Saint-Gobain Ceramic Materials AS Postboks 113 4792 Lillesand Att: Rolf Enver Lampe Bjørnstad Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post: postmottak@klif.no Internett: www.klif.no Dato: 15.06.2012 Vår ref.: 2011/1402 405.141 Deres ref.: Saksbehandler: Rune Aasheim, telefon: 35586214 Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 til Saint-Gobain Ceramic Materials AS Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Saint-Gobain Ceramic Materials AS er 47 748 antall kvoter for hvert år i perioden 2013 2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 5. juni 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 som bekrefter informasjon innsendt i foreløpig søknad av 21. februar 2012 fra virksomheten, samt oppdatert søknad av 14. juni 2012. Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. 1. Bakgrunn EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode (2013 2020). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var
Side 2 av 7 berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni 2012. Nye virksomheter og eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden 2013 2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Faktoren kan ikke settes høyere enn 1. Faktoren gjelder ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå (HAN) for hver delinstallasjon i en valgt basisperiode 1, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2. Virksomhetens søknad Saint-Gobain Ceramic Materials AS (heretter kalt Saint-Gobain) søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på tre delinstallasjoner, en med utslippsstandard for varme, en med utslippsstandard for for brensel og en med prosessutslipp. Virksomheten har valgt 2005 2008 som basisperiode, og opplyser å ha vært i drift i hele denne perioden. Virksomheten har oppgitt NACE-kodene 24.13 (2007) og 20.13 (2010) for denne aktiviteten; produksjon av andre uorganiske kjemikalier. Saint-Gobain søker om 47 748 kvoter pr. år i 2013 2020. 3. Klifs vurdering Virksomheten har ikke vært kvotepliktig i tidligere kvoteperioder. Saint-Gobain produserer silisiumkarbid. Virksomheten har en innfyrt termisk effekt som overstiger 20 MW, og er derfor kvotepliktig. Virksomhetens produksjon av silisiumkarbid er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACE-kodene tilhører en sektor som er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. 1 Virksomheten velger selv basisperiode 2005 2008 eller 2009 2010 som grunnlag for det historiske aktivitetsnivået.
Side 3 av 7 Saint-Gobain produserer silisiumkarbid ved å varme en blanding av kvartssand og petroleumskoks til ca. 2500 o C i elektriske motstandsovner. Under produksjonen utskilles CO-gass som avbrennes. Virksomhetens forbruk av fyringsolje i oljekjeler er knyttet til tørking av silisiumkarbid. Prosessutslippet av CO 2 kommer fra frigjort karbon i råvarene som benyttes for framstilling av silisiumkarbid. Virksomheten har tre delinstallasjoner, en med utslippsstandard for varme, en med utslippsstandard for brensel og en med prosessutslipp. Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har vi lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter for de tre delinstallasjonene er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjoner. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-10 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes som medianen av historisk målbar varme som er forbrukt av virksomheten i basisperioden, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 2. Den forbrukte varmen i delinstallasjonen er direkte knyttet til virksomhetens produksjon av silisiumkarbid, og tilhører derfor en sektor utsatt for karbonlekkasje. Forbrenning av fyringsolje varmer opp en varmeolje som brukes til å tørke silisiumkarbid. Virksomheten har anslått at 50 % av totalt forbrukt årlig fyringsoljemengde går til oppvarming av varmeoljen, og resten av fyringsoljen går til direkte tørking av silisiumkarbid ved varme avgasser (se avsnittet om delinstallasjon for brensel under). Virksomheten har dokumentert årlige mengder forbrukt fyringsolje ved oversikt over månedlige forbruk i årene 2005-2008. Oversikten er verifisert av en uavhengig tredjepart 10. januar 2012. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Saint-Gobain har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for varme i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Delinstallasjon med utslippsstandard for brensel Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-11 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes som medianen av historisk energimengde i forbrukt mengde brensel ved virksomheten i basisperioden, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12 punkt 3.
Side 4 av 7 Saint-Gobain benytter fyringsolje til tørking av silisiumkarbid. Virksomhetens dokumentasjon av forbrukte mengder fyringsolje er beskrevet under avsnittet "Delinstallasjon med utslippsstandard for varme". Saint-Gobain har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for brensel i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Delinstallasjon med prosessutslipp Tildelingen for en delinstallasjon med prosessutslipp skal beregnes i henhold til 3-12 og vedlegg 18 i klimakvoteforskriften. Det historiske aktivitetsnivået skal være oppgitt i CO 2 - ekvivalenter og skal bestemmes som medianen av det årlige utslippet i basisperioden. Det historiske aktivitetsnivået skal multipliseres med en reduksjonsfaktor på 0,97, jf. klimakvoteforskriftens 3-12, første ledd. Delinstallasjon med prosessutslipp er definert i klimakvoteforskriften 3-3 nr. 7 bokstav a til c. Bestemmelsen oppstiller i bokstav a til c tre typetilfeller av utslipp som vil kunne omfattes av delinstallasjon for prosessutslipp. Saint-Gobain har søkt om tildeling til delinstallasjon med prosessutslipp, basert på den typen utslipp om omfattes av 3-3 nr. 7 bokstav b. Utslippene som omfattes av bokstav b er direkte CO 2 -utslipp fra en eller flere nærmere opplistede aktiviteter, blant andre kjemisk eller elektrolytisk reduksjon av ikkemetalloksider. Saint- Gobain gjenvinner ikke energien fra avgassen til effektiv energigjenvinning. Ettersom den nevnte aktiviteten utgjør hovedprosessen i Saint- Gobains produksjon av silisiumkarbid, og virksomheten ikke gjenvinner energien i avgassen, er det klart at CO 2 -utslippene fra virksomheten kan omfattes av bokstav b. Siden det ikke foreligger noen målinger på fordelingen av CO/CO 2 har Saint-Gobain benyttet standardverdien som er angitt i klimakvoteforskriftens vedlegg 18, som er på 75 % CO 2. Virksomheten utvidet i 2005 sin kapasitet ved å bygge om ovn 1 og 2. Det fremgår av underlagsdokumentasjonen at denne fysiske endringen medførte en økning i kapasitet som oppfyller kravene til vesentlig kapasitetsendring i klimakvoteforskriften 3-3 punkt 13. Virksomheten har beregnet at dato for oppstart av endret drift er 30. mai 2005, i samsvar med klimakvoteforskriften 3-3, punkt 17. For en delinstallasjon med vesentlige kapasitetsendring før 30. juni 2011, skal delinstallasjonens aktivitetsnivå beregnes i henhold til vedlegg 17, jf. klimakvoteforskriften 3-12, andre ledd. Virksomheten har beregnet opprinnelig installert kapasitet til delinstallasjonen til å være 45 044 tonn CO 2. Ny opprinnelig installert kapasitet til delinstallasjonen er beregnet til 55 166 tonn CO 2. Dette tilsvarer en økt kapasitet på 10 122 tonn CO 2.
Side 5 av 7 Historisk aktivitetsnivå for delinstallasjonen, sett bort fra aktivitetsnivået til de nye ovnene, er beregnet til 39 675 tonn CO 2. Det historiske aktivitetsnivået som skyldes de nye ovnene er beregnet til å være 8 916 tonn CO 2. Virksomheten har på bakgrunn av dette beregnet det totale historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen for prosessutslipp til å være 48 591 tonn CO 2. Saint-Gobain har beregnet CO 2 - utslippet fra sin produksjon av silisiumkarbid ved massebalanse. Virksomheten har dokumentert utslippene ved oversikt over månedlige forbrukte mengder av karbonholdige materialer og produserte mengder med silisiumkarbid i årene 2005-2008. Oversikten er verifisert av en uavhengig tredjepart den 10. januar 2012. Tallene virksomheten oppgir samsvarer med tidligere detaljerte klimagassrapporteringer virksomheten har levert Klif. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Saint-Gobain har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen for prosessutslipp i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Oppsummering Saint-Gobain har tre delinstallasjoner som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter; en med utslippsstandard for varme, en med utslippsstandard for brensel og en med prosessutslipp. Delinstallasjonene tilhører en sektor utsatt for karbonlekkasje, og det er derfor ikke benyttet en årlig reduksjonsfaktor ved beregning av tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. Grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter fordelt på de tre delinstallasjonene følger av tabell 1 under. Tabell 1. Grunnlag for årlig tildeling til Saint-Gobain for 2013 2020 Type delinstallasjon HAN Utslippsstandard Grunnlag for tildeling (kvoter) Varme 4, 3 TJ 62,3 kvoter/tj 269 Brensel 6,17 TJ 56,1 kvoter/tj 346 Prosess 48 591 tonn CO 2 0,97 kvoter/tonn CO 2 47 133 Sum 47 748 4. Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at Saint-Gobain er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020. Vi har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Saint-Gobain er 47 748 kvoter for hvert år i perioden 2013 2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til Saint-Gobain vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor, jf. klimakvoteforskriften 3-14 siste
Side 6 av 7 ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av kvoteperioden 2013 2020 har vesentlig kapasitetsreduksjon eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel 3-3. 5. Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Den årlig tildelte kvotemengden for perioden 2013 2020 vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på virksomhetens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen. 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter til Miljøverndepartementet innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages.
Side 7 av 7 Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Klif kunne gi på forespørsel. Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Rune Aasheim sjefingeniør Kopi til: Fylkesmannen i Vest-Agder Lillesand kommune