SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : 201001203 : E: 145 : S.Haugen,O.Solheim, E.Ekeland Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for byutvikling Formannskapet Bystyret 10.11.2010 23.11.2010 14.12.2010 132/10 FORSLAG TIL GEBYRREGULATIV BYGGESAKSBEHANDLING, PLANSAKER OG SAKER IHHT MATRIKKELLOVEN, ØKONOMIPLAN 2011-2014 1. SAKEN GJELDER I bystyrets vedtak om økonomiplan for 2011-2014 skal gebyrregulativ for byggesaker, plansaker og saker etter Matrikkelloven for 2011 fastsettes. Når det gjelder gebyrregulativet for byggesaker punkt 20, har fylkesmannen meddelt at han er tilfreds med arbeidet som kommunen har utført når det gjelder gebyrregulativet for ulovlig bygging. Videre at det nå er tydeliggjort at det ikke blir foretatt noen form for dobbeltfakturering. Nødvendig endringen i det generelle regulativet 9 er gjort(fremgår i denne saken) og er også oversendt Fylkesmannen som endelig som dokumentasjon. Rådmannen fremmer i denne saken forslag til gebyrregulativer gjeldende fra 1. januar 2011 for plansaker, saker etter Matrikkelloven og byggesaker. Videre gir rådmannen en redegjørelse for resultatene av arbeidet med utformingen av endelig regulativ for ulovlighetsgebyr i byggesaksbehandlingen jfr. fylkesmannens tidligere vedtak om opphevelse. 2. FORSLAG TIL GEBYRREGULATIV FOR 2011 2.1 Plansaker Forslaget til gebyrregulativ for plansaker fremgår av vedlegg nr. 1. Rådmannen tilrår ingen endringer i gebyrsatsene for kalenderåret 2011 i dette regulativet. 2.2 Arbeid etter Matrikkelloven Forslaget til gebyrregulativ for arbeid etter den nye Matrikkelloven 32, forskriftens 16 ble utformet høsten 2009 og har sitt første virkningsår i 2010. Etter vurderinger som er gjort av gebyrnivået i dette regulativet, tilrår rådmannen uendret gebyrregulativ for 2011. Hele gebyrregulativet fremgår av vedlegg nr 2. 2.3 Byggesaksgebyr Gebyrregulativet for byggesaker foreslås med en endring i det generelle regulativet 9, i samsvar med Fylkesmannens anmerkning. Ileggelse av gebyr etter plan- og bygningslov 109 (henvisning til tidligere PBL) er et enkeltvedtak som påklages. Generelt regulativ 9 forslås med dette endret slik: 9 Klage på gebyr: Gebyrregulativet har status som forskrift. Utskriving av gebyr i samsvar med punktene 1 18, 20a, 22 og 23 er ikke et enkeltvedtak og kan derfor ikke påklages. Utskriving av gebyr i samsvar med punkt 20b-f og 21 skjer etter medgått tid og er enkeltvedtak som kan påklages. Opprinnelig ordlyd i 9 er : Klage på gebyr. Gebyrregulativet har status som forskrift. Utskriving av gebyr er ikke et enkeltvedtak og kan derfor ikke påklages Side 1 av 3
På vanlig måte er gebyrsatsene i hvert hovedkapitel i regulativet gjennomgått og det er justert for økninger i lønn- og sosial kostnader, prisvekst, regelendringer, innsatsfaktorene mv. Enkeltvis er satsene i regulativet på dette grunnlaget foreslått økt. Samlet skal regulativet sikre at den gebyrbelagte virksomheten i byggesak drives til selvkost. 2.4 Ulovlighetsgebyret resultater av arbeidet ihht. Fylkesmannens pålegg Med begrunnelse i at regulativets kapittel 20 Ulovlighetsgebyr ikke var tilstrekkelig dokumentert i samsvar med reglene for beregning av selvkost opphevet Fylkesmannen dette punktet i gebyrregulativet. Utarbeidelse av selvkostkalkyle - kostnadssiden I et samarbeid mellom Byggesak, økonomi, rådmannens stab og med bidrag fra Rogaland Revisjon IKS er det utviklet selvkostmodell for Byggesak til dette formålet. KRD sin forskrift om selvkost er brukt. I samsvar med selvkostforskriften er: Kostnader i kjerneprodukt (netto lønnsutgifter, direkte driftutgifter, momskompensasjon) identifisert og dokumentert ved regnskapstall. Tilsvarende er tilleggsytelser og henførbare støttefunksjoner kartlagt (selvkost fordelt felles administrasjon) Inntektssiden med hhv. gebyrer og bruk av/avsetning til selvkostfond klarlagt. Den utarbeidede selvkostkalkylen er gjennomgått og satt opp på grunnlag av regnskap for hvert av årene 2003-2008. På denne måten er kostnadssiden i selvkostberegningen for ulovlighetsgebyr dokumentert. Deretter er gjort analysen av årsverksressursen i Byggesak, for å finne frem til netto fakturerbare timer av et årsverk jfr. selvkostforskriften. Kostnadssiden sammenholdt med fakturerbare timer av et årsverk har så gitt faktiske timepris i Byggesak. Sammenstillingen av faktisk timepris ihht selvkostforskriften og regulativets timepris hvert år i perioden 2003-2008 viser at regulativets timesatser har vært godt innenfor selvkostberegnet timesats. Utarbeidelse av selvkostkalkyle - timeforbruk Det har gjennom årene ikke vært ført timelister for ulovlighetssakene. For å finne frem til timeinnsats i sakene, har det med grunnlag i sakene i 2008 blitt gjort et utvalg. I disse sakene har en gått tilbake i saksgangen og etter beste skjønn beregnet timeforbruket. Det er sett på tidsbruk til møter, befaringer, dokumentproduksjon, saksbehandling mv. For 2009 er det manuelt registrert timeforbruk på en rekke saker og dette er benyttet som grunnlag. Med denne metoden har det blitt mulig å beregne en gjennomsnittskostnad for ulovlighetssakene for hvert år. Timeregistreringen som er gjort gjennom 2009 har vist at faktisk timeforbruk pr sak er høyere enn beregnet timeforbruk i 2008. Gjennomsnittlig gebyr pr sak for de to årene er kr 18.753,- og 23,5 timer pr sak. Fylkesmannens anvisninger om etterberegninger Hele arbeidsdokumentasjonen, med detaljberegninger og metodebeskrivelse er lagt frem for Fylkesmannen i arbeidsmøte og skriftlig i flere runder. Fylkesmannen har på dette grunnlaget bedt kommunen foreta etterberegning av ulovlighetssakene hvor det er ilagt gebyr fra og med 2003, og at avvik mellom ilagt gebyr og gjennomsnittsgebyret for året med faktisk timepris så renteberegnes ihht Norges Bank sin rentesats pr 1.1. i aktuelt år. Ved hjelp fra regnskapsavdelingen er det hentet frem lister over all fakturering av ulovlighet i perioden 2003-2008. Listene er manuelt gjennomgått for å korrigere for kreditnotater og korrigeringer. Deretter er etterbergninger gjort ihht Fylkesmannens anvisning. Resultatet er at det skal foretas tilbakebetaling i 18 saker med til sammen kr. 174.931,-. Det skal videre faktureres kr. 25.306 i 2 saker hvor gebyrbeløpet i 2009 er kreditert i påvente av avklaringen om gebyrregulativet. I saken som utløste Fylkesmannens vedtak om opphevelse har Forliksrådet fastsatt gebyret til kr. 17.000,-. Etterberegningen viser at saken skal ha et gebyr på kr. 17.606,- Side 2 av 3
Revidert hovedkapittel 20 i gebyrregulativet Resultatet av arbeidet er også at hovedkapittel 20 i gebyrregulativet er omarbeidet. Behandling av søknad som er sendt inn eter at kommunen har avdekket ulovlig tiltak faktureres etter timer til og med 15 timer. Over 15 timer faktureres for 28 timer. Timeprisen fremgår av hovedkapittel 21 og er beregnet ihht selvkostkalkylen. Oppsummering Det er et omfattende arbeid som er gjennomført og følgelig har arbeidet krevd tid. Fylkesmannen har oppfordret kommunen om å arbeide videre med å undersøke om det kan være ytterligere ulovlighetssaker fra 2003-2005, men overlater slik oppfølging til kommunen selv. Rådmannen vil her påpeke at det er gjort gjennomgang av regnskapsdataene, men det fremkom et marginalt funn. Resultatenhet Byggesak benytter i dag timeregistrering av ulovlighetssaken. Dette gjør at selvkostkalkylen er mer solid. Samtidig viser erfaringene i 2010 at fakturerbare timer for et årsverk også må underlegges fast revisjon. Endringer i bemanningen, ved at personell slutter, nye kommer til, seniorpoltikk-tiltak mv. påvirker dette. Det vil derfor bli tatt en gjennomgang av disse faktorene i modellen knyttet til årsavslutningen 2010. Eventuelt behov for justering av timepris og timeforbruksgrensen som fremgår av hovedkapittel 20 pkt. b fremmes i forbindelse med 1. tertial 2011. 3. RÅDMANNENS ANBEFALING Rådmannen tilrår at bystyret godkjenner forslagene til gebyrregulativ for plansaker, arbeid etter Matrikkelloven og byggesaksgebyret for 2011 inkl. endringen av 9 i det generelle regulativet. Saken skal behandles av utvalg for byutvikling og formannskapet, og bystyret fatter endelig vedtak. Rådmannen tilrår bystyret å fatte slikt VEDTAK: 1. Bystyret tar redegjørelsen om utforming av nytt ulovlighetsgebyr til orientering. 2. Bystyret godkjenner gebyrregulativ - plansaker for 2011 3. Bystyret godkjenner regulativ for arbeid etter Matrikkelloven for 2011. 4. Bystyret godkjenner endret 9 i generelt regulativ og gebyrregulativet for byggesaker i 2011. 5. Gebyrregulativene ihht. punkt 2,3 og 4 gis virkning fra og med 1.1.2011. RÅDMANNEN I SANDNES, 26.10.2010 Tore Sirnes rådmann Vedlegg nr 1 : Gebyrregulativ Plansaker for 2011 Vedlegg nr 2 : Regulativ for arbeid etter Matrikkelloven for 2011 Vedlegg nr 3 : Generelt regulativ Byggesaker for 2011 Vedlegg nr 4 : Gebyrregulativ Byggesaker for 2011 Per-Harald Nilsson Kommunaldirektør Side 3 av 3
Utvalg for byutvikling 10.11.10 sak 132/10 vedlegg 1 Reglement for gebyr i plansaker i Sandnes kommune for 2011 Gjeldende fra 1.1.2011 1. Detaljreguleringsplaner 2010 2011 1.01 1.02 1.03 1.04 For arealer til og med 2.000 m² For arealer over 2.000 m² til og med 5.000 m² For arealer over 5.000 m² til og med 10.000 m² For arealer over 10.000 m² til og med 20.000 m² kr 56.940,- kr 72.010,- kr 85.400,- kr 113.870,- kr 56.940,- kr 72.010,- kr 85.400,- kr 113.870,- 1.05 For arealer over 20.000 m² et tillegg pr. påbegynte 1.000 m² kr 1.410,- kr 1.410,- 1.06 Tilleggsgebyr for bebyggelse Bruksarealet (BRA) beregnes i tråd med NS 3940. Både eksisterende bebyggelse som skal bli stående og ny bebyggelse regnes med. Arealer som ligger under terreng regnes også med. Gebyret regnes ut fra den maksimale utnyttelsen som planen gir mulighet for. 1.07 Tilleggsgebyr når forslagstiller fremmer endringsforslag underveis. Med endringsforslag forstås endringer som ikke krever ny varsling av planoppstart. 1.08 Forhåndsvurderinger Ved forelegging av reguleringsspørsmålet for utvalget med saksbehandling etter plan- og bygningslovens 12-8 (prinsippsak). Innbetalt gebyr kommer til fratrekk i en eventuell reguleringssak. 1.09 Reguleringsplaner for masseuttak og massefyllinger 2. Mindre reguleringsendringer 2.01 For arealer til og med 2.000 m² 2.02 For arealer over 2.000 m² til og med 5.000 m² 2.03 For arealer over 5.000 m² til og med 10.000 m² 2.04 For arealer over 10.000 m² 3. Konsekvensutredninger 3.01 Ved behandling av plan med KU beregnes følgende gebyr i tillegg til gebyr for arealplanen *) 4. Dispensasjoner 4.01 Saker til utvalg for byutvikling 4.02 Saker til administrativt vedtak kr 740 for hver 100 m² BRA kr 740 for hver 100 m² BRA 30% av gebyr 30% av gebyr 25% av gebyr 25% av gebyr 50% av gebyr 50% av gebyr kr 21.370,- kr 35.570,- kr 56.940,- kr 71.140,- 75% av fullt gebyr for reg.planer kr 14.210,- kr 8.510,- kr 21.370,- kr 35.570,- kr 56.940,- kr 71.140,- 75% av fullt gebyr for reg.planer kr 14.210,- kr 8.510,- 5. Priser på andre tjenester 5.01 Situasjonskart kr 1.040,- kr 1.040,- *) Dette beregnes av punkt 1.01-1.07. Dvs. masseuttak og fyllinger får rabatt på plangebyr ihht. 1.09, men ikke på KU-gebyret. Reduserte gebyrer Hvis gebyret anses å bli åpenbart urimelig i forhold til det arbeid og de kostnader kommunen har hatt med saken, eller anses urimelig av andre grunner, kan kommunen v/byplansjefen fastsette passende gebyr Tilbakebetaling av gebyr Ved skriftlig tilbaketrekking av sak før den legges ut til offentlig ettersyn, eller dersom saken avvises ved 1. gangsbehandling i utvalg for byutvikling, tilbakebetales 50% av gebyret. Klageadgang Gebyrfastsettelsen i den enkelte sak kan ikke påklages der gebyrregulativet følges. Rådmannens avgjørelse av søknad om reduksjon av gebyr kan påklages etter reglene i forvaltningsloven. 1 av 1
Utvalg for byutvikling 10.11.10 sak 132/10 vedlegg 2 Gebyrer for arbeider etter Matrikkelloven (Lovens 32, forskriftene 16) Gjeldende fra 1.1.2011 6.1 Oppretting av matrikkelenhet 6.1.1 Oppretting av grunneiendom og festegrunn* 2010 2011 Arealer fra 0-500 m² 12.500 12.500 Arealer fra 501 2000 m² 14.500 14.500 Arealer fra 2001 m² - økning pr. påbegynte 1000m². 1.000 1.000 6.1.2 Matrikulering av eksisterende umatrikulert grunn Arealer fra 0-500 m² 12.500 12.500 Arealer fra 501 2000 m² 14.500 14.500 Arealer fra 2001 m² - økning pr. påbegynte 1000m². 1.000 1.000 6.1.3 Oppmåling av uteareal på eierseksjon (pr eierseksjon) Areal fra 0 50 m 2 7.000 7.000 Areal fra 51 250 m 2 8.000 8.000 Areal fra 251 2000 m 2 9.000 9.000 Areal fra 2001 m 2 økning pr påbegynt 1000m². 1.000 1.000 6.1.4 Oppretting av anleggseiendom Areal fra 0 2000 m ² 17.000 17.000 Areal fra 2001 m ² - økning pr påbegynt 1000m ² 1.000 1.000 6.1.5 Registrering av jordsameie Gebyr for registrering av eksisterende jordsameie faktureres etter medgått tid, se pkt. 6.9. * Maksimalgebyr: 3 x satsen for areal 0 500 m². For eiendom som ikke er selvstendig bruksenhet, beregnes 0,5 gebyr etter dette pkt. Ved samtidig oppmåling av flere tilgrensende tomter som er rekvirert av samme rekvirent, gis følgende reduksjoner i gebyret (vilkår om standardisert digitalt datagrunnlag): 6 10 tomter: 10 % reduksjon 11 25 tomter: 15 % reduksjon 26 og flere: 20 % reduksjon 6.2 Oppretting av matrikkelenhet uten fullfør oppmålingsforretning Viser til 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 og 6.1.5. I tillegg kan komme tilleggsgebyr for å utføre oppmålingsforretning 6.2.1 Avbrudd i oppmålingsforretning eller matrikulering Gebyr for utført arbeid når saken blir trukket før den er fullført, må avvises, ikke lar seg matrikkelføre på grunn av endrede hjemmelsforhold eller av andre grunner ikke kan fullføres, settes til 1/3 av gebyrsatsene etter 6.1 og 6.2. 6.3 Grensejustering 6.3.1 Grunneiendom, festegrunn og jordsameie * 2010 2011 Arealer fra 0-250 m² 4.500 4.500 Arealer fra 251 500 m² 6.500 6.500 6.3.2 Anleggseiendom ** Arealer fra 0-250 m² 6.000 6.000 Arealer fra 251 1000 m² 8.000 8.000 * Ved gebyr for grensejustering kan arealet for involverte eiendommer justeres med inntil 5 % av eiendommens areal. (maksimalgrensen er satt til 500 m²). En eiendom kan imidlertid ikke avgi areal som i sum overstiger 20 % av eiendommens areal før justeringen. ** For anleggseiendom kan arealet justeres med inntil 5 % av anleggseiendommens areal, men den maksimale grensen settes til 1000 m² 1 av 3
Gebyrer for arbeider etter Matrikkelloven (Lovens 32, forskriftene 16) Gjeldende fra 1.1.2011 6.4 Arealoverføring 6.4.1 Grunneiendom, festegrunn og jordsameie* 2010 2011 Arealer fra 0-250 m² 9.500 9.500 Arealer fra 251 500 m² 12.000 12.000 Arealoverføring pr nytt påbegynt 500m 2 medfører en økning 1.000 1.000 av gebyret på 6.4.2 Anleggseiendom ** Arealer fra 0-250 m² 12.500 12.500 Arealer fra 251 1000 m² 15.000 15.000 Arealoverføring pr nytt påbegynt 500m 2 medfører en økning 1.500 1.500 av gebyret på * Ved arealoverføring skal oppmålingsforretning og tinglysing gjennomføres. Arealoverføring utløser dokumentavgift. ** For anleggseiendom kan areal som skal overføres fra en matrikkelenhet til en annen, - ikke være registrert på en tredje matrikkelenhet. Areal kan kun overføres til en matrikkelenhet dersom vilkårene for sammenføying er til stede. Matrikkelenheten skal utgjøre et sammenhengende areal. 6.5 Klarlegging av eksisterende grense der grensen tidligere er koordinatbestemt ved oppmålingsforretning 2010 2011 For inntil 2 punkt 2.000 2.000 For overskytende grensepunkter, pr punkt 300 300 6.6 Klarlegging av eksisterende grense der grensen ikke tidligere er koordinatbestemt / eller klarlegging av rettigheter 2010 2011 For inntil 2 punkt 3.500 3.500 For overskytende grensepunkter, pr punkt 2.000 2.000 Gebyr for klarlegging av rettigheter faktureres etter medgått tid, se pkt. 6.9. 6.7 Urimelig gebyr Dersom gebyret åpenbart er urimelig i forhold til de prinsipper som er lagt til grunn, og det arbeidet og de kostnadene kommunen har hatt, kan rådmannen eller den han/hun har gitt fullmakt, av eget tiltak fastsette et passende gebyr. Fullmaktshaver kan under samme forutsetninger og med bakgrunn i grunngitt søknad fra den som har fått krav om betaling av gebyr, fastsette et redusert gebyr. 6.8 Utstedelse av matrikkelbrev 2010 2011 Matrikkelbrev inntil 10 sider 175 175 Matrikkelbrev over 10 sider 350 350 Endring i maksimalsatsene reguleres av Statens kartverk i takt med den årlige kostnadsutviklingen. 6.9 Andre tjenester 2010 2011 Landmåler/ingeniør pr time 800 800 For arbeider som ikke er definert i overstående klasser. 2 av 3
Gebyrer for arbeider etter Matrikkelloven (Lovens 32, forskriftene 16) Gjeldende fra 1.1.2011 6.10 Kostnader for innhenting av grunnbokinformasjon I en sak der kommunen må innhente informasjon fra grunnboken ved bestilling av slik informasjon, vil slike kostnader bli lagt til de andre gebyrkostnadene (ref. MDs rundskriv T-5/09). 6.11 Forandringer i grunnlaget for matrikkelføring av saken Gjør rekvirenten under sakens gang forandringer i grunnlaget for matrikkelføring av saken, opprettholdes likevel gebyret. 3 av 3
Utvalg for byutvikling 10.11.10 sak 132/10 vedlegg 3 GEBYRREGULATIV FOR BYGGESAKSBEHANDLING 1. januar 2011 ALMINNELIGE BESTEMMELSER Gebyret er vedtatt med hjemmel i plan- og bygningslovens 33-1. 1 Betalingsplikt Alle som får utført tjenester etter dette regulativ skal betale gebyr. Gebyr utstedes til tiltakshaver. 2 Gebyrberegningstidspunkt / avregning Gebyret beregnes på det tidspunkt det fattes et vedtak om rammetillatelse eller tillatelse til tiltak og når melding godkjennes. Gebyrsatsene ved tidspunktet for komplett søknad benyttes. 3 Fakturerings- og betalingstidspunkt Gebyr faktureres når vedtak blir fattet. Forfall blir angitt på faktura. 4 Kombinerte bygg Består bygninger av flere funksjoner, beregnes gebyret etter de enkelte delene. Det beregnes likevel bare ett grunngebyr pr. bygning. 5 Prosjekt som kommer inn under flere tiltaksklasser Ved prosjekt som kommer inn under flere tiltaksklasser, beregnes gebyret etter høyeste tiltaksklasse. 6 Midlertidige bygninger Ved midlertidige bygninger betales fullt gebyr i den kategori bygget omfatter. 7 Avslag Ved vedtak som medfører avslag på søknad eller melding, blir tiltakshaver belastet med basisgebyr uten arealtillegg, samt gebyr for dispensasjoner. 8 Regulering av gebyrsatser Gebyrregulativet reguleres normalt ved årsskiftet i forbindelse med behandling av økonomiplanen. Regulativet kan også endres på andre tidspunkt. Endring kunngjøres i lokalpressen. 9 Klage på gebyr. Gebyrregulativet har status som forskrift. Utskriving av gebyr i samsvar med punktene 1-18, 20a, 22 og 23 er ikke et enkeltvedtak og kan derfor ikke påklages. Utskriving av gebyr i samsvar med punkt 20b-f og 21 skjer etter medgått tid og er enkeltvedtak som kan påklages. 10 Urimelig gebyr Hvis gebyret anses å bli åpenbart urimelig i forhold til det arbeid og de kostnader kommunen har hatt med saken, eller anses åpenbart urimelig av andre grunner, kan kommunen fastsette et passende lavere gebyr. Reduksjon av gebyr kan skje på initiativ fra kommunen eller etter søknad. Søknad om nedsettelse av gebyr utsetter ikke betalingsfristen. Avslag på søknad om redusert gebyr kan påklages. Fylkesmannen er klageinstans. Klagen sendes bygningssjefen for administrativ og politisk behandling før den videresendes til klageinstansen.
11 Gebyrreduksjon pga. oversittelse av tidsfrister For søknad om tillatelse til tiltak reduseres gebyret med 25 % av totalt gebyr for hver uke tidsfristen på 12 uker oversittes. Dette i samsvar med Forskrift til plan og bygningsloven om byggesaksbehandling 8-4. Dette gjelder søknader som er i samsvar med arealplan og som ikke har fått forlenget frist, se samme forskrift 8-3 Gebyret reduseres maksimalt med 100 %. 12 Gebyr for prosjekt som ikke kommer til utførelse Det gis ikke reduksjon i gebyr for prosjekt som ikke kommer til utførelse dersom melding om dette blir mottatt etter at byggetillatelse er gitt eller melding behandlet. 13 Gebyr for tilsyn Gebyr for tilsyn i forbindelse med behandling av søknad om tillatelse til tiltak er medtatt i ordinært gebyr. Gebyr for tilsyn i forbindelse med avvik fra godkjenning beregnes etter medgått tid. Gebyr for tilsyn i forbindelse med behandling av ulovlig oppført byggetiltak beregnes i samsvar med regulativet. 2
Utvalg for byutvikling 10.11.10 sak 132/10 vedlegg 4