Oslo kommune Energigjenvinningsetaten (EGE) Postboks 54 Mortensrud 1251 Oslo Att: Pasi Norrbacka Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post: postmottak@klif.no Internett: www.klif.no Dato: 15. juni 2012 Vår ref.: 2011/1374 Deres ref.: Saksbehandler: Tor Egil Tønnessen Kjenn, telefon: 22 57 36 15 Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 til Oslo kommune energigjenvinningsetaten Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at den årlige tildelingen av vederlagsfrie kvoter til Oslo kommune energigjenvinningsetaten er: - 2013: 78 673 kvoter - 2014: 70 404 kvoter - 2015: 62 371 kvoter - 2016: 54 591 kvoter - 2017: 47 057 kvoter - 2018: 39 766 kvoter - 2019: 32 711 kvoter - 2020: 25 909 kvoter Virksomheten kan klage på vedtaket til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad datert 29. mai 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 som bekrefter informasjon innsendt i foreløpig søknad datert 18. januar 2012 fra virksomheten. Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. 1. Bakgrunn EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode (2013 2020). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.: 970 935 657
Side 2 av 5 Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni 2012. Nye virksomheter og eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden 2013-2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Dette gjelder likevel ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå for hver delinstallasjon, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2. Virksomhetens søknad Oslo kommune energigjenvinningsetaten (heretter kalt Oslo EGE) søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på en delinstallasjon med utslippsstandard for varme. Virksomheten har valgt 2009 2010 som basisperiode, og opplyser å ha vært i drift i denne perioden. Oslo EGE har oppgitt NACE-kodene 40.30 (2007) og 35.30 (2010) for sin virksomhet. Oslo EGE søker om kvoter som vist i tabell 1 under. Tabell 1. Oslo EGEs søknad om kvoter for 2013-2020. År Antall kvoter 2013 78 673 2014 70 404 2015 62 371 2016 54 591 2017 47 057 2018 39 766 2019 32 711 2020 25 909
Side 3 av 5 3. Klifs vurdering Oslo EGE har avfallsforbrenningsanlegg på Klemetsrud og Haraldrud, og virksomheten har vært kvotepliktig siden 2008 på grunnlag av sin energiproduksjon med innfyrt effekt over 20 MW. Virksomheten er også fra og med 2013 kvotepliktig på grunn av sin energiproduksjon med innfyrt effekt over 20 MW. Oslo EGEs virksomhet er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACEkodene tilhører en sektor som ikke er utsatt for karbonlekkasje i samsvar med vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. Ved overføring av målbar varme fra en kvotepliktig virksomhet til en virksomhet eller enhet som ikke er kvotepliktig, skal tildelingen av kvotene gå til produsenten av varmen, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 16, punkt 2. Dersom det er en varmedistributør mellom produsenten og forbrukeren skal distribusjonen av varme betraktes som en ikke kvotepliktig del av distributørens virksomhet. Oslo EGE leverer varme til fjernvarmekunder via Hafslund Varme AS Oslo sitt fjernvarmenett. Virksomheten er derfor berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme. Oslo EGE produserer også elektrisitet for salg, og er dermed en el-generator, jf. klimakvoteforskriften 3-3 punkt 19. Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har vi lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter for de to delinstallasjonene er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjoner. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-10 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes som medianen av historisk målbar varme som overføres til ikke-kvotepliktig virksomhet eller enhet i basisperioden, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12 punkt 2. Oslo EGE har målt varme som er levert inn på Hafslund Varme AS Oslo sitt fjernvarmenett for hvert år i basisperioden. Dette er dokumentert i årsrapporter for 2009 og 2010. Årsrapportene er godkjent av styret i etaten. Oslo EGE har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for varme i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Oppsummering Oslo EGE har en delinstallasjon med utslippsstandard for varme som er berettiget tildeling av vederlagsfrie kvoter. Virksomheten er en el-generator og tildelingen skal derfor reduseres med den lineære reduksjonsfaktoren gitt i klimakvoteforskriften 3-3 punkt 20. Oslo EGE tilhører en sektor som ikke er utsatt for karbonlekkasje, og det er
Side 4 av 5 derfor også benyttet en årlig reduksjonsfaktor ved beregning av tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. Tildeling av vederlagsfrie kvoter følger av tabell 2 under. Tabell 2. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme År HAN (TJ) Utslippsstandard (kvoter/tj) Lineær reduksjonsfaktor Årlig reduksjonsfaktor Tildeling (kvoter) 2013 1578,50 62,3 1,0000 0,8000 78 673 2014 1578,50 62,3 0,9826 0,7286 70 404 2015 1578,50 62,3 0,9652 0,6571 62 371 2016 1578,50 62,3 0,9478 0,5857 54 591 2017 1578,50 62,3 0,9304 0,5143 47 057 2018 1578,50 62,3 0,9130 0,4429 39 766 2019 1578,50 62,3 0,8956 0,3714 32 711 2020 1578,50 62,3 0,8782 0,3000 25 909 4. Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurdert at Oslo EGE er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020. Vi har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at tildelingen av vederlagsfrie kvoter for Oslo EGE er som gitt i tabell 3 under. Tabell 3. Grunnlag for tildeling av vederlagsfrie kvoter til Oslo EGE År Sum (kvoter) 2013 78 673 2014 70 404 2015 62 371 2016 54 591 2017 47 057 2018 39 766 2019 32 711 2020 25 909 Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av neste kvoteperiode har vesentlig kapasitetsreduksjon, eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7.
Side 5 av 5 Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel 3-3. 5. Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Den årlig tildelte kvotemengden for perioden 2013 2020 vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på virksomhetens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I samsvar med klimakvoteforskriften 9-1 skal virksomheten betale et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen. 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter til Miljøverndepartementet innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Klif kunne gi på forespørsel. Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Tor Egil Tønnessen Kjenn seniorrådgiver Kopi til: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Oslo kommune