Kvotejakt på gaupe i region 5 i 2007

Rovviltnemnda i region 5 c/o Fylkesmannen i Hedmark Postboks 4034 2306 Hamar Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Dato: 2007/687 ART-VI-KMV 24.01.2007 Arkivkode: Kvotejakt på gaupe i region 5 i 2007 Direktoratet viser til protokoll fra møte i rovviltnemnda i region 5 Hedmark den 05.01.07. Det vises også til sekretariatets saksframlegg. Bakgrunn og om myndighetsforhold Rovviltnemnda har vurdert at de ikke har myndighet til å fatte vedtak om kvote for jakt på gaupe innenfor region 5 i 2007. På denne bakgrunn anmoder rovviltnemnda direktoratet om å fatte vedtak om kvotejakt innenfor regionen i 2007, i henhold til vedtak som fremgår av protokoll fra møte den 05.01.07. Av forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) fremgår bl.a.; Rovviltforskriften 7 (Generelle bestemmelser om vedtak fattet av rovviltnemnden): Rovviltnemnden har myndighet til å fatte vedtak om kvote for felling etter forskriften 8 og 10 og kvote for jakt etter forskriften 11 når bestanden av den enkelte art ligger over de nasjonalt fastsatte bestandsmålene for regionen, jf. forskriften 4. Nemndens myndighet skal for ulv og bjørn baseres på de siste dokumenterte data om siste års ynglinger fra Nasjonalt overvåkingsprogram for rovvilt, jf. forskriften 3 tredje ledd. Tilsvarende skal nemndens myndighet for gaupe og jerv baseres på gjennomsnittet av dokumenterte data om ynglinger de tre siste årene fra Nasjonalt overvåkingsprogram for rovvilt.( ) Rovviltforskriften 11 (Kvote for jakt på gaupe): Dersom vilkårene i forskriften 7 er oppfylt, kan en rovviltnemnd fatte vedtak om kvote for jakt på gaupe i medhold av viltloven 9, jf. viltloven 3.( ) I rapport fra Norsk institutt for naturforskning (NINA); "Minimum antall familiegrupper, bestandsestimat og bestandsutvikling for gaupe i Norge i 2006" (NINA Rapport 166), fremgår minimum antall familiegrupper av gaupe før jakt i de ulike forvaltningsregionene de tre siste år, samt gjennomsnittet for de tre siste år. I region 5 er gjennomsnittet for de tre siste år 8,5 ynglinger, og bestandsmålet på 10 årlige ynglinger er følgelig ikke nådd. Besøksadresse: Tungasletta 2 Postadresse: N-7485 Trondheim Telefon: 73 58 05 00 Telefaks: 73 58 05 01 Videokonf: 73 90 51 40 Internett: www.dirnat.no E-post: Postmottak@dirnat.no Saksbehandler: Knut Morten Vangen Telefon: 73 58 05 00

Rovviltnemndas anbefaling Rovviltnemnda gir Direktoratet for naturforvaltning følgende råd om kvotejakt på gaupe i 2007: 1. Kvoten for jakt på gaupe i Hedmark i 2007 settes til 10 dyr, hvorav maksimalt 5 hunner over ett år. Familiegrupper av gaupe unntas fra kvotejakta. Forbudet mot jakt på familiegrupper kan oppheves av Fylkesmannen i løpet av mars. Rovviltnemnda velger å foreslå kvoten satt til totalt 10 dyr (nemndas forslag i fjor: 11 dyr) fordi føreforholdene så langt ikke har gitt mulighet til nøyaktig sporregistrering. Nemnda følger forvaltningsplanen ved å sikre større uttak i gaupeskadeområdene og i forvaltningssona for ulv. 2. Det fastsettes 5 jaktregioner med følgende avgrensning: Region 1: Ringsaker, Hamar, Løten, Elverum og Åmot kommuner nord for riksveg 25 og vest for Region 2 a: Hamar og Løten kommuner sør for riksveg 25, Stange, Nord-Odal, de delene av Sør-Odal, Kongsvinger, Grue, Åsnes og Våler kommuner som ligger vest for Glomma, samt Elverum kommune vest for Glomma og sør for riksveg 25. Region 2 b: Eidskog og de delene av Sør-Odal, Kongsvinger, Grue, Åsnes og Våler som ligger øst for Region 3: Engerdal og Trysil kommuner, samt de delene av Åmot og Elverum kommuner som ligger øst for Region 4: Stor-Elvdal og Rendalen kommuner, samt Tynset kommune sør for Region 5: Folldal, Alvdal, Tolga og Os kommuner, samt Tynset kommune nord for 3. Kvoten fordeles på jaktregionene slik: Region 1: 2 dyr Region 2 a: 1 dyr Region 2 b: 2 dyr Region 3: 1 dyr Region 4: 1 dyr Region 5: 1 dyr Fylkesmannen gis fullmakt til å fordele restkvoten på 2 dyr i siste del av jaktsesongen. Fylkesmannen kan ved tildeling av tilleggsdyr foreta en nærmere avgrensning av jaktområdet. 2

4. Rapportering og informasjonsplikt: Informasjonsplikt: Jeger plikter å holde seg jevnlig oppdatert gjennom dagen om status for kvotejakta i området. Jeger skal minimum ringe opplysningstelefonen om gaupejakt før jaktstart og mellom kl. 13 og 14. Rapporteringsplikt: Felling av gaupe skal umiddelbart og innen 30 minutter meldes til Fylkesmannen på vakttelefonen, - tlf. nr. 970 29840. Direktoratets vurdering Lovgrunnlaget: Det rettslige grunnlaget for avgjørelsen er Lov 29. mai 1981 nr. 38 om viltet (viltloven) 9, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 13, jf. 1 og 3, hvor det fremgår: Rovviltforskriften 1 (Formål): Formålet med denne forskrift er å sikre en bærekraftig forvaltning av gaupe, jerv, bjørn, ulv og kongeørn. Innenfor en slik ramme skal forvaltningen også ivareta hensyn til næringsutøvelse og andre samfunnsinteresser. Forvaltningen skal være differensiert slik at hensynet til ulike interesser vektlegges forskjellig i ulike områder og for de ulike rovviltarter. Forskriften skal sikre en forvaltning som vektlegger forutsigbarhet og lokal medvirkning. Rovviltforskriften 3 (Nasjonale bestandsmål og bestandsovervåking): I Norge skal det årlig være 65 ynglinger av gaupe, 39 ynglinger av jerv og 15 ynglinger av bjørn.( ) Nasjonalt overvåkingsprogram for rovvilt skal gi data om status og utvikling i rovviltbestandene, herunder også beskrive det antall årlige ynglinger som er dokumentert i regionene. Metodikk, datagrunnlag og resultater skal være offentlig tilgjengelig. Rovviltforskriften 13 (Direktoratet for naturforvaltnings myndighet til å fatte vedtak om felling og jakt): Direktoratet for naturforvaltning kan fatte vedtak om skadefelling, kvote for betinget skadefelling, kvote for lisensfelling av gaupe, jerv, bjørn og ulv eller kvotejakt på gaupe av eget tiltak eller etter søknad. Direktoratet kan fatte slike vedtak også der bestanden ligger under det fastsatte bestandsmålet for en region eller for landet. Det er et vilkår at slik felling eller jakt ikke er skadelig for bestandens overlevelse. Dessuten er det et vilkår at det ikke finnes annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om en geografisk differensiert forvaltning, jf. forskriften 1 og 6.( ) Av kommentarene til forskriftens 13 fremgår av første ledd, fjerde avsnitt: For lisensfelling på gaupe, jerv og bjørn eller kvotejakt på gaupe bør det som hovedregel ikke gjennomføres felling eller jakt dersom bestandsmålet for en art i en region ikke er nådd. I enkelte tilfeller kan det imidlertid være nødvendig eller hensiktmessig å gi mulighet for en begrenset felling/jakt i nærmere fastsatte deler av en region selv om bestandsmålet ennå ikke 3

er nådd, spesielt i områder der det ut fra en vedtatt regional forvaltningsplan for rovvilt ikke skal legges til rette for yngling av arten fordi skadepotensialet i forhold til bufe eller tamrein er stort. Det vises også til St.meld. nr. 15 (2003-2004) Rovvilt i norsk natur og Stortingets behandling av denne, jf. Innst. S. nr. 174 (2003-2004). Politiske og forvaltningsmessige rammevilkår: Det nasjonale bestandsmålet for gaupe er etter behandlingen av St.meld. nr. 15 (2003-2004) fastsatt til 65 årlige ynglinger, jf. Innst. S. nr. 174 (2003-2004) og rovviltforskriften 3. Det nasjonale bestandsmålet er videre fordelt på syv av de åtte forvaltningsregionene for rovvilt, jf. rovviltforskriften 4. I region 5 er det fastsatt et bestandsmål på 10 årlige ynglinger av gaupe. Gaupe er en jaktbar art med fastsatt jakttid i medhold av viltloven 9. Gaupe som art er i dag fåtallig, og det kreves forvaltningsmessige tiltak for å sikre overlevelsen. Dette innebærer at målsettingen om en bærekraftig forvaltning er et overordnet hensyn ved forvaltningen av gaupe og de andre store rovviltartene. Hensynet til levedyktige næringsvirksomheter i landbruket, samt hensynet til bosetting og livskvalitet i områder med rovvilt, medfører at forvaltningen ikke kan legges opp på en slik måte at det overordnede hensynet til rovvilt alene kan tillegges vekt. Forvaltningen må derfor være differensiert. Det innebærer at bruken av ulike tiltak og virkemidler må legges opp på en måte som så langt det er mulig differensierer mellom de ulike interesser i ulike geografiske områder. Det er likevel et generelt vilkår at tillatelse til felling bare kan gis dersom fellingen ikke vil være skadelig for bestandens overlevelse. Rovviltnemnda i region 5 har utarbeidet en regional forvaltningsplan for rovvilt i sin region. I forvaltningsplanen etableres det en langsiktig geografisk differensiering som innebærer et best mulig skille mellom beitedyr og faste forekomster av rovvilt. Differensieringen bygger på de nasjonale bestandsmål for de enkelte rovviltartene i regionen. Ved vurderinger om felling eller jakt legges det vekt på føringer i regional forvaltningsplan. Om kvotejakt: Kvotejakt på gaupe er ordinær jakt med hjemmel i viltloven 9 i den forstand at jakten utøves på en art som oppfyller jaktbarhetskriteriene som er fastsatt i viltloven 3. Det skal særlig legges vekt på om arten produserer et høstingsverdig overskudd, og om den har ressursbetydning. I tillegg skal det legges vekt på jakt- og fangsttradisjon i vedkommende område, og på den skade viltet gjør. For at den skadereduserende effekten skal være størst mulig er det viktig at kvotejakten i sterk grad styres mot områder med skadeproblemer. Det er kvotejakt (eller lisensfelling) som skal være den normale beskatningsformen også i fremtiden for å redusere skade som gaupe påfører bufe- og tamreinnæring, jf. St.meld. nr. 15 (2003-2004). Om overvåking av gaupe og bestandssituasjonen i Norge: Det nasjonale overvåkingsprogrammet for rovvilt er den sentrale leverandør av data om status og utvikling i rovviltbestandene til alle forvaltningsledd. NINA rapport 166 gir den siste oppdaterte oversikten over antall dokumenterte ynglinger av gaupe i hver region, og for hele landet. Årene 2004, 2005 og 2006 er det registrert henholdsvis 44, 56 og 65 ynglinger av gaupe på landsbasis, og det har vært en 17-22 % økning i antall familiegrupper fra 2005 til 2006. Antallet ynglinger i 2006 4

tilsvarer en estimert minimum totalbestand på 367-385 dyr. Direktoratet konstaterer at gaupebestanden på landsbasis i dag har nådd det nasjonale målet på 65 årlige ynglinger som er fastsatt i Innst. S. nr. 174 (2003-2004). Om bestandssituasjonen og skader på sau innenfor region 5: Det er den siste treårsperioden registrert henholdsvis 8, 7 og 10,5 ynglinger i regionen. Gjennomsnittet er på 8,5 ynglinger, og bestandsmålet er følgelig ikke nådd. På grunn av lite snø, er det kun de siste par ukene det har vært gode forhold for å registrere gaupespor i fylket. Det er derfor vanskelig å bruke inneværende sesongs data for å si noe om bestandsutviklingen. I sin anbefaling om kvotestørrelse legger rovviltnemnda til grunn at føreforholdene så langt ikke har gitt mulighet til nøyaktig sporregistrering. I tillegg til registrering av familiegrupper er det blant annet i Hedmark opprettet et fast nettverk av takseringslinjer som gåes hver vinter før gaupejakta starter. Utviklingen i gaupebestanden kan følges over tid gjennom eventuelle endringer i sporkryssingsfrekvens på linjene. I Hedmark viser gaupeindeksen en signifikant nedgang i bestanden fra 2005 til 2006. Samtidig har minimum antall familiegrupper i fylket økt i samme periode. Nedgangen i gaupeindeksen på tross av flere familiegrupper kan forklares ved at andelen hunngauper som har fått fram unger var høyere i 2006 sammenlignet med året før. Det kan også skyldes praktiske forhold rundt selve gjennomføringen av linjetakseringene. Kvoten for jakt på gaupe i Hedmark må fastsettes slik at bestanden nærmer seg det nasjonale bestandsmålet for regionen. Det er likevel slik at det fortsatt skal kunne tillates jakt på gaupe samtidig som bestanden bygges gradvis opp til de fastsatte nivåer i den enkelte region. Dette har sammenheng med de skadesituasjoner som kan oppstå i forhold til bufe og tamrein på beite. Det er imidlertid viktig at de jaktkvoter som settes i de regioner som er under bestandsmålet, er lavere enn den naturlige tilveksten i gaupebestanden fram til bestandsmålet er nådd. Gaupebestanden i Hedmark er også sterkt påvirket av bestanden i nabolän i Sverige. I Sverige har gaupebestanden utenfor renskötselområdet økt fra 2005 til 2006 (2005: 130 ynglinger; 2006: 153 ynglinger), så også jaktkvoten. Utenfor renskötselområdet er det fattet vedtak om en totalkvote på 46 gauper i 2007. Kvoten i 2006 var på 24 gauper. Kvoten i Värmlands län er på 10 dyr, mens kvoten i den del av Dalarna som ligger sør for renskötselområdet er 7 dyr. Effekten på norsk side av økt jakt på gaupe i nabolän i Sverige er usikker. En mulig konsekvens er redusert innvandring, noe som det må tas hensyn til i norsk forvaltning. Opplysninger fra sekretariatet og Rovbasen viser at hovedtrenden er at skader på sau forårsaket av gaupe har gått ned i perioden 2000-2005. I 2006 har det vært en økning både i dokumenterte gaupeskader og sau og lam erstattet som gaupedrept. Det er for 2006 utbetalt erstatning for totalt 996 sau og lam som tatt av gaupe innenfor region 5. Dette er nesten en dobling siden 2005. I 2006 er det registrert 96 antatte og dokumenterte gaupeskader totalt i fylket. Tilsvarende tall for 2005 var 72. De dokumenterte gaupeskadene i 2005 og 2006 er registrert tilnærmet over hele fylket, men med en liten konsentrasjon i jaktregionene 1, 2a og 5. Dette er også områdene med mest sau på utmarksbeite. Gaupe er en svært begrenset skadevolder på tamrein i fylket. 5

På bakgrunn av en helhetsvurdering av bestandsutviklingen for gaupe og skadesituasjonen på sau innenfor regionen anser direktoratet det for forsvarlig og riktig å fatte vedtak om en begrenset kvote for jakt på gaupe i 2007. Konklusjon Ut fra vurderingene ovenfor, og med hjemmel i viltloven 9, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 13, jf. 1 og 3, fatter direktoratet vedtak om kvotejakt på gaupe innenfor region 5 i 2007. Direktoratet finner at det ikke foreligger noen annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om en geografisk differensiert forvaltning. Det vises til at skadepotensialet for gaupeskader på sau i deler av regionen fortsatt er stort. En jakt i tråd med vedtaket vurderes ikke å være til skade for gaupebestandens overlevelse. Direktoratet vektlegger føringene som er lagt i den regionale forvaltningsplanen og nemndas begrunnelse for kvotens størrelse. Nemnda viser til forvaltningsplanen, og behovet for å sikre større uttak i gaupeskadeområdene og i forvaltningsområdet for ynglende ulv. Hunndyrkvoten er fastsatt til maksimalt 4 dyr for å unngå for stor avskyting av hunndyr, og dermed sikre en større kontroll med den reproduserende del av bestanden. En hunndyrkvote på ca. 40 % sammenfaller med voksne hunndyrs andel av bestanden. Et begrenset uttak av voksne hunndyr i bestanden er viktigere for bestandsutviklingen enn det totale avgangen av dyr. Av samme årsak er også familiegrupper av gaupe unntatt fra kvotejakta. Følgende vilkår gjelder for vedtaket: 1. Kvoten for jakt på gaupe i Hedmark i 2007 settes til 10 dyr, hvorav maksimalt 4 hunner over ett år. Familiegrupper av gaupe unntas fra kvotejakta. Forbudet mot jakt på familiegrupper kan oppheves av Fylkesmannen i løpet av mars. 2. Det fastsettes 5 jaktregioner med følgende avgrensning: Region 1: Ringsaker, Hamar, Løten, Elverum og Åmot kommuner nord for riksveg 25 og vest for Region 2 a: Hamar og Løten kommuner sør for riksveg 25, Stange, Nord-Odal, de delene av Sør-Odal, Kongsvinger, Grue, Åsnes og Våler kommuner som ligger vest for Glomma, samt Elverum kommune vest for Glomma og sør for riksveg 25. Region 2 b: Eidskog og de delene av Sør-Odal, Kongsvinger, Grue, Åsnes og Våler som ligger øst for Region 3: Engerdal og Trysil kommuner, samt de delene av Åmot og Elverum kommuner som ligger øst for Region 4: Stor-Elvdal og Rendalen kommuner, samt Tynset kommune sør for Region 5: Folldal, Alvdal, Tolga og Os kommuner, samt Tynset kommune nord for 3. Kvoten fordeles på jaktregionene slik: Region 1: 2 dyr Region 2 a: 1 dyr Region 2 b: 2 dyr 6

Region 3: 1 dyr Region 4: 1 dyr Region 5: 1 dyr Fylkesmannen gis fullmakt til å fordele restkvoten på 2 dyr i siste del av jaktsesongen. Fylkesmannen kan ved tildeling av tilleggsdyr foreta en nærmere avgrensning av jaktområdet. 4. Rapportering og informasjonsplikt: Informasjonsplikt: Jeger plikter å holde seg jevnlig oppdatert gjennom dagen om status for kvotejakta i området. Jeger skal minimum ringe opplysningstelefonen om gaupejakt før jaktstart og mellom kl. 13 og 14. Rapporteringsplikt: Felling av gaupe skal umiddelbart og innen 30 minutter meldes til Fylkesmannen på vakttelefonen, - tlf. nr. 970 29840. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet innen 3 uker, jf. forvaltningsloven 28 og 29. En eventuell klage skal fremsettes for direktoratet, jf. forvaltningsloven 32. Med hilsen Terje Bø Seksjonssjef Knut Morten Vangen Kopi til: Fylkesmannen i Hedmark Postboks 4034 2306 Hamar Miljøverndepartementet Postboks 8013 Dep 0030 Oslo Naturvårdsverket S-106 48 Stockholm 7