Södra Cell Folla AS 7796 FOLLAFOSS Att: Olav Vold Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post: postmottak@klif.no Internett: www.klif.no Dato: 15.juni 2012 Vår ref.: 2011/1338 Deres ref.: Saksbehandler: Olaug Bjertnæs, telefon: 22 57 36 32 Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 til Södra Cell Folla AS Klima- og forurensningsdirektoratet har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Södra Cell Folla AS er - 2013: 17 088-2014: 16 806-2015: 16 524-2016: 16 242-2017: 15 960-2018: 15 678-2019: 15 396-2020: 15 114 Tildelingen av vederlagsfrie kvoter vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 29. mai 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 som bekrefter informasjon innsendt i foreløpig søknad av 23. september 2011 fra virksomheten med tilleggsinformasjon av 23. januar 2012. Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.: 970 935 657
Side 2 av 7 1. Bakgrunn EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode (2013 2020). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni 2012. Nye virksomheter og eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden 2013 2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Faktoren kan ikke settes høyere enn 1. Faktoren gjelder ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå (HAN) for hver delinstallasjon i en valgt basisperiode 1, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2.Virksomhetens søknad Södra Cell Folla AS søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme (en som er utsatt for karbonlekkasje og en som ikke er utsatt for karbonlekkasje). Virksomheten har valgt 2005 2008 som basisperiode, og opplyser å ha vært i drift i hele denne perioden. Virksomheten har oppgitt 1 Virksomheten velger selv basisperiode 2005 2008 eller 2009 2010 som grunnlag for det historiske aktivitetsnivået.
Side 3 av 7 NACE-kodene 21.11 (2007) og 17.11 (2010) for sin produksjon av papirmasse. Södra Cell Folla AS søker om kvoter i henhold til tabell 1 under. Tabell 1. Södra Cell Folla AS' søknad om kvoter for 2013-2020 År Antall kvoter 2013 17 088 2014 16 806 2015 16 524 2016 16 242 2017 15 960 2018 15 678 2019 15 396 2020 15 114 3. Klifs vurdering Södra Cell Folla AS produserer kjemisk termisk mekanisk masse (såkalt CTMP) og har vært kvotepliktig siden 2008 på grunnlag av sin produksjon av CTMP. Virksomheten er fra og med 2013 kvotepliktig på samme grunnlag. Virksomhetens produksjon av CTMP er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACE-kodene tilhører en sektor som er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. I henhold til vedlegg 10 punkt 1 i klimakvoteforskriften er mindre undergrupper av halvkjemisk masse, blant annet CTMP, ikke inkludert i utslippsstandard for produkt. Virksomheten er derfor berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for delinstallasjon med utslippsstandard for varme. Södra Cell Folla AS benytter varme internt og eksporterer varme til ikke-kvotepliktige virksomhet. Virksomheten har derfor to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme; en utsatt for karbonlekkasje og en ikke utsatt for karbonlekkasje. Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har vi lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter for delinstallasjonene er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjon. Delinstallasjoner med utslippsstandard for varme Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden for varme gitt i vedlegg 11 med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-10 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal beregnes som medianen av målbar varme som er forbrukt i basisperioden av virksomheten selv og målbar varme som er eksportert til ikke kvotepliktig virksomhet eller enhet, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 2. Sødra Cell Folla AS produserer varme ved virksomheten. En del av varmen blir brukt internt i virksomheten og noe blir eksportert til et settefiskanlegg utenfor virksomheten. I
Side 4 av 7 tillegg gjenvinner Sødra Cell Folla AS varme fra raffinører, som benyttes internt i virksomheten. Den forbrukte varmen i egen virksomhet er direkte knyttet til virksomhetens produksjon av CTMP, og tilhører derfor en sektor som er utsatt for karbonlekkasje. I henhold til klimakvoteforskriften vedlegg 15 tilhører ikke settefiskanlegget en sektor som er utsatt for karbonlekkasje. Södra Cell Folla AS har beregnet varme forbrukt i produksjonen. Beregningene av forbrukt varme er basert på innkjøpt mengde brensel, standardfaktor for nedre brennverdi, spesifikke virkningsgrader i virksomhetens kjeler og et ytterligere varmetap fra produksjon til forbruk av den målbar varmen, der dette er relevant. Virkningsgraden i oljekjelen er oppgitt å være 85 % og virkningsgraden i biokjelen er oppgitt å være 75 %. For varme forbrukt fra oljekjelen er det ikke tap i rørledninger pga at varmen benyttes i tørke med direkte fyring. For varme forbrukt fra biokjelen er det benyttet et varmetap på 8 %. Mengde fyringsolje og biobrensel forbrukt i virksomhetens kjeler er dokumentert med faktura og er i overensstemmelse med tidligere utslippsrapporter godkjent av Klif. Gjenvunnet varme fra raffinører er beregnet ut fra elektrisistetsforbruk til drift av raffinørene, reell virkningsgrad i raffinørmotorene, antall måneder i året varme gjenvinnes og varmetap.for gjenvunnet varme fra raffinører er virkningsgrad på raffinørmotorer på 97 %. Det regnes 4 % tap i raffinørpakning og strålevarme fra raffinøren. Fra raffinørmotor 1 og 2 gjenvinnes varme hele året. Fra raffinørmotor 3 går det damp over tak i 5 måneder i året. De 7 andre månedene blir dampen fult utnyttet i prosessen. Det er kalkulert med 8 % varmetap Södra Cell Folla AS har gjort en konservativ beregning av levert varme som forbrukes ved settefiskanlegget for hvert år i basisperioden. Varme til settefiskanlegget leveres i form av varmevekslet vann. Beregningen er utført på følgende måte, basert på total vannmengde levert, antall døgn per år det er levert varme, temperaturendring (δt) og entalpi: Ut fra pumpekapasiteten er middelverdien på mengde varmevskslet vann anslått til 150 m 3 vann pr time. Gjennomsnittsperioden som varmeveksling benyttes er fra 15. oktober til 31. mai. Driftsstopp i denne perioden er på gjennomsnittlig 15 helligdager. Antall døgn med varmeveksling blir da 210. Total vannmengde blir: 150 m 3 /time * 24 timer * 210 døgn = 756 000 m 3 /år. Temperaturgevinsten er anslått i snitt til 20 grader. Energimengde: 756 000 m 3 /årtonn * 20 grader * 4,19 kj/grad = 63,35 TJ/år. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Södra Cell Foll AS har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for varme i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Oppsummering Södra Cell Folla AS har to delinstallasjoner med utslippsstandar for varme som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter, en som tilhører en sektor utsatt for
Side 5 av 7 karbonlekkasje og en som ikke tihører en sektor utsatt for karbonlekkasje. Det er derfor benyttet en årlig reduksjonsfaktor ved beregning av tildeling av vederlagsfrie kvoter til den delinstallasjonen som ikke er utsatt for karbonlekkasje. Grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter fordelt på de to delinstallasjonene følger av tabell 2 og 3 under. Tabell 2. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme, utsatt for karbonlekkasje HAN Utslipps- (TJ) standard Grunnlag for tildeling (kvoter/tj) 223,59 62,3 13 930 For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellen over. Tabell 3. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme, ikke utsatt for karbonlekkasje År HAN (TJ) Utslippsstandard Årlig reduksjons- Grunnlag for tildeling (kvoter/tj) Faktor 2013 63,35 62,3 0,8000 3 158 2014 63,35 62,3 0,7286 2 876 2015 63,35 62,3 0,6571 2 594 2016 63,35 62,3 0,5857 2 312 2017 63,35 62,3 0,5143 2 030 2018 63,35 62,3 0,4429 1 748 2019 63,35 62,3 0,3714 1 466 2020 63,35 62,3 0,3000 1 184 For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellen over. 4. Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at Södra Cell Folla AS er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020. Vi har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Södra Cell Folla AS er som gitt i tabell 4 under.
Side 6 av 7 Tabell 4. Grunnlag for tildeling av vederlagsfrie kvoter til Södra Cell Folla AS År Varme, utsatt for Varme, ikke utsatt for Sum karbonlekkasje karbonlekkasje 2013 13 930 3 158 17 088 2014 13 930 2 876 16 806 2015 13 930 2 594 16 524 2016 13 930 2 312 16 242 2017 13 930 2 030 15 960 2018 13 930 1 748 15 678 2019 13 930 1 466 15 396 2020 13 930 1 184 15 114 Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til Södra Cell Folla AS vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor, jf. klimakvoteforskriften 3-14 siste ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av kvoteperioden 2013 2020 har vesentlig kapasitetsreduksjon eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel 3-3. 5. Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Den årlig tildelte kvotemengden for perioden 2013 2020 vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på virksomhetens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen.
Side 7 av 7 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter til Miljøverndepartementet innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Klif kunne gi på forespørsel. Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Olaug Bjertnæs saksbehandler Kopi til: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Verran kommune