag for tildeling (kvoter/tonn) (el/brensel) faktor 2013 11 041 0,682 0,3183 0,8000 1 918 2014 11 041 0,682 0,3183 0,7286 1 746 2015 11 041 0,682 0,3183 0,6571 1 575 2016 11 041 0,682 0,3183 0,5857 1 404 2017 11 041 0,682 0,3183 0,5143 1 233 2018 11 041 0,682 0,3183 0,4429 1 062 2019 11 041 0,682 0,3183 0,3714 890 2020 11 041 0,682 0,3183 0,3000 719 For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellen over. Tabell 3. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme År HAN (TJ) Utslippsstandard Årlig reduksjons- Grunnlag for tildeling (kvoter/tj) Faktor 2013 2,17 62,3 0,8000 108 2014 2,17 62,3 0,7286 98 2015 2,17 62,3 0,6571 89 2016 2,17 62,3 0,5857 79 2017 2,17 62,3 0,5143 69 2018 2,17 62,3 0,4429 60 2019 2,17 62,3 0,3714 50 2020 2,17 62,3 0,3000 41 For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellen over.
Side 6 av 7 4. Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at Glava Stjørdal er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020. Vi har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Glava AS Stjørdal er som gitt i tabell 4 under. Tabell 4. Grunnlag for tildeling av vederlagsfrie kvoter til Glava Stjørdal År Mineralull Varme Sum 2013 1 918 108 2 026 2014 1 746 98 1 844 2015 1 575 89 1 664 2016 1 404 79 1 483 2017 1 233 69 1 302 2018 1 062 60 1 122 2019 890 50 940 2020 719 41 760 Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til Glava Stjørdal vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor, jf. klimakvoteforskriften 3-14 siste ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av kvoteperioden 2013 2020 har vesentlig kapasitetsreduksjon eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel 3-3. 5. Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Den årlig tildelte kvotemengden for perioden 2013 2020 vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på virksomhetens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen.
Side 7 av 7 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter til Miljøverndepartementet innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Klif kunne gi på forespørsel. Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Hanne Birgitte Laird seniorrådgiver Kopi til: Stjørdal kommune Fylkesmannen i Nord-Trøndelag