Fosnes kommune Fosnes oppvekst og kultur Saksmappe: 2015/809-6 Saksbehandler: Saksframlegg Vedtektsendring - barnehagene i Fosnes kommune Utvalg Utvalgssak Møtedato Fosnes formannskap 27/15 13.05.2015 Fosnes kommunestyre Rådmannens innstilling Følgende endringer innarbeides i vedtektene for Jøa barnehage og Salsnes oppvekstsenter, barnehage: 4) Rammer for driften Barnehagen skal drives i samsvar med Lov om barnehager med forskrifter, Rammeplan for barnehager og de av Kunnskapsdepartementets til enhver tid fastsatte forskrifter og retningslinjer, kommunale vedtak, samt plan for den enkelte barnehage. 6) Rett til barnehageplass Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med barnehageloven med forskrifter. Barn har rett til plass i barnehage i kommunen der de er bosatt. For at retten skal være oppfylt, må reiseavstand til tilbudt barnehageplass i kommunen ikke være urimelig lang. Barnet skal tilbys deltids- eller heltidsplass etter søkers ønske. Som hovedregel tilbys ikke endagsplass. Retten anses som oppfylt dersom man i en periode på maksimum tre måneder tilbys deltidsplass i påvente av heltidsplass. Ingen som søker om deltidsplass skal være nødt til å ta en heltidsplass. 9) Åpningstid Barnehagen har åpent mellom 07:00 og 16:30, ferien avvikles i ukene 28, 29, 30 og 31. Barnehagen holder stengt fra og med juleaften, til og med 1.nyttårsdag og fra og med lørdag før palmesøndag til og med 2.påskedag. Barnehagen har fem planleggingsdager, hvorav to følger grunnskolens planleggingsdager i november og mars/april. Det kreves gebyr for tidsbruk ved henting av barn utover åpningstid, takst fastsettes av kommunestyret.
10) Foreldrebetaling Foreldrebetaling fastsettes av kommunestyret etter innstilling fra rådmannen (oppvekstsjefen). Det betales for 11 måneder i året, hvor månedssatsen er utjevnet med likt beløp hver måned. Det er mulig å kjøpe ekstra oppholdstid i barnehagen, innenfor åpningstiden, så fremt det er kapasitet. 11) Mat i barnehagen Kost i barnehagen fastsettes i samråd med foreldreråd i barnehagen. Kostpenger beregnes ut fra faktiske utgifter og beregnes for ett år og stadfestes av kommunestyret. 12) Ansvar og forsikring Kommunen tegner ulykkesforsikring for alle barna i barnehagen. Kommunen har ansvaret for barna i den tiden de oppholder seg innenfor barnehagens område, samt den tiden de reiser til og fra barnehagen og på turer i regi av barnehagen. Hjemmel for vedtaket er: Barnehageloven 7.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat U 28.01.2015 Vedtektsendring - barnehagene i Fosnes kommune X 09.04.2015 Forslag til endring av vedtekter for Salsnes oppvekstsenter, barnehage X 09.04.2015 Forslag til endring av vedtekter for Jøa barnehage X 09.04.2015 Referat fra møtet i samarbeidsutvalget ved Jøa barnehage - høringsuttalelse til vedtektsendringer X 24.04.2015 Referat fra Samarbeidsutvalgsmøte ved Salsnes oppvekstsenter, 23.04.15 S 27.04.2015 Vedtektsendring - barnehagene i Fosnes kommune X 15.05.2015 Foreldremøte i Jøa barnehage 05.02.2015 - behandling av vedtektsendring X 15.05.2015 Referat fra foreldremøte ved Salsnes oppvekstsenter, barnehage 19.03.2015 Foreldregruppa ved Salsnes oppvekstsenter, barnehage m.fl. Vedlegg: 1 Referat fra møtet i samarbeidsutvalget ved Jøa barnehage - høringsuttalelse til vedtektsendringer 2 Referat fra Samarbeidsutvalgsmøte ved Salsnes oppvekstsenter, 23.04.15 3 Foreldremøte i Jøa barnehage 05.02.2015 - referat behandling av vedtektsendring 4 Foreldremøte i Jøa barnehage 05.02.2015 - behandling av vedtektsendring 5 Referat fra foreldremøte ved Salsnes oppvekstsenter, barnehage 19.03.2015 6 Vedtektsendring - barnehagene i Fosnes kommune Saksopplysninger Vedtektene for barnehagene ble justert med hensyn til stenging i jula og den stille uke før påske, i 2013. I 2014 ble vedtektene endret i forbindelse med at et nytt 4-dagers tilbud ble opprettet. Forslag til nye vedtekter er tatt opp på foreldremøter og i Samarbeidsutvalgene for Salsnes oppvekstsenter og Jøa barnehage. I forbindelse med en ny revidering, er det sett på flere punkter som vi ser det har vært behov for å presisere i vedtektene.
Nytt pkt. 4: Rammer for driften Barnehagen skal drives i samsvar med Lov om barnehager med forskrifter, Rammeplan for barnehager og de av Kunnskapsdepartementets til enhver tid fastsatte forskrifter og retningslinjer, kommunale vedtak, samt plan for den enkelte barnehage. Nytt pkt. 6: Rett til barnehageplass Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med barnehageloven med forskrifter. Barn har rett til plass i kommunen der det er bosatt. For at retten skal være oppfylt må reiseavstand til tilbudt barnehageplass i kommunen ikke være urimelig lang. Barnet skal tilbys deltids- eller heltidsplass etter søkers ønske. Som hovedregel tilbys ikke endagsplass. Retten anses som oppfylt dersom man i en periode på maksimum tre måneder tilbys deltidsplass i påvente av heltidsplass. Ingen som søker om deltidsplass skal være nødt til å ta heltidsplass. Disse to punktene tas med som en presisering. Pkt. 9: Åpningstid: Barnehagen har åpent mellom 07:00 og 16:30, ferien avvikles i ukene 28, 29, 30 og 31. Barnehagen holder stengt fra og med juleaften, til og med 1.nyttårsdag og fra og med lørdag før palmesøndag til og med 2.påskedag. Barnehagen har fem planleggingsdager, hvorav to følger grunnskolens planleggingsdager i november og mars/april. Det kreves gebyr for tidsbruk ved henting av barn utover åpningstid, takst fastsettes av kommunestyret. Det er kommet tilbakemeldinger fra Samarbeidsutvalgene ved Salsnes oppvekstsenter, og Jøa barnehage, med et ønske om å få justert ferien ved barnehagene. Barnehagene har vært stengt i hele juli måned. Dette betyr at lukningen ikke er fra mandag til fredag, 1. og 31.juli faller ikke nødvendig vis på disse dagene. Det har vært en utfordring for foreldre som er i jobb i ordinær jobbuke, å finne løsninger for disse enkeltdagene i begynnelsen og slutten av juli. Primært har ønsket vært 3 ukers sommerferie/lukning, som en kompensasjon for at barnehagen er lukket i mellomjula og påskeuka. Det legges nå fram forslag om sommerlukning, i 4 uker, i ukene 28, 29, 30 og 31. Personalets opparbeiding av avspasering Barnehagene i Fosnes har personalmøter en gang i måneden, i perioder med mye planlegging er det to møter i måneden. Disse møtene deltar alle faste ansatte, og vikarer som er inn i barnehagen over lengre tid. Hvert personalmøte er på to timer. Alle ansatte deltar også på de to foreldremøtene de har i barnehagene, vår/høst. Dette utgjør 36/38 timer avspasering pr. skoleår. Ansatte i deltidsstillinger, tar ekstratimer ved sykdom o.l. og kan opparbeide seg avspasering. Mellomjula og påskeuka utgjorde i 2015, 40 timer avspasering. Avspaseringen tas nå ut i mellomjula og påskeuka, noe som har vært en god løsning, siden man da ikke har hatt stort behov for å leie inn vikarer. Flere kommuner har stengt i mellomjula og påskeuka, dette gjelder bl.a. Overhalla, Høylandet og en barnehage i Flatanger.
Det er også bestemt i sentral avtale SFS 2201, 5 planleggingsdager, i løpet av barnehageåret. Samarbeidsutvalget på Salsnes har bedt om at det ikke legges planleggingsdag i forbindelse med ferie, dette i forbindelse med at det er vanskelig å finne løsning for barnepass i ferietida. Pedagogisk personell skal ha 4 timer pr. uke til faglig samarbeid, planlegging, tilrettelegging av aktiviteter o.l. Ansatte har i tillegg 5 (6) uker ferie. Alle ansatte ved barnehagene i Fosnes er pålagt sammenhengende ferie, 4 uker i juli. Løsningen hittil har vært at de ansatte har hatt rundvask av leker og lignende, mens barna ikke har vært tilstede, i to dager i begynnelsen av juli, før de går ut i ferie. Ved kortere ferie i barnehagen, vil det bli mer behov for innleie av vikarer. En vikar, en dag, koster gjennomsnittlig ca. kr 2000. Dette betyr at det vil bli en betydelig merkostnad for barnehagene med en uke mer åpningstid om sommeren, og mellomjula og påskeuka. Gebyr ved levering/henting av barn utenfor åpningstidene. Arbeidsplanene for ansatte i barnehagene er oppsatt i forhold til en åpningstid fra 07.00 til 16.30. Det har vært en utfordring at barn ikke blir hentet før 16.30. Dette betyr at ansatte må arbeide lenger enn sin oppsatte arbeidstid, dette kan utløse overtid. Flere kommuner har nå sett seg nødt til å ilegge et gebyr ved for sein henting. Overhalla kommune har kr 200 per påbegynt halvtime ved henting etter barnehagens stengetid. Dette står i vedtektene. I Flatanger kommune står det i vedtektene: Dersom barnet ikke blir hentet innen barnehagens åpningstid, har kommunen rett til å fakturere for ekstra lønnsutgifter. Namdalseid kommune har et overtidsgebyr på 3 % pr. påbegynte halvtime. Et gebyr vil måtte regnes pr. påbegynte halvtime fra 16.30, dette vil da også bety at hvis foreldre kommer like før stengetid, og ikke blir ferdige til stengetid, vil måtte ilegges gebyr. Her er det kommet forslag fra Samarbeidsutvalget på Salsnes om et prikksystem, ved forsein henting tre ganger (tre prikker) vil man ilegges gebyr. Pkt. 10 Foreldrebetaling (to nye tillegg) Det betales for 11 måneder i året, hvor månedssatsen er utjevnet med likt beløp hver måned. Det er mulig å kjøpe ekstra oppholdstid i barnehagen, innenfor åpningstiden, så fremt det er kapasitet. Det har vært endel spørsmål om betalingen i barnehagen, punktene er tatt inn for å gjøre det klart hvordan dette er utregnet. Det har kun tidligere gått fram av betalingssatsene at det har vært mulig å kjøpe ekstra dager i barnehagen. Nytt pkt. 11 Mat i barnehagen Kost i barnehagen fastsettes i samråd med foreldreråd i barnehagen. Kostpenger beregnes ut fra faktiske utgifter og beregnes for ett år og stadfestes av kommunestyret. Punktet tas inn som et resultat av tidligere vedtak om at kostpenger nå faktureres av kommunen. Forslag om punkt 12 Konsekvenser ved manglende betaling Manglende betaling for to måneder medfører oppsigelse av plassen med 14 dagers varsel. Det skyldige beløp innfordres på vanlig måte i henhold til kommunale bestemmelser.
Dette punktet lå ute til høring til samarbeidsutvalgene. Til tider har det vært en utfordring i å få inn foreldrebetalingen for barnehageplass. De fleste gangene har det løst seg ved at foreldre er kontaktet og det er varslet om at vedkommende mister plassen. Dette har vi imidlertid ikke anledning til, siden dette ikke står i vedtektene. Våre nabokommuner har et slikt punkt i sine vedtekter. Fra forskjellige sentrale hold, har dette vært omstridt. Det er nå kommet en presisering fra Kunnskapsdepartementet, datert 08.04.2015: Selv om rett til barnehageplass er innført, er det på det rene at barnehageloven fremdeles legger opp til at en viss del av kostnadene skal dekkes gjennom foreldrebetaling, jf. Barnehageloven 15 og forskrift om foreldrebetaling i barnehager av 16.12.2005 nr. 64. Størrelsen på foreldrebetalingen fastsettes gjennom Stortingets årlige budsjettvedtak. Når foreldre tar imot tilbud om plass, aksepteres samtidig denne betalingsforpliktelsen. (...) Dersom et barn mister barnehageplassen som følge av betalingsmislighold, må det understrekes at barnet ikke mister retten til barnehageplass. Dette innebærer at foreldrene kan søke om barnehageplass ved neste opptak, og kommunen skal i denne sammenhengen oppfylle retten til plass uavhengig av om det er ubetalte betalingsforpliktelser fra en tidligere barnehageplass. Som barnehageeier har kommunen anledning til å si opp en barnehageplass på grunn av betalingsmislighold. Barnet har en lovhjemlet rett til barnehageplass. Som barnehagemyndighet har kommunen plikt til å gi barnet barnehageplass ved neste opptak, uansett om plassen ikke er betalt tidligere. Begge samarbeidsutvalgene har gitt tilbakemelding om at dette punktet bør gjøres mildere. De mener det er feil at barn skal rammes i disse tilfellene. Det er derfor valgt å ikke ta med dette punktet i det endelige forslaget til vedtekter. Pkt 12 (13) Ansvar og forsikring Kommunen tegner ulykkesforsikring for alle barna i barnehagen. Kommunen har ansvaret for barna i den tiden de oppholder seg innenfor barnehagens område, samt den tiden de reiser til og fra barnehagen på turer i regi av barnehagen. Vurdering Det har oppstått en del spørsmål i forbindelse med åpningstider og lignende i barnehagene. Derfor har vi gjennomgått vedtektene grundig og sett på andre kommuners barnehagevedtekter for å kunne få så presise vedtekter som mulig. I tillegg er det ved flere anledninger kommet forespørsler fra foreldre om ferielukning om sommeren. Dette har ikke vært godt nok tilpasset foreldrenes muligheter til selv å ta ut ferie. Sommeren 14. ble det gjort et forsøk med å ha lukket fire hele uker, på Salsnes, noe som ble godt mottatt av foreldregruppa. Det er en utfordring å få avviklet ferie og avspasering for personalet i barnehagene. Derfor ble det også i 2013 vedtatt å endre vedtektene slik at det ikke ble anledning til å ha barna i barnehagen i mellomjula og den stille uke før påske. Det har vært noe usikkerhet knyttet til hvorvidt dette også gjaldt juleaften og nyttårsaften. Det har ikke vært ytret ønske om å få benytte barnehagen disse dagene, de siste årene. Derfor er det også presisert at lukningen gjelder også disse halvdagene. Ved å få avviklet avspaseringene i jul og påske, vil man kunne ha en mer stabil bemanning i den tiden barnehagen er åpen, ellers i året. Allikevel kan det oppstå behov for vikarer både ved sykdom, eller ved at deltidsansatte har opparbeidet seg avspasering ved å ta ekstra timer ved behov.
På Salsnes var det et behov for å korte ned ferien til tre uker, vi ser da at det vil bli en stor utfordring å få avviklet ferie og avspaseringer. Dette vil føre til ekstra kostnader som ikke er budsjettert. Kommunen som barnehageeier vil måtte se på driften av barnehagene i forhold til økonomi, dette taler for de foreslåtte åpningstidene. Økt innleie av vikarer vil føre til en vesentlig merkostnad, noe som vil gå utover andre aktiviteter innenfor barnehagen. Som barnehagemyndighet er kommunen pliktig til å se på barnets beste. Det er ingen lov som regulerer barns oppholdstid i barnehagen. Det er ved de fleste barnehager i Norge opparbeidet en felles forståelse for at barnet skal ha minst fire uker ferie, herav minst tre uker sammenhengende ferie. Dette er også nedfelt i de fleste barnehagers vedtekter. Konklusjonen her er at en imøtekommer foreldrene noe med å sette 4 ukers ferie, samtidig som vi vil få til en forsvarlig økonomisk drift. I høringen ut til Samarbeidsutvalgene var det lagt til et pkt. 12 om mislighold av betalingsfrister/manglende betaling. Samarbeidsutvalgene mente dette ville ramme barnet og ønsket at man skulle finne andre løsninger enn å si opp barnehageplassen. Dette er en sak som har vært mye diskutert. Fylkesmannen har også gitt retningslinjer om at man som eier av barnehagen kan si opp plassen, men som myndighet må kommunen ta inn barna igjen. Dette betyr at kommunen ikke har sanksjonsmuligheter utover inkasso som ligger i ordinær inndrivelse. Det har tidligere vært praktisert at foreldre har fått varsel om at plassen sies opp ved manglende betaling, dette har vi ikke anledning til, siden det ikke står i vedtektene. Selv om dette har vist seg å være en utfordring, har vi valgt ikke å ta det inn som en endring i vedtektene. Gebyr ved for sein henting, dette har blitt innført i flere kommuner, siden det er en utfordring flere steder. Ansatte i barnehagene ønsker klare retningslinjer, for dette. Foreldre har ønsket et prikksystem, der gebyret trer ikraft først etter f.eks. 3 ganger. Det kan forekomme uforutsette hendelser som forårsaker forsein henting. Uansett så må våre ansatte arbeide utover sin oppsatte arbeidstid. Flere kommuner har gebyr pr. påbegynt halvtime. Her har vi foreslått at gebyr ilegges. Det må opplyses godt om dette i foreldremøter, ved inntak i barnehagen og lignende slik at foreldrene kan få en mulighet til å sette av nok tid/innarbeide gode rutiner i forbindelse med hentingen.