Yara Porsgrunn Hydroveien 55 3905 Porsgrunn Att: Hildegard Torseth Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post: postmottak@klif.no Internett: www.klif.no Dato: 15. juni 2012 Vår ref.: 2011/1311 Deres ref.: Saksbehandler: Hanne Birgitte Laird, telefon: 22 57 37 25 Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 til Yara Norge AS, Yara Porsgrunn Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Yara Norge AS, Yara Porsgrunn er: - 2013: 1 090 178 kvoter - 2014: 1 089 659 kvoter - 2015: 1 089 139 kvoter - 2016: 1 088 621 kvoter - 2017: 1 088 102 kvoter - 2018: 1 087 583 kvoter - 2019: 1 087 064 kvoter - 2020: 1 086 545 kvoter Tildelingen av vederlagsfrie kvoter vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 4. juni 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 som bekrefter informasjon innsendt i foreløpig søknad av 18. januar 2012 fra virksomheten. Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.: 970 935 657
Side 2 av 9 1. Bakgrunn EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode (2013 2020). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni 2012. Nye virksomheter og eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden 2013-2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Dette gjelder likevel ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå for hver delinstallasjon, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2. Virksomhetens søknad Yara Norge AS, Yara Porsgrunn (heretter kalt Yara Porsgrunn) består av en ammoniakkfabrikk (NII), tre salpetersyrefabrikker (SSO), tre fullgjødselfabrikker, en kalksalpetersyrefabrikk, samt et anlegg for produksjon og distribusjon av damp, varme og luft til både intern og ekstern bruk (DVL-anlegget). Yara Porsgrunn søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på to delinstallasjoner med utslippsstandard for produkt (henholdsvis salpetersyre og ammoniakk), to delinstallasjoner med utslippstandard for varme (en som er utsatt for karbonlekkasje og en som ikke er utsatt forkarbonlekkasje), og en delinstallasjon med prosessutslipp. Virksomheten har valgt 2005 2008 som basisperiode, og opplyser å ha vært i drift i hele denne perioden. Virksomheten har oppgitt
Side 3 av 9 NACE-kodene 24.15 (2007) og 20.15 (2010) for sin produksjon av gjødsel og nitrogenforbindelser. Yara Porsgrunn søker om kvoter i henhold til tabell 1 under. Tabell 1. Yara Porsgrunns søknad om kvoter for 2013-2020 År Antall kvoter 2013 1 090 178 2014 1 089 659 2015 1 089 139 2016 1 088 621 2017 1 088 102 2018 1 087 583 2019 1 087 064 2020 1 086 545 3. Klifs vurdering Deler av Yara Porsgrunn har vært kvotepliktig siden 2007 på grunnlag av energiproduksjon i DVL-anlegget med innfyrt effekt over 20 MW. Virksomheten er fra og med 2013 kvotepliktig for sin amoniakk- og salpetersyreproduksjon, ettersom kvoteplikten er utvidet til å inkludere disse aktivitetene. Klif er enig i at virksomhetens produksjon av gjødsel og nitrogenforbindelser er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACE-kodene tilhører en sektor som er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. Virksomheten har en delinstallasjon med utslippsstandard for salpetersyre og en delinstallasjon med utslippsstandard for amoniakk. I tillegg har Yara Porsgrunn en delinstallasjon for prosessutslipp, ettersom virksomheten benytter CO-rik brenngass importert fra Eramet i sin ammoniakkproduksjon. Virksomheten eksporterer målbar varme til ikke-kvotepliktige virksomheter med ulik karbonlekkasjestatus, og har derfor også to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme; en utsatt for karbonlekkasje og en ikke utsatt for karbonlekkasje. Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har vi lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjoner. Delinstallasjon med utslippsstandard for salpetersyre Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for salpetersyre skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden for salpetersyre gitt i klimakvoteforskriften vedlegg 10, punkt 1 med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. 3-9 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal beregnes som median av produksjonsvolumer i basisperioden og angis i tonn 100 % salpetersyre (HNO 3 ), jf. klimakvoteforskriften vedlegg 10, punkt 1 og vedlegg 12, punkt 1. Som dokumentasjon for årlige produksjonsvolumer oppgitt i søknaden, har Yara Porsgrunn lagt ved årsrapporter fra SSO, der syreproduksjonen er oppgitt i tonn 100 %
Side 4 av 9 HNO 3. Denne dokumentasjonen er bekreftet av en uavhengig tredjepart for alle årene i basisperioden. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Yara Porsgrunn har i søknaden etter Klifs vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for salpetersyre i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Delinstallasjon med utslippsstandard for ammoniakk Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for ammoniakk skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden for ammoniakk gitt i klimakvoteforskriften vedlegg 10, punkt 2 med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-9 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal beregnes som median av produksjonsvolumer i basisperioden og angis i tonn ammoniakk, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 1. Ammoniakk er en utslippsstandard hvor det skal beregnes en korreksjonsfaktor for muligheten for veksling mellom elektrisitet og brensel. Det innebærer at det historiske aktivitetsnivået skal korrigeres for indirekte utslipp fra elektrisitetsforbruk, samt indirekte utslipp fra netto importert varme, i henhold til klimakvoteforskriften 3-9 femte ledd og vedlegg 14, punkt 3. For delinstallasjoner med utslippsstandard for produkt der det skal korrigeres for muligheten for veksling mellom elektrisitet og brensel, må både produksjonsvolumer, elektrisitetsforbruk, netto importert varme som inngår i produksjonen av produktet, og CO 2 -utslipp i basisperioden dokumenteres. Som dokumentasjon for årlige produksjonsvolumer oppgitt i søknaden, har Yara Porsgrunn lagt ved årsrapporter for NII. Denne dokumentasjonen er bekreftet av en uavhengig tredjepart for alle årene i basisperioden. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Virksomheten har dokumentert elektrisitetsforbruket med en oversikt over årlig forbruk for hele ammoniakkområdet, det vil si forbruket i ammoniakkfabrikken, i en kompressor for overføring av CO-rik brenngass fra Eramet og i luftseparasjonsanlegget. Sistnevnte er et hjelpeanlegg som produserer ren spylnitrogen som leveres til hele Herøya industriområde. Denne dokumentasjonen av elektrisitetsforbruk er også bekreftet av en uavhengig tredjepart for alle årene i basisperioden. Det er imidlertid kun elektrisitetsforbruket i ammoniakkfabrikken som skal benyttes i beregning av historisk aktivitetsnivå. Bedriften har beregnet dette forbruket ved å ta forbruket i hele ammoniakkområdet og så trekke fra forbruket i kompressoren for overføring av gass fra Eramet og i luftseparasjonsanlegget. Elektrisitetsforbruket i kompressoren måles direkte, og er dokumentert i månedsrapporter for ammoniakkfabrikken. Elektrisitetsforbruket i luftseparasjonsanlegget er estimert basert på installert og benyttet effekt i luftseparasjonsanlegget. Installert effekt er dokumentert med dokumentasjon fra leverandører for alle de fire kompressorene i anlegget. Klif vurderer de innsendte
Side 5 av 9 opplysningene som tilfredsstillende dokumentert og aksepterer bedriftens estimat for elektrisitetsforbruk i ammoniakkfabrikken. Virksomheten eksporterer overskuddsvarme fra amoniakkfabrikken til DVL-anlegget. Virksomheten har dokumentert denne netto importerte varmen med grunnlag i årsrapporter for NII. Yara Porsgrunn har ikke vært kvotepliktig i hele valgte basisperiode. Ettersom virksomheten er en av bedriftene som er omfattet av intensjonsavtalen mellom Miljøverndepartementet og Norsk Industri, har virksomheten likevel rapportert klimagassutslipp årlig til Klif. Oppgitte tall for CO 2 -utslipp i søknaden er i overensstemmelse med tidligere innrapporterte tall til Klif. Yara Porsgrunn har i søknaden etter Klifs vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjon med utslippsstandard for amoniakk i overenstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. I henhold til klimakvoteforskriften 3-8 tredje ledd og vedlegg 20, skal virksomheter med utslippsstandard for produkt oppgi data om opprinnelig installert kapasitet, jf. klimakvoteforskriften 3-3 nr. 11. Opplysningene om opprinnelig installert kapasitet vil bli brukt av EU-kommisjonen til å fastsette en faktor for standard kapasitetsutnyttelse i bransjen. En slik faktor vil være utgangspunkt for tildeling til nye virksomheter og virksomheter med vesentlige kapasitetsendringer i EUs kvotesystem, jf. klimakvoteforskriften 3-18 og vedlegg 19. Klif vurderer virksomhetens innsendte opplysninger om opprinnelig installert kapasitet for delinstallasjon med utslippstandard for salpetersyre og delinstallasjon med utslippstandard for amoniakk som tilfredsstillende data for å bestemme opprinnelig installert kapasitet for de to delinstallasjonene. Delinstallasjoner med utslippsstandard for varme Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden for varme gitt i klimakvoteforskriften vedlegg 11 med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. 3-10 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes i henhold til klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 2 som medianen i basisperioden av historisk målbar varme som forbrukes av virksomheten selv og/eller overføres til annen virksomhet eller enhet som ikke er kvotepliktig. Yara Porsgrunns DVL-anlegg mottar varme fra ammoniakkfabrikken, salpetersyrefabrikkene og en el-kjel, i tillegg til at anlegget produserer egen varme. All varme blir transportert gjennom et dampnett som driftes av DVL-anlegget. En del av varmen blir brukt internt i virksomheten og resten blir eksportert til både kvotepliktige og ikke-kvotepliktige virksomheter. Virksomheten opplyser at det er i størrelsesorden 30 målepunkter på dampnettet som måler varme levert til dampnettet og varme eksportert til eksterne virksomheter. Overskuddsvarme fra salpetersyreproduksjon, varme produsert i el-kjel, samt varme brukt til el-produksjon er ikke berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter. Slik varme skal
Side 6 av 9 derfor ikke medregnes ved beregning av historisk aktivitetsnivå. Det historiske aktivitetsnivået til virksomhetens delinstallasjoner med utslippsstandard for varme skal dermed kun baseres på målbare varme som er produsert i DVL-anlegget eller kommer fra ammoniakkproduksjonen, og som forbrukes internt hos Yara Porsgrunn eller overføres til ikke-kvotepliktige virksomheter. Ettersom mottakerne av varme fra virksomheten har ulik karbonlekkasjestatus, har Yara Porsgrunn to delinstallasjoner med utslippstandard for varme, en utsatt for karbonlekkasje og en ikke utsattfor karbonlekkasje. Virksomheten har beregnet historisk aktivitetsnivå for de to delinstallasjonene som følger: Virksomheten har lagt sammen varme levert fra ammoniakkfabrikken og varme produsert ved DVL-anlegget. Virksomheten har deretter trukket fra varme benyttet i ammoniakkfabrikken (ved oppstart), varme eksportert til kvotepliktige virksomheter og varmetap i dampnettet, for å beregne mengden varme som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter. Den delen av varmen som er eksportert til ikke-kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje tilhører en delinstallasjon med utslippsstandard for varme, ikke utsatt for karbonlekkasje. Øvrig varme tilhører en delinstallasjon med utslippsstandard for varme, utsatt for karbonlekkasje. Yara Porsgrunn har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonene for varme i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Yara Porsgrunn har dokumentert det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonene med utslippsstandard for varme for perioden 2005 til 2008 i årsrapporter for NII og SSO, samt med diverse fakturagrunnlag. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Delinstallasjon med prosessutslipp Yara Porsgrunn har en delinstallasjon med prosessutslipp ettersom de benytter CO-rik brenngass de mottar fra Eramet i ammoniakkproduksjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-3 nr. 7, bokstav c. For en delinstallasjon med prosessutslipp, skal tildelingen baseres på medianen av det årlige historiske aktivitetsnivået i basisperioden for avgassen oppgitt i tonn CO 2 multiplisert med faktoren 0,97, jf. klimakvoteforskriften 3-12. Etter klimakvoteforskriften 3-12 tredje ledd og vedlegg 18, punkt 2, skal det historiske aktivitetsnivået til delinstallasjonen korrigeres for forskjellen i brennverdi mellom naturgass og avgassen som er brukt. I søknaden har virksomheten oppgitt mengde CO-rik brenngass i tonn oljeekvivalenter, slik den blir fakturert fra Eramet. I beregningen av energiinnhold har Yara Porsgrunn benyttet standard brennverdi for olje. Yara Porsgrunn har i søknaden etter Klifs vurdering beregnet historisk aktivitetsnivå i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Yara Porsgrunn har dokumentert mengdene CO-rik brenngass for årene 2005 2008 i årsrapporter for NII. Denne dokumentasjonen er bekreftet av en uavhengig tredjepart for alle årene i basisperioden. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Oppsummering
Side 7 av 9 Yara Porsgrunn har fem delinstallasjoner som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter: en delinstallasjon med utslippsstandard for ammoniakk, en delinstallasjon med utslippsstandard for salpetersyre, en delinstallasjon med prosessutslipp og to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme; en utsatt for karbonlekkasje og en ikke utsatt forkarbonlekkasje. Grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter fordelt på de fem delinstallasjonene følger av tabell 2 og 3 under. Tabell 2. Delinstallasjoner som er utsatt for karbonlekkasje Type delinstallasjon HAN Utslippsstandard Korreksjons - faktor (el/brensel) Grunnlag for tildeling (kvoter) Salpetersyre 1 261 861 tonn 0,302-381 082 kvoter/tonn Ammoniakk 380 463 tonn 1,619 0,8433 519 472 kvoter/tonn Prosess 102 550 tonn 0,97-99 473 kvoter/tonn Varme 1 354 TJ 62,3 kvoter/tj - 84 338 Årlig tildelingsgrunnlag 1 084 365 For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellen over. Tabell 3. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme, ikke utsatt forkarbonlekkasje År HAN Utslippsstandard (kvoter/tj) Årlig reduksjons- Faktor Grunnlag for tildeling (kvoter) 2013 117 TJ 62,3 0,8000 5 813 2014 117 TJ 62,3 0,7286 5 294 2015 117 TJ 62,3 0,6571 4 774 2016 117 TJ 62,3 0,5857 4 256 2017 117 TJ 62,3 0,5143 3 737 2018 117 TJ 62,3 0,4429 3 218 2019 117 TJ 62,3 0,3714 2 699 2020 117 TJ 62,3 0,3000 2 180 For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellen over. 4. Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at Yara Porsgrunn er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020. Vi har i medhold av
Side 8 av 9 klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Yara Porsgrunn er som gitt i tabell 4 under. Tabell 4. Grunnlag for tildeling av vederlagsfrie kvoter til Yara Porsgrunn År (kvoter) 2013 1 090 178 2014 1 089 659 2015 1 089 139 2016 1 088 621 2017 1 088 102 2018 1 087 583 2019 1 087 064 2020 1 086 545 Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til Yara Porsgrunn vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor, jf. klimakvoteforskriften 3-14 siste ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av neste kvoteperiode har vesentlig kapasitetsreduksjon eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel 3-3. 5. Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Den årlig tildelte kvotemengden for perioden 2013 2020 vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på bedriftens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen. 6. Klage
Side 9 av 9 Vedtaket om tildeling av kvoter kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Klif kunne gi på forespørsel. Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Hanne Birgitte Laird seniorrådgiver Kopi til: Porsgrunn kommune Fylkesmannen i Telemark