Saksbehandlings- og delegeringsreglement for Nes kommune fra 01.10.2011 Vedtatt av Nes kommunestyre 15.02.2011 sak 11/12
1. Kommunelovens bestemmelser om delegering 1.1 Kommunestyret 1.2 Formannskapet 1.3 Ordfører 1.4 Faste utvalg 1.5 Kommunestyrekomiteer 1.6 Rådmannen 1.7 Administrasjonen 1.8 Kommunale foretak 2. Generelle bestemmelser om utøvelse av delegert myndighet 2.1 Retningslinjer 2.2 Kommunestyrets tilsynsansvar 3. Kommunestyret 4. Formannskapet 5. Utvalg for næring og kultur 6. Utvalg for oppvekst, helse og omsorg 7. Forhandlingsutvalget 8. Kontrollutvalget 9. Utvalg for fisk og vilt 10. Ankeutvalg for oppvekst, helse og omsorg 11. Sakkyndig takstnemnd 12. Sakkyndig ankenemnd 13. Rådmannen
1. Kommunelovens bestemmelser om delegering 1.1 Kommunestyret Kommunestyret er øverste kommunale organ i Nes kommune. Det treffer vedtak på vegne av kommunen så langt ikke annet følger av lov eller delegeringsvedtak, jf. kommuneloven 6. 1.2 Formannskapet Kommunestyret kan gi formannskapet avgjørelsesmyndighet i alle saker hvor ikke annet følger av lov, jf. kommuneloven 8 nr. 3. Kommunestyret kan gi formannskapet myndighet til å opprette og nedlegge stillinger og til å treffe avgjørelser i personalsaker, jf. kommuneloven 24 nr. 1. 1.3 Ordfører Kommunestyret kan gi ordfører myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller i typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning, jf. kommuneloven 9 nr. 5. 1.4 Faste utvalg Kommunestyret kan gi faste utvalg avgjørelsesmyndighet i alle saker hvor ikke annet følger av lov, jf. kommuneloven 10 nr. 2. Kommunestyret kan gi utvalg myndighet til å opprette og nedlegge stillinger og til å treffe avgjørelser i personalsaker, jf. kommuneloven 24 nr 1. 1.5 Kommunestyrekomiteer Kommunestyret kan selv opprette kommunestyrekomiteer som saksforberedende organ for kommunestyret. Komiteene kan ikke gis avgjørelsesmyndighet, jf kommuneloven 10a nr. 1. 1.6 Rådmannen Ethvert kommunalt folkevalgt organ kan gi rådmannen myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning, hvis ikke kommunestyret har bestemt noe annet, jf. kommuneloven 23 nr. 4. Kommunestyret kan gi rådmannen myndighet til å opprette og nedlegge stillinger og til å treffe avgjørelser i personalsaker, jf. kommuneloven 24 nr 1. 1.7 Administrasjonen Rådmannen kan delegere videre internt i administrasjonen hvis ikke vedkommende kommunalt folkevalgt organ har bestemt noe annet. 1.8 Kommunale foretak Et kommunalt foretak er ikke en egen juridisk person, men er en del av kommunen, jf. kommuneloven 61 andre punktum. Kommunale foretak får sin myndighet gjennom vedtekter fastsatt i kommunestyret. Kommunestyret velger foretakets styre.
Foretaket ledes av styret som har myndighet til å treffe avgjørelse i alle saker som gjelder foretaket og dets virksomhet. Styret påser at virksomheten drives i samsvar med foretakets formål, vedtekter, kommunens økonomiplan og årsbudsjett og andre vedtak eller retningslinjer fastsatt av kommunestyret, jf Kommunelovens 67, 1 ledd. 2. Generelle bestemmelser om utøvelse av delegert myndighet 2.1 Retningslinjer All delegert myndighet utøves i henhold til lover, forskrifter og retningslinjer gitt av overordnet organ, innenfor rammer og forutsetninger i budsjett og overordnede planer. Delegert myndighet kan når som helst trekkes tilbake av det organ som har delegert myndigheten. 2.2 Kommunestyrets tilsynsansvar Kommunestyret har det øverste tilsyn med den kommunale forvaltning, og kan forlange enhver sak lagt fram for seg til orientering eller avgjørelse, jf. kommuneloven 76. 3. Kommunestyret 1. VALG OG SAMMENSETNING Kommunestyret velges av kommunens stemmeberettigede innbyggere etter regler fastsatt i valgloven. Valget gjelder for 4 år. Kommunestyrets medlemstall er fastsatt til 35. 2. ARBEIDSOMRÅDE Kommunestyret er kommunens øverste politiske organ og treffer vedtak på vegne av kommunen så langt ikke annet følger av lov eller delegeringsvedtak. Kommunestyret selv har ledelsen av den kommunale planleggingen og skal sørge for at plan- og bygningslovgivningen følges i kommunen. Kommunestyret skal vedta budsjett/økonomiplan, kommunal planstrategi, kommuneplan og reguleringsplan. 3. FORBEREDELSE AV SAKER TIL KOMMUNESTYRET/INNSTILLING I saker som fremlegges for kommunestyret til behandling, skal det ordinært foreligge innstilling fra formannskapet, nærings og kulturutvalget, utvalg for oppvekst, helse og omsorg eller kontrollutvalget. Innkalling til møte skal inneholde oversikt over de saker som skal behandles. For hvert møte settes det opp en saksliste. Ordføreren eller et flertall av kommunestyrets medlemmer kan i møtet bestemme at en sak som ikke står i innkallingen, likevel skal behandles. Rådmannen skal påse at de saker som legges fram for folkevalgte organer, er tilfredsstillende utredet. Ordføreren skal sørge for at innkalling til møtet blir kunngjort og saksdokumentene som ikke er unntatt fra offentlighet, blir lagt ut til alminnelig ettersyn. Sakslisten med saksdokumenter gjøres normalt tilgjengelig for kommunestyrets medlemmer og varamedlemmer og for kommunerevisjonen 10 dager før møtet skal finne sted. Sakslisten
gjøres også tilgjengelig for andre som etter loven skal underrettes om møtet, eller bør ha kjennskap til det. Formannskapets innstilling til budsjett/økonomiplan skal legges ut til alminnelig ettersyn minst 14 dager før den behandles av kommunestyret. 4. FORFALL TIL MØTE Har medlemmer forfall til et møte, innkalles varamedlemmer så vidt mulig i den nummerorden de er valgt - enten fra enkeltpartier eller grupper. Forfall skal meldes ordfører/formannskapssekretær sammen med forfallsgrunn. Medlemmene skal også melde fra på forhånd der det er grunn til å anta at en kan være inhabil ved behandlingen av en sak, slik at varamedlem kan innkalles. Må noen p.g.a. lovlig forfall forlate møtet under forhandlingene, melder hun/han straks fra om dette til møtelederen slik at varamedlem kan innkalles. Når et medlem/varamedlem lovlig har tatt sete i kommunestyret, kan vedkommende ikke fratre før påbegynt sak er ferdigbehandlet eller varamedlem har tiltrådt. 5. KOMMUNESTYRETS MØTER Kommunestyret holder sine møter for åpne dører hvis ikke annet følger av lovbestemt taushetsplikt eller vedtak etter kommunelovens 31. Vedtak om å behandle en sak for lukkede dører kan skje når hensynet til personvern eller andre tungtveiende private eller offentlige interesser tilsier dette. Debatt om dette foregår for lukkede dører hvis møteleder krever det eller kommunestyret vedtar det. Personalsaker skal alltid behandles for lukkede dører. Møter holdes i h.h.t. fastsatt møteplan som vedtas av kommunestyret. I tillegg kan det holdes møter når ordføreren eller minimum 1/3 av medlemmene krever det. Møtet ledes av ordfører. Ved forfall velges setteordfører/settevaraordfører ved flertallsvalg. Kommunestyrets vedtak fattes i møter. Kommunestyret er vedtaksført når minst halvparten av medlemmene, dvs. 18 medlemmer, er til stede. Rådmannen deltar i møtet med talerett, personlig eller ved en av sine underordnede. 6. TAUSHETSPLIKT Vedtar kommunestyret å behandle en sak for lukkede dører, plikter kommunestyrets medlemmer og kommunalt ansatte som er til stede, så langt ikke annet er bestemt, å bevare taushet om behandlingen og eventuelt de vedtak som gjøres. 7. MØTETS ÅPNING Til den tid møtet er berammet, foretar møtelederen opprop av medlemmene og de varamedlemmer som skal møte for fraværende medlemmer. Såfremt minst halvparten av medlemmene er til stede, erklærer møtelederen møtet for satt og begynner forhandlingene.
Fra møtet er lovlig satt og til dets slutt kan ikke noen av forsamlingens medlemmer forlate salen for et kortere eller lengre tidsrom uten at dette klargjort med møtelederen. Medlemmer og varamedlemmer som møter etter oppropet, melder fra til møtelederen før de tar sete. 8. BEHANDLING AV SAKENE Er det under oppropet reist tvil om gyldigheten av noens forfall, eller andre saker relatert til saksliste eller forretningsorden, behandles dette først. Spørsmål behandles før de i innkallingen oppførte saker. Deretter godkjennes protokoll fra forrige møte, og dernest behandles sakene i den rekkefølge de er satt opp på sakslisten. Interpellasjoner behandles etter de øvrige saker, uten hensyn til deres mulige saksnummer i innkallingen. Kommunestyret kan med vanlig flertall vedta annen rekkefølge. Kommunestyret kan vedta taletid for hver enkelt sak. Kommunestyrets medlemmer har rett til en replikk til hvert innlegg. Taleren har rett til svarreplikk. Møtelederen kan foreslå at sluttstrek settes for ordskiftet. Forslag til vedtak bør fortrinnsvis fremmes før strek settes. Kommunestyret kan vedta å oppheve streken. Det kan ikke treffes vedtak i saker som ikke er oppført på sakslisten hvis møtelederen eller 1/3 av de møtende medlemmer motsetter seg dette. Saken kan i så fall behandles som et oversendelsesforslag. 9. STEMMEMÅTEN Avstemning foregår på én av følgende måter: Ved stilltiende godkjenning, dvs. når ingen av medlemmene motsetter seg forslaget. Ved at det avgis stemmetegn for eller imot et forslag. Ved sedler uten underskrift. Møtelederen oppnevner tellekorps, som teller opp stemmene. Stemmesedler kan bare brukes ved valg og ved ansettelse av tjenestemenn. Stemmesedler skal brukes ved slike avstemninger når et medlem krever det. Vedtak treffes med alminnelig flertall av de stemmer som avgis, hvis ikke annet følger av kommuneloven. Ved stemmelikhet i andre saker enn valg, er møtelederens stemme avgjørende. Ved valg og ved ansettelser gjelder de bestemmelser som kommunelovens 38 angir. Før endelig avstemning i en sak kan kommunestyret vedta prøveavstemninger som ikke er bindende. Er forslaget delt i flere ledd, kan det stemmes foreløpig over hvert enkelt ledd og til slutt over hele forslaget. 10. INTERPELLASJONER OG SPØRSMÅL Interpellasjoner Innen ti dager før møte i kommunestyret kan medlemmer og varamedlemmer som regner med å delta i vedkommende møte, levere skriftlige interpellasjoner til ordføreren. Interpellasjoner skal inneholde en begrunnelse. Ordføreren treffer avgjørelse om hvem som skal besvare interpellasjonen.
Ved behandling av interpellasjoner kan interpellanten, møtelederen/den som svarer, rådmannen og gruppelederne for de politiske partier få ordet to ganger. Forøvrig kan medlemmene få ordet én gang hver. Taletiden ved behandling av interpellasjoner er begrenset til fem minutter for første innlegg av interpellanten og den som svarer på interpellasjonen. Forøvrig er taletiden tre minutter. Behandlingen av en interpellasjon bør ikke vare mer enn 30 minutter. Forslag som fremsettes i forbindelse med interpellasjoner, behandles som oversendelsesforslag. Spørsmål Medlemmer og varamedlemmer som regner med å delta i et kommunestyremøte, kan innen utløpet av kommunens kontortid fem dager før møtet, levere skriftlige spørsmål til ordføreren. Ordføreren treffer nødvendige forføyninger til besvarelse av spørsmålet og sørger for at spørsmålet blir referert for kommunestyret. Ordskifte er ikke tillatt med mindre kommunestyret bestemmer annet. Spørsmål og svar skal ikke overstige tre minutter hver. Eventuelle tilleggsspørsmål og svar skal ikke overstige ett minutt hver. Offentlig spørretid ved kommunestyrets ordinære møter Umiddelbart før kommunestyrets møter settes, gis det anledning til inntil 30 minutters spørretid i møtesalen. Spørsmålene skal være korte, og være mulige å besvare kort. Ordføreren avgjør om besvarelse skjer i samme møte eller senere. Spørsmålene skal være levert skriftlig innen utløpet av kommunens kontortid fem dager før møtet. Ordskifte er ikke tillatt. 11. OVERSENDELSESFORSLAG Kommunestyrets medlemmer kan foreslå at forslag som fremmes, oversendes administrasjonen til behandling uten realitetsvotering. Kommunestyret skal stemme over oversendelsesforslaget og kan dermed vedta om forslaget skal utredes nærmere eller forkastes. Administrasjonen behandler forslaget og fremmer eventuell sak for riktig organ. For hvert år skal rådmannen legge frem en orienteringssak for kommunestyret som viser behandlingen av oversendte forslag. 12. PROTOKOLLFØRING Kommunestyret fører protokoll fra sine møter. I protokollen føres tid og sted for møtet og møtende medlemmer og varamedlemmer. Fratrer eller tiltrer et eller flere medlemmer under forhandlingene, protokolleres dette slik at det fremgår hvem som har deltatt i behandlingen av hver sak. For øvrig protokolleres hvilke saker som ble behandlet, det som må til for å vise gangen i forhandlingene, og at vedtakene er truffet etter rett fremgangsmåte. Sakene protokolleres i rekkefølge for kalenderåret. Under hver sak protokolleres de forslag som er blitt fremsatt - med avstemningsresultat. Ett eller flere medlemmer har rett til protokolltilførsel.
Protokollen fremlegges til godkjennelse, normalt som første sak på neste møte. 4. Formannskapet 1. VALG OG SAMMENSETNING. Som formannskap Formannskapet består av 11 medlemmer med varamedlemmer valgt for den kommunale valgperiode. Formannskapets medlemmer og varamedlemmer velges av og blant kommunestyrets medlemmer ved forholdstallsvalg. Når formannskapet behandler plansaker, gis barn og unges talsperson talerett. Ordfører og varaordfører er hhv leder og nestleder. Som administrasjonsutvalg I tillegg til formannskapets medlemmer velger de ansatte blant de ansatte for 2 år av gangen, 1/3 av medlemmene i administrasjonsutvalget dog opp til et antall slik at totalt antall medlemmer blir et oddetall. For de ansattes medlemmer gjelder de vanlige valgbarhetsregler, bortsett fra bostedskravet, jfr. kommunelovens 25 nr. 3. 2. ARBEIDSOMRÅDE. Formannskapet behandler, ihht kommunelovens 8, nr. 3, forslag til økonomiplan, årsbudsjett og skattevedtak. Formannskapet skal også ivareta plan- og utviklingsoppgaver tilknyttet areal, miljø- og ressursforvaltningsspørsmål, men kommunestyret skal vedta kommunal planstrategi, kommuneplan og reguleringsplan. Formannskapet skal fungere som valgstyre, og skal også være kommunens særskilte klagenemnd ihht forvaltningslovens 28, 2.ledd. Formannskapet behandler forøvrig øvrige saker som ikke er tillagt hovedutvalgene å avgjøre. Formannskapet har innstillingsrett overfor kommunestyret i saker innefor sitt arbeidsområde. Formannskapet skal aktivt bidra til helhetlig politisk styring av Nes kommune, og arbeide for økt samarbeid og bedre samordning av kommunens tjenester på tvers av sektorgrensene der dette er formålstjenlig ut fra økt effektivitet og ut fra hensynet til kommunens innbyggere. 3. SAKER HVOR FORMANNSKAPET HAR AVGJØRELSESMYNDIGHET Formannskapet fatter vedtak innenfor de rammer og retningslinjer som er fastlagt i lov, gitt i medhold av lov/forskrift eller gjennom vedtak i kommunestyret, herunder: Budsjettansvar for egen disposisjonskonto. Myndighet til å foreta utgiftsføringer av uerholdelige beløp ut over rådmannens fullmakt (kr 300 000,-). Utvidet myndighet i hastesaker i h.h.t. kommunelovens 13, nr. 1. Vedta planprogram
Vedta utleggelse av planer til offentlig ettersyn Vedta mindre reguleringsplaner (detaljplaner) Vedta mindre endringer/utfylling av reguleringsplan - formålsendringer Gi dispensasjon fra arealplaner i prinsipielle saker Vedta midlertidig bygge- og deleforbud Klagesaker i h.h.t. forvaltningslovens 28, 1. ledd. Være valgstyre Enkeltbevillinger i h.h.t. alkoholloven, og som etter denne lov ikke kan delegeres til annet organ. Behandle søknader om fritak fra eiendomsskatt av billighetsgrunner Som administrasjonsutvalg ta stilling til overordnede personalpolitiske retningslinjer Som administrasjonsutvalg ta stilling til tvister om tolking og praktisering av avtaler, reglement og andre forskrifter som gjelder tilsettings- og arbeidsvilkårene til arbeidstakerne Formannskapet er rådmannens nærmeste overordnede, med den reservasjon at kommunestyret ansetter rådmannen, og at de løpende arbeidsgiveroppgavene overfor rådmannen ivaretas av forhandlingsutvalget 4. INNSTILLINGSRETT Rådmannen innstiller i saker som skal fremlegges for utvalget. Formannskapet innstiller overfor Kommunestyret innenfor sitt arbeidsområde. 5. FORMANNSKAPETS MØTER Formannskapet holder sine møter for åpne dører hvis ikke annet følger av lovbestemt taushetsplikt eller vedtak etter kommunelovens 31. Vedtak om å behandle en sak for lukkede dører kan skje når hensynet til personvern eller andre tungtveiende private eller offentlige interesser tilsier dette. Debatt om dette foregår for lukkede dører hvis møteleder krever det eller formannskapet vedtar det. Personalsaker skal alltid behandles for lukkede dører. Møter holdes i h.h.t. fastsatt møteplan som vedtas av kommunestyret. I tillegg kan det holdes møter når ordføreren eller minimum 1/3 av medlemmene krever det. Møtet ledes av ordfører. Ved forfall velges setteordfører/settevaraordfører ved flertallsvalg. Formannskapets vedtak fattes i møter. Formannskapet er vedtaksført når minst halvparten av medlemmene, dvs. 6 medlemmer, har vært til stede og avgitt stemme i vedkommende sak. Rådmannen deltar i møtet med talerett personlig eller ved en av sine underordnede. Møterett m.m. har også de som ved lov eller avtale er gitt slike rettigheter. Formannskapssekretæren deltar. Ordfører og administrasjonssjef kan også bli enige om at en tjenestemann/-kvinne skal innkalles til møtet for å informere i konkrete saker.
5. Utvalg for næring og kultur 1. VALG OG SAMMENSETNING Nærings- og kulturutvalget består av 11 medlemmer med varamedlemmer valgt for den kommunale valgperiode av kommunestyret. Utvalgets medlemmer og varamedlemmer velges av kommunestyret ihht kommunelovens 14 ved forholdstallsvalg eller avtalevalg. 2. ARBEIDSOMRÅDE Utvalget har som ansvarsområde kommunens arbeid med oppgaver og tiltak innenfor: Kommunale bygg og anlegg, eiendomsforvaltning, parker og grøntområder Vann, avløp, renovasjon, brann- og feiervesen. Miljø, klima og energi, forurensing og samfunnssikkerhet, med unntak av planoppgavene som er tillagt formannskapet/kommunestyret Byggesaker Samferdsel, kart og oppmåling, adresser og stedsnavn Landbruk, det vil si jord-, skog- og hagebruk, herunder jordvern og kulturlandskap Næringsarealer og konsesjonssaker Kulturspørsmål, herunder; Bibliotek Kulturskole Kulturhus, kino Frivillige lag og foreninger, ungdomsklubber Unntatt er de oppgaver som ihht lov, forskrift, reglement eller avtale er lagt til kommunestyre, formannskap eller kontrollutvalg. Utvalget skal aktivt bidra til helhetlig politisk styring av Nes kommune, og arbeide for økt samarbeid og bedre samordning av kommunens tjenester på tvers av utvalgsgrensene der dette er formålstjenlig ut fra økt effektivitet og ut fra hensynet til kommunens innbyggere. 3. SAKER HVOR UTVALGET HAR AVGJØRELSESMYNDIGHET Utvalget fatter vedtak innenfor de rammer og retningslinjer som er fastlagt i lov, gitt i medhold av lov/forskrift eller gjennom vedtak i kommunestyret, herunder: Forvalte bevilgede midler til næring/landbruk, bygg, bolig, eiendomsforvaltningsformål og kulturformål innenfor budsjettets rammer og forutsetninger. Vedta detaljert årsbudsjett innenfor kommunestyrets fastsatte rammer og foreta budsjettkorrigeringer for eget ansvarsområde. Drifts- og forvaltningssaker innenfor sitt område Utviklingssaker, begrenset til fag-/utvalgsrelaterte områder. 4. INNSTILLINGSRETT Rådmannen, eller den han/hun gir slik myndighet, innstiller i saker som skal fremlegges for utvalget. Utvalget innstiller overfor kommunestyret på sine saksområder.
5. UTVALGETS MØTER Utvalget holder møter for åpne dører hvis ikke annet følger av lovbestemt taushetsplikt eller vedtak etter kommunelovens 31. Vedtak om å behandle en sak for lukkede dører kan skje når hensynet til personvern eller andre tungtveiende private eller offentlige interesser tilsier dette. Debatt om dette foregår for lukkede dører hvis møteleder krever det eller utvalget vedtar det. Personalsaker skal alltid behandles for lukkede dører. Møter holdes i h.h.t. fastsatt møteplan som vedtas av kommunestyret. I tillegg kan det holdes møter når lederen eller minimum 1/3 av medlemmene krever det. Møtet ledes av utvalgets leder eller nestleder. Ved forfall velges en særskilt møteleder ved flertallsvalg. Utvalgets vedtak fattes i møter. Utvalget er vedtaksført når minst halvparten av medlemmene, dvs. 6 medlemmer, har vært til stede og avgitt stemme i vedkommende sak. Ordfører og rådmann, eller den han/hun utpeker i sitt sted, har møte- og talerett i utvalgets møter. Møterett m.m. har også de som ved lov eller avtale er gitt slike rettigheter. Utvalgsleder og rådmann, eller den han hun utpeker i sitt sted, kan også bli enige om at en tjenestemann/-kvinne skal innkalles til møtet for å informere i konkrete saker med det formål å lette saksbehandlingen. 6. Utvalg for oppvekst, helse og omsorg 1. VALG OG SAMMENSETNING Utvalg for oppvekst, helse og omsorg består av 11 medlemmer med varamedlemmer valgt for den kommunale valgperiode av kommunestyret. Utvalgets medlemmer og varamedlemmer velges av kommunestyret ihht kommunelovens 14 ved forholdstallsvalg eller avtalevalg. 2. ARBEIDSOMRÅDE Utvalget har som arbeidsområde de opplærings, helse- og sosialspørsmål som kommunen skal behandle, herunder: Opplærings-, skole- og barnehagesaker Oppvekst Inkluderings- og integreringssaker Pleie- og omsorgsoppgaver Helse- og sosialsaker Alkohol- og serveringsoppgaver Forebyggende arbeid Kommunale NAV-oppgaver Unntatt er de oppgaver som ihht. lov, forskrift, reglement eller avtale er lagt til kommunestyre, formannskap, administrasjonsutvalg eller kontrollutvalg.
Utvalget skal aktivt bidra til helhetlig politisk styring av Nes kommune, og arbeide for økt samarbeid av bedre samordning av kommunens tjenester på tvers av utvalgsgrensene der dette er formålstjenlig ut fra økt effektivitet og ut fra hensynet til kommunens innbyggere. 3. SAKER HVOR UTVALGET HAR AVGJØRELSESMYNDIGHET Utvalget fatter vedtak innenfor de rammer og retningslinjer som er fastlagt i lov, gitt i medhold av lov/forskrift eller gjennom vedtak i kommunestyret, herunder: Forvalte bevilgede midler til opplærings, helse og omsorgsformål innenfor budsjettets rammer og forutsetninger. Vedta detaljert årsbudsjett innenfor kommunestyrets fastlagte rammer og foreta budsjettkorrigeringer for eget ansvarsområde. Drifts- og forvaltningssaker innenfor sitt område Utviklingssaker, begrenset til fag-/utvalgsrelaterte områder. 4. INNSTILLINGSRETT Rådmannen, eller den han/hun gir slik myndighet, innstiller i saker som skal framlegges for utvalget. Utvalget innstiller overfor kommunestyret på sine saksområder. 5. UTVALGETS MØTER Utvalget holder møter for åpne dører hvis ikke annet følger av lovbestemt taushetsplikt eller vedtak etter kommunelovens 31. Vedtak om å behandle en sak for lukkede dører kan skje når hensynet til personvern eller andre tungtveiende private eller offentlige interesser tilsier dette. Debatt om dette foregår for lukkede dører hvis møteleder krever det eller utvalget vedtar det. Personalsaker skal alltid behandles for lukkede dører. Møter holdes i h.h.t. fastsatt møteplan som vedtas av kommunestyret. I tillegg kan det holdes møter når lederen eller minimum 1/3 av medlemmene krever det. Møtet ledes av utvalgets leder eller nestleder. Ved forfall velges en særskilt møteleder ved flertallsvalg. Utvalgets vedtak fattes i møter. Utvalget er vedtaksført når minst halvparten av medlemmene, dvs. 6 medlemmer, har vært til stede og avgitt stemme i vedkommende sak. Ordfører og rådmann, eller den han/hun utpeker i sitt sted, har møte- og talerett i utvalgets møter. Møterett m.m. har også de som ved lov eller avtale er gitt slike rettigheter. Utvalgsleder og rådmann, eller den han hun utpeker i sitt sted, kan også bli enige om at en tjenestemann/-kvinne skal innkalles til møtet for å informere i konkrete saker med det formål å lette saksbehandlingen.
7. Forhandlingsutvalget 1. SAMMENSETNING. Utvalget består av ordfører, varaordfører og gruppeleder for største opposisjonsparti. 2. ARBEIDSOMRÅDE. Utvalget skal ivareta de løpende arbeidsgiveroppgavene overfor rådmannen, herunder, på vegne av formannskapet, inngå og følge opp en eventuell resultat- eller samhandlingsavtale. Utvalget gjennomfører en årlig evalueringssamtale med rådmannen. Utvalget har det operative ansvaret ved rekruttering av ny rådmann. 3. SAKER HVOR UTVALGET HAR AVGJØRELSESMYNDIGHET. Utvalget har ikke avgjørelsesmyndighet. 4. INNSTILLINGSRETT. Utvalget innstiller overfor formannskapet på sitt arbeidsområde. 5. UTVALGETS MØTER. Utvalget behandler kun personalsaker og holder derfor møter for lukkede dører. Utvalget har ingen fast møteplan, men trer sammen ved behov. Utvalget er ikke et vedtaksorgan. 8. Kontrollutvalget Kontrollutvalget skal, på vegne av kommunestyret, forestå det løpende tilsynet med forvaltningen i kommunen, jf. Kommunelovens 77. Utvalgets arbeid reguleres av Kommunelovens 77 og Forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner. 1. VALG OG SAMMENSETNING Kontrollutvalget består av 5 medlemmer med varamedlemmer og velges av kommunestyret som første valg etter valg av formannskap. Utelukket fra valg er ordfører, varaordfører, medlem og varamedlem av formannskap, medlem og varamedlem av kommunal nemnd med beslutningsmyndighet og ansatte i kommunen. Minst ett av utvalgets medlemmer velges blant kommunestyrets medlemmer. Utvalgets leder og nestleder har møte- og talerett i kommunestyret når utvalgets saker behandles. 2. ANSVAR OG OPPGAVER Kontrollutvalget skal føre det løpende tilsyn og kontroll med den kommunale forvaltningen på vegne av kommunestyret, herunder påse at kommunen har en forsvarlig revisjonsordning.
Utvalget kan ikke overprøve politiske prioriteringer som er foretatt av kommunens folkevalgte organer. Kontrollutvalget kan, uten hinder av taushetsplikt, kreve enhver opplysning, redegjørelse eller ethvert dokument og foreta de undersøkelser som det finner nødvendig for å gjennomføre oppgavene. For kontrollutvalgets medlemmer og dets sekretariat gjelder forvaltningslovens alminnelige bestemmelser om taushetsplikt, jf. forvaltningsloven 13 mv. Kontrollutvalget skal påse at kommunens årsregnskap og kommunens foretaks årsregnskap blir revidert på en betryggende måte. Når kontrollutvalget er blitt forelagt revisjonsberetningen fra revisor, skal utvalget avgi uttalelse om årsregnskapet før det vedtas av kommunestyret. Når revisor påpeker forhold i årsregnskapet, jf. forskrift om revisjon i kommuner og fylkeskommuner 4, skal kontrollutvalget påse at dette blir fulgt opp. Det skal også rapporteres om tidligere saker som etter utvalgets mening ikke er blitt fulgt opp på en tilfredsstillende måte. Kontrollutvalget skal gi rapport til kommunestyret om hvordan kommunestyrets merknader er blitt fulgt opp. Kontrollutvalget skal påse at kommunens virksomhet, samt kommunens interesser i selskaper m.m., årlig blir gjenstand for forvaltningsrevisjon/selskapskontroll. Utvalget skal minst én gang i valgperioden og senest innen utgangen av året etter at kommunestyret er konstituert, utarbeide en plan for gjennomføring av forvaltningsrevisjon/selskapskontroll. Planen vedtas av kommunestyret. Utvalget avgir rapport til kommunestyret om hvilke forvaltningsrevisjoner/selskapskontroller som er gjennomført. Kontrollutvalget skal påse at kommunestyrets vedtak i tilknytning til behandlingen av rapporter om forvaltningsrevisjon, følges opp. 3. INNSTILLINGSRETT Kommunestyret avgjør selv om kommunen skal ansette egne revisorer, delta i interkommunalt samarbeid om revisjon eller inngå avtale med annen revisor. Vedtaket treffes etter innstilling fra kontrollutvalget. Kontrollutvalget utarbeider forslag til budsjett for kontroll- og tilsynsarbeidet i kommunen. Kontrollutvalgets forslag til budsjettramme for kontroll- og revisjonsarbeidet skal følge formannskapets innstilling til kommunestyret. 4. MØTER OG SAKSBEHANDLING Kontrollutvalgets møter holdes for lukkede dører dersom ikke utvalget selv har bestemt noe annet. Dersom møtet holdes for åpne dører, skal dørene likevel lukkes dersom utvalget skal behandle opplysninger som er underlagt lovbestemt taushetsplikt. Kommuneloven 31 nr. 3 siste punktum gjelder tilsvarende. Innkalling til møtet skal med høvelig varsel sendes utvalgets medlemmer, ordfører og kommunens revisor. Innkallingen skal inneholde en oversikt over de saker som skal behandles samt saksdokumenter. Revisor, eller dennes stedfortreder, har møte- og talerett i kontrollutvalgets møter og kan forlange sine uttalelser på møtet protokollert. Møteretten gjelder likevel ikke når sak som angår en revisors tilsettingsforhold behandles. Kommunestyret skal sørge for at kontrollutvalget har sekretariatsbistand som til enhver tid tilfredsstiller utvalgets behov.
Sekretariatet skal påse at de saker som behandles av kontrollutvalget er forsvarlig utredet og at utvalgets vedtak blir iverksatt. Sekretariatsfunksjonen kan ikke legges til kommunens administrasjon eller den som utfører revisjonsoppgaver for kommunen. Den som utfører sekretariatsfunksjon for kontrollutvalget er direkte underordnet kontrollutvalget og skal følge de retningslinjer og pålegg som utvalget gir. Rådmannen har innenfor kontrollutvalgets myndighetsområde ikke instruksjons- eller avgjøringsmyndighet overfor sekretariatet. Før en sak rapporteres til kommunestyret skal den ha vært forelagt rådmannen til uttalelse. 9. Utvalg for fisk og vilt 1 VALG OG SAMMENSETNING Utvalget består av leder, nestleder og tre medlemmer med varamedlemmer. Nemnda velges av kommunestyret for kommunestyrevalgperioden. 2 ARBEIDSOMRÅDE Utvalget har som ansvarsområde kommunens arbeid med oppgaver og tiltak innenfor vilt- og fiskeforvaltning. 3 SAKER HVOR UTVALGET HAR AVGJØRELSESMYNDIGHET Utvalget har avgjørelsesmyndighet på følgende områder: Kommunale retningslinjer for forvaltning av hjortevilt og bever. Bestandsplaner for hjortevilt og bever. Ansvar for koordinering av ettersøkspersonell. Håndtering av fallvilt. Forvaltning av kommunalt viltfond. Avgi høringsuttalelse i prinsipielt viktige saker av betydning for vern og bruk av viltet og deres leveområde. Fastsette forskrift vedrørende sikring av hund med hjemmel i hundeloven. 4. UTVALGETS MØTER Utvalget fastsetter sin egen møteplan etter behov. 10. Ankeutvalg for oppvekst, helse og omsorg 1. SAMMENSETNING. Ankeutvalget består av 5 representanter og 3 vararepresentanter valgt blant faste medlemmer av utvalg for oppvekst, helse og omsorg. 2. ARBEIDSOMRÅDE Ankeutvalget skal foreta den kommunale klagebehandlingen i individrettede brukersaker der kommunen fatter endelig vedtak, og i saker der det fordres kommunal behandling forut for Fylkesmannens eller Helsetilsynets endelige avgjørelse.
3. SAKER HVOR UTVALGET HAR AVGJØRELSESMYNDIGHET Ankeutvalget skal behandle følgende klagesaker: Saker etter Lov om kommunehelsetjeneste (sykehjemsplass, hjemmesykepleie) før eventuell videresending til Helsetilsynet. Saker vedr. tildeling av tjenester som ikke er hjemlet i rettighetslovgivning (omsorgsbolig, trygghetsalarm) Saker etter Lov om barnehager vedr.opptak Saker etter Opplæringslova vedr. fri skoleskyss på grunn av særlig farlig skoleveg 4. INNSTILLINGSRETT Rådmannen innstiller overfor ankeutvalget. 5. ANKEUTVALGETS MØTER Ankeutvalgets saker er underlagt lovhjemlet taushetsplikt eller har særlige personvernhensyn som er unntatt offentlighet og behandles i lukket møte. Ankeutvalget har ikke egen møteplan, men behandler sine saker sammenfallende med fastsatt møteplan for utvalg for oppvekst, helse- og omsorg. Ankeutvalgets vedtak fattes i møter med egne protokoller. Ankeutvalget er vedtaksfør når minst halvparten av medlemmene, dvs. 3 medlemmer, har vært til stede og avgitt stemme i vedkommende sak. Rådmann, eller den han/hun utpeker i sitt sted, har møte- og talerett i nemndas møter. 11. Sakkyndig takstnemnd 1. VALG OG SAMMENSETNING Nemnda består av leder, nestleder og ett medlem og har ett varamedlem. Nemnda velges av kommunestyret for kommunestyrevalgperioden. 2. ARBEIDSOMRÅDE Nemnda skal verdsette eiendommene i kommunen som grunnlag for utskrivning av eiendomsskatt. 3. SAKER HVOR UTVALGET HAR AVGJØRELSESMYNDIGHET Nemnda fastsetter verdien på eiendommene. Nemndas vedtak kan ankes inn for sakkyndig ankenemnd. 4. INNSTILLINGSRETT. Rådmannen innstiller overfor takstnemnda. 5. UTVALGETS MØTER Nemnda holder møter for lukkede dører. Nemnda har ingen fast møteplan, men trer sammen ved behov.
12. Sakkyndig ankenemnd 1. VALG OG SAMMENSETNING Nemnda består av leder, nestleder og tre medlemmer med 5 varamedlemmer. Nemnda velges av kommunestyret for kommunestyrevalgperioden. 2. ARBEIDSOMRÅDE Nemnda er klageinstans for alle takstfastsettelser for eiendommene i kommunen i forbindelse med utskrivning av eiendomsskatt. 3. SAKER HVOR UTVALGET HAR AVGJØRELSESMYNDIGHET Nemnda vedtak er endelige og kan bare overprøves rettslig. 4. INNSTILLINGSRETT Rådmannen innstiller overfor klagenemnda. 5. UTVALGETS MØTER Nemnda holder møter for lukkede dører. Nemnda har ingen fast møteplan, men trer sammen ved behov. 13. Rådmannen Oppgaver og myndighet Rådmannen er den øverste leder for den samlede kommunale administrasjon, med de unntak som følger av lov, og innenfor de rammer kommunestyret fastsetter. Rådmannen skal påse at de saker som legges frem for folkevalgte organer, er forsvarlig utredet, og at vedtak blir iverksatt. Rådmannen skal sørge for at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll. Rådmannen har møte- og talerett, personlig eller ved en av sine underordnede, i alle kommunale folkevalgte organer med unntak av kontrollutvalget. Rådmannen har myndighet til å treffe vedtak i alle enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning. En sak er ikke prinsipiell dersom avgjørelser i saken kan treffes på grunnlag av faglige eller regelbundne vurderinger alene, eller på grunnlag av retningslinjer trukket opp av sentrale myndigheter eller folkevalgte organer. Rådmannen har fullmakt til offentlig påtale på vegne av Nes kommune i de tilfeller hvor kommunen har blitt fornærmet i henhold til straffeloven. Rådmannen kan videredelegere myndighet i administrasjonen innenfor sitt ansvarsområde. Myndighet i økonomi- og plansaker Rådmannen har ansvar for og myndighet til anvendelse av hele kommunens budsjett innenfor kommunestyrets vedtatte budsjett, mål og andre bindende vedtak. Rådmannen har myndighet til å foreta utgiftsføring av uerholdelige beløp på inntil kr. 300 000. Rådmannen har myndighet til å inngå kommunens innkjøpsavtaler, samt anbud/entreprisekontrakter.
Rådmannen har fullmakt til å godkjenne lånebetingelser og refinansiering innenfor rammene av kommunestyrets vedtatte låneopptak og nedbetalingstid. De samme fullmakter gjelder ved inngåelse av leasingavtaler. Rådmannen har anvisningsmyndighet innenfor hele kommunens budsjett. Rådmannen forestår periodisk rapportering til kommunestyret innenfor områdene budsjett- og finans, i tråd med gjeldende regelverk. Rådmannen fatter vedtak om: Mindre endringer i reguleringsplan og dispensasjon fra arealplan i enkle og kurante saker som ikke er av prinsipiell karakter Inngåelse av avtaler med andre myndigheter og private om å utarbeide forslag til områderegulering Inngåelse av avtaler om eventuell felles behandling av private reguleringsforslag og byggesøknader Myndighet i personalsaker Rådmannen har ansvar for å organisere administrasjonen på en effektiv og hensiktsmessig måte i forhold til de mål kommunestyret er opptatt av å nå. Forslag om endringer i den administrative hovedstrukturen legges fram for kommunestyret for avgjørelse. Rådmannen har, innenfor de politisk vedtatte budsjettrammene, fullmakt til å opprette, nedlegge og omgjøre stillinger. Rådmannen har fullmakt til å forhandle om og justere lønn for kommunens ansatte.