Hydro Aluminium Sunndal Romdalsveien 1 6601 Sunndalsøra Att: Arne Magne Johannessen Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post: postmottak@klif.no Internett: www.klif.no Dato: 15. juni 2012 Vår ref.: 2011/1385 Deres ref.: Saksbehandler: Stian Andresen, telefon: 22 57 36 79 Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 til Hydro Aluminium Sunndal Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Hydro Aluminium Sunndal er: - 2013: 598 982 kvoter - 2014: 598 730 kvoter - 2015: 598 477 kvoter - 2016: 598 225 kvoter - 2017: 597 973 kvoter - 2018: 597 720 kvoter - 2019: 597 468 kvoter - 2020: 597 215 kvoter Tildelingen av vederlagsfrie kvoter vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 31. mai 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 som bekrefter informasjon innsendt i foreløpig søknad av 22.11 2011 fra virksomheten. Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.: 970 935 657
Side 2 av 9 1. Bakgrunn EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode (2013 2020). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni 2012. Nye virksomheter og eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden 2013 2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Faktoren kan ikke settes høyere enn 1. Faktoren gjelder ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå (HAN) for hver delinstallasjon i en valgt basisperiode 1, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2.Virksomhetens søknad Hydro Aluminium Sunndal (heretter kalt Hydro Sunndal) søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på to delinstallasjoner med utslippsstandard for produkt (aluminium og prebake-anoder), en delinstallasjon med utslippsstandard for varme og en delinstallasjon for brensel. 1 Virksomheten velger selv basisperiode 2005 2008 eller 2009 2010 som grunnlag for det historiske aktivitetsnivået.
Side 3 av 9 Virksomheten har valgt 2005 2008 som basisperiode, og opplyser å ha vært i drift i hele denne perioden. Virksomheten har oppgitt NACE-kodene 27.42 (2007) og 24.42 (2010) for sin produksjon av aluminium, som er virksomhetens hovedaktiviet. Virksomheten søker om kvoter i henhold til tabell 1 under. Tabell 1. Hydro Sunndals søknad om kvoter for 2013-2020 År Antall kvoter 2013 598 982 2014 598 730 2015 598 477 2016 598 225 2017 597 973 2018 597 720 2019 597 468 2020 597 215 3. Klifs vurdering Hydro Sunndal produserer primær aluminium ved elektrolyse. I tillegg til aluminiumsproduksjon produserer også virksomheten prebake anoder til bruk ved egen aluminiumsproduksjon og for salg til andre virksomheter. Virksomheten har ikke vært kvotepliktig i tidligere kvoteperioder. Kvoteplikten er for neste kvoteperiode utvidet til også å gjelde for produksjon av aluminium. Virksomheten er derfor fra og med 2013 kvotepliktig. Virksomhetens produksjon av aluminium er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACE-kodene tilhører en sektor som er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. Virksomheten har en delinstallasjon med utslippsstandard for aluminium, en delinstallsjon med utslippsstandard for prebaked anoder, en delinstallsjon med utslippsstandard for varme og en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel. Virksomheten støper og legerer også aluminium fra både egenprodusert aluminium og innkjøpt sekundæraluminium. I henhold til klimakvoteforskriften vedlegg 10, punkt 1, er ikke brenselforbruk knyttet til disse aktivietene inkludert i systemgrensen til utslippsstandarden for aluminium eller prebaked-anoder. Brensel forbrukt i virksomheten til disse aktivitetene er derfor berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel. Virksomheten gjenvinner varme fra aluminiumsproduksjonen, som leveres somvarmtvann til fjernvarme. I henhold til klimakvoteforskriften vedlegg 10, punkt 1, er gjenvunnet varme til andre formål enn aluminiumsproduksjon ikke inkludert i systemgrensen til utslippstandarden for aluminum eller prebaked-anoder. Virksomheten er derfor berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme for varmen som blir levert til fjernvarmenettet?.
Side 4 av 9 Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har vi lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter for defire delinstallasjonene er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjoner. Delinstallasjon med utslippsstandard for aluminium Tildelingen for en delinstallasjonene med utslippsstandard for aluminium skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden for aluminium i vedlegg 10, punkt 1 med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen jf. klimakvoteforskriften 3-9 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal beregnes som medianen av produksjonsvolumet i basisperioden og angis i tonn aluminium, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 1. Hydro Sunndal har lagt ved dokumentasjon av årlige produksjonsvolumer fordelt på måned for årene 2005 2008. Tallene er hentet direkte fra virksomhetens internsystem, og er i overensstemmelse med tidligere rapportete tall fra virksomheten. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Virksomheten importerer varme fra Sunndal energi som ikke er en kvotepliktig virksomhet. Denne varmen benyttes til oppvarming. I de tilfeller der en delinstallsjon med utslippstandard for produkt har importert varme fra en virksomhet eller enhet som ikke er kvotepliktig, skal tildelingen av kvoter til delinstallasjonen reduseres med det antallet kvoter som tilsvarer den importerte mengden målbar varme, jf. klimakvoteforskriftens vedlegg 16, punkt 3. Fratrekket i kvoter fra delinstallsjonen med utslippsstandard for aluminium, grunnet import av varm fra Sunndal energi, tilsvarer 1555 kvoter årlig. Hydro Sunndal har dokumentert dette varmeforbruket med tall fra Sunndal energi. Hydro Sunndal har i søknaden etter Klifs vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for aluminium i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Historisk aktivetesnivå for delinstallsjonen er beregnet til 364 713 tonn aluminium. I henhold til klimakvoteforskriften 3-8 tredje ledd og vedlegg 20, skal virksomheter med utslippsstandard for produkt oppgi data om opprinnelig installert kapasitet, jf. klimakvoteforskriften 3-3 nr. 11. Opplysningene om opprinnelig installert kapasitet vil bli brukt av EU-kommisjonen til å fastsette en faktor for standard kapasitetsutnyttelse i bransjen. En slik faktor vil være utgangspunkt for tildeling til nye virksomheter og virksomheter med vesentlige kapasitetsendringer i EUs kvotesystem, jf. klimakvoteforskriften 3-18 til 3-21, jf. vedlegg 19. Klif vurderer virksomhetens innsendte opplysninger om dette som tilfredsstillende data for å bestemme opprinnelig installert kapasitet.
Side 5 av 9 Delinstallasjon med utslippsstandard for prebake anoder Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for prebake anoder skal beregnes med sammen metodikk som for delinstallasjonen med utslippstandard for aluminium. Produksjon av prebake anoder er en sektor utsatt for karbonlekkasje, jf klimakvoteforskriften vedlegg 15 Hydro Sunndal har lagt ved dokumentasjon av årlige produksjonsvolumer for anoder fordelt på måned for årene 2005 2008. Tallene er hentet direkte fra virksomhetens internsystem, og er i overensstemmelse med tidligere rapportete tall fra virksomheten. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Hydro Sunndal har i søknaden etter Klifs vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for prebake anoder i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Historisk aktivetesnivå for delinstallsjonen er beregnet til 84 545 tonn prebake- anoder. Virksomheten skal også for denne delinstallasjonen, som for delinstallasjonen med utslippstandard for aluminium, oppgi data for bestemmelse av delinstallasjonens opprinnelige installerte kapasitet. Klif vurderer virksomhetens innsendte opplysninger knyttet til delinstallasjonens opprinnelige kapasitet som tilfredsstillende. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme, ikke utsatt for karbonlekkasje Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-10 første ledd. Da varmen leveres til en enhet utenfor kvotesystemet skal det historiske aktivitetsnivået bestemmes som medianen av historisk målbar varme som er levert ut fra virksomheten til forbruk utenfor kvotesystemet i basisperioden, jf klimakvoteforskriften 3-3, punkt 4. Den forbrukte varmen i delinstallasjonen benyttes hos Sunndal energi som fjernvarme, og tilhører derfor ikke en sektor utsatt for karbonlekkasje. Hydro Sunndal har dokumentert levert varme for hvert år i basisperioden, med tall gitt fra Sunndal energi. Historisk aktivetesnivå for denne delinstallsjonen er beregnet til 57 TJ. Hydro Sunndal har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for varme (ikke utsatt for karbonlekkasje) i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Delinstallasjon med utslippsstandard for brensel Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i klimakvoteforskriften vedlegg 11 med det historiske
Side 6 av 9 aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. 3-11 første ledd. Det forbrukte brenselet i delinstallasjonen er knyttet til virksomhetens støping av aluminium. Støping av lettmetall er en sektor utsatt for karbonlekkasje, jf klimakvoteforskriften vedlegg 15. Virksomheten utvidet i 2007 sin støperikapasitet med tre nye ovner. Det fremgår av underlagsdokumentasjonen at denne fysiske endringen medførte en økning i kapasitet som oppfyller kravene til vesentlig kapasitetsendring i klimakvoteforskriften 3-3 punkt 13. Virksomheten har beregnet at dato for oppstart av endret drift er 1. mars 2007, i samsvar med klimakvoteforskriften 3-3, punkt 17. For en delinstallasjon med vesentlige kapasitetsendring før 30. juni 2011, skal delinstallasjonens aktivitetsnivå beregnes i henhold ti vedlegg 17, jf. klimakvoteforskriften 3-11, andre ledd. Virksomheten har beregnet opprinnelig installert kapasitet til delinstallasjonen til å være 244 TJ. Ny opprinnelig installert kapasitet til delinstallasjonen er beregnet til 437 TJ. Dette tilsvarer en økt kapasitet på 193 TJ. Historisk aktivitetsnivå for delinstallasjonen sett bort fra aktivitetsnivået til de nye ovnene er beregnet til 202 TJ. Det historiske aktivitetsnivået som skyldes de nye ovnene er beregnet til å være 121 TJ. Virksomheten har på bakgrunn av dette beregnet det totale historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen med utslippsstandard for brensel til å være 323 TJ. Mengde brensel forbrukt er dokument med utskrift fra virksomhetens internsystem, og faktura fra leverandør. Virksomheten benyttet i basisperioden naturgass og diesel i sin støping og legering av aluminium. Den økte kapasiteten i delinstallasjonen er dokumentert ved utskrift fra virksomhetens internsystem av forbruket av brensel fordelt per ovn per måned for alle årene i basisperioden. For dato for oppstart av endret drift er månedlige produksjonnivåer for de nye ovnene lagt ved søknaden. Hydro Sunndal har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for brensel i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Oppsummering Hydro Sunndal har to delinstallasjoner med utslippsstandard for produkt (aluminium og prebake anoder), en delinstallasjon med utslippsstandard for varme og en delinstallasjon for brensel. Delinstallasjonen for varme er ikke utsatt for karbonlekkasje, og det er derfor benyttet en årlig reduksjonsfaktor ved beregning av tildeling av vederlagsfrie kvoter for denne
Side 7 av 9 delinstallasjonen. Grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter fordelt på de fire delinstallasjonene følger av tabell 2, 3, 4 og 5 under. Tabell 2. Delinstallasjon med utslippsstandard for aluminium År HAN (tonn) 2013-2020 Utslippsstandard (kvoter/tonn) Fratrekk for import av varme fra ikkekvotepliktig kilde (kvoter/år) Grunnlag for tildeling 364 713 1, 514 1555 550 620 For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellen over. Grunnlag for tildeling (kvoter/tonn) 2013-2020 84 545 0, 324 27 392 For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellen over. Grunnlag for tildeling (kvoter/tj) 2013-2020 323 56,1 18 143 For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellen over. Tabell 3. Delinstallasjon med utslippsstandard for prebake anoder År HAN (tonn) Utslippsstandard Tabell 4. Delinstallasjon med utslippsstandard for brensel År HAN (TJ) Utslippsstandard Tabell 5. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme (ikke karbonlekkasjeutsatt) År HAN (TJ) Utslippsstandard Årlig reduksjons- Grunnlag for tildeling (kvoter/tj) Faktor 2013 57 62,3 0,8000 2 827 2014 57 62,3 0,7286 2 575 2015 57 62,3 0,6571 2 322 2016 57 62,3 0,5857 2 070 2017 57 62,3 0,5143 1 818 2018 57 62,3 0,4429 1 565 2019 57 62,3 0,3714 1 313 2020 57 62,3 0,3000 1 060 For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellen over.
Side 8 av 9 4. Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at Hydro Sunndal er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020. Vi har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Hydro Sunndal er som gitt i tabell 6 under. Tabell 6. Grunnlag for tildeling av vederlagsfrie kvoter til Hydro Sunndal År Aluminium Pre- bake Brensel Varme Sum 2013 550 620 27 392 18 143 2 827 598 982 2014 550 620 27 392 18 143 2 575 598 730 2015 550 620 27 392 18 143 2 322 598 477 2016 550 620 27 392 18 143 2 070 598 225 2017 550 620 27 392 18 143 1 818 597 973 2018 550 620 27 392 18 143 1 565 597 720 2019 550 620 27 392 18 143 1 313 597 468 2020 550 620 27 392 18 143 1 060 597 215 Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til Hydro Sunndal vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor, jf. klimakvoteforskriften 3-14 siste ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av kvoteperioden 2013 2020 har vesentlig kapasitetsreduksjon eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel 3-3. 5. Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Den årlig tildelte kvotemengden for perioden 2013 2020 vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på virksomhetens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen.
Side 9 av 9 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter til Miljøverndepartementet innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Klif kunne gi på forespørsel. Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Stian Andresen overingeniør Kopi til: Fylkesmannen i Møre og Romsdal Sunndal kommune