LILLEHAMMER KOMMUNE Reguleringsplan for Lillehammer Sæter III Risiko- og sårbarhetsanalyse 09058 Lillehammer Sæter III 2013-04-25
DOKUMENTINFORMASJON Oppdragsgiver: Familien Holte Rapportnavn: Risiko- og sårbarhetsanalyse for Lillehammer Sæter III Datering: 2012-01-18 Sist revidert: 2013-04-25 Oppdrags ID: Oppdragsbeskrivelse: Oppdragsleder: Oppdragsmedarbeidere: Planråd AS 09058 Reguleringsplan for Lillehammer Sæter III Reguleringsplan for Lillehammer Sæter III Ole Jakob Reichelt Jakob Nordstad www.planraad.no ROS-analysen inngår som et vedlegg til planbeskrivelsen. Lillehammer, 25.04.2013 Ole Jakob Reichelt Oppdragsleder Jakob Nordstad Kvalitetskontroll
INNHOLDSFORTEGNELSE Samfunnsikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse... 4 Bakgrunn... 4 Metode... 4 Hendelser, konsekvenser og tiltak... 6 Konklusjon:...10
SAMFUNNSIKKERHET OG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I henhold til plan- og bygningslovens 4-3 skal planmyndigheten påse at det blir gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse for planområdet i forbindelse med areal- og samfunnsplanlegging. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som knyttes til planområdet og eventuelle endringer som følger av planen eller tiltak som er hjemlet i den. Formålet med 4-3 er å gi et grunnlag for å forebygge risiko for skade og tap av liv, helse, miljø, viktig infrastruktur og andre materielle verdier mv. Således kan en ved å kartlegge sannsynlighet og konsekvenser av uønskede hendelser prioritere risikoområder og planlegge tiltak for å forhindre dem eller redusere konsekvensen av dem dersom de skulle oppstå. Bakgrunnen for kravet om risiko- og sårbarhetsanalyse retter seg spesielt mot å forhindre at det gjennom arealdisponeringen skapes særlig risiko. I utgangspunktet bør det unngås å bruke arealer som inneholder uønsket risiko og sårbarhet. BAKGRUNN Planråd AS har vært engasjert av grunneier av gnr. 65 bnr. 1 og 319 Familien Holte for å fremme forslag til regulering av et område vest for Landetjern til fritidsformål. Totalt utgjør planområdet 202 dekar og tilrettelegger for 53 tomter til fritidsbebyggelse. Plandokumentasjonen som ROS-analysen er den del av, bygger på kommunens overordnede ROS-analyse og konsekvensutredning som Lillehammer kommune har gjennomført i forbindelse med revisjon og rullering av det overordnede planverk. Det er i overordnet planverk ikke stilt særlige krav til regulerings av dette området. Planforslaget er fremmet i tråd med gitte føringer og det planen vil ikke merdføre vesentlige virkninger for miljø og samfunn. For nærmere detaljer om planområdet og planlagt arealbruk, vises det til planbeskrivelsen. METODE Risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS-analyser) er systematisk kartlegging av farer basert på en metode for innsamling av data. Foreliggende ROS-analyse er i hovedsak basert på en kvalitativ risikovurdering som er bygget på mange ulike undersøkelser og forskjellig kildemateriale. Styrken ved å benytte en slik kvalitativ metode er at den gir et helhetsbilde av risiko- og sårbarhetsvurderingen for planen. Risiko uttrykker den fare som uønskede hendelser representerer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og samfunnsviktige funksjoner. Risiko er et resultat av sannsynligheten (frekvensen) for og konsekvensene av uønskede hendelser. Sårbarhet er et uttrykk for et systems evne til å fungere og oppnå sine mål når systemet utsettes for påkjenninger. For å etablere en felles systematikk som letter kommunikasjonen og forståelsen mellom de impliserte partene i planprosessen, har analysen tatt utgangspunkt i flere ulike sjekklister som er fremlagt som eksempler av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap og Fylkesmannen i Oppland. Sjekklisten er supplementer med hensyn til ny plan- og bygningslov og utvidet med flere aktuelle hendelser som kan medføre virkninger for miljø og samfunn.
I sjekklisten er det listet opp flere mulige hendelser som både isolert sett og helhetlig synliggjør risiko- og sårbarhet med hensyn til konsekvenser for og konsekvenser av planen. Forhold som er vurdert til ikke å være tilstede kvitteres ut i egen kolonne. Hendelser som kan påvirke planområdet kommenteres i egen kolonne. Sannsynlighet, konsekvenser og risiko vurderes etter følgende kriterier: Vurdering av sannsynlighet for hendelse er delt i: 4 Meget sannsynlig kan skje regelmessig, forholdet kan være kontinuerlig tilstede 3 Sannsynlig kan skje av og til, mulig periodisk hendelse 2 Mindre sannsynlig kan skje, ikke usannsynlig 1 Lite sannsynlig hendelse kan inntreffe, men det er lite sannsynlig. Vurdering av konsekvenser av hendelser er delt i: 1 Ubetydelig: Ingen person- eller miljøskader. 2 Mindre alvorlig: Få/små person- eller miljøskader. 3 Alvorlig: Alvorlig person- eller miljøskader. 4 Svært alvorlig: Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd; langvarige eller varige miljøskader. I risikomatrisen under er risiko gitt som en sum av kombinasjonen av sannsynlighet og konsekvens: Risikomatrise: Konsekvens: Sannsynlighet: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Meget sannsynlig 12 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig, eventuelt endringer i plan. Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes eventuelt endringer i plan. Hendelser i grønne felt: Tiltak vurderes om de skal gjennomføres.
HENDELSER, KONSEKVENSER OG TILTAK Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i sjekkliste under. Sjekkliste for mulige hendelser Hendelse/Situasjon Tilstede Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak Natur- og miljøforhold Ras/skred/flom/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Masseras/-skred; ustabil grunn Det er ingen registreringer i NGU sine aktsomhetskart for de arealene som foreslås utbygget eller som på annen måte kommer i kontakt med disse. Planområdet ligger heller ikke i særlig bratt terreng. 2. Snø-/isras Ingen registreringer i NGU sine aktsomhetskart. Ikke kjente historiske skred i området som påvirker nye utbyggingsarealer som foreslås regulert. 3. Avrenning til bekker Ja 1 2 I forbindelse med utbygging må det kunne forventes noe i forbindelse med utbygging dersom dette kombineres med ugunstige årstider eller store nedbørsmengder. Ingen stor risiko for dette dersom utbyggingen hensyntar dette forholdet. 4. Elve-/bekkeflom Det er svært begrenset flomrisiko i området som ligger opp mot byggeområdene siden det er lite vannføring der. Nevla går i nedkant av utbyggingsområdet, men det er stor høydeforskjell mellom planlagt bebyggelse og Nevla. 5. Radongass Ja 2 3 Kartlegging er ikke foretatt, men det kan ikke utelukkes tilsig av slik gass. Tidligere målinger i kommunen viser sporadiske målinger med forekomster som må hensyntas i utbygging. Det tilrettelegges for tiltak iht teknisk forskrift ved nybygging. Vær, vindeksponering. Er området:
Hendelse/Situasjon Tilstede Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak 6. Vindutsatt 7. Nedbørutsatt (ekstremnedbør) Natur- og kulturområder. Medfører planen/tiltaket fare for skade på: 8. Sårbar flora/fauna/fisk/dyr Ja 3 2 Området er sjekket ut mot DN s naturbase (http://www.dirnat.no/kart/nat urbase/), og http://artskart.artsdatabanke n.no). Der er gjort spredte registreringer av duftskinn i og rundt Nordseter. Og egen utdypet vurdering under vurderingen i planbeskrivelsen. Det er registrert oter i Nevlavassdraget, men siden det ikke bygges ned mot Nevla er det ikke risiko knyttet opp mot dette jfr. konsekvensutredning for kommuneplanen. 9. Verneområder Det anses ikke nødvendig å innføre båndlegging eller restriksjoner i forhold til ny arealbruk av hensyn til biotoper eller andre biologiske ressurser. Kilde: Konsekvensutredning for kommuneplan. Gropmarka ligger mot vest som nærmeste areal. 10. Vassdragsområder Ja 2 2 Nevla går gjennom området og oppdemningen av Landetjern. Det må søkes iht. vassdragslovgivning for evt. tiltak eller inngrep i vannstrengen for etablering av krysningspunkt for teknisk infrastruktur. 11. Fornminner (automatisk fredete kulturminner) 12. Kulturminne/-miljø Etter befaring av fylkeskommunen er det ikke gjort funn verken av nyere tids- eller automatisk fredede kulturminner. I tilegg til befaring av kommune, fylkeskommune, forslagsstiller, konsulent er det gått gjennom diverse dokumentasjon. Området er sjekket ut mot kulturminnesøk hos Riksantikvaren http://www.kulturminnesok.n o/ og kulturminnebasen
Hendelse/Situasjon Tilstede Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak Askeladden. 13. Naturressurser; skog, landbruk Det er ved tilgrensende arealer vist til noe areal som kan ha en dyrkbar klassifisering. Ingen direkte konflikt. 14. Naturressurser for øvrig, herunder viltområder. Strategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: 15. Vei, bru, bane, knutepunkt (terminal, stasjon) 16. Sykehus/-hjem, kirke 17. Brann/politi/sivilforsvar 18. Kraftforsyning 19. IKT-installasjoner 20. Vannforsyning 21. Drikkevannskilder 22. Tilfluktsrom 23. Område for idrett/lek Ja 2 2 Positive følger ved at planen åpner for tilgjengelighet med skiløyper, turveger og tilrettelegger for friluftsarealer, samt arealer for fysisk aktivitet. Det er lagt inn buffer av uberørte arealer langs skiløypa og lagt opp til planfri kryssing av skiløype. 24. Park; rekreasjonsområde 25. Vannområde for friluftsliv Forurensningskilder. Berøres planområdet av: 26. Akutt forurensning 27. Permanent forurensning 28. Støv og støy; industri 29. Støv og støy; trafikk 30. Støy; andre kilder 31. Forurenset grunn 32. Forurensning i sjø/vassdrag 33. Høyspentlinje (stråling, induksjonsfelt) 34. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) 35. Avfallsbehandlingsanlegg 36. Oljekatastrofeområde
Hendelse/Situasjon Tilstede Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak Medfører planen/tiltaket: 37. Fare for akutt forurensning 38. Støy og støv fra trafikk 39. Støy og støv fra andre kilder 40. Forurensning til grunn eller vassdrag 41. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) Transport. Er det risiko for: 42. Ulykke med farlig gods 43. Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området Kun en intern atkomstveg. Trafikksikkerhet 44. Ulykke i av-/påkjørsler Ja 1 2 Det anses ikke at vegtrafikken ved inn- /utkjøring til området vil utgjøre spesiell risiko for området ved Nordsetervegen.Det forventes liten sannsynlighet for hendelse. 45. Ulykke med gående/syklende 46. Andre ulykkespunkter 1 2 Det legges opp til planfrie kryssinger der skiløype og veg møtes. Andre forhold 47. Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? 48. Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? 49. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand mm 50. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.) 51. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc. Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring 52. Trafikkulykke ved anleggsgjennomføring 53. Uhell som kan påvirke jernbanen Ja 1 1 Liten sjanse for ulykke statistisk. Nye områder ligger spredt ut over store arealer som gir mer oversiktlige forhold. 54. Undergrunnsledning/-kabler
KONKLUSJON: Følgende hendelser er vurdert å være lite sannsynlige til svært sannsynlige og ha ubetydelige til svært alvorlige konsekvenser i planen: Sannsynlighet: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 8 2. Mindre sannsynlig 3, 10, 23, 5 1. Lite sannsynlig 52 44, 46, Sammenstiling på risikovurdering Ut fra sammenhengen mellom sannsynlighet og konsekvens er det i matrisen over konkludert med at det er en risiko knyttet til 8 aktuelle hendelser. Risikonivået er lavt (grønn rubrikk i matrisen) for 6 hendelser. For 2 hendelser er bør det gjennomføres eller tilrettelegges for tiltak (gul rubrikk i matrisen). Det er ingen hendelser som krever tiltak ut over de føringer som er lagt inn i planen. Det er ingen hendelser i planen som krever tiltak for å få et tilfredsstillende risikonivå. For de 8 aktuelle hendelsene kreves ikke tiltak i forbindelse med planarbeidet. Det er likevel nevnt tiltak som kan minimere sannsynligheten og konsekvensen for en uønsket hendelse. Hendelse hvor tiltak må og skal iverksettes (rødt matrisenivå): Ingen hendeler som kreves. Hendelse hvor tiltak bør vurderes (gult matrisenivå): Hendelse nummer 5: radon; Det er ikke gjennomført eller registrert målinger med radon innen planområdet i forbindelse med planarbeidet, men det er gjennomført sporadiske målinger og registreringer i Lillehammer kommune som viser til dels store konsentrasjoner av radon. Ut ifra grunnforholdene synes det ikke å være høy permeabilitet i grunnen, men en kan ikke utelukke at berggrunnen består av alunskifer. Det vurderes derfor som sannsynlig at det kan være fare for at bygninger tar inn radon dersom det er radon i grunnen. Teknisk forskrift stiller krav til sikring av tiltak jfr. forskriftens 13-5. Bygning skal prosjekteres og utføres med radonforebyggende tiltak slik at innstrømming av radon fra grunn begrenses. Radonkonsentrasjon i inneluft skal ikke overstige 200 Bq/m 3. For å sikre at nye bygninger ikke utsettes for radon kreves det at det legges radonduk og tilrettelegges for avbøtende tiltak under bygninger som oppføres for varig opphold. Det vil ikke være fare for alvorlig konsekvens for innemiljøet i nye bygninger dersom det legges duk og/eller etableres eksempelvis radonbrønn. Krav til å følge opp de krav som følger i teknisk forskrift legges inn
i reguleringsbestemmelsene til reguleringsplanen for å sikre forsvarlig risikonivå. Risikoen for en uønsket hendelse vil med tiltak som nevnt være minimert. Hendelse nummer 8 Sårbar fauna/flora/fisk. Det er registrert oter i Nevla-vassdraget og en kan derfor vurdere det som sannsynlig at bekkefaret benyttes av oter. Siden det ikke foreligger registreringer om at vassdraget her er noe tilholdssted legges det til grunn at påvirkningen ikke er større enn akseptabel forutsatt at buffer mot vassdrag opprettholdes som foreslått i planforslaget. Risikoen er vurdert til å være lav i konsekvensutredningen til kommuneplanen. Og derav er utbyggingsområdet avsatt. Der er også gjort spredte registreringer i Landetjernområdet duftskinn i og rundt Nordseter. Registreringene er gjennomført av Lillehammer kommune som også gjennomførte befaring i området i forbindelse med konsekvensutredningene i kommuneplanen. Konklusjonen her var at området ble anbefalt utbygget grunnet svært lite registreringer i dette området og liten habitat av døde grantrær etter skoghogst, som er en forutsetning for at soppen duftskinn vil overleve over tid. Konklusjon fra kommunens konsekvensutredning og i denne ROS-analysen er derfor at det ikke er risiko for bestanden av duftskinn i dette område ved gjennomføring av fremlagte planforslag. Hendelser som ikke krever tiltak (grønt matrisenivå): Hendelse nummer 3 Avrenning til bekker I forbindelse med utbygging må det kunne forventes noe avrenning på overflater i forbindelse med utbygging dersom dette kombineres med ugunstige årstider eller store nedbørsmengder. Ingen stor risiko for dette dersom utbyggingen hensyntar årstider bevarer tilstrekkelig med kantsoner med grøfter langs veg. Ved ekstremnedbør eller mye smeltevann kan det imidlertid ikke utelukkes. Det er forventes imidlertid ikke store nok konsentrasjoner av avrenning at det skal kunne ha betydning for flora eller fauna siden det er lite vannføring gjennom feltet. For å minimere sjansen for risiko er det viktig at gjennomføringen planlegges i forhold til årstid. Hendelse nummer 10 Vassdrag I forbindelse med utbygging kan avrenning på overflater i forbindelse med utbygging forekomme, dersom dette kombineres med ugunstige årstider eller store nedbørsmengder. Nevla går gjennom området og dersom det skal etableres teknisk infrastruktur over Nevla må det søkes iht. vassdragslovgivning for evt. tiltak. Det er ikke planlagt inngripen i vasstrengen, men dersom utbygging krever opprusting av krysningspunkt, kryssing av el-kabler, vann, avløp eller lignende må det søkes i henhold til vannressursloven og tilhørende lovverk. Det er også viktig at slike inngrep gjøres skånsomt og på riktig tid av året for å ta hensyn til blant annet gyting og fiskeegg i vannet. Hendelse nummer 23 Idrett og lek Det går en skiløype gjennom området. Denne er ivaretatt ved at planen sikrer en solid buffer mot skiløypa for å skjerme aktiviteten i løypa fra ny bebyggelse. Risikoen for uønsket hendelse er minimert ved krysningspunktet ved skiløypa siden reguleringsplanen stiller krav til planfri kryssing. Hendelse nummer 44 ulykke i av-/påkjørsler Risikoen for slik uønsket hendelse er vurdert å være relativt liten. Konsekvensen vil trolig være mindre alvorlig grunnet lav fart og liten sannsynlighet for en fatal ulykke dersom hendelse skulle inntreffe. Tiltak for å minimere sannsynligheten for slik hendelse vil kunne være rydding av frisiktsoner og skilting. Med lav hastighet, god oversikt på internvegene og god oversikt på krysningspunktene vil trolig både sannsynligheten for at hendelsen inntreffer være liten, samtidig som konsekvensen vil bli
mindre alvorlig. En kan likevel ikke utelukke en mindre alvorlig konsekvens dersom en uheldig hendelse vil inntreffe. Hendelse nummer 46 Andre ulykkespunkter Risikoen for uønsket hendelse er minimert ved krysningspunktet ved skiløypa siden reguleringsplanen stiller krav til planfri kryssing. Rekkefølgebestemmelse vedrørende dette punktet løser dette. Hendelse nummer 52 trafikkulykke ved anleggsgjennomføring : Det er vurdert til å være liten sjanse for ulykke eller uønsket hendelse. Risikonivået er vurdert å være lavt, da det statistisk sett er lite alvorlige ulykker ved anleggsgjennomføring i slike områder med mer spredt utbygging. Nye områder ligger spredt ut over store arealer, uten store byggeprosjekter gir mer oversiktlige forhold. Skilting, inngjerding, ryddige anleggsplasser og kontroll av virksomheter og anleggsplasser vil kunne være med å minimere risikonivået ytterligere.