Sak ISK STYRINGSGRUPPEN I MØTE 08.12.03 31/03 Utkast til grunnavtale. I kommunestyresaken som ble behandlet i august/september i de 3 kommunestyrene var det forutsatt at egen sak om grunnavtale mellom de 3 kommunene skulle behandles av kommunestyrene før jul. En arbeidsgruppe med representanter fra de 3 kommunene ble nedsatt. Gruppen har hatt bistand fra konsulentfirmaet Econ og har nå klart et utkast til grunnavtale. Før sak legges fram til politisk behandling er det naturlig med en drøfting av saken i styringsgruppa. Dette er spesielt aktuelt pga en dissens i arbeidsgruppa. Ukastet vil bli nærmere presentert i møtet. Forslag til vedtak: Styringsgruppen har ingen merknad til foreliggende utkast til grunnavtale. Vedlegg: Forslag til Grunnavtale, siste utkast 02.12.03 Referat fra arbeidsgruppens møte 03.11.03. INNHERRED SAMKOMMUNE Levanger rådhus Postboks 130, 7601 LEVANGER Telefon 74 05 28 57, mobiltelefon 90 99 67 79, Internett: www.innherred -samkommune.no/
GRUNNAVTALE FOR INNHERRED SAMKOMMUNE (FORSLAG) (Bearbeid av GA-gruppe 03.11.03 og 04.12.03) Vedtatt i kommunestyrene i Frosta, Levanger og Verdal kommune xx/xx-03 1 Navn og medlemskommuner I Allmenne bestemmelser Innherred samkommene er et interkommunalt organ opprettet av kommunene Frosta, Levanger og Verdal. 2 Samkommunens formål og hovedmål Formål Innherred samkommune skal bidra til å gi innbyggerne bedre tjenester, effektiv offentlig ressursbruk som skal gi reduserte driftsutgifter på sikt, grunnlag for helhetlig politisk styring over regionale oppgaver og styrkede fagmiljøer. Hovedmål Bedre tjenester innefor eksisterende økonomiske rammer Opparbeide/øke beredskap til å møte nye utfordringer FLV skal være drivkraften i utvikling av samarbeid i Innherredsregionen FLV skal være tyngdepunkt for regional utvikling ( kulturbasert forretningsutvikling) Det skal skapes et positivt bilde /image av regionen Reduserte driftsutgifter på sikt 3 Rettsgrunnlag Innherred samkommune er et eget rettssubjekt med myndighet til å treffe vedtak. Samkommunen er opprettet med hjemmel i lov om forsøk i offentlig forvaltning av 26. juni 1992 nr. 87, jf. forskrift nr. xx forskrift om forsøk med interkommunalt samarbeid mellom Frosta, Levanger og Verdal kommuner Bestemmelsene i lov av 25. september 1992 om kommuner og fylkeskommuner gjelder for samkommunen med de unntak, presiseringer, tilføyelser og/eller endringer som følger av forsøksforskriften. 4 Samkommunestyret II Samkommunens organer Samkommunestyret er Innherred samkommunes øverste organ. Samkommunestyret med varamedlemmer velges av og blant de tre kommunestyrene i Frosta, Levanger og Verdal. Samkommunestyret har 23 medlemmer hvor 5 representanter velges fra og av Frosta kommunestyre, 9 representanter velges av og fra Levanger kommunestyre og 9 representanter av og fra Verdal kommunestyre. Valget gjelder for fire år. Et kjønn skal ikke være representert med mindre enn 40 prosent av medlemmene i samkommunestyret.
5 Samkommunens politiske ledelse Samkommunens politiske ledelse er samkommuneordføreren. Det er samkommunestyret som velger ordfører og varaordfører. Ordfører og varaordfører velges blant Frosta, Levanger og Verdal kommunes ordførere. Vervet som ordfører og varaordfører innehas etter turnus slik at de tre kommunenes ordførere alle vil inneha ordførervervet og varaordførervervet i en viss tid i forsøksperioden. 6 Kontrollutvalg Samkommunens kontrollutvalg skal ha 6 medlemmer med varamedlemmer og skal bestå av leder og nestleder i Frosta, Levanger og Verdal kommuners kontrollutvalg. Varamedlemmer velges blant de øvrige medlemmene i kontrollutvalgene. 7 Nemnder og utvalg Samkommunestyret kan opprette nemnder og utvalg. 8 Regler for avstemning III Samkommunens beslutningsregler Samkommunestyret og samkommunens organer er vedtaksføre medlemmene er til stede og alle kommuner er representert. når minst halvparten av I samkommunens politiske organer treffes vedtak ved alminnelig flertall. 9 Utvidet myndighet i hastesaker Ordførerne i Frosta, Levanger og Verdal skal sammen ha myndighet til å treffe vedtak i saker som skulle vært avgjort i annet organ, når det er nødvendig at vedtak treffes så raskt at det ikke er tid til å innkalle til dette. Hastevedtak fattes ved alminnelig flertall. Melding om vedtak truffet i medhold av denne paragraf forelegges vedkommende organ i dettes neste møte. 10 Samkommunens administrative ledelse IV Administrasjon Samkommunens administrasjon ledes av en samkommunerådmann oppnevnt av samkommunestyret. Samkommunerådmannen skal være en av de tre kommunenes rådmenn. Stillingen som samkommunerådmann skal gå på omgang mellom de tre kommunenes rådmenn, etter turnus fastsatt av samkommunestyret. Samkommunestyret oppnevner også en vara til stillingen som samkommunerådmann etter de samme prinsipper. Arbeidsgiver for samkommunerådmannen og vara er kommunen vedkommende er ansatt i. 11 Medarbeidere Samkommunen har ingen ansatte. Oppgaver som er overført til samkommunen utføres av de av kommunenes arbeidstakere som har sine ansettelsesforhold knyttet til vedkommende oppgaver, eller som kunne ha fått det i egen kommune. I forsøksperioden på 4 år skal disse arbeidstakerne være under samkommunens styring og ledelse. Ansettelsesforhold og oppsigelsesvern vil være knyttet til den enkelte kommune.
12 Oppnevning av faglige ledere Samkommunen har et oppnevningsutvalg bestående av samkommunens ledergruppe og inntil 2 representanter for ansattes organisasjoner. Oppnevningsutvalget oppnevner faglige ledere for de områder samkommunen skal ha et ansvar. Samkommunerådmannen treffer endelig vedtak i utvalget. Det bør være et balansert forhold i faglederrekrutteringen fra de 3 kommunene. 13: Lokalisering I den grad samlokalisering av oppgaver for medarbeiderne er nødvendig, skal dette skje på en måte som gjør at alle kommuner får tilnærmet sin andel av arbeidsplasser i forhold til størrelsen på nåværende arbeidsplasser 14 Samkommunalt samarbeid V Samarbeid Samkommunen skal ikke kunne inngå samarbeid med kommuner, organer eller selskaper som innebærer å opprette eget styre, selskap eller andre organer. 15 Delegasjon VI Delegasjon Samkommunestyret kan delegere ansvar og oppgaver til samkommuneordføreren i tråd med kommunelovens bestemmelser. Samkommunestyret og/eller ordføreren kan delegere oppgaver og ansvar til samkommunerådmannen i tråd med kommunelovens bestemmelser. Det vises til delegasjonsreglement for samkommunen. 16 Internt tilsyn og kontroll 17 Klage VII Kontroll, tilsyn og klager Samkommunens kontrollutvalg skal bestå av medlemmer valgt av og blant Frosta, Levanger og Verdal kommuners kontrollutvalg, jf. 6 i grunnavtalen. Klageinstans for vedtak truffet av samkommunen eller samkommunens organer er fylkesmannen, så lenge ikke annet er bestemt i lovgivningen som regulerer samkommunens ansvar. 18 Dersom samkommunen ikke videreføres etter forsøksperioden, eller dersom enkelte samkommunale oppgaver tilbakeføres til kommunene før forsøket er ferdig, vil den enkelte kommune stå rettslig og økonomisk ansvarlig overfor egne innbyggere (eller tidligere bosatte) for de vedtak som tidligere er truffet av samkommunen. 19 Økonomiplan og budsjett VIII Finansiering og budsjettering For budsjettåret 2004 overføres den enkelte kommunes budsjett for områder tillagt samkommunen. Samkommunestyret skal innen 30. oktober hvert år vedta forslag til økonomiplan og budsjett. Det er Frosta, Levanger og Verdal kommunestyrer som etter samkommunestyrets forslag vedtar samkommunens økonomiplan og budsjett samt endringer i disse. Budsjett og økonomiplan er først gyldige når de er vedtatt i samtlige av kommunene. Forslaget til økonomiplan og årsbudsjett skal legges ut til alminnelig ettersyn minst 14 dager før det behandles i kommunestyrene. Skjer det endringer i løpet av budsjettåret som innebærer vesentlige økninger i utgifter i forhold til budsjettet, skal samkommunen gi melding til kommunestyrene i Frosta, Levanger og Verdal. Får
kommunene melding om vesentlige endringer, kan kommunene foreta nødvendige endringer i budsjettet til samkommunen. Kommunene vedtar samkommunens budsjett som en ramme og kan ikke treffe vedtak om omprioriteringer innenfor samkommunens budsjett. Samkommunen skal ikke ha ansvar for investeringer og dermed ikke budsjettere med investeringer. Samkommunen har ikke adgang til å ta opp lån eller gi garantier som er omtalt i kommunelovens kapittel 9. 20 Fordelingsprinsipper (Forslag til tekst) For budsjett og andre saker som krever fordeling mellom de 3 kommunene, legges til grunn det angjeldende års "Indeks for beregnet utgiftsbehov for kommunene" i statsbudsjettet. Det er en forutsetning i samkommunen at tjenesteytingen skal være lik uansett hvor hvor i samkommunen den utøves. IX Uttreden og endring av samarbeidet 21 Oppgave- og ansvarsområder Kommunestyrene i Frosta, Levanger og Verdal treffer vedtak om samkommunens oppgave- og ansvarsområder så lenge disse ikke er tillagt kommunene ved lov eller forskrift. Oppgaver som er delegert samkommunen gjennom lov er omtalt i forsøkets forskrift av xx. Dersom samkommunen skal ha ytterligere lovhjemlede kommunale oppgaver, må forsøkslovens bestemmelser følges. Det er samkommunestyrets ansvar å organisere samkommunens oppgaver. 22 Uttreden av samarbeidet Frosta, Levanger og Verdal kommuner kan med ett års skriftlig varsel si opp sitt deltakerforhold i Innherred samkommune og kreve seg utløst av det, jf. bestemmelser gitt i kommunelovens 27, punkt 3. 23 Endring av grunnavtale Samkommunens grunnavtale kan endres dersom krav om dette fremsettes av minst en av kommunene i samarbeidet. Eventuelle endringer krever godkjenning i de tre kommunenes kommunestyrer. Endringene må ikke bryte med bestemmelser som er fastsatt i lov eller forsøksforskrift. Dersom endringer berører lov eller forsøksforskrift, må disse godkjennes av kommunal- og regionaldepartementet jf. bestemmelsene i forsøksloven. 24 Ikrafttreden X Ikrafttreden Grunnavtalen for Innherred samkommune trer i kraft fra 1. januar 2004 og varer frem til 1. januar 2008. Grunnavtalen kan forlenges med ytterligere to år dersom Kommunal- og regionaldepartementet etter søknad fra kommunene tillater det. Sist endre: I GA-møte 03.11.03 og e-post 04.12.03.
Møtereferat Grunnavtale-gruppen Forum: Grunnavtalegruppen Møtested: Levanger rådhus, møterom 3035 Møtedato: Mandag 03.11.03 Møtetid: kl. 14.00-16.00 Tilstede Arvid Vada, Jarle Øra, Jan Bakken, John R. Sæther (leder og ref.), Terje Wist, observatør Forfall Ingolf Hovstein. Saker til behandling: GG Grunnavtale for Innherred samkommune. 5/03 Viser til: Gruppens bearbeidet forslag til GA av 09.10.03, utsendt tidligere Forslag fra Jarle Øra til tekst 11, utsendt tidligere Forslag til endring fra Inger-Marie Bakken ( 11 og 19), utsendt tidligere Merknad fra Jørund Nilsen, ECON, av 27.10.03, gjengitt nedenfor. Evt. merknader/innspill fra prosjektgruppens behandling av GA Behandling: Følgende dokumenter ble utdelt. Statsbudsjettets indeks for beregning av utgiftbehov for for kommunene 2004 Beregnet %-vis fordeling mellom kommunene med grunnlag i folketall og indeks for beregning av utgiftbehov GA-forslag av 09.10.03 med mottatte innspill ble gjennomgått punktvis. Konklusjoner: GA-forslag 1-10 uendret. 11 - Medarbeidere. Verdals forslag til endring de 2 første setning ble drøftet. Det ble enighet om at første setning gis følgende ordlyd: "Samkommunen har ingen ansatte". Deretter som opprinnelig forslag. Jan Bakken ga tilkjenne Frostas synspunkt mht. deling mellom administrativ ledelse og faglig ledelse for den enkelte medarbeider, hvor adminstrativ ledelse kunne tilligge "hjemkommunen" (i en overgangsperiode) og den faglige til samkommunen. Han fremmet forslag om at nest siste setning gis følgende ordlyd:"i forsøksperioden på 4 år skal disse arbeidstakerne delvis være under samkommunens styring og ledelse". Det ble videre drøftet og utvekslet synspunkter på en rekke av de arbeidsgiveroppgavene som er omhandlet i sluttrapport for del-prosjekt "Rekkevidden av arbeidsgiveransvaret i Innherred samkommune...". Ved avstemning falt Bakkens forslag med 3 mot 1 stemme. 12 - Oppnevning av faglige ledere. John R. Sæther fremmet forslag om at uttrykkene faglige ledere og faglederrekruttering endres til leder og lederrekruttering. Dette for å tydliggjøre stillingens helhetsansvar. Det ble i den etterfølgende drøfting henvist til at det i forslag til forskrift er benyttet begrepet faglig leder, og bør således videreføres i GA. Ved evt. endring i forskrift var det enighet om at grunnavtalen ble korrigert tilsvarende. 13-17 uendret, men med enkelte gramatikalske forbedring i 15. 18 ble 1. avsnitt, siste setning forbedret til: "Budsjett og økonomiplan er først gyldig når de er vedtatt i de 3 kommunene". 19 Fordelingsprinsipper. Nødvendigheten av et fordelingsprinsipp ble fastslått, eksempelvis ved fordeling av budsjett- "bidrag" fra den enkelte kommune (fom 2005). Det foreliggende forslag var tenkt brukt ved nye kostnader (utenfor budsjett), og ville sansynligvis virke svært urimelig ved budsjettanvendelse.
Det ble drøftet forskjellige muligheter, men med basis i utdelte dokumenter: Statsbudsjettets indeks for beregning av utgiftbehov for for kommunene 2004 Beregnet %-vis fordeling mellom kommunene med grunnlag i folketall og indeks for beregning av utgiftbehov, ble følgende forslag fremmet som utgangspunkt for nærmere drøftinger i den enkelte kommune: "For budsjett og andre saker som krever fordeling mellom de 3 kommunene, legges til grunn det angjeldende års "Indeks for beregnet utgiftsbehov for kommunene" i statsbudsjettet. Det er en forutsetning i samkommunen at tjenesteytingen skal være lik uansett hvor hvor i samkommunen den utøves". Det ble satt en frist til 12. november 2003 for tilbakemelding fra kommunene om dette eller alternativt fordelingsprisipp. Nytt møte vil evt. bli gjennomført på grunnlag av disse tilbakemeldingene. 20-23 uendret. Møtet slutt kl. 15.45. John R.