Nordic Paper AS Greåkerveien 129 1718 GREÅKER Att: Leif Larsen Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post: postmottak@klif.no Internett: www.klif.no Dato: 15.06.2012 Vår ref.: 2011/1344 405.141 Deres ref.: Saksbehandler: Katja Ekroll Jahren, telefon: 22573789 Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013-2020 for Nordic Paper AS Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Nordic Paper AS er 13 402 kvoter for hvert år i perioden 2013 2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 25. mai 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 som bekrefter informasjon fra virksomheten innsendt i foreløpig søknad av 16. september 2012 med endringer av 8. desember 2011.Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. 1. Bakgrunn EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode (2013 2020). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni 2012. Nye virksomheter og Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.: 970 935 657
Side 2 av 6 eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden 2013 2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Faktoren kan ikke settes høyere enn 1. Faktoren gjelder ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå (HAN) for hver delinstallasjon i en valgt basisperiode 1, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2. Virksomhetens søknad Nordic Paper AS, Greåker (heretter kalt Nordic Paper) søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på en delinstallasjon med utslippsstandard for varme. Virksomheten har valgt 2009 2010 som basisperiode, og opplyser å ha vært i drift i hele denne perioden. Virksomheten produserer spesialpapir og har NACE-kodene 21.12 (2007) og 17.12 (2010). Nordic Paper søker om 13 402 kvoter pr. år i 2013 2020. 3. Klifs vurdering Nordic Paper produserer spesialpapir og har vært kvotepliktig siden 2008 fordi de produserer papir eller kartong med en produksjonskapasitet som overstiger 20 tonn pr. døgn. Virksomheten er fra og med 2013 kvotepliktig på samme grunnlag. Virksomhetens NACE-koder tilhører en sektor som er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. Nordic Paper produserer et spesialpapir som ikke har utslippsstandard for produkt. Virksomheten produserer varme til eget forbruk og eksporterer noe varme til en ikke- 1 Virksomheten velger selv basisperiode 2005 2008 eller 2009 2010 som grunnlag for det historiske aktivitetsnivået.
Side 3 av 6 kvotepliktig virksomhet. Nordic Paper er derfor berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme. Den forbrukte varmen i delinstallasjonen er direkte knyttet til virksomhetens produksjon av papir, og tilhører derfor en sektor utsatt for karbonlekkasje. Nordic Paper eksporterer rundt 3 % av varmen de produserer til en ikke-kvotepliktig virksomhet som ikke er utsatt for karbonlekkasje. I tilfeller hvor minst 95 % av det historiske aktivitetsnivået ved en delinstallasjon med utslippsstandard for varme er knyttet til en sektor utsatt for karbonlekkasje, skal delinstallasjonen i sin helhet anses å være tilknyttet en sektor som er utsatt for karbonlekkasje, jf. klimakvoteforskriften 3-4, sjette ledd. Klif legger til grunn at virksomheten har en delinstallasjon med utslippsstandard for varme som er utsatt for karbonlekkasje. Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har vi lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter for delinstallasjonen er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjon. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-10 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes som medianen av historisk målbar varme som er forbrukt eller eksportert til en annen virksomhet som ikke er kvotepliktig i basisperioden, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 2. Nordic Paper har dokumentert mengde forbrukt og eksportert varme ved å gi Klif tilgang til en database med energiregnskap for bedriften. Mengde damp produsert, forbrukt og eksportert måles kontinuerlig og registreres i databasen. Mengde returkondensat registreres også. I databasen har det vært vanskelig å skille datene for mengde damp produsert i oljekjel og el-kjel. Derfor har Nordic Paper tatt utgangspunkt i uker der kun oljekjelen har vært i bruk for å beregne forbrukt varme fra oljekjelen. Ut fra disse ukene har de funnet hvor mange tonn damp de produserer og forbruker pr. tonn olje i gjennomsnitt. Varmeinnhold pr. tonn damp er benyttet for å finne total forbrukt varme pr. år. Varmeinnholdet i dampen er bestemt ved målinger av trykk og temperatur, men bestemmes sjelden og er usikkert. Dermed blir beregningen av totalt årlig forbruk av varme med denne metoden usikker. På grunn av usikkerheten i beregningen med varmeinnhold har Nordic Paper valgt å benytte en annen metode for beregning av forbrukt varme i det endelige søknadsskjemaet. Over tid er det beregnet ut fra dataene i databasen at 78 % av energien i brenselet går inn i produksjonen som varme i form av damp. Ved å multiplisere energiinnhold i oljen med faktoren 0,78 er forbrukt varme bestemt. Energiinnhold i olje er beregnet ut fra nedre brennverdi. Med denne metoden kom Nordic Paper frem til tilnærmet samme varmeforbruk som ved ovennevnte metode.
Side 4 av 6 Nordic Paper har kunnet beregne forbruket av varme på to ulike måter som har gitt samme resultat. Faktoren på 0,78 er konservativ sammenlignet med tilsvarende virksomheter. Tildelingen kan etter Klifs vurdering dermed baseres på forbrukt varme beregnet ved å multiplisere energiinnhold i forbrukt brensel med 0,78. Andel av varmen som eksporteres til en ikke-kvotepliktig nabobedrift er dokumentert ved fakturaer for solgt varme i energidatabasen. Nordic Paper har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for varme i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Oppsummering Nordic Paper har en delinstallasjoner med utslippstandard for varme som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter. Delinstallasjonen tilhører en sektor utsatt for karbonlekkasje. Det er derfor ikke benyttet en årlig reduksjonsfaktor ved beregning av tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten og grunnlaget for tildelingen blir det samme for hvert år i 2013 2020. Grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter til delinstallasjonen følger av tabell 1 under. Tabell 1. Grunnlag for årlig tildeling til Nordic Paper for 2013 2020 Utslipps- Grunnlag for Type HAN standard tildeling delinstallasjon (TJ) (kvoter/tj) (kvoter) Varme 215,13 62,3 13 402 4. Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at Nordic Paper er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020. Vi har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Nordic Paper er 13 402 kvoter for hvert år i perioden 2013 2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til Nordic Paper vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor, jf. klimakvoteforskriften 3-14 siste ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av kvoteperioden 2013 2020 har vesentlig kapasitetsreduksjon eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen
Side 5 av 6 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel 3-3. 5. Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Den årlig tildelte kvotemengden for perioden 2013 2020 vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på virksomhetens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen. 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter til Miljøverndepartementet innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Klif kunne gi på forespørsel. Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Katja Ekroll Jahren overingeniør
Side 6 av 6 Vedlegg: Kopi til: Sarpsborg kommune Fylkesmannen i Østfold