ENDRING AV VEDTEKTER SFO Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst og levekår 04.03.2015 Saksbehandler: Frode Solemdal Arkivsaknr.: 2014/7635-14 RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Nye vedtekter for SFO datert 19.02.2015 blir vedtatt og gjort gjeldende fra 01.08.15. SAMMENDRAG: UOL vedtok i møte 05.11.2014 å endre SFO tilbudet i Askøy til 11 måneders åpningstid. Som en følge av dette må vedtekter for SFO endres. Disse har vært til høring med frist 30.01.2015. Det er kommet inn 8 høringssvar. Svarene er i sin helhet vedlagt saken. Det er særlig spørsmål om åpningstid, tilbud og bemanning som er kommentert i høringssvarene. Avgjøres av: Utvalg for oppvekst og levekår. Behandles i følgende utvalg: Utvalg for oppvekst og levekår. Saksopplysninger: Høringssvar og kommentarer til vedtektene: 1. Retningslinjer Skolefritidsordningen i Askøy kommune drives etter de vedtekter som er vedtatt av Utvalg for oppvekst og levekår.
2. Formål Skolefritidsordningen er en del av skolens totale virksomhet og skal inngå i skolens planer med målsettinger og aktiviteter. SFO er et omsorgs- og fritidstilbud før og etter skoletid for 1.- 4. årstrinn og for barn med spesielle behov på 5.- 7. årstrinn. Innhold og virksomhet skal tilrettelegges for fri og naturlig lek, kulturaktiviteter og sosial læring i trygge omgivelser. Jfr. Opplæringslova 13-7 og 9a. Fagavdeling skole har som intensjon at SFO tilbudet skal støtte opp om elevene sitt læringsarbeid, slik vi også ser at Udir i sin veileder beveger seg mot. FAU, Hetlevik skole: Vi er positive til forslaget om at SFO skal støtte opp om skolens læringsarbeid, og vi forutsetter at dette også gjelder i skolens ferier. Ettersom elevene i noen uker skal være på SFO hele dager, eks høst/vinterferie er det ønskelig å få i stand gode rabattordninger/ gratis inngang på eksempel museer, Vilvite, og vi oppfordrer SFO til å gi elevene noen slike tilbud i løpet av året. FAU, Træet skole: For det første synes vi at utkastet er noe diffust på en del punkter. Ikke minst på punktet om innholdet i skolefritidsordningen, er det rom for tolkning. At det skal gjøres plass for «læring» er ikke et særlig presist begrep, og vi stiller oss noe undrende til hva en utvidet ordning kan vise til av faglig/sosiale tilbud. I forlengelsen av dette, synes vi også at det bør tas i betraktning at vår skolekrets ikke vil være i stand til å benytte seg av kulturtilbud som andre på øyen i større grad kan dra fordel av. Et utvidet, men like fullt mer fattig innholdsmessig tilbud er noe vi selvsagt ikke ønsker velkommen. SU Hetlevik skole: Positivt at SFO skal støtte opp om elevenes læringsarbeid. Fint hvis Askøy kommune jobber frem den sammen avtale med aktører i Bergen som Bergen kommune har. Dette vil gjøre det lettere for SFO å dra på turer og oppdagelser i feriene. FAU, Tveit skole: UOL skiver i vedtektene at: "SFO er et omsorgs- og fritidstilbud før og etter skoletid for 1.- 4. årstrinn og for barn med spesielle behov på 5.- 7. årstrinn." Dette er en uheldig formulering da teksten kan antyde at barn med spesielle behov på 1. - 4. årstrinn ikke har tilgang til SFO. FAU oppfordrer UOL til å endre ordlyden i dette avsnittet. Fagforbundet, Askøy: Stiller spørsmålstegn med hva man mener om at SFO tilbudet skal støtte opp om elevene sitt læringsarbeid. Dette må utdypes mer, hva skal følges opp og hvem har ansvaret. SFO skal ikke være et utvidet skoletilbud. Viktig at man tenker Helhetlig skoledag og har planer for hvordan skole og SFO i større grad kan samarbeide. Det bør jobbes for avtaler som sikrer muligheter for SFO til å dra på turer. F.eks gode bussordninger (Gratis?) og reduksjon eller gratis inngang ved f. eks. Akvariet. Bergen kommune har inngått en del slike avtaler. Kvalitet og innhald i SFO tilbudet vil bli omtalt i ny Temaplan skole som skal behandles i Kommunestyret seinere i 2015. Det presiseres at SFO tilbudet også er for elever med spesielle behov i 1.-4. klasse. 3. Ansvar og styringsorgan Utvalg for oppvekst og levekår er ansvarlig styringsorgan for skolefritidsordningene i kommunen. Skolefritidsordningen er administrativt lagt under Fagsjef skole. Rektor er administrativt og økonomisk ansvarlig for driften av den enkelte ordning innenfor rammer som er satt av lov, forskrift, vedtak og budsjett.
4. Eierforhold Skolefritidsordningene i skolene eies og drives av Askøy kommune. Dersom det opprettes private ordninger, har Askøy kommune godkjenningsmyndighet og tilsynsmyndighet. 5. Opptakskriterium/opptaksmyndighet Alle som søker innen fastsatt tidsfrist, får plass, jfr. vedtektene punkt 2. Søknad om plass skjer elektronisk til den enkelte skole. Klagefrist er 3 uker fra det tidspunkt søker mottar vedtaket, jfr. Forvaltningsloven kap VI. 6. Opptaksperiode og oppsigelse av skolefritidsordningen Hovedopptak skjer om våren forut for nytt skoleår med søknadsfrist 1. mars. Fortløpende opptak kan skje gjennom året dersom bemanning og lokaliteter tillater dette. Tildeling av plass skjer ved særskilt tildelingsbrev (enkeltvedtak) og gjelder fra startdato til utgangen av 4. årstrinn eller til plassen eventuelt blir sagt opp skriftlig på et tidligere tidspunkt. Det må ikke søkes særskilt for hvert skoleår. Det er 2 måneders oppsigelsesfrist gjeldende fra den 1. i påfølgende måned. Ved oppsigelse etter 1. april må det betales til og med juni måned. Endring av plass har 1 måneds frist gjeldende fra den 1. i påfølgende måned. Fagforbundet, Askøy: Fortløpende opptak kan skje gjennom året dersom bemanning og lokaliteter tillater dette. Her bør det lages noen regler. De fleste SFO kan også bruke klasserom, men dersom det blir mange barn, må kan dele opp gruppen, som igjen krever mer bemanning. Dette vil bli vurdert og håndtert ved den enkelte skole i dialog med fagavdelingen. 7. Foreldrebetaling Foreldrebetaling blir fastsatt av Kommunestyret. Nye satser trer som hovedregel i kraft fra januar hvert år. Det betales for 11 måneder pr. år. Det gis nå 25 % søskenmoderasjon for barn nr. 3 i SFO (Det minste tilbudet). Utgifter til mat kan kreves dekket av foreldre gjennom en ekstrakontingent. Selv om en ikke bruker plassen maksimalt, må det likevel betales for tilbudet en har akseptert. Det vil bli avkrevd ekstra betaling på kr 200,- dersom barnet hentes for sent i forhold til avtalt tid. Ved mislighold av foreldrebetaling kan Askøy kommune frata plass i SFO med en måneds varsel. Foresatte til barn hvor det er mottatt oppsigelse av SFO-plass på grunn av manglende betaling, vil ikke kunne får tildelt SFO-plass til dette barnet før gjelden er innfridd eller det er inngått betalingsavtale. FAU, Hetlevik skole: Vi foreslår at innslagspunkt for søskenmoderasjon settes til barn nr. to, ikke tre, da tilbudet Askøy tilbyr er dyrt sammenliknet med resten av landet, og at det er få som i realiteten vil få reduksjon i betalingen. FAU, Tveit skole: UOL skriver i vedtektene at: "Ved mislighold av foreldrebetaling kan Askøy kommune frata plass i SFO med en måneds varsel." Her bør formuleringen "mislighold" omskrives til "vesentlig mislighold" og begrepet bør videre defineres i vedtekten slik at et så alvorlig avsnitt ikke gir rom til tolkning.
FAU, Davanger skole: Søskenmoderasjon er også en positiv endring. Fagforbundet, Askøy: Ved mislighold av foreldrebetaling: Her bør det stå at det skal være en dialog i forkant med foreldrene, der man prøver å hjelpe til med å finne løsninger. Viktig at man ivaretar barnet i denne prosessen. Kan være mange grunner til at regningen ikke er betalt. Det bør innføres søskenmoderasjon på lik linje som i barnehager. Det er kommet innspill om en betre ordning for søskenmoderasjon enn forslaget legger opp til. Rådmannen vurdere at Askøy kommune har moderasjon for barn nr.3 men at moderasjonen blir gitt for barnet som har det største tilbudet. Oppsigelse av plass ved økonomisk mislighold er kommentert av flere, og har også vært en sak som er vurdert av Fylkesmannen og Kunnskapsdepartementet den siste tiden. Rådmannen har i sitt nye forslag endret til «Ved vesentlig mislighold av foreldrebetaling kan Askøy kommune frata plass i SFO, men kommunen skal først benytte ordinære innkrevingsrutiner for utestående krav». Askøy kommune ved kemnerkontoret har detaljerte rutiner for dette. 8. Åpningstid SFO er åpen fra 0715 til skolestart og fra skoleslutt til 1645 i skoleåret. I tillegg er SFO åpen fra 0715 til 1645 alle hverdager når skolen er stengt. Unntaket er 4 uker i juli (definert i skoleruten), 5 plandager (definert i skoleruten) og julaften, nyttårsaften og onsdag før skjærtorsdag. Askøy kommune gir tilbud om hel og halv plass. Halv plass er definert som «inntil 10 timer pr. uke» i skoleåret og hele dager utenom skoleåret. Halv plass defineres i timeplan ved søknad. Endring av timeplan har 1 måneds frist gjeldende fra den 1. i påfølgende måned. Skolen kan unntaksvis tildele enkeltelever dagopphold i SFO for å avhjelpe i helt spesielle situasjoner som kan oppstå i en familie. Dette er ment som en mulighet for å avhjelpe familien ved for eksempel sykdom eller hendelser som ikke kan planlegges, og skal ikke ha varighet ut over noen dager. Kleppe skole: Ønsker åpningstider fra 07.00-16.30. (Undersøkt behov på egen skole for noen år siden. Vi har få barn igjen kl. 16.30) FAU, Hetlevik skole: Det er flott at åpningstidene ordinære dager blir utvidet med ½ time. Det vil være av stor betydning at SFO tilbudet i ferier blir avhold på egen skole. Dette for å skape trygge rammer rundt barna, med kjente omgivelser og kjente ansatte. Hanøy skole: Endring i tilbud om hel/halv plass: Det blir vanskelig å organisere en god SFO når halv og heldag defineres ut fra timetall i stedefor klokkeslett. For å ha faste turdager og gruppeaktiviteter er vi avhengig av å ha nok bemanning, og at alle barna på avdelingene kan være med på fellesaktiviteter og gruppeaktiviteter i kjernetid. Når alle står helt fritt til å velge tidspunkt for hjemsendelse dag for dag, vil det gå med en til to voksne til bare å passe på når barna skal sendes hjem. Da blir det lite ressurser til annet arbeid på SFO. Vi ønsker ikke at Halv plass defineres i timeplan ved søknad. SU, Hetlevik skole: Positivt at elevene får være på egen skole i kjente omgivelser, men bør være mulig for skoler å slå seg sammen hvis antall elever som bruker SFO-tilbudet i ferier er lavt. Hetlevik skole kan event slå seg sammen med Follese skole og bytte på tilholdssted. Fint hvis Askøy kommune jobber frem den sammen avtale med aktører i Bergen som Bergen kommune har. Dette vil gjøre det lettere for SFO å dra på turer og oppdagelser i feriene. Halv plass inntil 10 timer pr uke: dette er fleksibelt og positivt for foreldrene, men er en større utfordring i forhold til administrering av SFO og tilbudet som gis der i løpet av dagen/uken. Kan gi utfordringer å skulle huske på hvilket barn som skal gå hjem til hvilke tider. Foresatte henter ikke alltid på SFO. Ledelsen er ikke
nødvendigvis til stede hele tiden i feriene. Delegeres da ansvaret og blir det gitt noen form for kompensasjon for dette. FAU; Davanger skole: Det er meget bra at man har økt fleksibiliteten i tilbudet, både med utvidet åpningstid og ny mulighet for tilpasset timeplan ved uttak av deltids plass. Det foreslåtte regelverket legger fortsatt opp til en rigid tolkning av hentetid og leveringstid ifht f.eks. Bergensmodellen hvor det tillates en viss fleksitid så lenge totaltimetallet blir riktig (pr uke/mnd). Den største mangelen ved det foreslåtte regelverket er at det ikke spesifiserer hvor tilbudet skal ytes. Dette var noe Skolekontoret eksplisitt ba om innspill på via KFU. Når alle foreldre betaler for et tilbud i 11 måneder og dermed ikke sier ifra om de trenger tilbudet i ferier via en søknad, må SFO være beredt til å håndtere full dekning hvis behovet er der. Motsatt kan også bli en utfordring hvis det kun er svært få barn igjen ved hver skole, da blir det vanskelig å gi et tilfredstillende tilbud til alle aldre. Hvordan skal ferieavvikling gjøres i praksis uten å innføre det samme søknadsbyråkratiet man skal unngå med 11 mnd betaling for alle? Davanger FAU ønsket også mer fleksibel ferieavvikling ifbm sommerferie (a la kommunale barnehager med et minimum uttak av sammenhengende ferieuker innenfor skoleferie). Dette er ikke tatt til følge i forslaget. Totalt sett: med en kraftig økning i total inntekt/brukerbetaling (anslått til mellom 5 og 10%) anser vi at det er en viss skjevhet i forholdet mellom tilførte fordeler totalt og denne kostnadsøkning for foreldre, i foreldrenes disfavør. En avklaring med lokalisering/ gjennomføring av ferieavikling (uten byråkratisering) og økt fleksibilitet i sommeferien ville kunne rette mye på dette. FAU, Tveit skole: UOL gjorde i møte 05.11.2014 vedtak om 11 måneders åpningstid for SFO i Askøyskolene. FAU ved Tveit skole mener at denne endringen av dagens ordning er et stort skritt i riktig retning for å utvikle et bedre tilpasset SFO-tilbud. UOL skriver i vedtektene at: "SFO er åpen fra 0715 til skolestart og fra skoleslutt til 1645 i skoleåret." FAU mener at skolefritidsordningens åpningstider fremdeles bør kunne tilpasses lokalt da trafikkbildet på Askøy påvirker innbyggerne forskjellig avhengig om skolen er lokalisert sør eller nord på Askøy. For foreldre som bor på Tveit og som arbeider i Bergen utgjør endringen av åpningstiden fra 0700 til 0715 en stor bekymring da biltrafikken inn mot Askøybroen er meget stor rundt dette tidspunktet. Fagforbundet Askøy: Halv plass må defineres mer. Ti timer pr uke i skoleåret og hele dager utenom skoleåret. Det bør innføres en kjernetid for halvplass, dette for å skape forutsigbarhet. Vil dette medføre at mange elever går ned til halv plass om f.eks sommeren, da de kan være der hele dager? Halvplass som inntil 10 timer pr uke. Skal det være mulig å samle opp timer, f.eks dersom du jobber turnus, og har mer behov for timer den ene uken og mindre behov den andre uken? Halv plass defineres i timeplan ved søknad Skal den kunne endres i løpet av året? Evt hvor mange ganger i året kan man endre på timene? Dette handler om forutsigbarhet for de ansatte. Det er i skoleruten satt opp 6 planleggingsdager. Her må man spesifisere hvilken av de 6 dagene som er stengt, og hvilken som skal være åpen. Dette må være likt for alle skolene. Hvordan har man tenkt å gjøre det ang Renhold? Renholdere boner i dag gulvene, når det er skolefri. Er det tenkt løsninger på dette? Kjernetid i SFO er viktig, for å kunne gi et godt og variert tilbud på innhold. Dersom det blir for store variasjoner på når ungene kommer og går, blir det vanskelig å gi tilbud som f.eks turer. Rådmannen vurderer at alle skolene må tilby likt antall timer (9,5t pr. dag). Det kan imidlertid være en mulighet til at skolene kan skyve åpningstid etter drøftinger i skolens Samarbeidsutvalg. Fra noen påpekes det at fleksibilitet i tilbud om «halv plass» gir utfordringer når tilbudet i SFO skal organiseres. Dette må vurderes opp mot brukers behov for fleksibilitet. Fagforbundet påpeker også problemstillinger knyttet til planleggingsdager og renhold. Dette vil Fagsjefen ta med seg i det videre planleggingsarbeidet.
9. Leke- og oppholdsareal Lokaler og uteområder skal godkjennes etter: - Plan og bygningsloven - Byggeforskrifter - Kommunehelsetjenesten - Forskrift for miljørettet helsevern - Arbeidsmiljøloven - Lov om produktkontroll - HMS-prosedyrer - Opplæringslova 9A - Innearealer Vedtatt skolebruksplan legger opp til stor grad av sambruk av arealer mellom skole og SFO. I eksisterende skoler er det gjerne avsatt eget areal for SFO. I fremtidige nye og ombygde skoler blir det i større grad lagt opp til sambruk. Hver skole definerer sitt uteområde ut fra lokal tilpassing. Fagforbundet Askøy: Det er viktig å ha fokus på at SFO trenger sin egen base. Det å dele areal med klasser, oppleves som man er på besøk. Det er også forskjellige behov i et klasse situasjon og på SFO. Arealdisponering og sambruk av arealer er omtalt i Skolebruksplanen. Dette gjelder for nye bygg. I gamle bygg må man finne praktiske løsninger. 10. Bemanning og ledelse Rektor er ansvarlig leder for SFO. I ledergruppen ved skolen har en avdelingsleder fag- og personalansvar for SFO. (Ny lederstruktur innført ved alle skoler fra 2013/2015) Bemanningen vurderes ut fra totalsituasjonen. Lokaliteter, sammensetning av barnegrupper (barn med særskilte behov), ansvarlighet, helse, miljø og sikkerhet m.v. vil være vurderingskriterier. Behovet vil variere fra skole til skole fra år til år. FAU, Tveit skole: UOL skriver i vedtektene at: "SFO-tilbudet skal støtte opp om elevene sitt læringsarbeid." Dette er en positiv endring av vedtektene, men som uten etterfølgende krav til minimumsbemanning av pedagoger ikke gir nevneverdig effekt. FAU mener at SFO bør ha en definert minimumsbemanning av pedagoger for å ivareta elevene sitt læringsarbeid. SU, Hetlevik skole: Utvidet åpningstid medfører at bemanningen blir lavere på den tiden av oppholdet i SFO da det gjerne er flest barn til stede. Åpningstiden blir utvidet, men det følger ikke personale med. Når foresatte betaler for 11. mndr SFO, kan det bli slik at personalet ikke vet hvem som kommer i feriene. Foresatte kan velge å holde barnet hjemme selv om barnet i utgangspunktet er påmeldt i ferien. Dette kan medføre at vi sitter igjen med for mange voksne i forhold til antall barn som kommer. Bemanning i ferier vil bli en utfordring. Noen assistenter har 11 % lønnstrekk og har dermed fri i skolens ferier. De øvrige assistentene har små stillingsstørrelser. Hetlevik skole kan komme til å slite med å ha nok folk på basen i ferier. Det betyr at elevene kan komme til å møte ukjente voksne deler av ferietilbudet. Det bør alltid være kjent personale på basen. Fagforbundet Askøy: Er bekymret for hvordan man skal ha nok ansatte til å gjennomføre åpning for SFO på alle skoler. Noen skoler er små, men ansatte i små stillinger. Det finnes også ansatte som har 11 % trekk. Er det kartlagt hvor mange ansatte man har til rådighet ved skoleferier, og hvilken stillingsstørrelse disse har? Foreldre
ønsker tilbud på egen skole pga kjente lokaler og kjente voksne gir mer trygghet. Dersom det skal være regulering eller vikarer inne hvordan vil denne tryggheten da være? Savner mer konkret ang avdelingsleders oppgaver og SFO ansattes oppgaver. Hvordan skal dette bli ivaretatt i skoleferiene? Hvem skal ha ansvar for daglig drift, barnelister, bemanning ved sykdom og lignende. Hvor mange elever må det være tilstede for at tilbud på hver skole skal opprettholdes? Eller skal man ha tilbud selv om det er bare 2 elever som ønsker det? Dette står det ingen ting om. Foreslår at det blir laget håndbok på lik linje som i Bergen, der man beskriver mer bl.a.detaljer om innhold, bemanning og ansvar. Viktig at man ser på en bemanningsnorm, dette med bakgrunn i sikkerhet, arbeidsmiljø og kvalitet. Det bør alltid være minimum 2 ansatte fysisk tilstede med tanke på sikkerhet. Det kan oppstå brann, skader og andre uforutsette ting, som gjør at det er behov for 2 voksne til stede. Det holder ikke at avdelingsleder eller andre ansatte er til stede på bygget. Dersom den voksne som er alene på SFO blir skadet, vil den ikke alltid ha mulighet til å få varslet. Alle SFO på Askøy skal ha samme mal for bemanning. Flere av høringssvarene omtaler ønske om bemanningsnorm. SFO skal være selvfinaniserende av foreldrebetaling og. Kommualt bidrag skal dekke ekstra bemanningsbehov for elever med særlige behov. I saken som ble lagt frem til politisk behandling i november er det gjort rede for økonomien i tilbudet. Det er også gitt uttrykk for bekymring av det umiddelbare bemanningsbehovet. Rådmannen er av den oppfatning at dette er utfordrende men håndterbart for en del skolene. Kommunen ønsker i prinsippet å tilby ansatte fulle stillinger så langt som råd er ut fra driftsbehov. Folkehelseperspektiv: SFO er ein del av skulen sin verksemd som skal legge til rette for gode fysiske og psykososiale læringsmiljø for elevane. Kleppestø, 18.02.15 Åge R. Rosnes kommunalsjef oppvekst Frode Solemdal fagsjef skole