Rapport fra arbeidsgruppe for felles forvaltning av landbruksveger 1. Bakgrunn Statens kartverk (SK) startet høsten 2009 et arbeid med å finne en felles definisjon av traktorveg som alle berørte etater kunne enes om. Statens landbruksforvaltning (SLF), Skog og Landskap (S&L) og Direktoratet for naturforvaltning (DN) ble koblet inn i arbeidet. Som en del av denne jobben ble det på et møte 16.11.2009 bestemt at det skulle settes ned en arbeidsgruppe til å se på felles forvaltning av traktorveger i tillegg til felles definisjon. Arbeidsgruppa har hatt følgende deltagere: Tove Vaaje Kolstad fra S&L. Per Guldbrand Solli, Jørn Lileng og Nils Christian Raastad fra SLF. Ragnvald Larsen og Ole Torbjørn Nyvoll fra DN Lars Mardal, Øystein Dokken, Nils Ivar Nes og Tore Abelvik fra SK. Arbeidsgruppa har hatt følgende mandat Arbeidsgruppa skal utarbeide et opplegg for forvaltning av kartdata for landbruksveger (traktor- og skogsbilveger) som er samordnet ut mot kommunene og resten av vegforvaltningen. Kommunene skal bare melde inn endringer av landbruksveger ett sted. Med kartdata for landbruksveger forstås data i henhold til omforent definisjon av landbruksveger og tilhørende egenskaper. Arbeidsgruppa har mandat til å justere utkast definisjon av traktorveg for vedtak i SOSI. Fokus for arbeidsgruppa er å finne praktiske løsninger på hvordan felles forvaltede kartdataene for landbruksveger best mulig kan dekke de berørte etatenes behov. Mandatet er med andre ord å definere og beskrive nødvendig dataflyt mellom etatene for å få dette til å fungere, men omfatter ikke de enkelte etaters interne forvaltningssystemer. 2. Definisjon og spesifisering av traktorveg Landbruksveger omfatter både bilveger og traktorveger. Definisjonen av Veg (brukes om vegflater) og Vegsenterlinje er ikke behandlet i arbeidsgruppa og ligger fast i SOSI. Omforent forslag til forbedret definisjon av Traktorveg i SOSI ligger som vedlegg 1 i dette dokument. SK følger opp saken i arbeidsgruppe 7 i SOSI for å få definisjonen vedtatt. For felles forvaltning av traktorveger legges opp til å følge denne definisjonen. I tilegg har vi tatt med et punkt i vedlegg 1 som kort beskriver en registreringsinstruks til kommunene. Denne skal dekke en mer detaljert beskrivelse av definisjonen og hvordan registreringen av landbruksveger skal gjøres. Dette er en jobb som må gjøres i etterkant av denne rapporten. Koding av landbruksveger For landbruksveger registrert i NVDB (kjørbare med bil) gjøres kobling mot SVEG med egenskapen vegident (..VNR). Vi går inn for at denne egenskapen innføres også på traktorveger slik at dette gjøres likt.
Vegident består av 3 ledd...vnr <vegkategori> <vegstatus> <vegnummer> For landbruksveger brukes alltid vegkategori S for å markere at vegen er registrert som landbruksveg. For vegstatus brukes V for å si at dette er en eksisterende veg (se kodeliste i SOSI). For vegnummer brukes vegens id i SVEG slik at opplysningene i SVEG kan kobles med geometrien i kartet på samme måte enten dette er registrert som Veg eller Traktorveg, eller det legges på et default løpenummer hvis landbruksvegen ikke er registrert i SVEG. 3. Nytt opplegg for felles forvaltning av Traktorveg 3.1 Etablering av felles traktorvegdatabase Etablering av Nasjonal TraktorvegDataBase (NTDB) Traktorveger fra DN Traktorveger fra Fylkesm./kommunen Traktorveger fra SK Sammenstilling Geometrikontroll og egenskapskontroll (SK, kommunen, Fylkesm.?, SLF?, DN?) Nasjonal TraktorvegDataBase (NTDB) Geometri + Traktorvegegenskaper + Kobling SVEG Statens kartverk påtar seg jobben med å etablere en felles traktorvegdatabase basert på tilgjengelige datakilder. Datakilder DN: Traktorveger fra SKs baser, i tillegg en god del egeninnsamlet fra kommunene og andre. Har egenskapskoding (sektor og byggeår) som det er viktig å ta vare på i en samlet base. Fylkesmannen: En del fylker har landbruksforvaltninga startet egen datainnsamling av traktorveger. Disse vil være en kilde inn i den sammenstilte basen. SK: Her er datakildene N50, FKB og nykonstruerte data fra omløpsfotograferingen. Krav til sammenstilt traktorvegdatabase Alle datakilder benyttes. Den beste geometrien (med høyde og best kvalitetskoding) benyttes. Der det er tvil brukes ortofoto som bakgrunn for vurderingen. Underveis i sammenstillingen
må man også ha et forhold til veger og stier slik at det komplette transportnettverket blir mest mulig sammenhengende og konsistent. Den sammenstilte databasen vil ikke være komplett når det gjelder egenskapskoding. Egenskapskodingen må forbedres i etterkant gjennom fokus på administrativt vedlikehold. Organisering av sammenstillingen Det er naturlig at denne jobben legges til Statens kartverk ved fylkeskartkontorene. Statens kartverk har behov for opprydning i interne produksjonslinjer for traktoveger og stier og implementering av ny traktorvegdatabase vil bli sett i sammenheng med dette. Etablering av en traktorvegdatabase skal være utført innen midten av 2011. DN, SLF, Fylkesmannen bør bidra med kontroll av sammenstilt traktorvegdatabase. 3.2 Forvaltning av felles traktorvegdatabase Periodisk ajourføring Flyfotografering Forvaltningsmodell Kontinuerlig ajourføring Saksbehandling i kommunen Feilmeldinger Brukere og publikum Geometrikontroll og egenskapskontroll (SK, SVV og kommunen) Geometrikontroll og egenskapskontroll (SK, kommunen, Fylkesm.?, SLF?, DN?) Nasjonal VegDataBank (NVDB) E-R-F-K-P-S-veger + Gang- og sykkelveger Geometri + vegegenskaper Nasjonal TraktorvegDataBase (NTDB) Geometri + Traktorvegegenskaper + kobling SVEG Statens kartverk tar ansvar for å forvalte en felles traktorvegdatabase med historikkhåndtering (dvs. at historikk innføres fra det tidspunktet databasen opprettes.). Periodisk ajourføring Dette vil være ajourføring ved hjelp av fotogrammetri gjennom Geovekst eller fra omløpsfoto. Geovekst-prosjekter organiseres fra fylkeskartkontorene og dekker kommuner eller mindre områder med detaljerte bilder, oppløsning ca 20cm eller bedre. Konstruksjon fra omløpsfoto organiseres av Statens kartverk sentralt. Dette dekker store områder med mindre detaljerte bilder, oppløsning ca 50cm. Periodisk ajourføring vil bare kunne forbedre geometrien (nøyaktighet og fullstendighet) i traktorvegdatabasen. Egenskapskodingen må vedlikeholdes gjennom administrativt ajourhold. Kontinuerlig ajourhold
Kontinuerlig ajourhold = administrativt ajourhold. Dette organiseres gjennom Norge Digitalt FDV-avtalene. Her forplikter kommunene seg til å vedlikeholde de kartdataene som er omfattet av avtalen. Traktorveger er allerede i dag en del av denne avtalen (gjennom FKB- Veg). Kommunene får en kopi av traktorvegdatabasen som de forvalter og vedlikeholder i egen kartforvaltning. Minimum en gang pr. år (fortrinnsvis i 1. kvartal) sendes data inn til fylkeskartkontoret der data blir kontrollert og lagt inn i originaldatabasen. På sikt vil det også være mulig for kommunene å kunne koble seg direkte på databasen og gjøre oppdatering der. Kommunen er i denne sammenhengen en enhet som ofte er representert med oppmålingsavdeling eller lignende i teknisk etat. Det bør settes spesiell fokus på å involvere landbrukskontorene i kommunene når det gjelder forvaltning av landbruksveger (og AR5). Det er viktig at alle involverte etater jobber for at landbruksavdelingen i kommunen er tilstrekkelig involvert gjennom veiledningsmateriell etc. Henvendelser om oppdateringer av traktorveger/ landbruksveger fra landbruksmyndighetene eller DN skal henvise til oppdateringer gjennom dette systemet. Feilmeldinger fra brukere og publikum Statens kartverk og Norge Digitalt er i ferd med å lansere en feilmeldingstjeneste der brukere og publikum kan melde om feil/mangler/avvik i kartet. Her er det aktuelt at publikum selv kan tegne inn nye data på skjermen eller laste inn data målt med GPS. Dette ser vi for oss kan generere en del data (og ikke minst jobb med å kontrollere at de innmeldte dataene er ok) også for traktorveger, særlig der traktorveger inngår som en del av turvegnettet. 4. Landbruksveger fram til nytt forvaltningsopplegg er i drift Inntil nytt forvaltningsopplegg er på plass må alle sørge for å holde sine databaser mest mulig oppdaterte slik at man har best mulig datakilder til bruk i sammenstillingen. Fra Statens kartverk er nåværende opplegg for administrativ ajourføring følgende: Datasettene FKB-Veg og FKB-Vegnett inneholder til sammen alle landbruksveger. Vi har siden høsten 2009 sendt ut veilederen Kommunens oppgaver i forvaltning av FKB- Vegnett.pdf til kommunene om oppdatering av veger/traktorveger som den del av FDVarbeidet gjennom disse datasettene. Denne veilederen er vedlagt.
Vedlegg 1. Definisjon av Traktorveg i SOSI Definisjon: Traktorveg er veg som hele året (eller deler av året) ikke egner seg for vanlig bilkjøring, men som er farbar med traktor. Traktorveger skal være så brede at traktorer kan benytte disse, minimum 2.5 meter. Traktorveger skal være opparbeidet med varige terrenginngrep. Slep og driftsveier som ikke har bearbeidet såle, men som er skapt av gjentatte passeringer med traktor, defineres ikke som en traktorveg. Landbruksveger i klasse 7 og 8 etter Normaler for landbruksveier med byggebeskrivelse registreres normalt som traktorveger. Se http://www.skogkurs.no/vegnormaler/index.html for nærmere definisjoner av landbruksvegklassene. Også andre opparbeidede veger som ikke er en del av det permanente landbruksvegnettet, men som er farbare med traktor for eksempel i turområder, kan registreres som traktorveg. Forslag til egenskapskoding Definert i Egenskapsnavn Tillatte E/R Mult Datatype Enhet FKB-standard standard verdier A B C D SOSI40..OBJTYPE Traktorveg E T32 P P P P SOSI40..VNR 1 E 1 T70 O O O O SOSI40..MEDIUM 2 Kodeliste E 1 T1 B B B B SOSI40..DATAFANGSTDATO 3 Dato E 1 DATO B B B B SOSI40..VERIFISERINGSDATO 4 Dato E 1 DATO B B B B SOSI40..OPPDATERINGSDATO 5 Dato E 1 DATO O O O O SOSI40..REGISTRERINGSVERSJON 6 G 1 * P P P P SOSI40 PRODUKT Tekst E 1 T15 P P P P SOSI40 VERSJON Tekst E 1 T50 P P P P SOSI40..KVALITET 7 G 1 * P P P P SOSI40 MÅLEMETODE Kodeliste E 1 H2 P P P P SOSI40 NØYAKTIGHET Verdi E 1 H6 P P P P SOSI40 SYNBARHET Kodeliste E 1 H2 B B B B SOSI40 H-MÅLEMETODE Kodeliste E 1 H2 B B B B SOSI40 H-NØYAKTIGHET Verdi E 1 H5 B B B B SOSI40..INFORMASJON 8 Tekst E 2 T255 O O O O?..BYGGEÅR 9 Dato/År E 1 O O O O?..VFRADATO Dato/År E 1 O O O O?..VTILDATO/SLUTTÅR 10 Dato/År E 1 O O O O?..SEKTOR 11 Kodeliste E 1 O O O O?..LANDBRUKSVEGKLASSE 12 Kodeliste E 1 O O O O
1): VNR kan benyttes som identifikator på traktorveger (kobling mot vegnummer i SVEG) 2): MEDIUM angis for traktor- og kjerreveger som ikke ligger på terrengoverflaten (for eksempel på bru MEDIUM L). 3): DATAFANGSTDATO angir dato for når objektet ble registrert (for eksempel dato for landmåling eller dato for flyfoto). 4): Ved ny verifisering (for eksempel at det gjennom fotogrammetrisk ajourføring er verifisert at objektet fortsatt finnes) skal det angis en dato for dette (VERIFISERINGSDATO i tillegg til DATAFANGSTDATO. 5): OPPDATERINGSDATO kan benyttes for å angi dato for når traktorvegen sist ble oppdatert i forvaltningsdatabasen. 6): REGISTRERINGSVERSJON benyttes for å angi hvilke versjon av produktspesifikasjonen som ble benyttet ved registrering. 7): KVALITET angir målemetode og stedfestingsnøyaktighet. 8): INFORMASJON kan benyttes for å legge inn supplerende informasjon (tekst). 9): Ønske fra DN til bruk i INON-kart (analyse av utvikling av uberørt natur) 10): Ønske fra DN til bruk i INON-kart (analyse av utvikling av uberørt natur) 11): Ønske fra DN. Må få kodeliste og definisjon fra DN. 12): Ønske fra SLF. For definisjon og kodeliste se Normal for Landbruksveger. Registreringsinstruks for landbruksveger og traktorveger I tillegg må vi utforme en mer detaljert registreringsinstruks til bruk ved oppdatering av data i vår felles forvaltning av landbruksveger og traktorveger. Det er spesielt viktig med en god veiledningsdokumentasjon til kommunene i forbindelse med deres arbeid med ajourhold av landbruksveger. Følgende punkter noteres som viktige å få med i veiledningsdokumentasjonen: Klassifisering av objekttype (Veg, Traktorveg, Sti) gjøres ut fra hvordan vegen framstår i terrenget (sammenlignet med definisjonen til objekttypen). o Kriterier og eksempler på registrering i grensetilfeller Veg/Traktorveg og Traktorveg/Sti. Klassifisering av Landbruksveg gjøres ved å merke vegen med vegkategori S og angi landbrukvegklasse. o Dersom vegen finnes i SVEG benyttes data herfra (og det opprettes kobling mot SVEG ved at man angir id i SVEG som vegnummer?) o Dersom landbruksvegen ikke er tidligere registrert angis landbruksvegklasse på skjønn ut fra hvordan vegen framstår i terrenget. o Parsellering/metrering av landbruksveger? Kriterier og eksempler for registrering av gjengrodde landbruksveger. Registrering av eldre traktorveier som brukes permanent i jord-/skogbruk (bredde kan være under 2,5 meter?). Kjørespor skal ikke registreres som traktorveger: o Kjørespor som etableres inne på hogstområdet i forbindelse med uttak av tømmer o Kjørespor/sleper på fjellet og vidda etter traktor/terrengbil/atv. Vinterbilveg klasse 6 registreres ikke som traktorveg.